Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, tại huyện hưng nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN TRƯỜNG THI HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN HƯNG NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN TRƯỜNG THI HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN HƯNG NGUYÊN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS TS MAI NGỌC CƯỜNG NGHỆ AN - 2015 i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô Trường Đại học Vinh suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới GS.TS Mai Ngọc Cường, người nhiệt tình hướng dẫn thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Trường Thi ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Trường Thi iii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, PHỤ LỤC viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Câu hỏi nghiên cứu khung lý thuyết .5 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm tầm quan trọng chi NSNN cấp huyện 1.1.1 NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1.2 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 13 1.1.3 BẢN CHẤT CỦA QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN TRONG PHÁT TRIỂN KTXH 17 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện .22 1.2.1 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 22 1.2.2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 30 iv 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện số địa phương học cho huyện Hưng Nguyên 32 1.3.1 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 32 1.3.2 BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN HƯNG NGUYÊN 37 Kết luận chương 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN .40 2.1 Tình hình phát triển KTXH huyện Hưng Nguyên có ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN cấp huyện 40 2.1.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN HƯNG NGUYÊN 40 2.1.2 TÌNH HÌNH THU, CHI NSNN CẤP HUYỆN, HUYỆN HƯNG NGUYÊN, NĂM 2011 - 2014 .42 2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Hưng Nguyên 52 2.2.1 TÌNH HÌNH LẬP DỰ TOÁN, PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI NSNN CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN HƯNG NGUYÊN 52 2.2.2 TÌNH HÌNH CHẤP HÀNH DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH .59 2.2.3 TÌNH HÌNH KIỂM SOÁT CHI NSNN CẤP HUYỆN 62 2.2.4 TÌNH HÌNH QUYẾT TOÁN CHI NSNN CẤP HUYỆN 63 2.3 Những thành tựu hạn chế chủ yếu quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Hưng Nguyên 65 2.3.1 THÀNH TỰU 66 2.3.2 HẠN CHẾ 69 2.4 Nguyên nhân hạn chế 72 v 2.4.1 NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN NHỮNG QUY ĐỊNH CÒN THIẾU ĐỒNG BỘ, KHÔNG PHÙ HỢP TỪ CÁC VĂN BẢN PHÁP QUY CỦA NHÀ NƯỚC VỀ CHI VÀ QUẢN LÝ CHI NSNN 73 2.4.2 NGUYÊN NHÂN LIÊN QUAN ĐẾN NHỮNG YẾU KÉM TRONG CÔNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 74 2.4.3 NGUYÊN NHÂN LIÊN QUAN ĐẾN SỰ YẾU KÉM VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NSNN .74 2.4.4 NGUYÊN NHÂN LIÊN QUAN NGUỒN KINH PHÍ VÀ CƠ SỞ VẬT CHẤT 75 2.4.5 CÁC NGUYÊN NHÂN KHÁC 76 Kết luận chương 76 CHƯƠNG PHƯƠNG QUẢN LÝ HƯỚNG CHI VÀ NGÂN GIẢI SÁCH PHÁP NHÀ NƯỚC HOÀN THIỆN CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN HƯNG NGUYÊN 78 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Hưng Nguyên 78 3.1.1 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KTXH VÀ NHU CẦU VỀ CHI TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN HƯNG NGUYÊN ĐẾN NĂM 2020 78 3.1.2 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN HƯNG NGUYÊN 83 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Hưng Nguyên 86 3.2.1 GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NSNN 87 vi 3.2.2 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH CÁC VĂN BẢN PHÁP QUY VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 87 3.2.3 KIỆN TOÀN CÔNG TÁC TỔ CHỨC, BỘ MÁY QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 88 3.2.4 CÁC GIẢI PHÁP KHÁC 89 3.3 Kiến nghị 90 3.3.1 KIẾN NGHỊ VỚI BỘ TÀI CHÍNH KHẮC PHỤC NHỮNG QUY ĐỊNH CÒN THIẾU ĐỒNG BỘ, KHÔNG PHÙ HỢP TỪ CÁC VĂN BẢN PHÁP QUY CỦA NHÀ NƯỚC VỀ CHI VÀ QUẢN LÝ CHI NSNN 90 3.3.2 KIẾN NGHỊ VỚI LÃNH ĐẠO TỈNH 91 Kết luận chương 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 98 vii DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT ANQP HĐND KBNN KTXH NSNN PCTN SNGD SNKT An ninh quốc phòng Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế xã hội Ngân sách nhà nước Phòng chống tham nhũng Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp kinh tế TCKH THTK, CLP UBND XDCB Tài chính- Kế hoạch Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Uỷ ban nhân dân Xây dựng viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, PHỤ LỤC Trang Sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Sơ đồ hệ thống NSNN 11 Sơ đồ 1.2 Hệ thống quản lý chi NSNN cấp huyện 22 Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách huyện 42 Bảng 2.1 Tổng hợp thu, chi NSNN cấp huyện 44 Bảng 2.2 Tổng hợp chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện 46 Bảng 2.3 Tỉ lệ chi đầu tư XDCB tổng chi NSNN cấp huyện 47 Bảng 2.4 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách huyện 50 Bảng 2.5 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNN huyện; .52 Bảng 2.6 Tổng hợp dự toán phân bổ dự toán chi ngân sách huyện; 53 Bảng 2.7 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách huyện; .58 Bảng 2.8 Tổng hợp toán chi ngân sách huyện 64 Bảng 2.9 Mức độ quan trọng thực tế đạt quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Hưng Nguyên 66 Bảng 2.10 Ý kiến đánh giá mức độ quan trọng thực tế đạt biện pháp sau mà huyện sử dụng để quản lý chi NSNN (Cho điểm từ đến 5, tốt nhất) 73 Bảng 3.1 Thứ tự ưu tiên nội dung cần hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Hưng Nguyên năm tới (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 4, ưu tiên nhất) .83 Bảng 3.2 Thứ tự ưu tiên biện pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Hưng Nguyên năm tới (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 5, ưu tiên nhất) .86 Phụ lục Phiếu khảo sát quản lý chi NSNN cấp huyện 98 Phụ lục Tổng hợp kết khảo sát quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Hưng Nguyên 101 Phụ lục 3.1 Tổng hợp cán Phòng TCKH huyện Hưng Nguyên .103 Phụ lục 3.2 Tổng hợp phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách huyện năm 2011 104 Phụ lục 3.3 Tổng hợp phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách huyện năm 2012 105 Phụ lục 3.4 Tổng hợp phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách huyện năm 2013 106 Phụ lục 3.5 Tổng hợp phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách huyện năm 2014 107 93 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An đưa số nội dung sau: Luận văn xây dựng khung lý thuyết chung vấn đề quản lý chi NSNN cấp huyện làm sở, triển khai nghiên cứu vấn đề thực trạng công tác chi NSNN huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2011 - 2014 Trong giai đoạn 2011 - 2014, công tác quản lý chi NSNN đảm bảo định mức, chế độ tài kịp thời cho nhu cầu phát triển địa phương Bên cạnh thành tựu đạt vấn đề quản lý chi NSNN huyện Hưng Nguyên tồn số hạn chế cần phải khắc phục sớm như: tình trạng chi sai mục đích, chế độ, không định mức giao, hay việc phải điều chỉnh, bổ sung dự toán gây khó khăn cho việc lập kiểm soát chi NSNN, tình trạng chiếm dụng vốn NSNN doanh nghiệp tạm ứng số lượng lớn vốn, hoàn ứng chậm chậm triển khai thực tế Đối với việc cân đối nguồn toán, thời gian qua xảy tình trạng nguồn chi không đủ, nên ngân sách huyện ứng trước từ nguồn ngân sách năm sau, số nhiệm vụ chi thực không kịp thời nên phải chuyển nguồn sang năm sau để thực tiếp Việc thiếu công cụ cần thiết để đánh giá hiệu quản lý nhà nước đánh giá hiệu toán chi, kiểm soát chi nguyên nhân gây khó khăn việc phân định trách nhiệm bên trình quản lý, sử dụng nguồn NSNN Để xảy hạn chế bốn nguyên nhân chính: (1) thiếu sở pháp luật hoàn chỉnh động Nhà nước chi quản lý chi NSNN; (2) yếu tổ chức quản lý chi NSNN; (3) nguồn nhân lực quản lý chi NSNN huyện thiếu yếu nhiều mặt, chưa đáp ứng yêu cầu việc quản lý chi NSNN địa bàn huyện; (4) hạn chế 94 khách quan nguồn kinh phí cấp cho huyện chưa đảm bảo mục tiêu chi, đặc biệt so với nhu cầu ngày gia tăng mục tiêu chi địa bàn Thời gian tới, để góp phần phấn đấu đạt mục tiêu, đưa Hưng Nguyên sớm trở thành huyện tỉnh, tỉnh thực thắng lợi mục tiêu Nghị 26- NQ/TW ngày 30/7/2013 Bộ Chính trị “về phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020”, đòi hỏi huyện phải có bước giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn, đảm bảo nguyên tắc chi NSNN, thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng chống lãng phí Luận văn đưa giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên, bao gồm: Một là, Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy quản lý chi NSNN địa bàn huyện Hưng Nguyên, trọng ban hành kịp thời, đảm bảo tính nghiêm minh, tính tuân thủ hệ thống chi NSNN Hai là, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan thuộc máy quản lý chi NSNN, thực mạnh phân cấp, phan quyền cho đơn vị chi NSNN, mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị, cá nhân quản lý chi NSNN Ba là, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN mặt 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo toán NSNN huyện Hưng Nguyên từ năm 2011÷2014 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành quan nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng công trình Chính phủ (2011), Nghị 11/CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Phạm Ngọc Dũng (2003), Giáo trình lý thuyết Tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Trần Văn Giao (2002), Kinh tế Tài công, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 11 Phạm Thanh Hải (2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quynh Lưu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 13 Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý NSNN, Nhà xuất Lao Động 96 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà (2000), Giáo trình sách KTXH, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội 15 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2011), Giáo trình quản trị học, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 16 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 17 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ” Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật NSNN 19 Nguyễn Hữu Tài (2002), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ban hành quy chế công khai tài NSNN cấp 21 Thủ Tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chỉnh phủ 22 Thủ Tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị 14/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn NSNN, vốn trái phiếu Chỉnh phủ 23 Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014), “Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 201 (II) tháng 03, tr 21 28 24 Tỉnh ủy Nghệ An (2013), Chỉ thị 17- CT/TU tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị địa bàn tỉnh Nghệ An 25 UBND huyện Hưng Nguyên (2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2010-2014 phương hướng nhiệm vụ 2015-2020 26 UBND tỉnh Nghệ An (2011), Quyết định 574/QĐ-UBND ngày 07/3/2011 giải pháp chủ yếu nhằm góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội để thực 27 UBND tỉnh Nghệ An (2010), Quyết định số 103/2010/QĐ-UBND định mức phân bổ ngân sách, thời kỳ ổn định 2011 - 2015 97 28 UBND tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND quản lý đầu tư xây dựng công trình đấu thầu địa bàn tỉnh Nghệ An PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu khảo sát quản lý chi NSNN cấp huyện Kính gửi: Để góp phần hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, xin ông bà vui lòng trả lời số câu hỏi sau Xin trân trọng cám ơn Ông/ Bà Phần Thông tin người trả lời Phần I: Thông tin chung Họ tên: Nam (Nữ): 3.Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ nay: Chức danh :  Chuyên viên cao cấp  Chuyên viên  Chuyên viên Trình độ học vấn  Sau đại học  Đại học  Cao đẳng  Khác Tốt nghiệp trường thuộc khối nào:  Kinh tế  Các trường khác (ngoài kinh tế) Tốt nghiệp chuyên ngành  Tài  Khác 10 Trình độ lý luận trị  Cao cấp  Trung cấp  Sơ cấp Phần Nội dung vấn Câu Xin Ông /Bà đánh giá mức độ quan trọng thực tế đạt quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Hưng Nguyên Cho điểm từ đến 5, Các nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện tốt Mức độ Thực tế quan trọng đạt Công tác lập dự toán chi NSNN Chấp hành dự tóan chi NSNN cấp huyện Công tác kiểm soát chi NSNN cấp huyện Công tác toán chi NSNN cấp huyện Câu Xin Ông/Bà đánh giá mức độ quan trọng thực tế đạt biện pháp sau mà huyện sử dụng để quản lý chi NSNN Cho điểm từ đến 5, tốt Mức độ Thực tế quan trọng đạt Về văn pháp quy quản lý Chi NSNN cấp huyện Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN Năng lực đội ngũ cán quản lý Đảm bảo sở vật chất Biện pháp khác (Cải cách hành chính; Trách nhiệm quản lý chi NSNN, gắn với THTK, PCTN, LP; Lãnh đạo, kiểm tra, xử lý Công khai tài chính; Thi đua khen thưởng) Câu Xin Ông/Bà xếp thứ tự ưu tiên nội dung cần hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Hưng Nguyên năm tới (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 4, ưu tiên nhất) Các nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện Công tác lập dự toán chi NSNN Từ đến Chấp hành dự tóan chi NSNN cấp huyện Công tác kiểm soát chi NSNN cấp huyện Công tác toán NSNN cấp huyện Câu Xin Ông/Bà xếp thứ tự ưu tiên biện pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Hưng Nguyên năm tới (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 5, ưu tiên nhất) Các biện pháp quản lý chi NSNN Từ đến Các văn pháp quy quản lý Chi NSNN cấp huyện Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN cấp huyện Năng lực đội ngũ cán quản lý Cơ sở vật chất Biện pháp khác (Cải cách hành chính; Trách nhiệm quản lý chi NSNN, gắn với THTK, PCTN, LP; Lãnh đạo, kiểm tra, xử lý Công khai tài chính; Thi đua khen thưởng) Phụ lục Tổng hợp kết khảo sát quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Hưng Nguyên Bảng Đánh giá mức độ quan trọng thực tế đạt quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Hưng Nguyên (Cho điểm từ đến 5, tốt nhất) Mức độ Mức độ thực tế quan trọng đạt Tổng số Điểm Tổng số Điểm người trả Trung người trả Trung lời bình lời bình Công tác lập dự toán chi NSNN 100 4,78 100 3,89 Chấp hành dự tóan chi NSNN 100 4,33 100 3,11 Công tác kiểm soát chi NSNN 100 3,78 100 2,11 Công tác toán chi NSNN 100 3,11 100 2,22 Bảng Đánh giá mức độ quan trọng thực tế đạt biện pháp sau mà huyện sử dụng để quản lý chi NSNN (Cho điểm từ đến 5, tốt nhất) Mức độ thực tế Mức độ quan trọng đạt Tổng số Điểm Tổng số Điểm người Trung người trả Trung trả lời bình lời bình Về văn pháp quy quản lý chi 100 4,44 100 3,44 Công tác tổ chức máy quản lý chi 100 4,22 100 3,11 Năng lực đội ngũ cán quản lý 100 4,78 100 3,56 Đảm bảo sở vật chất 100 3,89 100 2,89 Biện pháp khác (Cải cách hành chính; Trách nhiệm quản lý chi NSNN, gắn với THTK, PCTN, LP; Lãnh đạo, 100 3,78 100 2,78 kiểm tra, xử lý Công khai tài chính; Thi đua khen thưởng) Bảng Thứ tự ưu tiên nội dung cần hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Hưng Nguyên năm tới (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 4, ưu tiên nhất) Các nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện Tổng số người trả lời Công tác lập dự toán chi NSNN 100 Chấp hành dự tóan chi NSNN cấp huyện 100 Công tác kiểm soát chi NSNN cấp huyện 100 Công tác toán NSNN cấp huyện 100 Điểm Trung bình 3,22 2,89 2,11 1,89 Bảng Thứ tự ưu tiên biện pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Hưng Nguyên năm tới (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 5, ưu tiên nhất) Tổng số Điểm Các biện pháp quản lý chi NSNN người trả Trung lời bình Các văn pháp quy quản lý Chi NSNN cấp huyện 100 3,89 Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN cấp huyện 100 3,67 Năng lực đội ngũ cán quản lý 100 4,56 Cơ sở vật chất 100 1,67 Biện pháp khác (Cải cách hành chính; Trách nhiệm quản lý chi NSNN, gắn với THTK, PCTN, LP; Lãnh đạo, kiểm tra, xử lý Công khai tài chính; Thi đua khen 100 thưởng) 1,33 Phụ lục Phụ lục 3.1 Tổng hợp cán Phòng TCKH huyện Hưng Nguyên Trình TT Họ tên Chức vụ Công việc phụ trách độ Trưởng Nguyễn Trường Thi Đại học Quản lý chung phòng Phan Thị Thủy Phó phòng Đại học Quản lý ngân sách huyện Hồ Sỹ Hiếu Phó phòng Đại học Quản lý ngân sách xã Nguyễn Cảnh Đức Phó phòng Đại học Phụ trách kế hoạch KTXH Phụ trách kế toán NS Đậu Thúy An CV Đại học huyện Phụ trách đơn vị Hồ Thị Oanh CV Đại học HCSN Lê thị Tuyết CV Đại học Phụ trách ngân sách xã Tạ Anh Tuấn CV Đại học Phụ trách ngân sách xã Phụ trách kế hoạch KTXH Nguyễn Hồng Long CV Đại học toán dự án hoàn thành (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) Phụ lục 3.2 Tổng hợp phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách huyện năm 2011 ĐVT: triệu đồng TT Danh mục công trình I Quy hoạch QH SDĐ đến năm 2020, KH SDĐ đến 2015 QH mạng lưới Trường lớp QH bổ sung GTNT 2010-2015 QH phát triển KTXH 2010-2020 QH hệ thống thuỷ lợi 2020 QH NTTS giai đoạn 2008-2015 xã địa bàn huyện QH SDĐ cấp xã 2006-2010 Chuẩn bị đầu tư Kinh phí GPMB (Đường Lê Xuân Đào, Trung tâm HNDN, Nhà máy nước huyện…) Xây dựng Khu hành huyện Dự án ứng dụng CNTT quản lý Nhà nước Sửa chữa quan Huyện uỷ- UBND huyện- Khối dân Đường Lê Xuân Đào Nghĩa trang liệt sỹ huyện Vốn đối ứng kiên cố hoá trường học (Trường Mầm non Thị trấn, Tiểu học Hưng Tây,…) II III, IV Kế hoạch năm 2011 3.200 2.000 300 30 70 100 600 100 500 3.000 33.699 7.000 4.100 1.500 5.000 3.000 3.000 3.800 3.000 17 18 19 Hỗ trợ XDCB theo CCCS huyện Nhà văn Hóa huyện Hỗ trợ Trạm y tế xã đầu tư trang thiết bị phòng khám phục vụ đề án cai nghiện ma tuý (2 xã) Tu sửa, nâng cấp số di tích Nâng cấp, sửa chữa số tuyến đường Cột ăng ten đài PTTH huyện Nâng cấp Trụ sở xã Hưng Yên Nam Trụ sở xã Hưng Yên Nam (Trụ sở mới) Nâng cấp, sửa chữa đập Đông lau, xã Hưng Yên Bắc Nhà học tầng Trường THCS xã Hưng Tây Mương tưới tiêu thuỷ lợi xóm Hưng Thịnh 1, xã Hưng Tây Nâng cấp Trụ sở hành xã Hưng Châu Hệ thống pa nô Hưng Mỹ Hưng Thông V Phân bổ sau 3.601 10 11 12 13 14 15 16 Cộng Ghi 100 100 500 500 114 800 35 200 50 300 600 44.000 (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách huyện từ 2011÷2014) Phụ lục 3.3 Tổng hợp phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách huyện năm 2012 ĐVT: triệu đồng TT Danh mục công trình I Trả nợ Quy hoạch SDĐ đến năm 2020 Vốn đối ứng kiên cố hoá trường học (Trường THCS Quang trung, Tiểu học Hưng Long…) Nhà Văn hóa Hưng Phúc Dư án tiếp tục XD Đường Lê Xuân Đào II III Kế hoạch năm 2012 3.000 1.000 1.500 500 11.500 5.000 XD Nghĩa trang liệt sỹ huyện Dự án ứng dụng CNTT q lý Nhà nước Trạm Y tế Hưng Tân Hỗ trợ dự án có tính chất đầu tư XDCB theo CCCS HĐND huyện ban hành Trung tâm HNDN huyện Khởi công TrạmY tế Hưng Yên nam 2.000 500 500 Trụ sở xã Hưng Yên Nam Trụ sở xã Hưng Trung Nâng cấp, sửa chữa nhà kho bảo quản phương tiện cứu hộ, BCH quân huyện Sửa chữa hàng rào, cổng, nhà văn phòng Trường THCS Lê Hồng Phong Sân Vận động xã Hưng Tân Hỗ trợ Trạm y tế xã đầu tư trang thiết bị phòng khám phục vụ đề án cai nghiện ma tuý (2 xã) 800 500 3.000 500 6.900 1.500 200 200 1.000 100 Tu sửa, nâng cấp số di tích 100 Nâng cấp, sửa chữa số tuyến đường Nâng cấp, sữa chữa số công trình thủy lợi huyện, xã quản lý Hệ thống truyền xã vùng có đồng bào theo đạo (Hưng tây, Nhân, Mỹ…) Sân Vân động Trường THPT Ng Trường Tộ Đường giao thông từ xóm Xuân An đến Đền Ông Hoàng Mười xã Hưng Thịnh Phân bổ sau Cộng 300 10 11 12 13 IV Ghi 700 750 500 250 3.100 24.500 (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách huyện từ 2011÷2014) Phụ lục 3.4 Tổng hợp phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách huyện năm 2013 ĐVT: triệu đồng TT Danh mục công trình - Trả nợ Quy hoạch SDĐ đến năm 2020 Sửa chữa quan Huyện uỷ Sửa chữa quan UBND huyện Công trình KVPT huyện Nâng cấp, sửa chữa nhà kho bảo quản phương tiện cứu hộ, BCH quân huyện Nhà học tầng - trường THCS Quang Trung Công trình kỷ niệm 110 năm ngày sinh LHP Dư án tiếp tục Hỗ trợ dự án theo CCCS có tính chất đầu tư XDCB huyện Các mô hình NTM có tính chất đầu tư XDCB Trụ sở xã Hưng Trung Nâng cấp sửa chữa đường 8B Dự án Các Hạng mục phụ trợ quan UBND huyện Hạng mục phụ trợ quan Công an huyện Hạng mục phụ trợ quan Thú y huyện Trụ sở xã Hưng Châu Nâng cấp sửa chữa đường Nguyễn Văn Trổi Hệ thống cấp nước xã Hưng Lĩnh Nâng cấp đê kênh thấp Đập Khe Ngang xã Hưng Yên nam Nâng cấp, sữa chữa số công trình thủy lợi GPMB Hồ Công viên Trung tâm huyện Trung tâm y tế huyện Trạm Y tế Hưng trung Hỗ trợ ĐTXD số hạng mục Trường THPT Lê Hồng Phong Hỗ trợ Trường THPT Thái Lão Hỗ trợ ĐTXD số hạng mục Trường THPT Nguyễn Trường Tộ Nâng cấp, sửa chữa số tuyến đường Tu sửa, nâng cấp số di tích Phân bổ sau Cộng Kế hoạch năm 2013 1.930 300 240 460 150 Ghi 230 250 300 6.470 5.000 700 200 570 6.600 300 200 100 100 2.500 100 1.500 1.500 300 3.000 1.500 500 200 200 250 250 100 2.000 23.000 (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách huyện từ 2011÷2014) Phụ lục 3.5 Tổng hợp phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách huyện năm 2014 ĐVT: triệu đồng TT Danh mục công trình Kế hoạch năm 2014 3.800 Trả nợ - Quy hoạch SDĐ đến năm 2020 200 - Sửa chữa quan Khối dân Sửa chữa quan Các hội đặc thù Nâng cấp bệnh viện huyện Trạm Bơm Hưng Phú San lấp ao xóm 6, xã Hưng Châu Nhà Văn hoá đa chức xã Hưng Tân Cầu Chợ Cầu Hưng Trung, Cấu Gáo Hưng Phúc Nâng cấp, sửa chữa đường ống dấn nước, hệ thống nước xã Hưng Lĩnh Sân vận động Hưng Tiến 390 240 800 700 150 150 270 3.500 - Dư án tiếp tục Hỗ trợ dự án theo CCCS có tính chất đầu tư XDCB huyện Kênh T18 hưng Thông Đường Nguyễn Trường Tộ - Đường Lê Xuân Đào Kết nối ứng dụng CNTT từ huyện xuống xã Dự án Nâng cấp số công trình khắc phục thiên tai Nâng cấp số tuyến đường huyện quản lý Các hạng mục phụ trợ Trường PTTH Phạm Hồng Thái Các hạng mục phụ trợ quan Công an huyện Các hạng mục phụ trợ quan Huyện đội Tu sửa, nâng cấp số di tích Cổng hàng rào, trường Tiểu học Hưng Yên Bắc Các hạng mục phụ trợ Trung tâm BDCT huyện Kênh T6 Hưng Tiến- Hưng lam 100 500 2.950 300 200 300 200 400 100 100 150 1.200 GPMB dự án Phân bổ sau - Ghi 100 800 1.400 700 800 750 1.000 Cộng 12.000 (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách huyện từ 2011÷2014) [...]... ngân sách cấp huyện, quyết định các chủ trương, biện pháp để thực hiện ngân sách huyện, quyết định điều chỉ bổ sung ngân sách cấp huyện trong các trường hợp cần thiết, giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định 23 - UBND huyện: tổ chức quản lý thống nhất ngân sách huyện và các hoạt động tài chính khác của huyện, gồm: Lập dự toán ngân sách cấp huyện, phương án phân bổ ngân sách cấp huyện, . .. sách cấp huyện, quản lý thu, chi ngân sách huyện, và quyết toán ngân sách huyện - Phòng TCKH: là cơ quan tham mưu giúp UBND huyện trong việc tổng hợp dự toán ngân sách huyện và phương án phân bổ dự toán ngân sách huyện, quản lý thu, chi ngân sách huyện, và quyết toán ngân sách huyện - KBNN huyện: là cơ quan kiểm soát chi NSNN theo quy định luật NSNN 1.2.1.1 Lập dự toán chi NSNN cấp huyện Thứ nhất,... khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện, thực trạng quản lý ngân sách ở các đơn vị và đưa ra các giải pháp để hoàn thiện quản lý ngân sách huyện trong khuôn khổ một huyện với những đặc điểm khác nhau của huyện đó Tuy nhiên, các công trình, đề tài trên chưa làm rõ được đặc điểm chi NSNN cấp huyện và đặc điểm của quản lý chi NSNN cấp huyện; chưa làm rõ được các mối quan hệ trong quản lý chi NSNN cấp huyện để... dung: lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, kiểm soát dự toán thu, chi ngân sách Từ thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại huyện Đức Phổ, tác giả đã đưa ra giải pháp để hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại huyện Đức Phổ Tuy nhiên, trong đề tài này tác giả chủ yếu đi sâu vào đánh giá thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện tại huyện Đức Phổ mà chưa đưa... pháp tối ưu về hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại huyện Đức Phổ, giải pháp hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách còn mang tính chất chung chung Không dừng lại ở đó, trong đề tài Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, tại huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Phạm Thanh Hải (năm 2013) còn chỉ ra là để tăng cường hiệu lực trong công tác quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với quản lý NSNN cần đổi... dự toán thu, chi ngân sách Từ thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại thị xã Từ Sơn, tác giả đã đưa ra giải pháp để hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp 3 huyện tại thị xã Từ Sơn Tuy nhiên, trong đề tài này tác giả chủ yếu đi sâu vào đánh giá thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện tại thị xã Từ Sơn mà chưa đưa ra được giải pháp tối ưu về hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại thị xã Từ... + Chi bổ sung ngân sách xã + Chi ANQP + Chi khác ngân sách + Ngoài ra còn có các nội dung chi khác như chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền vay, chi việc nợ, chi cho vay theo quy định của pháp luật, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới… 1.1.3 Bản chất của quản lý chi NSNN cấp huyện trong phát triển KTXH 1.1.3.1 Khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện Quản lý chi NSNN cấp. .. dụng: là trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách huyện mà không phải trải qua việc hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng 14 1.1.2.2 Đặc điểm chi NSNN cấp huyện - Chi ngân sách huyện gắn với bộ máy Nhà nước cấp huyện và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước cấp huyện đảm đương trong từng thời kỳ - Chi ngân sách huyện gắn với quyền lực Nhà nước cấp huyện, mang tích... 2011) trong đề tài Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi cũng đã xây dựng được mô hình khung lý thuyết về quản lý NSNN cấp huyện gồm các nội dung chủ yếu: lập dự toán ngân sách; chấp hành dự toán ngân sách; kiểm soát thu, chi ngân sách; quyết toán thu, chi ngân sách Nêu sơ bộ về tình hình KTXH huyện Đức Phổ Phân tích thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại huyện Đức Phổ... huyện Hưng Nguyên từ nay đến năm 2020 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương: - Chương 1 Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi NSNN cấp huyện - Chương 2 Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An - Chương 3 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Hưng Nguyên, ... 78 3.1.2 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN HƯNG NGUYÊN 83 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Hưng Nguyên 86... toán ngân sách cấp huyện, phương án phân bổ ngân sách cấp huyện, quản lý thu, chi ngân sách huyện, toán ngân sách huyện - Phòng TCKH: quan tham mưu giúp UBND huyện việc tổng hợp dự toán ngân sách. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN .40 2.1 Tình hình phát triển KTXH huyện Hưng Nguyên có ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN cấp huyện