Nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước trên địa bàn huyện lâm thao tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - HÀ TRUNG HẢI NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO - TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN ĐẠI THẮNG HÀ NỘI - NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tên là: HÀ TRUNG HẢI Học viên: Lớp cao học QTKDVT0111B SHHV: CB111262 Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh - Khóa 2011B Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn thực tế Tôi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan nội dung đề tài Người cam đoan Hà Trung Hải MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ LỜI MỞ ĐẦU 10 Chương 12 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 12 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước 12 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 12 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước 13 1.1.3 Chức Ngân sách Nhà nước 14 1.1.4 Vai trò Ngân sách nhà nước 15 1.1.4.1 Đảm bảo hay trì tồn hoạt động máy nhà nước 15 1.1.4.2 Công cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước 15 1.1.4.3 Thực công xã hội giải vấn đề xã hội 16 1.1.5 Tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam 16 1.1.5.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN 16 1.1.5.2 Tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam 17 1.2 Quản lý Ngân sách nhà nước 19 1.2.1 Nguyên tắc quản lý Ngân sách nhà nước 19 1.2.2 Nội dung (chu trình) quản lý Ngân sách nhà nước 20 1.2.2.1 Lập dự toán ngân sách 20 1.2.2.2 Chấp hành ngân sách 22 1.2.2.3 Quyết toán ngân sách 23 1.3 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 23 1.3.1 Quản lý chi Ngân sách Nhà nước 23 1.3.1.1 Khái niệm quản lý chi NSNN 23 1.3.1.2 Đặc điểm quản lý chi Ngân sách Nhà nước 23 1.3.1.3 Nội dung phân loại chi NSNN 25 1.3.2 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 27 1.3.2.1 Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước 27 1.3.2.2 Sự cần thiết việc kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 33 1.3.2.3 Yêu cầu nguyên tắc kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 36 1.3.2.4 Nội dung công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 38 1.3.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 39 Chương 42 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 42 2.1 Giới thiệu tổng quan tình hình kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao 42 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Huyện Lâm Thao 42 2.1.2 Tổ chức hành đặc điểm dân cư Huyện Lâm Thao 42 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Huyện thời gian qua 42 2.2 Giới thiệu hoạt động Kho bạc Nhà nước Lâm Thao 44 2.2.1 Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Lâm Thao 44 2.2.2 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Lâm Thao 45 2.2.3 Kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Lâm Thao 46 2.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Lâm Thao 50 2.3.1 Phân tích kết chi ngân sách qua KBNN Lâm Thao 50 2.3.2 Phân tích công tác kiểm soát chi qua KBNN Lâm Thao 56 2.3.2.1 Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ chi NSNN 57 2.3.2.2 Kiểm tra, kiểm soát điều kiện chi theo chế độ quy định 61 2.3.3 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi qua KBNN Lâm Thao 73 2.3.3.1 Những thành tựu đạt 73 2.3.3.2 Những hạn chế công tác kiểm soát chi 75 2.3.3.3 Những nguyên nhân gây hạn chế công tác kiểm soát chi 82 Chương 87 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 87 3.1 Mục tiêu, định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 87 3.1.1 Mục tiêu, định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi 87 3.1.2 Yêu cầu hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 89 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 91 3.2.1 Hoàn thiện quy trình, thủ tục kiểm soát chi gắn với công tác cải cách hành KBNN Lâm Thao 91 3.2.1.1 Hoàn thiện quy trình giao dịch cửa kết hợp với phân công công việc kiểm soát chi NSNN 94 3.2.1.2 Thực công khai, minh bạch công tác kiểm soát chi 100 3.2.2 Đổi quy trình kiểm soát chi NSNN điều kiện vận hành Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) triển khai thực cam kết chi 100 3.2.3.Tăng cường thực phương thức cấp phát trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ 108 3.2.4 Kiểm soát chi NSNN theo kết đầu 109 3.2.5 Tăng cường công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 111 3.2.6 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất cán KBNN 112 3.2.7 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin 113 3.3 Một số kiến nghị 116 3.3.1 Đối với Bộ Tài .116 3.3.2 Đối với KBNN 117 KẾT LUẬN 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT - ANQP An ninh quốc phòng - HĐND Hội đồng Nhân dân - KBNN: Kho bạc Nhà nước - KSC Kiểm soát chi - KT - XH Kinh tế - Xã hội - NSNN: Ngân sách Nhà nước - NSTW: Ngân sách trung ương - NSĐP: Ngân sách địa phương - UBND: Ủy ban Nhân dân - QLNN Quản lý Nhà nước - SXKD Sản xuất kinh doanh - XDCB: Xây dựng - TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Viết tắt từ tiếng Anh “Treasury And Budget Management Information System”) DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng biểu Trang Bảng 2.1 Tình hình thu ngân sách huyện Lâm Thao năm (2010-2011) 47 Bảng 2.2 Tổng hợp chi NSNN qua KBNN địa bàn huyện Lâm Thao 49 Bảng 2.3 Tổng hợp chi NSNN qua KBNN Lâm Thao năm (2010-2012) 51 Bảng 2.4 Tổng hợp chi đầu tư XDCB địa bàn Huyện Lâm Thao 54 năm (2011-2012) Bảng 2.5 Tổng hợp chi thường xuyên NSNN qua KBNN Lâm Thao 55 năm (2010-2011) Bảng 2.6 Tình hình từ chối toán Kiểm soát chứng từ chi 61 NSNN qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2010 - 2012 Bảng 2.7 Tình hình từ chối toán KSC Thường xuyên NSNN 66 qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2010 - 2012 Bảng 2.8 Tình hình từ chối toán KSC Đầu tư qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2010 - 2012 73 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Số hiệu Sơ đồ 1.1 Tên hình vẽ Mô hình tổ chức ngân sách nhà nước Việt Nam Trang 18 Sơ đồ 2.2 Mô hình tổ chức KBNN Lâm Thao 45 Biểu đồ 2.1 Số liệu chi NSNN qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 20102012 52 Sơ đồ 3.1 Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN 95 Sơ đồ 3.2 Quy trình giao dịch cửa KSC đầu tư 97 Sơ đồ 3.3 Quy trình kiểm soát chi cam kết chi thường xuyên 102 Sơ đồ 3.4 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên 103 Sơ đồ 3.5 Quy trình kiểm soát cam kết chi đầu tư 104 Sơ đồ 3.6 Quy trình kiểm soát chi đầu tư 106 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) sửa đổi năm 2002, củng cố tính thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN Triển khai thực Luật NSNN sửa đổi, tổng thể cân đối NSNN Ngân sách địa phương giữ vững, mức bội chi giới hạn an toàn bội chi cho đầu tư phát triển Việc ban hành thực thi luật NSNN năm 2002, bước xây dựng phát triển tài quốc gia ổn định, thực tốt sách động viên, phân phối nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhà nước, tạo đà cho kinh tế tăng trưởng nhanh bền vững Tuy nhiên, việc quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa phương hạn chế, bất cập Cơ chế quản lý chi NSNN địa phương nhiều trường hợp bị động chậm chạp; nhiều vấn đề cấp bách không đáp ứng kịp thời chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng Công tác điều hành NSNN cấp quyền địa phương nhiều hạn chế như: Hiệu khoản chi Ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư thấp, gây lãng phí; chi thường xuyên phải bổ xung dự toán nhiều lần, thể hàng năm số chi chuyển nguồn lớn có nhiều khoản chi mà nội dung chi chuyển nguồn kéo dài hết năm sang năm khác Đồng thời, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách tài công xu mở cửa hội nhập quốc tế Công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn Huyện Lâm Thao, Tỉnh Phú Thọ nằm bối cảnh Để nhằm góp phần cải thiện công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN thông qua hệ thống KBNN địa bàn Huyện Lâm Thao, chọn vấn đề: “ Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Huyện Lâm Thao Tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn cao học vừa có ý nghĩa lý luận thực tiễn 10 Hiện quan quản lý nhà nước gặp nhiều khó khăn việc xây dựng tiêu chí chuẩn mực để kiểm soát, đánh giá hoạt động quan, đơn vị sử dụng NSNN Các quan, đơn vị gặp khó khăn việc xây dựng qui chế chi tiêu nội nên công tác quản lý, kiểm soát, giám sát nội quan đơn vị nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Để tiến tới thực quản lý theo kết đầu ra, cần thực giải pháp sau: Thiết lập phận chức chuyên trách việc theo dõi, giám sát, phân tích đánh giá tình hình chi tiêu ngân sách, tình hình kết hoạt động đơn vị sử dụng NSNN Cơ quan kiểm toán, tra cần tập trung vào loại hình kiểm toán hoạt động để kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá đầu kết bên cạnh việc kiểm soát đầu vào số nhóm chi lớn đơn vị Kết việc đánh giá phải trở thành thông tin hữu ích phân bổ ngân sách Cần sử dụng “phiếu đánh giá dịch vụ công” công cụ hữu hiệu phản hồi ý kiến tập thể người sử dụng dịch vụ Kết phiếu đánh giá dịch vụ công phải công bố công khai cho công chúng nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm cung cấp dịch vụ đơn vị nghiệp công lập Xây dựng lộ trình thích hợp tiến tới áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính, ngân sách theo đầu kết Quản lý NSNN theo đầu kết đạt tính khả thi phân bổ dự toán NSNN dựa sở dự toán đầy đủ nguồn tài sẵn có huy động vào thực mục tiêu sách kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Không dự toán đầy đủ nguồn tài sẵn có huy động vào thực mục tiêu sách kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội Nhà nước tất yếu khó có lựa chọn tối ưu phân bổ dự toán NSNN, đồng thời 110 dẫn đến tình trạng phân bổ dự toán NSNN dàn trải, chồng chéo, manh mún, hiệu tất yếu khắc phục Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ định mức chi tiêu NSNN phù hợp với yêu cầu áp dụng chế quản lý NSNN đầu Định mức phân bổ dự toán phải tính toán sở dự toán đầy đủ nguồn tài sẵn có ngắn hạn, trung dài hạn, phù hợp với đối tượng sử dụng ngân sách Định mức chi tiêu cần xác định vào định mức kinh tế, kỹ thuật ngành, lĩnh vực, theo vùng mang tính hướng dẫn để đơn vị sử dụng ngân sách dự toán chi phí cho hoạt động dựa vào đầu Xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá để hệ thống theo dõi đánh giá thực công cụ cung cấp thông tin hữu hiệu cho trình quản lý ngân sách Việc xây dựng trì hệ thống theo dõi đánh giá theo kết khó khăn Trước hết phải đạt đến mức độ sẵn sàng từ cấp quản lý, bồi dưỡng nguồn nhân lực đủ trình độ Có nhiều mô hình tổ chức theo dõi đánh tham khảo từ kinh nghiệm nước xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá như: mô hình toàn diện, mô hình phận, mô hình hỗn hợp Chiến lược tốt để đưa hệ thống theo dõi đánh giá vào vận hành thí điểm vài bộ, ngành tiến tới áp dụng cho tất đơn vị 3.2.5 Tăng cường công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Công tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ, quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, công tác kiểm tra, kiểm soát đòi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy, việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa 111 Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Lâm Thao cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thoát vốn như: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, thị trấn - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.2.6 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất cán KBNN Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy lực, phẩm chất có cán Trong thời gian tới KBNN cần tập trung xây dựng, đào tạo, phát triển đội ngũ cán KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức theo hướng: - Tiêu chuẩn hóa chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán trực tiếp làm công tác KSC NSNN Những cán phải người có lực chuyên môn, am hiểu tình hình kinh tế xã hội địa phương chế sách Đảng Nhà nước Đồng thời cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với công việc Trước mắt, KBNN cần rà soát 112 phân loại cán để có kế hoạch bồi dưỡng, phân công công tác phù hợp với lực, trình độ cán - Tạo điều kiện để cán công chức, đặc biệt cán làm công tác KSC học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cử đào tạo tiến sỹ, thạc sỹ, cử nhân,… thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành để cán công chức cập nhật kiến thức điều kiện chế độ KSC, chế độ kế toán nhà nước thường xuyên thay đổi Bên cạnh đó, cần trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế kiến thức văn minh, văn hóa nghề - Sửa đổi sách tuyển dụng sách đãi ngộ cán công chức để tuyển người giỏi, tâm huyết với nghề Trong năm gần đây, thực sách tuyển dụng KBNN, tiêu chuẩn đủ điều kiện dự thi vào KBNN cao nhiều, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Tuy nhiên để giữ người giỏi cần sửa đổi chế độ lương, thưởng có hình thức đãi ngộ phù hợp với lực cán bộ, để cán yên tâm công tác, cống hiến sức lực trí tuệ cho phát triển quan ngành - Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật công nghiêm minh Khen thưởng, động viên kịp thời nhiều hình thức nhằm tạo động lực kích thích cán bộ, công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người Bên cạnh cần xử phạt cách nghiêm minh cán làm sai chế độ sách, sai qui trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn KBNN 3.2.7 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin Thực mục tiêu chung xây dựng hành công phục vụ người dân doanh nghiệp, KBNN cần tăng cường nghiên cứu triển khai dịch vụ công điện tử, từ tạo kênh giao dịch kênh thông tin trực tuyến KBNN với tổ chức, cá nhân có quan hệ với ngân sách Nhà nước (NSNN) Các dịch vụ công điện tử mà KBNN cung cấp xuất phát từ chức nhiệm vụ KBNN trình thực hoạt động nghiệp vụ Một số dịch vụ công điển hình cần thực nêu Quyết định 1605/QĐ-TTg 113 ngày 27/8/2010 Thủ tướng phủ Phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011-2015 Ngoài có dịch vụ công khác thu thập thông tin dự báo dòng tiền từ đơn vị có quan hệ với ngân sách phục vụ chức quản lý ngân quỹ, thu thập thông tin kế toán nhà nước từ đơn vị, tổ chức thuộc hệ thống kế toán nhà nước phục vụ chức tổng kế toán Để thực mục tiêu tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cần phải triển khai giải pháp sau: Triển khai đầy đủ toàn diện hệ thống phục vụ hoạt động nghiệp vụ quản trị nội KBNN: Cần Tập trung xây dựng triển khai đầy đủ toàn diện toán phục vụ chức năng, nhiệm vụ KBNN: quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quản lý ngân quỹ, tổng kế toán nhà nước, kế toán, toán, huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển, sở hình thành kho liệu phục vụ thống kê, phân tích nghiệp vụ KBNN Tăng cường kết nối, tích hợp trao đổi thông tin: Liên kết, tích hợp, trao đổi thông tin ứng dụng CNTT nội KBNN, KBNN với đơn vị có liên quan thực thông qua trục tích hợp ứng dụng hệ thống KBNN Xây dựng hệ thống CNTT theo hướng tập trung: Hệ thống CNTT KBNN xây dựng, chuyển đổi theo mô hình tập trung, tạo sở để thực giao dịch cách trực tuyến, tổng hợp số liệu nhanh chóng phục vụ cho công tác quản lý điều hành Tập trung hóa tảng để triển khai việc liên kết, tích hợp trao đổi thông tin ứng dụng CNTT, điều chỉnh hình thành nên quy trình nghiệp vụ hoàn toàn dựa tảng ứng dụng CNTT đại Tối ưu hóa hạ tầng công nghệ: Tối ưu hóa hạ tầng công nghệ theo xu hướng ảo hóa điện toán đám mây cho phép triển khai nhiều hệ thống ứng dụng CNTT tảng phần cứng Công nghệ ảo hóa điện toán đám mây cho phép tối ưu hóa việc sử dụng lực phần cứng hệ thống ứng dụng CNTT, nâng cao tính linh hoạt hạ tầng CNTT, phản ứng nhanh chóng, kịp thời 114 để đáp ứng nhu cầu thường xuyên thay đổi hoạt động nghiệp vụ, nhu cầu phát triển mở rộng hệ thống CNTT Hoàn thiện hệ thống kiểm soát chi NSNN: Nâng cấp, xây dựng hệ thống kiểm soát toán vốn đầu tư, vốn nghiệp có tính chất đầu tư, vốn chương trình mục tiêu đầu tư xây dựng theo mô hình tập trung toàn ngành tài chính, giao diện tích hợp chặt chẽ với hệ thống TABMIS, hình thành hệ thống ứng dụng kiểm soát chi NSNN cách đầy đủ, toàn diện, tự động hóa cao, làm hạt nhân cho hệ thống thông tin tài tích hợp Thực công tác quản lý ngân quỹ nhà nước tổng kế toán nhà nước sở CNTT đại: Hệ thống quản lý ngân quỹ bao gồm chức lớn: phân hệ cho phép thu thập thông tin liệu số dự kiến thu, dự kiến chi, số thu số chi từ nguồn đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị dự toán cấp, từ quan thu, từ hệ thống liên quan KBNN; phân hệ phân tích số liệu dự báo dòng tiền; phân hệ quản lý rủi ro ngân quỹ phân hệ gồm chức liên quan đến công tác đầu tư ngân quỹ Xây dựng triển khai hệ thống ứng dụng phục vụ công tác tổng kế toán nhà nước: thu thập thông tin số liệu kế toán nhà nước từ đơn vị có quan hệ với ngân sách, tiếp nhận số liệu từ hệ thống kế toán ngân sách, tổng hợp hình thành báo cáo tổng kế toán phục vụ công tác quản lý Triển khai dịch vụ công điện tử, phục vụ đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư đơn vị khác có giao dịch với KBNN: Xây dựng cung cấp dịch vụ công điện tử mở sử dụng tài khoản KBNN, kiểm soát chi cửa, yêu cầu chi ngân sách nhà nước điện tử cho đơn vị có giao dịch với KBNN để thực quy trình giao dịch điện tử KBNN với đơn vị; đồng thời cung cấp dịch vụ công liên quan đến thu thập thông tin dự báo dòng tiền, liệu dự toán chi ngân sách nhà nước, cam kết chi NSNN từ góp phần hình thành kho bạc điện tử, điện tử hóa giao diện khách hàng KBNN với hệ thống KBNN 115 Chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán bộ: Đội ngũ cán CNTT KBNN chuyên môn hóa theo vị trí công việc thực xây dựng, triển khai, quản trị, vận hành hệ thống CNTT theo quy trình chuẩn hóa; đội ngũ cán nghiệp vụ điều hành có đầy đủ lực để khai thác, sử dụng hệ thống ứng dụng CNTT đại Hình thành phận chuyên trách hỗ trợ ứng dụng tập trung toàn ngành, phận an toàn thông tin KBNN 3.3 Một số kiến nghị Để thực giải pháp đây, tác giả xin mạnh dạn đề xuất số vấn đề mang tính chất điều kiện thực hiện: 3.3.1 Đối với Bộ Tài - Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán, thực chi tiêu kiểm soát chi ngân sách Tuy nhiên, phạm vi tính chất đa dạng NSNN, việc ban hành đầy đủ, đồng bộ, kịp thời hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN việc khó khăn, phức tạp Song để khắc phục hạn chế thời gian tới cần đẩy mạnh việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho quyền địa phương Như vậy, vừa đảm bảo tính phù hợp chế độ, vừa tăng cường quyền trách nhiệm quyền địa phương quản lý, chi tiêu nguồn vốn NSNN; khắc phục tình trạng không đầy đủ, lạc hậu hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức - Hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải công khai trình lập, chấp hành toán Công khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng - Về vấn đề cam kết chi: Cam kết chi vấn đề quan Kho bạc, Tài đơn vị sử dụng ngân sách Trong điều kiện quản lý 116 NSNN nhiều hạn chế: chất lượng dự toán chưa cao, trình thực phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần; dự toán giao tổng số, không giao theo chi tiết; kế hoạch vốn đầu tư hàng năm phân bổ theo dự án mà không phân bổ chi tiết cho hạng mục công trình, hợp đồng…, triển khai thực cam kết chi, chắn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Để phát huy lợi ích việc triển khai thực cam kết chi tạo điều kiện cho công tác kiểm soát cam kết chi thuận lợi, cần tăng cường việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ từ NSNN theo phương thức mua sắm tập trung Đồng thời, từ cần có sách thống quản lý nhà cung cấp như: quy định điều kiện cung cấp hàng hóa cho khu vực công (quy mô hoạt động, tiêu chuẩn chất lượng, sách giá, chấp hành nghĩa vụ thuế…); quản lý, cập nhật đầy đủ thông tin nhà nhà cung cấp (tên, mã số, mã số thuế, tài khoản ngân hàng, tình trạng hoạt động,…); điều chỉnh thông tin nhà cung cấp kịp thời có thay đổi, quy định công khai thông tin nhà cung cấp công khai kết cam kết chi Từ đó, giúp cho khu vực công có điều kiện lựa chọn nhà cung cấp tốt, nâng cao hiệu giám sát nhà cung cấp, hỗ trợ cho việc quản lý cam kết chi minh bạch, hiệu quả; đồng thời, tạo điều kiện cho công tác toán thực nhanh chóng, xác, đối tượng, hạn chế rủi ro toán tăng cường toán không dùng tiền mặt Cần quy định cụ thể, chi tiết trường hợp điều chỉnh, bổ sung hợp đồng mua bán làm tăng giá trị hợp đồng đến mức phải thực cam kết chi, tránh tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách “lách” chế độ để thực bổ sung, điều chỉnh hợp đồng nhiều lần trình thực chia nhỏ gói thầu để thực ký hợp đồng với nhiều nhà cung cấp, tránh thực cam kết chi… 3.3.2 Đối với KBNN - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán Kho bạc nhân tố quan trọng để KBNN hoàn thành nhiệm vụ trị nói chung nhiệm vụ kiểm soát chi nói riêng Trong điều kiện 117 thực công tác kiểm soát chi gắn với yêu cầu tăng cường cải cách hành chính, vấn đề tiêu chuẩn hóa chuyên môn hóa đội ngũ cán Kho bạc cấp trực tiếp làm công tác kiểm soát chi cần phải quan tâm mức Đó phải cán đào tạo bản, có lực giải công việc trình độ chuyên môn tốt; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội chế, sách Nhà nước; đồng thời, phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc, tinh thần phục vụ nhân dân tốt Bên cạnh đó, KBNN cần trọng đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài mới, quản lý đầu tư, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm… - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác kiểm soát chi NSNN theo hướng : + Thứ nhất: Cần đẩy nhanh tốc độ triển khai sớm hoàn thành mục tiêu TABMIS kết nối quan Kho bạc, Tài cấp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành sử dụng ngân sách Nhằm tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp, với quy trình ngân sách khép kín, tự động; thông tin quản lý tập trung; cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch…, làm tiền đề cải cách quy trình, thủ tục kiểm soát chi theo hướng chuẩn hóa, đơn giản, công khai… + Thứ hai: Trên tảng TABMIS, cần nghiên cứu triển khai giao diện phụ trợ, nhằm tận dụng thông tin quản lý phần mềm ứng dụng TABMIS với TABMIS ngược lại, phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát chi + Thứ ba: Hoàn thiện cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ phận CNTT Trung ương cấp tỉnh; Đào tạo quản lý, quản trị trình triển khai dự án ứng dụng CNTT tăng cường phát huy vai trò cho cán quản lý, cán chủ chốt thuộc lĩnh vực nghiệp vụ tham gia trình ứng dụng CNTT; Tăng cường đào tạo kỹ ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức hệ thống; Bồi dưỡng, đào tạo chuyên sâu CNTT cho cán bộ, công chức 118 chuyên trách công nghệ thông tin theo vị trí công việc; Bồi dưỡng, nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp + Thứ tư: Hình thành máy mềm triển khai làm đầu mối triển khai dự án ứng dụng CNTT; Kết hợp chặt chẽ kế hoạch ứng dụng CNTT 2011-2015 với kế hoạch triển khai thực chiến lược phát triển kho bạc Nhà nước đến năm 2020 kế hoạch cải cách hành KBNN; Tăng cường công tác cải tiến quy trình làm việc, quy trình phối hợp, chuẩn hóa nghiệp vụ để ứng dụng công nghệ thông tin - Hoàn thiện hệ thống kế toán nhà nước: Với vai trò Kế toán nhà nước, công tác kế toán KBNN có liên quan mật thiết đến kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Trong điều kiện trình độ cán quản lý chương trình, dự án, cán kế toán đơn vị cấp huyện, xã nhiều hạn chế, đòi hỏi chế độ kế toán phải tương đối ổn định; mẫu biểu chứng từ, hồ sơ, báo cáo… cần chuẩn hóa, thiết kế đơn giản, dễ thực thay đổi vấn đề quan trọng Kết luận chương Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN đòi hỏi phải dày công nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể như: Hoàn thiện quy trình, thủ tục kiểm soát chi gắn với công tác cải cách hành KBNN Lâm Thao; Đổi quy trình kiểm soát chi NSNN điều kiện vận hành Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) triển khai thực cam kết chi; Tăng cường biện pháp thực phương thức cấp phát trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ; Kiểm soát chi NSNN theo kết đầu ra; Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất cán KBNN; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Cùng với số kiến nghị mang tính điều kiện để thực giải pháp với Chính phủ, ngành, UBND cấp với KBNN 119 KẾT LUẬN Những năm qua, với chuyển biến to lớn phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khu vực nông thôn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường an sinh xã hội, đảm bảo trật tự an toàn xã hội… Thực vai trò kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, KBNN Lâm Thao góp phần quan trọng vào việc quản lý NSNN mục đích, có hiệu làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung ngân sách nhà nước nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Trong điều kiện ngành Kho bạc đẩy mạnh triển khai thực Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 tiếp tục tăng cường cải cách hành chính, việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN nói chung yêu cầu cần thiết Đề tài nghiên cứu khoa học: “ Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm Hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Huyện Lâm Thao - Tỉnh Phú Thọ” tác giả cố gắng giải số vấn đề chủ yếu sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận Làm rõ vấn đề lý luận chung NSNN công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Trên sở vai trò, nhiệm vụ KBNN công tác kiểm soát chi NSNN, đề tài phân tích làm rõ nội dung, đặc điểm nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn huyện Lâm Thao - Qua trình trực tiếp tham gia công tác kiểm soát, toán khoản chi NSNN KBNN Lâm Thao, tác giả tiến hành nghiên cứu, khảo sát sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2010-2012; đặc biệt đánh giá sâu ưu điểm, hạn chế nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế công tác thời gian qua 120 - Trên sở đường lối, sách Đảng, Nhà nước; định hướng phát triển kinh tế - xã hội Đảng bộ, quyền tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015; Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 từ thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN địa bàn huyện Lâm Thao Đề tài mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Lâm Thao điều kiện thực hiện, nhằm tạo chuyển biến chất công tác thời gian tới, góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trị ngành KBNN mà Đảng, Nhà nước Nhân dân tin tưởng giao phó Kiểm soát chi NSNN vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Mặc dù thời gian triển khai thực đề tài, tác giả cố gắng nghiên cứu, khảo sát, thu thập tình hình, tài liệu, hồ sơ, số liệu từ nhiều nguồn; có trao đổi, làm việc, tham khảo ý kiến, tiếp thu phản hồi từ nhiều quan, đơn vị có liên quan, để đánh giá thực trạng thống tìm giải pháp Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu tầm nhận thức hạn chế, đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, chủ quan Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007) Giáo trình quản lý tài công Học viện tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công, NXB trị quốc gia- thật Hà Nội Quốc Hội (2002), Luật ngân sách nhà nước Chính Phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước ngày 06/6/2003 Chính Phủ (2003), Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 phê duyệt Dự án cải cách tài công Chính Phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2002), thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước ngày 06/6/2003 Bộ Tài (2006), thông tư số 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 sửa đổi bổ sung thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 Bộ Tài hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí 10 Bộ Tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ 11 Bộ Tài (2006), thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực 122 quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài 12 Bộ Tài (2007), Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 13 Bộ Tài (2007), Thông tư số 153/2007/TT-BTC ngày 17/12/2007 Sửa đổi số điểm Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Bộ tài 14 Bộ Tài (2007), Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 71/2006/TT- BTC 15 Bộ Tài (2008), Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 16 Bộ Tài (2009), Quyết định số:08/2009/QĐ- TTg, ngày 26/8/2009 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 17 Bộ Tài (2012), Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 18 Bộ Tài (2012), công văn số 17927/BTC-KBNN ngày 26/12/2012 triển khai quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 19 Bộ Tài (2013), Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc 20 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Hội đồng Nhân dân tỉnh Phú Thọ, Báo cáo giám sát việc thực Nghị số 99/2006/NQ-HĐND ngày 31/5/2006 Hội đồng Nhân dân tỉnh Phú Thọ Kế hoạch chương trình mục tiêu giai đoạn 2006 – 2010 22 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà nội 123 23 KBNN (2009), định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Về việc ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 24 KBNN (2009), Công văn số 388/KBNN-KTNN ngày 01/3/2013 việc hướng dẫn thực Kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) 25 Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia năm 20102012 26 Kiểm toán Nhà nước, Tạp chí Kiểm toán năm 2009 - 2012 27 Trường bồi dưỡng cán Tài chính, Một số vấn đề kinh tế - tài Việt nam (hàng năm), Nxb Tài chính, Hà nội 28 UBND huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, BCTH tình hình phát triển KTXH năm 2006-2010 huyện Lâm Thao 29 UBND huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, Niên giám thống kê hàng năm (từ 2010 đến 2012) 30 UBND tỉnh Phú Thọ, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, từ 2006 - 2012 ; 31 Website: Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Chính Phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Bộ Tài 124