Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 103 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
103
Dung lượng
784,77 KB
Nội dung
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Hoàng Phương Trang i LỜI CÁM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học hoàn thành trường Đại học Thủy lợi Có luận văn tốt nghiệp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới đến trường Đại học Thủy lợi, phòng đào tạo sau đại học, đặc biệt PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành đề tài "Hoàn thiệnquảnlýchiNgânsáchNhànướccấphuyện,huyệnLươngTài,tỉnhBắc Ninh" Xin chân thành cảm ơn Thầy Cô giáo trường đại học Thủy lợi trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành kinh tế cho thân tác giả năm tháng qua Xin gửi tới Phòng Tài – Kế hoach huyệnLươngTài, Ủy ban nhân dân huyệnLươngTài,Chi cục Thống kê huyệnLươngTài, Phòng Nông nghiệp huyệnLươngTài lời cảm tạ sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp Một lần nữa, Tác giả xin trân trọng cám ơn thầy, đồng nghiệp phòng Đào tạo Đại học Sau đại học đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo tài liệu Hướng dẫn trình bày Luận văn thạc sĩ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU ix CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂNSÁCHNHÀNƯỚC VÀ QUẢNLÝCHINGÂNSÁCHNHÀNƯỚC 1.1 Tổng quanNgânsáchNhànước 1.1.1 Khái niệm chất NgânsáchNhànước 1.1.2 Chức NgânsáchNhànước 1.1.3 Vai trò NgânsáchNhànước 1.2 Tổ chức hệ thống NgânsáchNhànước phân cấpNgânsáchNhànước 1.2.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống NgânsáchNhànước 1.2.2 Hệ thống NgânsáchNhànước 1.2.3 Nguyên tắc phân cấpNgânsáchNhànước .5 1.2.4 Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chicấpngânsách 1.3 Nội dung quảnlýchiNgânsáchNhànước .11 1.3.1 Lập dự toán chiNgânsáchNhànước .11 1.3.2 Chấp hành dự toán chiNgânsáchNhànước 12 1.3.3 Quyết toán chiNgânsáchNhànước 15 1.3.4 Công tác tra, kiểm tra quảnlýchiNgânsáchNhànước .19 1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quảnlýchingânsáchNhànướccấphuyện 19 1.4.1 Tiêu chí đánh giá cơng tác quảnlýchingânsách .19 1.4.2 Tiêu chí đánh giá công tác quảnlý biện pháp cân đối ngânsách 20 1.4.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quảnlý chu trình ngânsách .21 1.4.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thu đua khen thưởng 21 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quảnlýchiNgânsáchNhànướccấphuyện .22 iii 1.6 Kinh nghiệm quảnlýchiNgânsáchNhànướccấphuyện số địa phương học cho huyệnLươngTài 23 1.6.1 Kinh nghiệm quảnlýchiNgânsáchNhànướccấphuyện số địa phương 23 1.6.2 Bài học rút cho huyệnLươngTài 27 1.7 Các công trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài 27 1.8 Kết luận chương 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢNLÝCHINGÂNSÁCHNHÀNƯỚCTẠIHUYỆNLƯƠNGTÀI 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyệnLươngTài,tỉnhBắcNinh 30 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên 30 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyệnLươngTài,tỉnhBắcNinh 32 2.2 Thực trạng công tác quảnlýNgânsáchNhànướchuyệnLươngTài 38 2.2.1 Cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ phòng Tài – Kế hoạch huyệnLươngTài 38 2.2.1.1 Sơ đồ tổ chức 38 2.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ phòng Tài – Kế hoạch 38 2.2.2 2.3 Công tác quảnlý thu 42 Thực trạng quảnlýchiNgânsáchNhànướchuyệnLươngTài 45 2.3.1 Tình hình lập dự tốn, phân bổ dự tốn chiNgânsáchNhànướccấphuyện,huyệnLươngTài 45 2.3.2 Tình hình chấp hành dự tốn chiNgânsáchNhànướccấphuyện 46 2.3.3 Tình hình kiểm sốt chiNgânsáchNhànướccấphuyện 49 2.3.3.1 Thanh tra, kiểm tra 49 2.3.3.2 Khen thưởng xử lý vi phạm 49 2.3.4 2.4 Tình hình tốn chiNgânsáchNhànướccấphuyện 50 Đánh giá chung công tác quảnlýchiNgânsáchhuyệnLươngTài 50 2.4.1 Những kết đạt 50 2.4.2 Những hạn chế 53 2.5 Kết luận chương 55 CHƯƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀNTHIỆNQUẢNLÝCHINGÂNSÁCHNHÀNƯỚCTẠIHUYỆNLƯƠNGTÀI,TỈNHBẮCNINH 57 iv 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyệnLươngTài thời gian tới .57 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 57 3.1.2 Các tiêu , phát triển chủ yếu 61 3.2 3.1.2.1 Lĩnh vực nông nghiệp 61 3.1.2.2 Lĩnh vực công nghiệp xây dựng 64 3.1.2.3 Ngành thương mại, dịch vụ 65 Những giải pháp nhằm hoànthiệnquảnlýchiNgânsáchNhànướchuyệnLươngTài .68 3.2.1 Giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp quyền 68 3.2.2 Nâng cao lực quản lý, điều hành ngânsách .72 3.2.3 Về chiNgânsách 75 3.2.4 Tổ chức giám sát có hiệu hoạt động chiNgânsáchNhànước 77 3.2.5 Các giải pháp khác 80 3.3 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyệnLươngTài – BắcNinh [9] 31 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức phòng tài – kế hoạch huyệnLươngTài 38 Hình 2.3 Thu NgânsáchNhànước địa bàn huyệnLươngTài giai đoạn 2014-2016 [6] 43 Hình 2.4 Chi cân đối NgânsáchNhànước địa bàn [6] 46 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tình hình thực chingânsáchhuyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009 – 2011 26 Bảng 2.1 Dân số tỉ lệ dân số khu vực nông thôn thành thị 32 Bảng 2.2 Dân số tỉ lệ dân số giới tính 33 Bảng 2.3 Tỉ lệ lao động nông nghiệp phi nông nghiệp 33 Bảng 2.4 Tình hình y tế huyệnLươngTài 35 Bảng 2.5 Thực trạng sở hạ tầng huyệnLươngTài [3] 35 Bảng 2.6 Giá trị cấu kinh tế huyệnLươngTài (theo giá cố định năm 1994)[3] 36 Bảng 2.7 Tổng hợp khoản thu cân đối ngânsách địa bàn huyệnLươngTài,tỉnhBắcNinh [6] 43 Bảng 2.8 Tổng hợp khoản chi cân đối ngânsáchNhànướchuyệnLươngTài giai đoạn 2014-2016 [6] 47 Bảng 2.9 Tình hình tra, kiểm tra năm 2015 49 Bảng 2.10 Tổng thu năm 2014 - 2016 .50 Bảng 3.1 Chỉ tiêu chăn nuôi, gia súc, gia cầm huyệnLươngTài đến năm 2030 [2] 63 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATGT: An tồn giao thơng CNH: Cơng nghiệp hóa NSNN: NgânsáchNhànước NSĐP: Ngânsách địa phương NSTW: Ngânsách trung ương HĐND: Hội đồng nhân dân HĐH: Hiện đại hóa KBNN: Kho bạcNhànước UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tínhcấp thiết đề tài Trong cơng đổi tồn diện đất nước, thực Cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH,HĐH) đất nước, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quảnlýNhànước theo định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi có khối lượng vốn vô lớn phát triển bền vững Muốn phải có sáchtài quốc gia tiên tiến phù hợp, Ngânsáchnhànước (NSNN) công cụ quan trọng Ngânsáchnhànước với ý nghĩa nội lực tài để phát triển, năm qua khẳng định vai trò tồn kinh tế quốc dân Mặt khác ngânsáchhuyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền huyệncấp quyền sở đồng thời cơng cụ để quyền huyện thực quảnlý toàn diện hoạt động kinh tế xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên ngânsáchhuyệncấpngânsách trung gian ngânsáchcấptỉnhngânsáchcấp xã nên ngânsáchhuyện chưa thể vai trò kinh tế địa phương LươngTàihuyện nghèo tỉnh, khả quảnlý sử dụng nguồn vốn yếu kém.Do để quyền huyện thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhànước giao cho thực chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế địa phương lĩnh vực đặc biệt nơng nghiệp nơng thơn địa bàn cần có ngânsáchhuyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấphuyện Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiệnquảnlýchiNgânsáchNhànướccấphuyện,huyệnLươngTài,tỉnhBắc Ninh” làm đề tài có tínhcấp thiết ý nghĩa cho luận văn ix Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài thơng qua nghiên cứu tình hình quảnlýchingânsáchhuyện địa bàn huyện nhằm tìm giải pháp thiết thực góp phần củng cố tăng cường công tác quảnlýchiNgânsáchnhànước địa bàn huyệnLươngTài,tỉnhBắcNinh Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp phân tích so sánh; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy Đối tượng phạm vi nghiên cứu a, Đối tượng nghiên cứu Quảnlýchi NSNN cấphuyện khía cạnh lập dự tốn chi, thực chi kiểm tra, giám sát chingânsách tác động mơi trường sách, tổ chức quản lý, lực cán nhân tố khác b, Phạm vi nghiên cứu -Về không gian: HuyệnLươngTài,TỉnhBắcNinh -Về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn từ năm 2014 – 2016, đề xuất giải pháp năm 2020 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài a, Ý nghĩa khoa học Những kết nghiên cứu có giá trị tham khảo học tập, giảng dạy nghiên cứu vấn đề quảnlýchi NSNN b, Ý nghĩa thực tiễn x tác kiểm tra từ khâu lập dự toán kiểm doát trước chi, kiên xử lý kịp thời sai phạm chi tiêu ngânsáchNhànước Rà sốt trường hợp sách để chi thường xuyên thực hiệu - Sở dĩ có biện pháp gần đây, số trường hợp giả mạo hồ sơ để nhận tiền sách không nhỏ Vấn đề thật nghiêm trọng khơng có sàng lọc từ ban đầu, việc tạo khoản chi lớn gây thất thoát NSNN - Địa phương cần rà soát, kiểm tra chặt chẽ để xét trường hợp sách hộ nghèo, nạn nhân chất độc da cam, thương binh… để đảm bảo cho trình chi thường xuyên đắn cho đối tượng • Đối với ngânsáchcấp xã - Phân bổ giao dự toán ngânsách đả bảo tiêu pháp lệnh tỉnh, huyện giao; bố trí dành nguồn cải cách tiền lương theo quy định Nhànước - Quảnlý việc chi tiêu sách, chế độ, định mức Nhànước Thực tố chế độ quảnlýtàingânsáchcấp xã, tài thơn, đảm bảo chế độ kế tốn, cơng khai tài theo quy định pháp luật - Trường hợp thu khơng đạt dự tốn huyện giao, phải xây dựng phương án điều chỉnh giảm chi tương ứng, cắt giảm giãn, hoãn nhiệm vụ chi chưa thực cần thiết, báo cáo Thường trực HĐND xem xét, định 3.2.4 Tổ chức giám sát có hiệu hoạt động chiNgânsáchNhànước Hoạt động giám sát HĐND hoạt động bản, thường xuyên chức năng, nhiệm vụ quan trọng HĐND Giám sát NgânsáchNhànước địa phương HĐND mang tính quyền lực Nhà nước, nhằm mục đích phát xử lý vấn đề nảy sinh trình quảnlý sử dụng NgânsáchNhànước Từ đó, nghiên cứu, đề xuất, kiến nghị xây dựng chế, sách pháp luật NSNN, điều chỉnh phương thức điều hành NSNN cho phù hợp Tuy nhiên, thực tế qua công tác giám sát, qua trao đổi, thảo luận hội nghị giao ban Thường trực HĐND tỉnh khu vực cho thấy số 77 tồn tại, hạn chế làm ảnh hưởng đến hiệu công tác giám sát NSNN địa phương, cụ thể như: - Theo quy định Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 chậm 15 ngày trước ngày khai mạc trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND huyện, UBND huyện phải gửi báo cáo, tờ trình đến Ban HĐND huyện để thẩm tra Tuy nhiên đôi khi, việc gửi tài liệu chưa đảm bảo theo thời gian quy định, đặc biệt báo cáo, tờ trình ngân sách, gây khó khăn cho công tác thẩm tra Ban HĐND, làm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác định giám sát ngânsách HĐND kỳ họp Đây chậm trễ, chưa tròn trách nhiệm quan chuẩn bị đề án, dự thảo nghị - Một số đại biểu HĐND chưa có điều kiện nghiên cứu kỹ, hiểu sâu báo cáo UBND trình ngân sách; lực đại biểu HĐND lĩnh vực chưa đáp ứng tầm quan trọng tính chất phức tạp vấn đề, nêný kiến tham gia đại biểu không nhiều Từ kết trên, đề thực tốt việc giám sát chiNgânsách cần lưu ý việc sau: - Để xây dựng Đề cương giám sát ngânsách cần nghiên cứu kỹ Luật NgânsáchNhà nước, văn hướng dẫn thi hành Luật, Thông tư số 108/2008/TT-BTC…và số văn liên quan đến nội dung giám sát (chẳng hạn giám sát chi thường xuyên: định mức phân bổ chi thường xuyên, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ) Dự kiến Đề cương sơ báo cáo kết giám sát để hình thành Đề cương giám sát, đề cương giám sát hướng việc tổng hợp, xử lý số liệu thuận lợi Đề cương giám sát phải cụ thể, chi tiết, hạn chế nội dung chung chung; phải chia theo nhóm đối tượng giám sát (đối tượng thực thi trực tiếp, đối tượng quảnlýnhànước ) - Cách thức tổ chức thực giám sát: Tùy nội dung giám sát mà có phương thức giám sát cho phù hợp Sau nhận báo cáo quan giám sát, Tổ chuyên viên giúp việc hình thành “Bộ câu hỏi” nhằm làm sáng tỏ, bổ sung nội dung vấn đề chưa rõ qua xem xét báo cáo Việc gửi trước “Bộ câu hỏi” cho đối 78 tượng giám sát giám sát ngânsách điều cần thiết, vừa tiết kiệm thời gian, vừa có hiệu - Để chuẩn bị nội dung làm việc giám sát chuyên đề ngânsách (Bộ câu hỏi) nội dung để xây dựng dự thảo báo cáo thẩm tra ngân sách, trình giám sát ngânsách cần lưu ý số điểm sau: + Các pháp lý cần thiết cho việc giám sát: Ngoài văn cố định (áp dụng cho nhiều năm ngân sách) như: Luật NSNN, văn hưởng dẫn Luật, Nghị HĐND tỉnh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; định mức phân bổ chi thường xuyên…, phải thường xuyên theo dõi, nghiên cứu văn phát sinh ngân sách, như: văn hướng dẫn lập dự toán tổ chức thực dự toán năm, văn Bộ Tài đạo UBND tỉnhchingânsách chế sách Trung ương, tỉnh ban hành năm + Nghiên cứu báo cáo tra, kiểm tra, kiểm toán ngân sách, liệu quan trọng để đưa kết luận đủ sức thuyết phục, có đồng thuận cao + Xem xét việc phân bổ kinh phí cho quan, đơn vị có theo định mức phân bổ chi thường xuyên theo Nghị HĐND tỉnh khơng + Xem dự tốn phân bổ chi tiết cho đơn vị: Việc phân bổ kinh phí thường xun, khơng thường xun có theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP không; việc phân bổ kinh phí đơn vị NSNN bảo đảm tồn chi phí hoạt động đơn vị tự bảo đảm phần chi phí + Xem xét việc phân bổ dự toán, toán ngânsách cho nhiệm vụ chi theo Nghị HĐND tỉnh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; việc tốn khoản kinh phí ủy quyền… + Xem xét kinh phí bổ sung ngồi dự tốn, tính chất nội dung chi bổ sung ( có cấp bách, cần thiết khơng; có trường hợp bổ sung để thực mua sắm khơng,…), nguồn kinh phí bổ sung Đề nghị làm rõ nguyên nhân bổ sung, bổ sung nhiều chứng tỏ cơng tác lập dự tốn chưa sát so với thực tế sử dụng ngânsách 79 + Xem xét việc sử dụng nguồn kinh phí năm ngân sách: Dự phòng ngânsách theo quy định Luật NgânsáchNhà nước, nguồn thu vượt dự toán, nguồn thu ngânsáchcấp bổ sung có mục tiêu + Xem xét việc thu, nộp số loại phí, lệ phí theo quy định pháp luật + Xem xét công tác thẩm định, xét duyệt tốn, chuyển nguồn theo quy định Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ( thời gian xét chuyển nguồn, tính chất khoản chi chuyển nguồn) 3.2.5 Các giải pháp khác * Đẩy mạnh công tác tư tưởng Các Mác nói “ Lý luận trở thành lực lượng vật chất, thâm nhập vào quần chúng” Vì vậy, phải thực tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sáchnhànước mà cụ thể hoạt động quảnlýngânsáchnhànước nhằm xây dựng niềm tin, thúc đẩy người hành động thực thắng lợi mục tiêu, lý tưởng Đảng, sáchnhànước Muốn vậy, thời gian tới công tác tư tưởng phải thực nội dung sau: - Không ngừng nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn nhằm đề đường lối, sách đắn, gắn với thực nhiệm vụ trị đơn vị, tạo thống ý chí hành động - Phát huy sức mạnh tổng hợp từ đơn vị, tranh thủ sử dụng có hiệu trí tuệ ủng hộ tầng lớp dân cư, tổ chức trị, xã hội - Tin tưởng vào đội ngũ cán cơng chức, động viên khơi dậy tính tích cực, tính động cán bộ, cơng chức tài chính, đặc biệt đội ngũ cán trẻ - Tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn, tranh thủ đồng tình dân, người đóng góp nguồn lực cho nhà nước, người đem tài năng, trí tuệ tiền vốn cho phát triển kinh tế thực nhiệm vụ trị xã hội * Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành 80 Cải cách quảnlýtài cơng xem bốn nội dung quan trọng công cải cách hành cơng Việt Nam, cơng tác cải cách quảnlýtài cơng cần tiếp tục đẩy mạnh hướng tới mục tiêu xây dựng hành sạch, dân chủ, hiệu Để đạt điều này, cần phải: - Hoànthiện nâng cao hiệu công tác xây dựng văn bản, mẫu biểu báo cáo số liệu ngânsách đảm bảo tính hợp lý cần thiết ban hành - Đẩy mạnh thực đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quảnlýnhànướctài theo hướng hiệu đảm bảo tiến độ thực - Thực rà soát, hệ thống hóa văn lĩnh vực quảnlýngân sách, trường hợp nhận thấy chồng chéo khơng phù hợp với tình hình thực tế địa phương cần kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnhBắcNinh sửa đổi, bổ sung - Đề cao trách nhiệm người đứng đầu việc thực công tác cải cách quảnlýtài cơng * Hướng dẫn thực đồng có hiệu luật ngânsáchnhànước văn hướng dẫn thi hành Luật ngânsáchnhànước văn hướng dẫn sở quan trọng để thực quảnlýngânsáchnhànước Tuy nhiên, đơn vị chủ yếu tự nghiên cứu thực hiện, cần có hướng dẫn để thực đồng Vì vậy, cần phải đẩy mạnh cơng tác tun truyền, thơng tin sách sở hình thành hệ thống thu nhận thơng tin phản hồi sách, chế tài từ người dân doanh nghiệp để khắc phục kịp thời bất cập hạn chế sách q trình thực sách Bên cạnh đó, quantài cần hệ thống hóa văn liên quan đến quảnlýngânsáchnhà nước, sở có triển khai đồng đến đơn vị để đơn vị có ý kiến thắc mắc giải đáp, hạn chế tình trạng đơn vị tự nghiên cứu vá áp dụng sai quy định Việc triển khai văn quảnlýngânsách không cán công chức quan, ban ngành có liên quan đến cơng tác quảnlýngânsách mà phải triển khai đến đối tượng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, 81 chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn nhằm đảm bảo nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ thu chitài để tổ chức thực quy định hành Đồng thời văn pháp luật hệ thống, văn hướng dẫn, văn liên quan đến công tác quảnlýngânsáchquận ban hành cần công bố trang điện tử quận thường xuyên cập nhật để làm sở cho đơn vị thực Ngoài ra, cần tăng cường phối hợp với Sở Tài chính, Bộ Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán quảnlýngânsáchcấphuyện, đặc biệt phát sinh chế độ, sách cần kịp thời cử cán quảnlýngânsáchcấphuyện liên hệ Sở TàitỉnhBắcNinh để hướng dẫn * Phối hợp chặt chẽ quanquảnlýngânsách Cơ quanquảnlýnhànước lĩnh vực hoạt động đơn lẻ mà cần có phối hợp với quan có liên quan để thực nhiệm vụ chung, đảm bảo cho hoạt động quan không chồng chéo, đồng thời hỗ trợ cho nhiệm vụ hoàn thành mục tiêu chung Trong thực mục tiêu nhiệm vụ quảnlýngânsáchnhànướccấphuyện đòi hỏi phải có đồng quan chức trình thực trình kiểm tra, giám sát để kịp thời nắm bắt thông tin làm sở tổ chức quảnlý Do cần thiết phải tăng cường phối hợp quan sau: - Phối hợp quan thuế phòng Kinh tế cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhằm đảm bảo nguồn thu từ hộ kinh doanh; - Phối hợp quan thuế phòng Tài ngun mơi trường để theo dõi nguồn thu tiền thuê đất; - Phối hợp quan thuế Kho bạcnhànước để quảnlý số tiền thu thuế; - Phối hợp quan thuế phòng Tài Kế hoạch để lập dự toán, chấp hành toán thu; 82 - Phối hợp quan thuế với quan chức cưỡng chế thu nợ thuế; - Phối hợp phòng Tài Kế hoạch Kho bạcnhànướcquận để kiểm sốt q trình chấp hành dự toán thực toán ngânsách quận; - Phối hợp phòng Tài Kế hoạch Thanh tra huyện xử lý đơn vị vi phạm tài Sự phối hợp quanquảnlý khơng cấp mà cấp với cấp cho thống nhất, cấp hướng dẫn, định hướng cho cấp giúp đỡ cấp thực tốt nhiệm vụ giao Ngược lại cấp triển khai thực theo yêu cầu cấp qua q trình đề xuất ý kiến, hình thức với quancấp để có biện pháp sửa đổi bổ sung kịp thời nhằm thực mục tiêu đề 3.3 Kết luận chương Hoạt động thực tiễn khơng ngừng vận động phát triển đòi hỏi hoạt động quảnlýngânsáchNhànước phải không ngừng vận động, đổi phương thức quảnlý để đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giai đoạn phát triển Vì vậy, từ định hướng Đảng cộng sản Việt Nam, Đảng tỉnhBắcNinh Đảng huyệnLươngTài mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội kết hợp với nghiên cứu thực trạng hiệu công tác quảnlýngânsáchNhànướccấphuyệnhuyệnLươngTài chương 2, chương luận văn xây dựng mục tiêu, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quảnlýngânsáchNhànước 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua, việc quản lý, điều hành NSNN theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Luật tạo chuyển biến quan trọng, ngày chủ động, hiệu hơn; việc kiểm soát, tra, kiểm toán trọng bước nâng cao kỷ luật, kỷ cương tàiquảnlý NSNN; Sử dụng kinh phí NSNN vào nề nếp hơn, phù hợp với tiêu chuẩn, định mức Nhànước phục vụ ngày tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng Trên tinh thần đó, luận văn nghiên cứu nội dung sau Thứ nhất, luận văn nghiên cứu chất NSNN quan hệ lợi ích kinh tế nhànước với chủ thể khác trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ ngânsách Trên sở lý luận NSNN, luận văn đưa nhận thức quảnlý NSNN phân cấpquảnlý NSNN Thứ hai, nghiên cứu ngânsáchcấphuyện với tư cách cấpngânsách thực chức năng, nhiệm vụ NSNN phạm vi địa bàn huyện Theo tìm hiểu vai trò ngânsáchcấphuyện với nội dung cụ thể quảnlýngânsáchcấphuyện gồm: quảnlý thu, chi, cân đối ngân sách, quảnlý chu trình ngân sách, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thi đua khen thưởng Thứ ba, khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyệnLươngTài để xem xét tiềm huyện, tạo sở nghiên cứu mục tiêu cà giải pháp quảnlýngânsách phù hợp thời gian tới Thứ tư, đánh giá thực trạng công tác quảnlýngânsáchnhànướccấphuyệnhuyệnLươngTài giai đoạn 2014 – 2016, phân tích kết đạt trình quảnlýngânsách đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế, xã hội địa phương Bên cạnh đó, tìm hiểu hạn chế gây khó khăn hoạt động điều hành, quảnlýngânsách nguyên nhân hạn chế 84 Thứ năm, đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước, tiềm năng, kết đạt hạn chế công tác quảnlýngânsáchhuyệnLươngTài, luận văn xác định mục tiêu giải pháp nâng cao hiệu qảu quảnlýngânsáchhuyện đến năm 2020 lĩnh vực quảnlý thu, chi, cân đối ngân sách, quảnlý chu trình ngân sách, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng số giải pháp hỗ trợ khác Thứ sáu, tác giả kiến nghị với quannhànước có thẩm quyền xem xét sách, cơng cụ quảnlýngânsách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao hiệu quảnlýngânsáchhuyệnLươngTài Tóm lại, mục tiêu nghiên cứu luận văn khơng nằm mục tiêu nâng cao hiệu quảnlýngânsáchcấphuyệnhuyệnLươngTài, đặc biệt quảnlýchingân sách, góp phần vào xây dựng tàihuyện nói riêng tàitỉnhBắc Ninh, tài quốc gia nói chung vững mạnh, làm tiền đề vật chất cho công xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Kiến nghị Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài Sau số năm thực hiện, trước thay đổi ngày nhanh tình hình kinh tế xã hội nước, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu đổi toàn diện mặt đời sống xã hội, nhiều quy định pháp luật khơng phù hợp Vì vậy, cần rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quảnlýtài – ngânsách văn có liên quan đến cơng tác Chính phủ Bộ Tài cần tổng kết, sửa đổi số quy định Luật NSNN văn hướng dẫn luật này, phân định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan, bảo đảm thực quyền quantính minh bạch, cơng khai quản lý, điều hành ngânsách Bên cạnh đó, cần tránh tình trạng văn luật lại có xu hướng ly khỏi luật thực tế dường lại có tính pháp lý cao luật Đồng thời, tăng cường vai trò kiểm tra, kiểm sốt quan lập pháp để cho văn pháp luật đảm bảo tính hệ thống, tínhquán 85 phối hợp chặt chẽ để tạo môi trường pháp lý minh bạch hoạt động tra, kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành ngânsách Kiến nghị với tỉnhBắcNinh Trong thời gian qua, thông qua cơng tác thẩm định tốn, tra, kiểm tốn quan chức kịp thời phát chấn chỉnh nhiều tồn công tác quảnlýtàingânsáchquan hành chính, đơn vị nghiệp, từ góp phần tăng cường kỷ luật tài chính, nâng cao hiệu lực hiệu quảnlýnhànướctàingânsách địa bàn thành phố Tuy nhiên qua kết tra, kiểm tra, kiểm toán cho thấy tình hình vi phạm chế độ, sách, quảnlý thu, chitàingânsách xảy đơn vị; việc thực kiến nghị quan tra, kiểm tốn chậm, quan đơn vị thiếu chủ động việc chấn chỉnh rút kinh nghiệm nội dung kiến nghị xử lý; công tác báo cáo kết xử lý chậm chưa bảo đảm thời gian quy định Để đảm bảo việc quảnlý sử dụng ngânsáchnhànước có hiệu quả, tiết kiệm, thực nghiêm chế độ, sáchquảnlý thu, chitài kiến nghị quan chức cơng tác quảnlýtài chính, ngânsách quan, đơn vị thuộc thành phố, thời gian đến đề nghị quan, đơn vị tổ chức thực nghiêm chỉnh quy định Luật ngânsáchnhànước văn hướng dẫn thực hiện, chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hành, đồng thời trình thực cần phải lưu ý số nội dung sau: • Lập quảnlý dự tốn chi Việc lập dự tốn phải sở sách, chế độ, định mức chingânsáchnhà nước, dự toán phải bảo đảm chi tiết theo nội dung chi, thuyết minh rõ sở tính tốn nội dung chi theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Quá trình thực chi quan, đơn vị sử dụng ngânsách phải thực chi theo dự toán giao, chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị, bảo đảm sử dụng kinh phí hiệu quả, tiết kiệm; kinh phí kinh phí đặc thù cuối năm chi khơng hết phải hồn trả lại ngânsách báo cáo quan có thẩm 86 quyền cho phép chuyển sang năm sau chi quy định chế độ tài hành Các quannhà nước, đơn vị nghiệp công lập thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài phải tổ chức rà sốt lại quy chế chi tiêu nội theo quy định để thực chi tiêu, bảo đảm quy chế phải quy định rõ nội dung chi theo chế độ, mức chi nội dung chi • Một số nội dung chi chủ yếu cần ý Chi làm thêm giờ: chi tổ chức làm thêm theo chế độ quy định Chứng từ toán chi tiền làm thêm cầu phải có (Bảng Chấm cơng làm thêm giờ; Bảng toán tiền làm thêm chứng từ pháp lý khác có liên quan) Chi tổ chức họp, hội nghị: thực chi tổ chức hội nghị theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định phạm vi dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt Chứng từ toán chi tổ chức họp, hội nghị cần phải có (Văn đồng ý cho phép tổ chức hội nghị cấp có thẩm quyền; Giấy mời dự họp, hội nghị; Danh sách đại biểu mời người trực tiếp có liên quan; Hố đơn tiền th hội trường; Hoá đơn tiền in ấn tài liệu; Hoá đơn tiền th xe tơ đưa đón đại biểu chứng từ pháp lý khác có liên quan) Chi sử dụng nhiên liệu xe ô tô: sử dụng xe ô tơ, chi phí nhiên liệu xăng dầu theo tiêu chuẩn, định mức quy định; bố trí tổ chức hợp lý cơng việc, đề biện pháp tích cực để tiết kiệm xăng dầu Chứng từ toán chi phí sử dụng nhiên liệu xe tơ quan đơn vị phải có (Lệnh điều xe Thủ trưởng đơn vị; Lịch trình sử dụng xe; Hoá đơn toán tiền nhiên liệu; Chứng từ pháp lý khác có liên quan) Chi cơng tác phí nước: chi cơng tác phí theo quy định hành, quan, đơn vị phải xem xét, cân nhắc cử người công tác bảo đảm kinh phí sử dụng tiết kiệm, có hiệu Chứng từ tốn cơng tác phí (Giấy đường thủ trưởng quan, đơn vị ký duyệt đóng dấu có xác nhận, đóng dấu quan nơi cán đến cơng tác; Hố đơn tiền th phòng nghỉ nơi đến công tác; Vé tàu xe 87 từ quan đến nơi công tác; Giấy mời tham dự hội nghị, hội thảo, tập huấn; Chứng từ pháp lý khác có liên quan) Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị làm việc: quan, đơn vị tổ chức, rà sốt, bố trí xếp lại tài sản trang thiết bị làm việc có đơn vị theo tiêu chuẩn, định mức, bảo đảm sử dụng tài sản hiệu quả, tiết kiệm, đáp ứng yêu cầu công việc Đối với tài sản mua sắm, trang bị phải theo dõi, hạch toán đầy đủ vào sổ kế toán mặt vật giá trị; thực việc lập thẻ tài sản cố định đăng ký quyền quảnlý sử dụng tài sản theo quy định Chứng từ toán kinh phí mua sắm tài sản cầu phải có ( Kế hoạch mua sắm tài sản cấp có thẩm quyền phê duyệt chi tiết theo loại tài sản mua sắm; Hồ sơ đấu thầu (trong trường hợp phải tổ chức đấu thầu); Quyết định mua sắm tài sản trang thiết bị làm việc thủ trưởng đơn vị cấp có thẩm quyền theo phân cấp; Hợp đồng, lý hợp đồng mua sắm tài sản; Hoá đơn bán hàng hoá người bán ) Chi tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động: Các quan đơn vị giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài thực tiết kiệm kinh phí giao tự chủ đối để có điều kiện tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức sở hoàn thành nhiệm vụ giao Việc sử dụng kinh phí tiết kiệm để chi cho cán bộ, công chức theo hiệu công việc, hiệu suất cơng tác; khơng sử dụng kinh phí giao không thực tự chủ để chi trả thu nhập tăng thêm • Về thực cơng tác kế toán toán chingânsáchNhànước - Về lập chứng từ kế toán, mở ghi sổ kế tốn lập báo cáo tài chính, kế tốn Bộ Tài quy định Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006; Thông tư số 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 Chứng từ kế toán lập nội dung phải rõ ràng; chữ viết chứng từ phải rõ ràng, không tẩy xố, khơng viết tắt, số tiền chữ phải khớp với số tiền số; chữ ký chứng từ kế tốn phải có đầy đủ chữ ký theo chức danh quy định chứng từ Định kỳ phải lập Biên kiểm kê vật tư, công cụ, sản phẩm hàng hoá theo, Biên kiểm kê quỹ; Biên kiểm kê tài sản cố định theo mẫu Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 88 Sổ kế toán phải mở đầy đủ ghi chép, quản lý, bảo quản, lưu trữ sổ kế toán theo quy định Luật Kế toán Việc mở sổ kế toán phải bảo đảm đầy đủ thủ tục pháp lý sổ kế toán theo quy định (ghi rõ tên đơn vị, ngày tháng năm lập sổ, ngày tháng năm khoá sổ, họ tên, chữ ký người lập sổ, kế toán trưởng người phụ trách kế toán thủ trưởng đơn vị, trang sổ phải đóng dấu giáp lai đơn vị kế tốn) Báo cáo tài chính, báo cáo tốn phải lập theo mẫu biểu quy định, phản ánh đầy đủ tiêu quy định Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006; Thông tư số 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 Bộ trưởng Bộ Tài Báo cáo tốn phải thuyết minh chi tiết cụ thể tình hình biên chế, lao động quỹ lương; tình hình thực tiêu nhiệm vụ thường xuyên đơn vị, tình hình kinh phí chưa tốn, tình hình nợ, tình hình sử dụng quỹ phân tích đánh giá nguyên nhân biến động phát sinh, nêu kiến nghị xử lý - Về thực kiến nghị quan chức Các quan, đơn vị phải thực nghiêm túc đầy đủ kiến nghị quan chức theo thời gian thông báo kiến nghị Tổng hợp báo cáo kết xử lý kiến nghị quan tra, kiểm toán gửi quantài với báo cáo tốn ngânsáchnhànước hàng năm, báo cáo phải nêu rõ tồn quảnlýtàingânsách khắc phục, tồn chưa khắc phục thời gian, biện pháp để khắc phục thời gian tới Đối với khoản thu không chế độ bị kiến nghị hoàn trả cho người nộp thu hồi nộp cho ngânsáchnhà nước, khoản chi sai chế độ, vượt tiêu chuẩn, định mức bị kiến nghị xử lý thu hồi nộp ngânsáchnhà nước, quan, đơn vị phải xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân để nộp đầy đủ, kịp thời vào ngânsáchnhà nước, không sử dụng kinh phí ngânsáchcấp để nộp trả ngânsách khoản thu, chi sai chế độ tổ chức cá nhân vi phạm gây 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật NgânsáchNhànước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 [2] Tập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyệnLươngTài 2010 – 2020 [3] Niên giám thống kê huyệnLươngTài,tỉnhBắcNinh từ năm 2011 – 2015 [4] Nghị Đại hội Đảng huyệnLươngTài nhiệm kỳ 2011 - 2016 [5] Báo cáo kinh tế xã hội huyệnLươngTài trình kỳ họp HĐND hàng năm từ 2013 – 2016 [6] Báo cáo toán thu chihuyệnLươngTài từ 2014 – 2016 [7] Ngô Thị Thanh Vân (2016), Bài giảng Quảnlýtài cơng [8] Nguyễn Bá Uân (2016), Bài giảng QuảnlýNhànước kinh tế nâng cao [9] luongtai.bacninh.gov.vn [10] https://vi.wikipedia.org/wiki/L%C6%B0%C6%A1ng_T%C3%A0i [11] Các tài liệu tham khảo khác… 90 91 ... 1: Lý luận chung Ngân sách Nhà nước quản lý chi Ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Lương Tài Chương 3: Những giải pháp hoàn thiện quản lý chi Ngân sách. .. sách Nhà nước huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh xi CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm chất Ngân. .. đến quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện .22 iii 1.6 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện số địa phương học cho huyện Lương Tài 23 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân