(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, tại huyện lương tài, tỉnh bắc ninh

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Hoàng Phương Trang i LỜI CÁM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học hoàn thành trường Đại học Thủy lợi Có luận văn tốt nghiệp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới đến trường Đại học Thủy lợi, phòng đào tạo sau đại học, đặc biệt PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành đề tài "Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh" Xin chân thành cảm ơn Thầy Cô giáo trường đại học Thủy lợi trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành kinh tế cho thân tác giả năm tháng qua Xin gửi tới Phịng Tài – Kế hoach huyện Lương Tài, Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài, Chi cục Thống kê huyện Lương Tài, Phòng Nông nghiệp huyện Lương Tài lời cảm tạ sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp Một lần nữa, Tác giả xin trân trọng cám ơn thầy, đồng nghiệp phịng Đào tạo Đại học Sau đại học đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo tài liệu Hướng dẫn trình bày Luận văn thạc sĩ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU ix CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm chất Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chức Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.2 Tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước phân cấp Ngân sách Nhà nước 1.2.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.2.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.2.3 Nguyên tắc phân cấp Ngân sách Nhà nước .5 1.2.4 Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách 1.3 Nội dung quản lý chi Ngân sách Nhà nước .11 1.3.1 Lập dự toán chi Ngân sách Nhà nước .11 1.3.2 Chấp hành dự toán chi Ngân sách Nhà nước 12 1.3.3 Quyết toán chi Ngân sách Nhà nước 15 1.3.4 Công tác tra, kiểm tra quản lý chi Ngân sách Nhà nước .19 1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 19 1.4.1 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi ngân sách .19 1.4.2 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý biện pháp cân đối ngân sách 20 1.4.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chu trình ngân sách .21 1.4.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thu đua khen thưởng 21 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện .22 iii 1.6 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện số địa phương học cho huyện Lương Tài 23 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện số địa phương 23 1.6.2 Bài học rút cho huyện Lương Tài 27 1.7 Các công trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài 27 1.8 Kết luận chương 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LƯƠNG TÀI 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 30 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên 30 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 32 2.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Lương Tài 38 2.2.1 Cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ phòng Tài – Kế hoạch huyện Lương Tài 38 2.2.1.1 Sơ đồ tổ chức 38 2.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ phịng Tài – Kế hoạch 38 2.2.2 2.3 Công tác quản lý thu 42 Thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Lương Tài 45 2.3.1 Tình hình lập dự tốn, phân bổ dự tốn chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện, huyện Lương Tài 45 2.3.2 Tình hình chấp hành dự tốn chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 46 2.3.3 Tình hình kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 49 2.3.3.1 Thanh tra, kiểm tra 49 2.3.3.2 Khen thưởng xử lý vi phạm 49 2.3.4 2.4 Tình hình tốn chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 50 Đánh giá chung công tác quản lý chi Ngân sách huyện Lương Tài 50 2.4.1 Những kết đạt 50 2.4.2 Những hạn chế 53 2.5 Kết luận chương 55 CHƯƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 57 iv 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Tài thời gian tới .57 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 57 3.1.2 Các tiêu , phát triển chủ yếu 61 3.2 3.1.2.1 Lĩnh vực nông nghiệp 61 3.1.2.2 Lĩnh vực công nghiệp xây dựng 64 3.1.2.3 Ngành thương mại, dịch vụ 65 Những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Lương Tài .68 3.2.1 Giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp quyền 68 3.2.2 Nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách .72 3.2.3 Về chi Ngân sách 75 3.2.4 Tổ chức giám sát có hiệu hoạt động chi Ngân sách Nhà nước 77 3.2.5 Các giải pháp khác 80 3.3 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Lương Tài – Bắc Ninh [9] 31 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức phịng tài – kế hoạch huyện Lương Tài 38 Hình 2.3 Thu Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn 2014-2016 [6] 43 Hình 2.4 Chi cân đối Ngân sách Nhà nước địa bàn [6] 46 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tình hình thực chi ngân sách huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009 – 2011 26 Bảng 2.1 Dân số tỉ lệ dân số khu vực nông thôn thành thị 32 Bảng 2.2 Dân số tỉ lệ dân số giới tính 33 Bảng 2.3 Tỉ lệ lao động nông nghiệp phi nông nghiệp 33 Bảng 2.4 Tình hình y tế huyện Lương Tài 35 Bảng 2.5 Thực trạng sở hạ tầng huyện Lương Tài [3] 35 Bảng 2.6 Giá trị cấu kinh tế huyện Lương Tài (theo giá cố định năm 1994)[3] 36 Bảng 2.7 Tổng hợp khoản thu cân đối ngân sách địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh [6] 43 Bảng 2.8 Tổng hợp khoản chi cân đối ngân sách Nhà nước huyện Lương Tài giai đoạn 2014-2016 [6] 47 Bảng 2.9 Tình hình tra, kiểm tra năm 2015 49 Bảng 2.10 Tổng thu năm 2014 - 2016 .50 Bảng 3.1 Chỉ tiêu chăn nuôi, gia súc, gia cầm huyện Lương Tài đến năm 2030 [2] 63 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATGT: An tồn giao thơng CNH: Cơng nghiệp hóa NSNN: Ngân sách Nhà nước NSĐP: Ngân sách địa phương NSTW: Ngân sách trung ương HĐND: Hội đồng nhân dân HĐH: Hiện đại hóa KBNN: Kho bạc Nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cơng đổi tồn diện đất nước, thực Cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH,HĐH) đất nước, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa địi hỏi có khối lượng vốn vô lớn phát triển bền vững Muốn phải có sách tài quốc gia tiên tiến phù hợp, Ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ quan trọng Ngân sách nhà nước với ý nghĩa nội lực tài để phát triển, năm qua khẳng định vai trị tồn kinh tế quốc dân Mặt khác ngân sách huyện có vai trị cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền huyện cấp quyền sở đồng thời cơng cụ để quyền huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên ngân sách huyện cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp xã nên ngân sách huyện chưa thể vai trò kinh tế địa phương Lương Tài huyện nghèo tỉnh, khả quản lý sử dụng nguồn vốn yếu kém.Do để quyền huyện thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nước giao cho thực chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế địa phương lĩnh vực đặc biệt nơng nghiệp nơng thơn địa bàn cần có ngân sách huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài có tính cấp thiết ý nghĩa cho luận văn ix Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài thơng qua nghiên cứu tình hình quản lý chi ngân sách huyện địa bàn huyện nhằm tìm giải pháp thiết thực góp phần củng cố tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp phân tích so sánh; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy Đối tượng phạm vi nghiên cứu a, Đối tượng nghiên cứu Quản lý chi NSNN cấp huyện khía cạnh lập dự tốn chi, thực chi kiểm tra, giám sát chi ngân sách tác động mơi trường sách, tổ chức quản lý, lực cán nhân tố khác b, Phạm vi nghiên cứu -Về không gian: Huyện Lương Tài, Tỉnh Bắc Ninh -Về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn từ năm 2014 – 2016, đề xuất giải pháp năm 2020 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài a, Ý nghĩa khoa học Những kết nghiên cứu có giá trị tham khảo học tập, giảng dạy nghiên cứu vấn đề quản lý chi NSNN b, Ý nghĩa thực tiễn x tác kiểm tra từ khâu lập dự toán kiểm doát trước chi, kiên xử lý kịp thời sai phạm chi tiêu ngân sách Nhà nước Rà sốt trường hợp sách để chi thường xuyên thực hiệu - Sở dĩ có biện pháp gần đây, số trường hợp giả mạo hồ sơ để nhận tiền sách không nhỏ Vấn đề thật nghiêm trọng khơng có sàng lọc từ ban đầu, việc tạo khoản chi lớn gây thất thoát NSNN - Địa phương cần rà soát, kiểm tra chặt chẽ để xét trường hợp sách hộ nghèo, nạn nhân chất độc da cam, thương binh… để đảm bảo cho trình chi thường xuyên đắn cho đối tượng • Đối với ngân sách cấp xã - Phân bổ giao dự toán ngân sách đả bảo tiêu pháp lệnh tỉnh, huyện giao; bố trí dành nguồn cải cách tiền lương theo quy định Nhà nước - Quản lý việc chi tiêu sách, chế độ, định mức Nhà nước Thực tố chế độ quản lý tài ngân sách cấp xã, tài thơn, đảm bảo chế độ kế tốn, cơng khai tài theo quy định pháp luật - Trường hợp thu khơng đạt dự tốn huyện giao, phải xây dựng phương án điều chỉnh giảm chi tương ứng, cắt giảm giãn, hoãn nhiệm vụ chi chưa thực cần thiết, báo cáo Thường trực HĐND xem xét, định 3.2.4 Tổ chức giám sát có hiệu hoạt động chi Ngân sách Nhà nước Hoạt động giám sát HĐND hoạt động bản, thường xuyên chức năng, nhiệm vụ quan trọng HĐND Giám sát Ngân sách Nhà nước địa phương HĐND mang tính quyền lực Nhà nước, nhằm mục đích phát xử lý vấn đề nảy sinh trình quản lý sử dụng Ngân sách Nhà nước Từ đó, nghiên cứu, đề xuất, kiến nghị xây dựng chế, sách pháp luật NSNN, điều chỉnh phương thức điều hành NSNN cho phù hợp Tuy nhiên, thực tế qua công tác giám sát, qua trao đổi, thảo luận hội nghị giao ban Thường trực HĐND tỉnh khu vực cho thấy số 77 tồn tại, hạn chế làm ảnh hưởng đến hiệu công tác giám sát NSNN địa phương, cụ thể như: - Theo quy định Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 chậm 15 ngày trước ngày khai mạc trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND huyện, UBND huyện phải gửi báo cáo, tờ trình đến Ban HĐND huyện để thẩm tra Tuy nhiên đôi khi, việc gửi tài liệu chưa đảm bảo theo thời gian quy định, đặc biệt báo cáo, tờ trình ngân sách, gây khó khăn cho công tác thẩm tra Ban HĐND, làm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác định giám sát ngân sách HĐND kỳ họp Đây chậm trễ, chưa tròn trách nhiệm quan chuẩn bị đề án, dự thảo nghị - Một số đại biểu HĐND chưa có điều kiện nghiên cứu kỹ, hiểu sâu báo cáo UBND trình ngân sách; lực đại biểu HĐND lĩnh vực chưa đáp ứng tầm quan trọng tính chất phức tạp vấn đề, nêný kiến tham gia đại biểu không nhiều Từ kết trên, đề thực tốt việc giám sát chi Ngân sách cần lưu ý việc sau: - Để xây dựng Đề cương giám sát ngân sách cần nghiên cứu kỹ Luật Ngân sách Nhà nước, văn hướng dẫn thi hành Luật, Thông tư số 108/2008/TT-BTC…và số văn liên quan đến nội dung giám sát (chẳng hạn giám sát chi thường xuyên: định mức phân bổ chi thường xuyên, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ) Dự kiến Đề cương sơ báo cáo kết giám sát để hình thành Đề cương giám sát, đề cương giám sát hướng việc tổng hợp, xử lý số liệu thuận lợi Đề cương giám sát phải cụ thể, chi tiết, hạn chế nội dung chung chung; phải chia theo nhóm đối tượng giám sát (đối tượng thực thi trực tiếp, đối tượng quản lý nhà nước ) - Cách thức tổ chức thực giám sát: Tùy nội dung giám sát mà có phương thức giám sát cho phù hợp Sau nhận báo cáo quan giám sát, Tổ chuyên viên giúp việc hình thành “Bộ câu hỏi” nhằm làm sáng tỏ, bổ sung nội dung vấn đề chưa rõ qua xem xét báo cáo Việc gửi trước “Bộ câu hỏi” cho đối 78 tượng giám sát giám sát ngân sách điều cần thiết, vừa tiết kiệm thời gian, vừa có hiệu - Để chuẩn bị nội dung làm việc giám sát chuyên đề ngân sách (Bộ câu hỏi) nội dung để xây dựng dự thảo báo cáo thẩm tra ngân sách, trình giám sát ngân sách cần lưu ý số điểm sau: + Các pháp lý cần thiết cho việc giám sát: Ngoài văn cố định (áp dụng cho nhiều năm ngân sách) như: Luật NSNN, văn hưởng dẫn Luật, Nghị HĐND tỉnh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; định mức phân bổ chi thường xuyên…, phải thường xuyên theo dõi, nghiên cứu văn phát sinh ngân sách, như: văn hướng dẫn lập dự toán tổ chức thực dự toán năm, văn Bộ Tài đạo UBND tỉnh chi ngân sách chế sách Trung ương, tỉnh ban hành năm + Nghiên cứu báo cáo tra, kiểm tra, kiểm toán ngân sách, liệu quan trọng để đưa kết luận đủ sức thuyết phục, có đồng thuận cao + Xem xét việc phân bổ kinh phí cho quan, đơn vị có theo định mức phân bổ chi thường xuyên theo Nghị HĐND tỉnh khơng + Xem dự tốn phân bổ chi tiết cho đơn vị: Việc phân bổ kinh phí thường xun, khơng thường xun có theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP không; việc phân bổ kinh phí đơn vị NSNN bảo đảm tồn chi phí hoạt động đơn vị tự bảo đảm phần chi phí + Xem xét việc phân bổ dự toán, toán ngân sách cho nhiệm vụ chi theo Nghị HĐND tỉnh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; việc tốn khoản kinh phí ủy quyền… + Xem xét kinh phí bổ sung ngồi dự tốn, tính chất nội dung chi bổ sung ( có cấp bách, cần thiết khơng; có trường hợp bổ sung để thực mua sắm khơng,…), nguồn kinh phí bổ sung Đề nghị làm rõ nguyên nhân bổ sung, bổ sung nhiều chứng tỏ cơng tác lập dự tốn chưa sát so với thực tế sử dụng ngân sách 79 + Xem xét việc sử dụng nguồn kinh phí năm ngân sách: Dự phòng ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, nguồn thu vượt dự toán, nguồn thu ngân sách cấp bổ sung có mục tiêu + Xem xét việc thu, nộp số loại phí, lệ phí theo quy định pháp luật + Xem xét công tác thẩm định, xét duyệt tốn, chuyển nguồn theo quy định Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ( thời gian xét chuyển nguồn, tính chất khoản chi chuyển nguồn) 3.2.5 Các giải pháp khác * Đẩy mạnh công tác tư tưởng Các Mác nói “ Lý luận trở thành lực lượng vật chất, thâm nhập vào quần chúng” Vì vậy, phải thực tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách nhà nước mà cụ thể hoạt động quản lý ngân sách nhà nước nhằm xây dựng niềm tin, thúc đẩy người hành động thực thắng lợi mục tiêu, lý tưởng Đảng, sách nhà nước Muốn vậy, thời gian tới công tác tư tưởng phải thực nội dung sau: - Không ngừng nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn nhằm đề đường lối, sách đắn, gắn với thực nhiệm vụ trị đơn vị, tạo thống ý chí hành động - Phát huy sức mạnh tổng hợp từ đơn vị, tranh thủ sử dụng có hiệu trí tuệ ủng hộ tầng lớp dân cư, tổ chức trị, xã hội - Tin tưởng vào đội ngũ cán cơng chức, động viên khơi dậy tính tích cực, tính động cán bộ, cơng chức tài chính, đặc biệt đội ngũ cán trẻ - Tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn, tranh thủ đồng tình dân, người đóng góp nguồn lực cho nhà nước, người đem tài năng, trí tuệ tiền vốn cho phát triển kinh tế thực nhiệm vụ trị xã hội * Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành 80 Cải cách quản lý tài cơng xem bốn nội dung quan trọng công cải cách hành cơng Việt Nam, cơng tác cải cách quản lý tài cơng cần tiếp tục đẩy mạnh hướng tới mục tiêu xây dựng hành sạch, dân chủ, hiệu Để đạt điều này, cần phải: - Hoàn thiện nâng cao hiệu công tác xây dựng văn bản, mẫu biểu báo cáo số liệu ngân sách đảm bảo tính hợp lý cần thiết ban hành - Đẩy mạnh thực đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước tài theo hướng hiệu đảm bảo tiến độ thực - Thực rà soát, hệ thống hóa văn lĩnh vực quản lý ngân sách, trường hợp nhận thấy chồng chéo khơng phù hợp với tình hình thực tế địa phương cần kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh sửa đổi, bổ sung - Đề cao trách nhiệm người đứng đầu việc thực công tác cải cách quản lý tài cơng * Hướng dẫn thực đồng có hiệu luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn sở quan trọng để thực quản lý ngân sách nhà nước Tuy nhiên, đơn vị chủ yếu tự nghiên cứu thực hiện, cần có hướng dẫn để thực đồng Vì vậy, cần phải đẩy mạnh cơng tác tun truyền, thơng tin sách sở hình thành hệ thống thu nhận thơng tin phản hồi sách, chế tài từ người dân doanh nghiệp để khắc phục kịp thời bất cập hạn chế sách q trình thực sách Bên cạnh đó, quan tài cần hệ thống hóa văn liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước, sở có triển khai đồng đến đơn vị để đơn vị có ý kiến thắc mắc giải đáp, hạn chế tình trạng đơn vị tự nghiên cứu vá áp dụng sai quy định Việc triển khai văn quản lý ngân sách không cán công chức quan, ban ngành có liên quan đến cơng tác quản lý ngân sách mà phải triển khai đến đối tượng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, 81 chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn nhằm đảm bảo nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ thu chi tài để tổ chức thực quy định hành Đồng thời văn pháp luật hệ thống, văn hướng dẫn, văn liên quan đến công tác quản lý ngân sách quận ban hành cần công bố trang điện tử quận thường xuyên cập nhật để làm sở cho đơn vị thực Ngoài ra, cần tăng cường phối hợp với Sở Tài chính, Bộ Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện, đặc biệt phát sinh chế độ, sách cần kịp thời cử cán quản lý ngân sách cấp huyện liên hệ Sở Tài tỉnh Bắc Ninh để hướng dẫn * Phối hợp chặt chẽ quan quản lý ngân sách Cơ quan quản lý nhà nước lĩnh vực hoạt động đơn lẻ mà cần có phối hợp với quan có liên quan để thực nhiệm vụ chung, đảm bảo cho hoạt động quan không chồng chéo, đồng thời hỗ trợ cho nhiệm vụ hoàn thành mục tiêu chung Trong thực mục tiêu nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện đòi hỏi phải có đồng quan chức trình thực trình kiểm tra, giám sát để kịp thời nắm bắt thông tin làm sở tổ chức quản lý Do cần thiết phải tăng cường phối hợp quan sau: - Phối hợp quan thuế phòng Kinh tế cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhằm đảm bảo nguồn thu từ hộ kinh doanh; - Phối hợp quan thuế phịng Tài ngun mơi trường để theo dõi nguồn thu tiền thuê đất; - Phối hợp quan thuế Kho bạc nhà nước để quản lý số tiền thu thuế; - Phối hợp quan thuế phịng Tài Kế hoạch để lập dự toán, chấp hành toán thu; 82 - Phối hợp quan thuế với quan chức cưỡng chế thu nợ thuế; - Phối hợp phịng Tài Kế hoạch Kho bạc nhà nước quận để kiểm sốt q trình chấp hành dự toán thực toán ngân sách quận; - Phối hợp phịng Tài Kế hoạch Thanh tra huyện xử lý đơn vị vi phạm tài Sự phối hợp quan quản lý khơng cấp mà cịn cấp với cấp cho thống nhất, cấp hướng dẫn, định hướng cho cấp giúp đỡ cấp thực tốt nhiệm vụ giao Ngược lại cấp triển khai thực theo yêu cầu cấp qua q trình đề xuất ý kiến, hình thức với quan cấp để có biện pháp sửa đổi bổ sung kịp thời nhằm thực mục tiêu đề 3.3 Kết luận chương Hoạt động thực tiễn khơng ngừng vận động phát triển địi hỏi hoạt động quản lý ngân sách Nhà nước phải không ngừng vận động, đổi phương thức quản lý để đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giai đoạn phát triển Vì vậy, từ định hướng Đảng cộng sản Việt Nam, Đảng tỉnh Bắc Ninh Đảng huyện Lương Tài mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội kết hợp với nghiên cứu thực trạng hiệu công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Lương Tài chương 2, chương luận văn xây dựng mục tiêu, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách Nhà nước 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua, việc quản lý, điều hành NSNN theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Luật tạo chuyển biến quan trọng, ngày chủ động, hiệu hơn; việc kiểm soát, tra, kiểm toán trọng bước nâng cao kỷ luật, kỷ cương tài quản lý NSNN; Sử dụng kinh phí NSNN vào nề nếp hơn, phù hợp với tiêu chuẩn, định mức Nhà nước phục vụ ngày tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững an ninh quốc phịng Trên tinh thần đó, luận văn nghiên cứu nội dung sau Thứ nhất, luận văn nghiên cứu chất NSNN quan hệ lợi ích kinh tế nhà nước với chủ thể khác trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ ngân sách Trên sở lý luận NSNN, luận văn đưa nhận thức quản lý NSNN phân cấp quản lý NSNN Thứ hai, nghiên cứu ngân sách cấp huyện với tư cách cấp ngân sách thực chức năng, nhiệm vụ NSNN phạm vi địa bàn huyện Theo tìm hiểu vai trị ngân sách cấp huyện với nội dung cụ thể quản lý ngân sách cấp huyện gồm: quản lý thu, chi, cân đối ngân sách, quản lý chu trình ngân sách, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thi đua khen thưởng Thứ ba, khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Lương Tài để xem xét tiềm huyện, tạo sở nghiên cứu mục tiêu cà giải pháp quản lý ngân sách phù hợp thời gian tới Thứ tư, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Lương Tài giai đoạn 2014 – 2016, phân tích kết đạt trình quản lý ngân sách đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế, xã hội địa phương Bên cạnh đó, tìm hiểu hạn chế gây khó khăn hoạt động điều hành, quản lý ngân sách nguyên nhân hạn chế 84 Thứ năm, đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước, tiềm năng, kết đạt hạn chế công tác quản lý ngân sách huyện Lương Tài, luận văn xác định mục tiêu giải pháp nâng cao hiệu qảu quản lý ngân sách huyện đến năm 2020 lĩnh vực quản lý thu, chi, cân đối ngân sách, quản lý chu trình ngân sách, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng số giải pháp hỗ trợ khác Thứ sáu, tác giả kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xem xét sách, cơng cụ quản lý ngân sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện Lương Tài Tóm lại, mục tiêu nghiên cứu luận văn khơng nằm mục tiêu nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp huyện huyện Lương Tài, đặc biệt quản lý chi ngân sách, góp phần vào xây dựng tài huyện nói riêng tài tỉnh Bắc Ninh, tài quốc gia nói chung vững mạnh, làm tiền đề vật chất cho công xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Kiến nghị Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài Sau số năm thực hiện, trước thay đổi ngày nhanh tình hình kinh tế xã hội nước, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu đổi toàn diện mặt đời sống xã hội, nhiều quy định pháp luật khơng cịn phù hợp Vì vậy, cần rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quản lý tài – ngân sách văn có liên quan đến cơng tác Chính phủ Bộ Tài cần tổng kết, sửa đổi số quy định Luật NSNN văn hướng dẫn luật này, phân định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan, bảo đảm thực quyền quan tính minh bạch, cơng khai quản lý, điều hành ngân sách Bên cạnh đó, cần tránh tình trạng văn luật lại có xu hướng ly khỏi luật thực tế dường lại có tính pháp lý cao luật Đồng thời, tăng cường vai trị kiểm tra, kiểm sốt quan lập pháp để cho văn pháp luật đảm bảo tính hệ thống, tính quán 85 phối hợp chặt chẽ để tạo môi trường pháp lý minh bạch hoạt động tra, kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành ngân sách Kiến nghị với tỉnh Bắc Ninh Trong thời gian qua, thông qua cơng tác thẩm định tốn, tra, kiểm tốn quan chức kịp thời phát chấn chỉnh nhiều tồn công tác quản lý tài ngân sách quan hành chính, đơn vị nghiệp, từ góp phần tăng cường kỷ luật tài chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước tài ngân sách địa bàn thành phố Tuy nhiên qua kết tra, kiểm tra, kiểm toán cho thấy tình hình vi phạm chế độ, sách, quản lý thu, chi tài ngân sách cịn xảy đơn vị; việc thực kiến nghị quan tra, kiểm tốn cịn chậm, quan đơn vị thiếu chủ động việc chấn chỉnh rút kinh nghiệm nội dung kiến nghị xử lý; công tác báo cáo kết xử lý chậm chưa bảo đảm thời gian quy định Để đảm bảo việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu quả, tiết kiệm, thực nghiêm chế độ, sách quản lý thu, chi tài kiến nghị quan chức cơng tác quản lý tài chính, ngân sách quan, đơn vị thuộc thành phố, thời gian đến đề nghị quan, đơn vị tổ chức thực nghiêm chỉnh quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hành, đồng thời trình thực cần phải lưu ý số nội dung sau: • Lập quản lý dự tốn chi Việc lập dự tốn phải sở sách, chế độ, định mức chi ngân sách nhà nước, dự toán phải bảo đảm chi tiết theo nội dung chi, thuyết minh rõ sở tính tốn nội dung chi theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Quá trình thực chi quan, đơn vị sử dụng ngân sách phải thực chi theo dự toán giao, chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị, bảo đảm sử dụng kinh phí hiệu quả, tiết kiệm; kinh phí kinh phí đặc thù cuối năm chi khơng hết phải hồn trả lại ngân sách báo cáo quan có thẩm 86 quyền cho phép chuyển sang năm sau chi quy định chế độ tài hành Các quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài phải tổ chức rà sốt lại quy chế chi tiêu nội theo quy định để thực chi tiêu, bảo đảm quy chế phải quy định rõ nội dung chi theo chế độ, mức chi nội dung chi • Một số nội dung chi chủ yếu cần ý Chi làm thêm giờ: chi tổ chức làm thêm theo chế độ quy định Chứng từ toán chi tiền làm thêm cầu phải có (Bảng Chấm cơng làm thêm giờ; Bảng toán tiền làm thêm chứng từ pháp lý khác có liên quan) Chi tổ chức họp, hội nghị: thực chi tổ chức hội nghị theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định phạm vi dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt Chứng từ toán chi tổ chức họp, hội nghị cần phải có (Văn đồng ý cho phép tổ chức hội nghị cấp có thẩm quyền; Giấy mời dự họp, hội nghị; Danh sách đại biểu mời người trực tiếp có liên quan; Hố đơn tiền th hội trường; Hoá đơn tiền in ấn tài liệu; Hoá đơn tiền th xe tơ đưa đón đại biểu chứng từ pháp lý khác có liên quan) Chi sử dụng nhiên liệu xe ô tô: sử dụng xe ô tơ, chi phí nhiên liệu xăng dầu theo tiêu chuẩn, định mức quy định; bố trí tổ chức hợp lý cơng việc, đề biện pháp tích cực để tiết kiệm xăng dầu Chứng từ toán chi phí sử dụng nhiên liệu xe tơ quan đơn vị phải có (Lệnh điều xe Thủ trưởng đơn vị; Lịch trình sử dụng xe; Hoá đơn toán tiền nhiên liệu; Chứng từ pháp lý khác có liên quan) Chi cơng tác phí nước: chi cơng tác phí theo quy định hành, quan, đơn vị phải xem xét, cân nhắc cử người công tác bảo đảm kinh phí sử dụng tiết kiệm, có hiệu Chứng từ tốn cơng tác phí (Giấy đường thủ trưởng quan, đơn vị ký duyệt đóng dấu có xác nhận, đóng dấu quan nơi cán đến cơng tác; Hố đơn tiền th phịng nghỉ nơi đến công tác; Vé tàu xe 87 từ quan đến nơi công tác; Giấy mời tham dự hội nghị, hội thảo, tập huấn; Chứng từ pháp lý khác có liên quan) Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị làm việc: quan, đơn vị tổ chức, rà sốt, bố trí xếp lại tài sản trang thiết bị làm việc có đơn vị theo tiêu chuẩn, định mức, bảo đảm sử dụng tài sản hiệu quả, tiết kiệm, đáp ứng yêu cầu công việc Đối với tài sản mua sắm, trang bị phải theo dõi, hạch toán đầy đủ vào sổ kế toán mặt vật giá trị; thực việc lập thẻ tài sản cố định đăng ký quyền quản lý sử dụng tài sản theo quy định Chứng từ toán kinh phí mua sắm tài sản cầu phải có ( Kế hoạch mua sắm tài sản cấp có thẩm quyền phê duyệt chi tiết theo loại tài sản mua sắm; Hồ sơ đấu thầu (trong trường hợp phải tổ chức đấu thầu); Quyết định mua sắm tài sản trang thiết bị làm việc thủ trưởng đơn vị cấp có thẩm quyền theo phân cấp; Hợp đồng, lý hợp đồng mua sắm tài sản; Hoá đơn bán hàng hoá người bán ) Chi tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động: Các quan đơn vị giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài thực tiết kiệm kinh phí giao tự chủ đối để có điều kiện tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức sở hoàn thành nhiệm vụ giao Việc sử dụng kinh phí tiết kiệm để chi cho cán bộ, công chức theo hiệu công việc, hiệu suất cơng tác; khơng sử dụng kinh phí giao không thực tự chủ để chi trả thu nhập tăng thêm • Về thực cơng tác kế toán toán chi ngân sách Nhà nước - Về lập chứng từ kế toán, mở ghi sổ kế tốn lập báo cáo tài chính, kế tốn Bộ Tài quy định Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006; Thông tư số 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 Chứng từ kế toán lập nội dung phải rõ ràng; chữ viết chứng từ phải rõ ràng, không tẩy xố, khơng viết tắt, số tiền chữ phải khớp với số tiền số; chữ ký chứng từ kế tốn phải có đầy đủ chữ ký theo chức danh quy định chứng từ Định kỳ phải lập Biên kiểm kê vật tư, công cụ, sản phẩm hàng hoá theo, Biên kiểm kê quỹ; Biên kiểm kê tài sản cố định theo mẫu Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 88 Sổ kế toán phải mở đầy đủ ghi chép, quản lý, bảo quản, lưu trữ sổ kế toán theo quy định Luật Kế toán Việc mở sổ kế toán phải bảo đảm đầy đủ thủ tục pháp lý sổ kế toán theo quy định (ghi rõ tên đơn vị, ngày tháng năm lập sổ, ngày tháng năm khoá sổ, họ tên, chữ ký người lập sổ, kế toán trưởng người phụ trách kế toán thủ trưởng đơn vị, trang sổ phải đóng dấu giáp lai đơn vị kế tốn) Báo cáo tài chính, báo cáo tốn phải lập theo mẫu biểu quy định, phản ánh đầy đủ tiêu quy định Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006; Thông tư số 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 Bộ trưởng Bộ Tài Báo cáo tốn phải thuyết minh chi tiết cụ thể tình hình biên chế, lao động quỹ lương; tình hình thực tiêu nhiệm vụ thường xuyên đơn vị, tình hình kinh phí chưa tốn, tình hình nợ, tình hình sử dụng quỹ phân tích đánh giá nguyên nhân biến động phát sinh, nêu kiến nghị xử lý - Về thực kiến nghị quan chức Các quan, đơn vị phải thực nghiêm túc đầy đủ kiến nghị quan chức theo thời gian thông báo kiến nghị Tổng hợp báo cáo kết xử lý kiến nghị quan tra, kiểm toán gửi quan tài với báo cáo tốn ngân sách nhà nước hàng năm, báo cáo phải nêu rõ tồn quản lý tài ngân sách khắc phục, tồn chưa khắc phục thời gian, biện pháp để khắc phục thời gian tới Đối với khoản thu không chế độ bị kiến nghị hoàn trả cho người nộp thu hồi nộp cho ngân sách nhà nước, khoản chi sai chế độ, vượt tiêu chuẩn, định mức bị kiến nghị xử lý thu hồi nộp ngân sách nhà nước, quan, đơn vị phải xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân để nộp đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước, không sử dụng kinh phí ngân sách cấp để nộp trả ngân sách khoản thu, chi sai chế độ tổ chức cá nhân vi phạm gây 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 [2] Tập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Lương Tài 2010 – 2020 [3] Niên giám thống kê huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh từ năm 2011 – 2015 [4] Nghị Đại hội Đảng huyện Lương Tài nhiệm kỳ 2011 - 2016 [5] Báo cáo kinh tế xã hội huyện Lương Tài trình kỳ họp HĐND hàng năm từ 2013 – 2016 [6] Báo cáo toán thu chi huyện Lương Tài từ 2014 – 2016 [7] Ngô Thị Thanh Vân (2016), Bài giảng Quản lý tài cơng [8] Nguyễn Bá Uân (2016), Bài giảng Quản lý Nhà nước kinh tế nâng cao [9] luongtai.bacninh.gov.vn [10] https://vi.wikipedia.org/wiki/L%C6%B0%C6%A1ng_T%C3%A0i [11] Các tài liệu tham khảo khác… 90 91 ... 1: Lý luận chung Ngân sách Nhà nước quản lý chi Ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Lương Tài Chương 3: Những giải pháp hoàn thiện quản lý chi Ngân sách. .. sách Nhà nước huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh xi CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm chất Ngân. .. đến quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện .22 iii 1.6 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện số địa phương học cho huyện Lương Tài 23 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân