MỞ ĐẦU Giai đoạn đánh giá chính sách công có vị trí quan trọng trong chu trình chính sách. Đánh giá chính sách được tiến hành trên cơ sở một chính sách đã được hoạch định và thực thi phản ánh kết quả của giai đoạn hoạch định và thực thi, có mối nhân quả với hai giai đoạn này, đồng thời nó chịu tác động trở lại hai giai đoạn trên.Các thông tin về thực thi chính sách không hoàn hảo có thể đóng góp vào việc cơ cấu lại vấn đề, chẳng hạn, sau khi chính sách được đánh giá, người ta có thể nhận thức lại được vấn đề chính sách và có thể dẫn đến những thay đổi nhỏ trong chính sách, những cũng có thể đòi hỏi đặt lại vấn đề chính sách, trong trường hợp đó quy trình chính sách có thể phải quay lại từ đầu hoặc chính sách có thể bị chấm dứt hoàn toàn.Đánh giá chính sách cũng cho phép nhận định lại mục tiêu của chính sách. Ở giai đoạn đánh giá chính sách người ta có thể căn cứ vào thực tiễn để xác định xem lý do tồn tại chính sách có hợp lý hay không.Các giá trị còn được đánh giá bằng cách xem xét tính hợp lý của các mục tiêu và chỉ tiêu đặt ra có sát với đòi hỏi thực tiễn hay không. Tuy nhiên, điều này thường không dễ dàng bởi vì mục tiêu đôi khi không rõ ràng hay chỉ được nêu chung chung.Đánh giá chính sách có thể tham gia vào việc xác định lại hay đưa ra phương án chính sách mới bằng cách chỉ ra những phương án chính sách cũ là không còn phù hợp và cần được thay thế. Việc không hoàn thành chính sách theo những giá trị mong muốn đòi hỏi các nhà quản lý phải xem xét lại việc tổ chức và quản lý thực thi chính sách. Cuối cùng, các kết quả thực thi chính sách cũng là căn cứ có giá trị định hướng cho việc phân tích chính sách.Vì vậy học viên lựa chọn vấn đề “Đánh giá chính sách công ở Việt Nam hiện nay – thực trạng và giải pháp” làm đề tài tiểu luận cho bộ môn Hoạch định và thực thi chính sách công.
MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG .4 I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG .4 1.1 Quan niệm sách cơng 1.2 Những đặc trưng sách cơng .7 1.3 Đánh giá sách công II THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH Ở VIỆT NAM .12 2.1 Một số thực trạng đánh giá sách cơng Việt Nam 12 2.2 Các trở ngại đánh giá sách cơng .13 2.3 Một số giải pháp tăng cường đánh giá sách cơng 15 C KẾT LUẬN .19 D TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 A MỞ ĐẦU Giai đoạn đánh giá sách cơng có vị trí quan trọng chu trình sách Đánh giá sách tiến hành sở sách hoạch định thực thi phản ánh kết giai đoạn hoạch định thực thi, có mối nhân với hai giai đoạn này, đồng thời chịu tác động trở lại hai giai đoạn Các thông tin thực thi sách khơng hồn hảo đóng góp vào việc cấu lại vấn đề, chẳng hạn, sau sách đánh giá, người ta nhận thức lại vấn đề sách dẫn đến thay đổi nhỏ sách, địi hỏi đặt lại vấn đề sách, trường hợp quy trình sách phải quay lại từ đầu sách bị chấm dứt hồn tồn Đánh giá sách cho phép nhận định lại mục tiêu sách Ở giai đoạn đánh giá sách người ta vào thực tiễn để xác định xem lý tồn sách có hợp lý hay khơng Các giá trị cịn đánh giá cách xem xét tính hợp lý mục tiêu tiêu đặt có sát với địi hỏi thực tiễn hay không Tuy nhiên, điều thường khơng dễ dàng mục tiêu đơi khơng rõ ràng hay nêu chung chung Đánh giá sách tham gia vào việc xác định lại hay đưa phương án sách cách phương án sách cũ khơng cịn phù hợp cần thay Việc khơng hồn thành sách theo giá trị mong muốn đòi hỏi nhà quản lý phải xem xét lại việc tổ chức quản lý thực thi sách Cuối cùng, kết thực thi sách có giá trị định hướng cho việc phân tích sách Vì học viên lựa chọn vấn đề “Đánh giá sách cơng Việt Nam – thực trạng giải pháp” làm đề tài tiểu luận cho môn Hoạch định thực thi sách cơng B NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Quan niệm sách cơng Khoa học sách đời muộn khoa học khác thực phát triển rộng rãi nước giới sau năm 1950 Người sáng lập khoa học sách Harold Lasswell học giả khác Mỹ Anh Sau khoa học sách dần thay nghiên cứu trị truyền thống, đặc biệt hợp nghiên cứu lý thuyết thực tiễn hoạt động trị Theo Harold Lasswell, khoa học sách khơng có khác tồn tri thức người q trình hoạch định sách cho q trình hoạch định sách Điều có nghĩa là, khoa học sách, giống ngành khoa học xã hội khác, từ đầu, bị quy định đặc trưng cốt lõi hướng tới hai mục đích: hiều biết giới sách cơng can thiệp, cải tạo giới Nhưng xét cùng, mục tiêu tối thượng khoa học sách nhằm khoa học hóa q trình hoạch định sách để có sách tốt Đối tượng khoa học sách tồn q trình hoạch định thực thi sách Đó tượng xã hội vơ phức tạp khác so với hầu hết tượng nghiên cứu khác Về quan niệm sách, có nhiều quan niệm sách: Theo James Anderson (2003): “Chính sách q trình hành động có mục đích theo đuổi cách kiên định nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm” Chính sách hành động chủ thể nhằm định thực Quan niệm khác cho rằng: “Chính sách kế hoạch hành động xác định cá nhân, doanh nghiệp, phủ tổ chức xã hội để đạt mục tiêu họ” Chính xác hơn, sách q trình hành động trước bắt kỳ cơng việc Căn vào phạm vi, quy mơ ảnh hưởng tính chất chủ thể hoạch định sách mà người ta chia sách thành sách cơng sách tư Chính sách tư sách tổ chức, doanh nghiệp, hiệp hội, đoàn thể… ban hành để điều chỉnh mối quan hệ làm sở cho việc triển khai hoạt động tổ chức Các sách nhằm giải vấn đề đặt cho tổ chức, chúng có hiệu lực thi hành nội tổ chức đó, vậy, chúng mang tính chất riêng biệt Với cách tiếp cận vậy, sách quan nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh vấn đề nội quan khơng coi sách cơng, khơng có hiệu lực thi hành bên ngồi phạm vi quan.Cịn sách cơng sách quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng Do ban hành thực thi quan nhà nước có thẩm quyền (cơ quan cơng quyền hay cịn gọi quan thực thi quyền lực cơng) nên sách công coi công cụ quản lý quan trọng nhà nước Cho đến giới, tranh luận định nghĩa sách công chủ đề sôi động khó đạt trí rộng răi William Jenkin cho rằng: "Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu đó" (WilIiam Jenkin, 1978) Định nghĩa nhấn mạnh mặt sau: - Chính sách cơng khơng phải định đơn lẻ đó, mà tập hợp định khác có liên quan với khoảng thời gian dài - Chính sách cơng nhà trị máy nhà nước ban hành Nói cách khác, quan nhà nước chủ thể ban hành sách cơng - Chính sách công nhằm vào mục tiêu định theo mong muốn Nhà nước bao gồm giải pháp để đạt mục tiêu đă lựa chọn Thomas R Dye lại đưa định nghĩa ngắn gọn sách cơng, song định nghĩa lại nhiều học giả tán thành Theo ơng, "Chính sách cơng mà Chính phủ lựa chọn làm hay khơng làm" (Thomas R Dye 1984) Ba mặt quan trọng định nghĩa là: Thứ nhất, không giống định nghĩa khác, khơng bàn luận "mục tiêu" hay "mục đích" sách Các sách chương trình hành động riêng biệt; việc áp dụng sách khơng có nghĩa tất đồng tình với sách có mục đích Trên thực tế, số sách đời khơng phải trí mục tiêu, mà nhiều nhóm người khác đồng tình với sách với nhiều ngun khác Thứ hai, định nghĩa Dye thừa nhận rằng, sầch phản ánh lựa chọn làm hay khơng làm Việc định khơng làm quan trọng việc định lảm Điều hoàn tồn hợp lý trường hợp Chính phủ định không can thiệp vảo hoạt động doanh nghiệp nhà nước Thứ ba, điểm nhấn mạnh sách khơng đề xuất Chính phủ vấn đề đỏ, mà thực thực tế Nói cách khác, định nghĩa Dye mà Chỉnh phủ lảm không làm, mà họ muốn làm lập kế hoạch để làm Chính phong phú phương diện hoạt động trị nên học giả đề cập đến khái niệm sách cơng nhiều cách tiếp cận khác Cho dù tiếp cận theo nhiều cách khác nhau, khái niệm thống cho sách cơng bắt nguồn từ “quyết định” nhà nước dùng để giải vấn đề chung lợi ích đời sống cộng đồng Ở Việt Nam, có quan điểm cho sách hiểu đường lối cụ thể chủ thể quyền lực lĩnh vực định giai đoạn xác định biện pháp, kế hoạch thực đường lối Theo định nghĩa này, sách thường gồm ba phận cấu thành:1)đường lối cụ thể lĩnh vực định thời gian xác định, 2) biện pháp thực hiện, 3) kế hoạch thực đường lối 1.2 Những đặc trưng sách cơng Thứ nhất, sách cơng tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định Thứ hai, chủ thể hoạch định sách chủ thể nắm quyền lực cơng - nhà nước, sách cơng đảm bảo thực thi khả công cụ cưỡng chế hợp pháp Thứ ba, sách cơng khơng phải định thời (mang tính tình thế) nhà nước, mà chương trình hoạt động suy tính cách khoa học, liên quan với cách hữu nhằm mục đích tương đối cụ thể Thứ tư, sách cơng bao gồm thực thi hành khơng phải tuyên bố .1.3 Đánh giá sách cơng I.3.1 Khái niệm đánh giá sách cơng Chính sách cơng cần nhìn nhận q trình từ hoạch định đến thực cho kết cuối Có nhiều cách thức để nhìn nhận giai đọan q trình sách tổng thể, sách cơng coi chu trình gồm bốn giai đọan: (1) Xác lập nghị trình; (2) Xây dựng ban hành; (3) Triển khai thực hiện; (4) Tổng kết đánh giá tác động Đánh giá sách ngày coi trọng chu trình sách, khâu thường bị quên lãng, không tiến hành cách nghiêm túc Đánh giá sách xem xét, nhận định giá trị kết đạt ban hành thực thi sách cơng Để vào sống, sách cơng thể chế hóa thành quy định pháp luật Việc nhìn nhận đánh giá sách thường gắn với đánh giá quy định pháp luật có phù hợp với yêu cầu sống hay không chúng vận hành thực tế Tuy nhiên, sách cơng khơng thể quy định pháp luật, chúng cịn nằm chương trình, kế hoạch, chủ trương hoạt động nhà nước Do đó, đánh giá sách cơng bao qt việc xem xét tổng thể định nhà nước (chính phủ trung ương quyền địa phương) việc giải vấn đề cấp thiết đặt thực tiễn quản lý nhà nước Đánh giá sách cho phép xem xét, nhận định khơng nội dung sách, mà cịn q trình thực thi sách, từ có biện pháp điều chỉnh phù hợp với đòi hỏi thực tế để đạt mục tiêu mong đợi I.3.2 Vai trò đánh giá sách cơng Đánh giá sách khơng kết trực tiếp hoạt động đánh giá tạo để làm sở quản lý điều hành nhà lãnh đạo, mà giúp chủ thể tham gia học qua đánh giá Thơng qua đánh giá sách cơng, nhà hoạch định sách rút học thiết lập chương trình xây dựng sách cơng cụ sách Các nhà phân tích xem xét đánh giá sách sở trị cho rằng, đánh giá sách vừa đương đầu liên tục với nguồn lực khan hệ tư tưởng xuất lĩnh vực trị, vừa phận q trình học tập mà nhờ sách phát triển thay đổi sở công nhận có ý thức thành cơng thất bại khứ Nhận thức không giúp tạo ý nghĩa đánh giá sách đưa khỏi tính kỹ trị hẹp liên quan đến đặc trưng đánh giá hành chính, mà cịn giúp làm sáng tỏ vai trò quan trọng thực tất hình thức đánh giá khác q trình sách liên tục Theo tính chất mức độ khái quát chia ba loại đánh giá sách chính: Đánh giá trị; đánh giá kỹ thuật; đánh giá toàn diện - Đánh giá trị Kiểu đánh giá xem xét khía cạnh khả thi chinh trị sách, đặc biệt giai đoạn đầu trình, sách chưa thơng qua, mớí giai đọan hình thành ỷ tường Những người xây dựng sách, khơng quan tâm đến nội dung cụ thể sách mà trước hết tính khả thi mặt trị Đánh giá tính khả thi trị bao gồm đánh giá chế hành mâu thuẫn lợi ích triển khai, tức cung cách xây dựng triển khai sách Các sách mang tính tiệm tiến ln có lợi đánh giá từ góc độ gi quen thuộc dễ nhận ủng hộ rủi ro trị Ngồi ra, chế, thủ tục có chưa cần phải thay đổi nhiều để đáp ứng sách - Đánh giá kỹ thuật Kiểu đánh giá tập trung vào đánh giá kết theo tiêu chí đặt ban đầu Trong chủ yếu đánh giá tác động trực tiếp, chi phí lợi nhuận trực tiếp sách Các đánh cho thấy sách triền khai theo ý định chưa, có hiệu chưa, nguồn lực phân bổ cho sách thích hợp chưa, các, tiêu chí định lượng đạt mức độ Các đánh giá mang phạm vi hẹp thường không cho thay hết tác động gián tiếp lên tồn xã hội, chưa đưa kết luận việc liệu mục tiêu tổng thể sách đạt chưa Tuy nhiên, điều kiện hạn hẹp (về ngân sách, thời gian v.v.) việc đánh giá kỹ thuật nội dung chính, đồng thời sở quan trọng cho đánh giá tịan diện Có nhiều hình thức đánh giá tùy thuộc vào sách mục tiêu đánh giá: đánh giá nhanh (chỉ xem xét tiêu chí nhất, nhằm phát vấn đề đẻ có điều chình, điều kiện tài thời gian hạn hẹp), đánh giá chi phí (chi xem xét chi phí mà khơng xem xét cụ thể lợi ích Thích hợp cho sách xã hội, tác động sách rộng chắn có lợi cho tịan xã hội khó lượng hóa), đánh giá lợi ích (khơng xem xét chi phí Kiểu áp dụng hon thường dùng giai đọan đầu, đánh giá sơ bộ) v.v - Đánh giá toàn diện Kiểu đánh giá địi hỏi khảo sát tồn diện, cỏ hệ thống, khách quan, nghiêm ngặt nhằm đưa đánh giá thành công mục tiêu tổng thể cùa sách Nó làm sáng tỏ tác động gián tiếp khác (về xã hội, mơi trường, tác động trị khác khơng thể quy tiền) so sánh chi phí lợi ích cách thuyết phục Trên sở đó, đánh giá tính tối ưu đưa Q trình đánh giá kênh phản hồi sách chủ đạo Khuynh hướng nước giới cho thấy ngày người ta trọng vào kiểu đánh giá Trong nhiều nước, ủy ban độc lập lập để đánh giá sách Các quan phủ lập phận chuyên đánh giá toàn diện ngày nhiều Tiêu chí phân tích sách chuẩn mực để nhà phân tích dựa vào phân tích, đánh giá lựa chọn phương án sách khác Ví dụ bình đẳng, tính cơng bằng, tính hiệu quả, Nói cách khác, hệ giá trị nhà phân tích sử dụng để làm sở định hướng cho trình xây dựng lựa chọn phương án sách Để thực loại phân tích đánh giá sách công, cần phải sử dụng nhiều phương pháp kỹ thuật khác với hệ thống tiêu chí 10 phù hợp Nhằm nâng cao chất lượng việc phân tích đánh giá sách, nhiều phủ thu hút tham gia rộng rãi người dân tổ chức phi phủ vào q trình đánh giá Tuy nhiên, việc mở rộng gặp phải thách thức khả chi trả cho hoạt động triển khai việc hợp pháp hóa kết luận công luận Muốn khắc phục khó khăn này, quyền cấp cần thiết phải thành lập quỹ tài trợ cho người tham gia đánh giá sách cơng Trong phân tích, tiêu chí đánh giá có vai trị đặc biệt quan trọng vì: - Căn vào tiêu chí, nhà phân tích biết vấn đề giải sách hợp lý xây dựng xong - Căn vào tiêu chí, nhà phân tích so sánh phương án sách đệ trình để đưa lời khuyến nghị lựa chọn tốt - Các tiêu chí xem quy tắc bắt buộc phải tuân thủ, giúp cho nhà phân tích tránh chi phối cám dỗ trình xây dựng lựa chọn phương án sách - Các tiêu chí với hệ cơng cụ đo lường giúp cho nhà phân tích xác định rõ giá trị, mục đích, mục tiêu nhóm đối tượng chịu tác động sách lựa chọn, xác định rõ kết đầu giải pháp Các tiêu chí thường sử dụng q trình phân tích là: chi phí, lợi ích, hiệu lực, hiệu quả, tính cơng bằng, tính thuận tiện, tính họp pháp, tính ổn định mặt trị, Dựa vào tiêu chí mà nhà phân tích biết giải pháp có phí thấp nhất; giải pháp có hạn chế nguồn tài chính; giải pháp mang lại lợi ích rịng lớn nhất; giải pháp mang lại lợi ích cho số cá nhân nhóm cộng đồng này, lại gây thiệt hại hậu xấu cho số cá nhân nhóm cộng đồng khác; giải pháp khó thực có giải pháp yêu cầu nhiều kỹ hành thời 11 gian thực lâu hơn, Như tiêu chí thực trở thành để xây dựng, đánh giá, lựa chọn giải pháp hợp lý nhất, tức giải pháp thoả mãn mục tiêu đề sách Kỹ thuật chủ yếu dùng phân tích chi phí – lợi ích xã hội Kỹ thuật phân tích bao gồm hiệu ứng khác mà đánh giá trực tiếp khơng có điều kiện tiến hành Các sách lớn lượng, môi trường, giáo dục,… thơng thường địi hỏi đánh giá tồn diện sách giáo dục chẳng hạn, ngồi việc có lợi cho người thụ hưởng có lợi mặt xã hội, mặt kinh tế, an ninh quốc phòng hay quan hệ quốc tế Phân tích chi phí – lợi ích xã hội đời hỏi phương pháp luận khoa học khóa đào tạo có tính đặc thù khác so với phân tích chi phí lợi ích thơng thường cá nhân hay tổ chức II THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH Ở VIỆT NAM 2.1 Một số thực trạng đánh giá sách công Việt Nam Ở Việt Nam, lâu Nhà nước trọng nhiều đến khâu hoạch định thực thi sách, song việc đánh giá sách dường bị bỏ qua quan tâm Khi Việt Nam chuyển sang phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, đòi hỏi ban hành sách để tạo nhân tố, mơi trường cho chuyển đổi trở thành cấp bách Vì vậy, thời gian dài, Nhà nước tập trung cao vào việc xây dựng ban hành thể chế, nhằm tạo hành lang pháp lý cho lĩnh vực kinh tế, xã hội Việc ban hành hàng loạt văn pháp luật khơng trường hợp dẫn đến tình trạng chồng chéo, trùng lắp, chí mâu thuẫn quy định pháp lý, mà cuối chi phối chúng hoạt động kinh tế - xã hội theo chiều khác nhau, khiến cho hoạt động không đạt mục tiêu 12 mong muốn Nói cách khác, hàng loạt sách ban hành, có hiệu lực thi hành, song việc sách có hiệu lực thực tế đáp ứng mục tiêu đặt đến đâu dường khơng quan tâm Đơi sách ban hành khơng giải vấn đề đặt ra, mà cịn gây hiệu ứng phụ làm phức tạp thêm vấn đề Chẳng hạn, sách hạn chế ùn tắc giao thông thành phố lớn triển khai với nhiều giải pháp khác nhau, song thực tế chưa giải vấn đề ùn tắc, số giải pháp đưa ra, chặn ngã tư, thu phí chống ùn tắc lại gây hiệu ứng phụ làm rắc rối thêm trạng Hơn thế, việc hoạch định sách (thơng qua việc soạn thảo ban hành hàng loạt văn pháp luật) việc tổ chức triển khai sách thực tế tiêu tốn tiền của nhân dân sức lực khơng người, song nhiều sách khơng đem lại lợi ích tương xứng với chi phí bỏ Do đó, đến lúc cần coi đánh giá sách khâu khơng thể thiếu quy trình sách 2.2 Các trở ngại đánh giá sách công Mặc dù khâu quan trọng quy trình sách, song nước ta, nhiều sách khơng quan tâm đánh giá Tình trạng xuất phát từ lý sau đây: Thứ nhất, nhận thức đánh giá sách cịn đơn giản Điều biểu hiện: - Đồng sách với văn đơn lẻ Mặc dù sách thể chế hóa văn pháp luật, song khơng thể đồng sách với văn đơn lẻ Thậm chí có sách lớn lại tập hợp sách phận Chẳng hạn, sách xóa đói, giảm nghèo bao gồm sách hỗ trợ người nghèo thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia, sách miễn giảm học phí cho người nghèo, sách khám, chữa bệnh miễn phí cho người nghèo Do đó, việc đánh giá sách thường phức tạp, địi hỏi có cách nhìn tổng thể 13 - Coi đánh giá sách việc quan ban hành sách, nên chờ đợi quan có chủ trương yêu cầu cụ thể tổ chức triển khai đánh giá - Tách biệt đánh giá nội dung sách (thể qua văn bản) với đánh giá việc thực thi sách Đơi khi, rơi vào nhận xét phiến diện: cho sách ban hành đắn, thường sai phạm khâu thực thi; có lúc lại che lấp hạn chế thực thi sách cách đổ lỗi cho không phù hợp quy định pháp luật Thứ hai, quan chức thường khơng quan tâm tổ chức đánh giá sách Trên thực tế, sách tổ chức đánh giá cách nghiêm túc, Nhiều quan có thẩm quyền (cơ quan ban hành sách chủ trì tổ chức thực sách) khơng đưa việc đánh giá sách vào chương trình hoạt động Có thể nêu nhiều ngun nhân tình trạng này: khơng có đủ nhân lực, khơng có nguồn lực tài để đánh giá, sách thực “bình lặng” khơng gây vấn đề gì, thân quan khơng muốn “tự phán xét” sách ban hành thực thi Đương nhiên, việc đánh giá sách khơng quan nhà nước tiến hành Các đánh giá sách phản ánh qua cơng luận, qua ý kiến nhân dân, tổ chức trị - xã hội Song đánh giá từ bên nhà nước có giá trị thực quan nhà nước tiếp nhận, tổng hợp rút kinh nghiệm Trong khơng trường hợp, đánh giá lẻ tẻ, tự phát nhân dân bị bỏ qua Nếu thiếu chủ trì quan chức năng, việc đánh giá có tác động đến nhà hoạch định thực thi sách Thứ ba, việc xem xét lại sách thực xuất “vấn đề” Trong số trường hợp, sách “bình yên” thời gian dài, đến “vấp váp” thực tiễn, người ta nhận “lỗ hổng” sách 14 Thứ tư, thiếu tiêu chí để đánh giá sách cách khoa học Khi đánh giá sách, người ta thường so sánh kết đạt với mục tiêu sách ban đầu Việc đánh giá sách dễ dàng mục tiêu sách thể dạng định lượng, chẳng hạn tốc độ gia tăng dân số, tỷ lệ trẻ em độ tuổi học đến trường Song, thực tế đa số mục tiêu sách thể dạng định tính, nhiều mục tiêu khơng rõ ràng, trường hợp việc đánh giá sách theo mục tiêu đề khơng phản ánh hết giá trị sách Để đánh giá sách, ngun tắc, phải có tiêu chí đánh giá thiết kế loại sách Việc thiếu tiêu chí đánh giá khiến cho việc đánh giá khơng tồn diện, đầy đủ, mang tính phiến diện Thứ năm, đánh giá sách cơng đơi mang tính chiều, phản ánh nhận xét quan nhà nước mà không quan tâm đủ mức đến phản hồi từ xã hội, từ đối tượng mà sách hướng vào Mặc dù đánh giá quan nhà nước sách có thuận lợi họ nắm rõ sách q trình thực sách, cách làm dẫn đến chỗ kết đánh giá chịu chi phối người làm vận hành sách đó, việc sai sót thân họ gặp phải rào cản tâm lý mạnh mẽ nhiều bị bóp méo theo ý muốn chủ quan Vì vậy, đánh giá sách cơng, quan tổ chức khảo sát lấy ý kiến phản hồi từ nhân dân hay đối tượng hưởng lợi cách rộng rãi, công khai Trong số trường hợp quan chức tổ chức thu thập ý kiến phản hồi từ phương tiện truyền thơng, hay tổ chức buổi đóng góp ý kiến thơng qua đồn thể trị - xã hội Tuy nhiên, lúc ý kiến phản ánh đầy đủ xác vấn đề mà thực tiễn đặt liên quan đến sách đánh giá Thứ sáu, thiếu kinh phí dành cho việc đánh giá sách Các quan thường dành nguồn kinh phí có hạn để triển khai cơng việc 15 (nhằm tạo kết mới) dùng kinh phí để xem xét lại làm 2.3 Một số giải pháp tăng cường đánh giá sách cơng Một là, đưa việc đánh giá sách thành nội dung bắt buộc số sách quan trọng Nhà nước Cần nhận thức rõ, sách quan trọng, liên quan đến vấn đề cấp thiết đời sống, đến lợi ích nhiều người việc đánh giá sách cần thiết để hồn thiện sách, tránh rủi ro hay lãng phí xảy ra, đặc biệt tránh phản ứng ngược lại với mong muốn Chính phủ Cần có kế hoạch đánh giá sách xây dựng lịch trình đánh giá cụ thể Trong kế hoạch đánh giá cần xác định rõ mục tiêu, phạm vi, chủ thể tham gia, đối tượng, nội dung, phương pháp tiêu chí đánh giá Cần tổng kết việc đánh giá, công bố công khai kết đánh giá phạm vi cần thiết Tổ chức rút kinh nghiệm nghiêm túc sai sót nội dung sách hạn chế, vướng mắc thực thi sách Hai là, xây dựng tiêu chí đánh giá sách cách đầy đủ đắn Tùy theo lĩnh vực, có tiêu chí đánh giá sách khác Thơng thường, tiêu chí đánh giá tập trung vào phương diện sau đây: - Tính hiệu lực sách phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng sách thực tế, làm biến đổi trì thực tế theo mong muốn Nhà nước Tính hiệu lực sách thể mức độ đạt mục tiêu đề - Tính hiệu sách phản ánh tương quan so sánh kết sách đưa lại với chi phí bỏ Phương pháp phân tích chi phí - lợi ích thường sử dụng để xác định hiệu sách Nếu khơng quan tâm tính tốn hiệu dẫn đến lãng phí, thất tiền kinh phí từ ngân sách nhà nước 16 - Tính cơng sách thể chỗ thơng qua sách, Nhà nước thực phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cư, đồng thời trợ giúp cho đối tượng dễ bị tổn thương, người nghèo, người già, trẻ em người tàn tật để khắc phục tình trạng bất bình đẳng thu nhập nhóm xã hội Tính cơng sách thể phân bổ hợp lý chi phí lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia hoạch định, thực thi sách nhóm đối tượng liên quan đến sách - Chú trọng đánh giá tác động sách đến đối tượng hưởng lợi từ sách Tác động sách phản ánh kết đầu hay kết cuối sách Đây tiêu chí quan trọng đánh giá sách cơng Song việc đánh giá tác động sách khâu khó khăn đánh giá sách, lẽ tác động đơi khó đo lường Chẳng hạn, để đánh giá sách giảm nghèo tác động đến đối tượng người nghèo nào, cần xem xét việc người nghèo hưởng lợi ích từ sách Chính phủ lợi ích giúp họ thoát nghèo đến đâu Việc đánh giá tác động vào ý kiến chủ quan cấp quyền, mà phải đo lường mức độ hài lòng người dân lợi ích hưởng Cần tổ chức khảo sát lấy ý kiến đánh giá người dân, đối tượng hưởng lợi từ sách - Mức độ giải vấn đề sách Mỗi sách xây dựng khởi nguồn từ việc xác định vấn đề sách - nhu cầu xã hội hay mâu thuẫn xã hội đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng quyền lực công để giải nhằm đạt tới mục tiêu hiệu quả, ổn định công xã hội Nhu cầu giải vấn đề sách thường thể mục tiêu sách Tuy nhiên, đơi mục tiêu đề q rộng, chung chung, khơng rõ ràng, dù sách có thực thi thực tế theo mục tiêu đề ra, khó xác định vấn đề sách giải đến đâu Hơn nữa, vấn đề sách thường có ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh kinh tế, xã hội khác Do đó, mức độ giải vấn đề sách đo lường loạt tiêu chí liên 17 quan đến khía cạnh kinh tế - xã hội Chẳng hạn, để đánh giá mức độ giải vấn đề đói, nghèo, khơng thể đưa tiêu nghèo giảm xuống phần trăm, mà phải xem xét khía cạnh khác, người nghèo tiếp cận đến dịch vụ công thiết yếu, y tế, giáo dục, nước sạch; việc tạo điều kiện cho người nghèo thực quyền lợi công dân Ba là, quan tâm đến dư luận xã hội, ý kiến, nguyện vọng nhân dân để thấy bất cập hoạch định trình thực thi sách Việc đánh giá sách theo tiêu chí nêu phản ánh thực trạng thành cơng yếu sách Song, không chờ đến quan chức tổ chức đánh giá hạn chế sách bộc lộ Các phương tiện thông tin đại chúng, dư luận xã hội ý kiến đóng góp tổ chức quần chúng kênh phản hồi quan trọng sách Việc quan tâm theo dõi tiếp nhận thông tin giúp quan chức Nhà nước định hướng việc đánh giá sách Những ý kiến nói tạo sở đề hình thành đề xuất nhằm tiếp tục hoàn chỉnh, bổ sung sách Bốn là, tổ chức nhóm đánh giá độc lập, gồm thành viên hoạt động với tư cách chuyên gia đánh giá, từ quan nhà nước nhà nước, song tất thành viên thực việc đánh giá cách độc lập, khách quan theo mục tiêu nhiệm vụ cụ thể nhóm Thứ năm, dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá sách Việc bỏ khoản kinh phí cần thiết sử dụng có hiệu kinh phí cho đánh giá sách đem lại lợi ích đáng kể cho trình tiếp tục vận hành sách giai đoạn tiếp theo, khắc phục hạn chế, bất cập sách bảo đảm cho sách đáp ứng yêu cầu sống 18 19 C KẾT LUẬN Trong xã hội phát triển theo xu hướng dân chủ hóa, việc đánh giá sách cơng ngày trở thành địi hỏi đáng cấp thiết Đánh giá sách cơng giúp Nhà nước xác định bất cập đời sống kinh tế - xã hội tìm cách khắc phục bất cập Chính sách cơng phản ánh rõ nét mục tiêu Nhà nước giải pháp mà Nhà nước sử dụng để đạt tới mục tiêu Đánh giá sách cho phép Nhà nước nhìn nhận lại lực thể chế lực thực thi sách Trong mơi trường khơng ngừng biến đổi, việc đánh giá sách công tạo sở vững cho phát triển quản lý nhà nước giai đoạn tiếp theo, hướng đến Nhà nước thực nhân dân, nhân dân nhân dân 20 D TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Báo chí Tuyên truyền, Khoa Chính trị học, Khoa học sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, h, 2008 Viện Chính trị học, Lựa chọn cơng cộng Một tiếp cận nghiên cứu sách cơng, Hà Nội, 2006 Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Viện Chính trị học (1999), Tìm hiểu khoa học sách cơng (Lưu hành nội bộ), Nxb CTQG, Hà Nội Ngô Huy Đức (chủ biên) (2009), Xây dựng khung lý thuyết công cụ nghiên cứu giảng dạy sách cơng trị học, Đề tài Khoa học cấp Viện Lưu Văn Quảng, Hệ thống bầu cử Anh, Mỹ Pháp – Lý thuyết thực, Nxb, CTQG, Hà Nội, 2009 Viện Chính trị học, Giáo trình Hoạch định thực thi sách cơng, Hà Nội, 2019 21 ... lý thực thi sách Cuối cùng, kết thực thi sách có giá trị định hướng cho việc phân tích sách Vì học viên lựa chọn vấn đề ? ?Đánh giá sách cơng Việt Nam – thực trạng giải pháp? ?? làm đề tài tiểu luận. .. thực tất hình thức đánh giá khác trình sách liên tục Theo tính chất mức độ khái quát chia ba loại đánh giá sách chính: Đánh giá trị; đánh giá kỹ thuật; đánh giá tồn diện - Đánh giá trị Kiểu đánh. .. 2.1 Một số thực trạng đánh giá sách cơng Việt Nam Ở Việt Nam, lâu Nhà nước trọng nhiều đến khâu hoạch định thực thi sách, song việc đánh giá sách dường bị bỏ qua quan tâm Khi Việt Nam chuyển