Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp 2013 và nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác, trong đó có Luật Khiếu nại 2011. Việc Hiến pháp ghi nhận quyền khiếu nại của công dân cho thấy vị trí, vai trò vô cùng quan trọng của quyền này trong xã hội ta. Giải quyết tốt khiếu nại của công dân góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước, từ đó tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển. Tuy nhiên, việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính, đặc biệt là khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai trong thời gian qua vẫn còn nhiều bất cập, vướng mắc ảnh hưởng đến quyền lợi của công dân. Công tác giải quyết khiếu nại về đất đai chưa mang lại kết quả cao, các vụ khiếu kiện phức tạp, đông người vẫn còn diễn ra… Nguyên nhân là do, cách mạng nước ta trải qua nhiều thời kỳ khác nhau; do hệ thống pháp luật về đất đai, về giải quyết khiếu nại thường xuyên thay đổi, chưa theo kịp yêu cầu phát triển của xã hội; bên cạnh đó, còn do trình độ chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức của các cơ quan có thẩm quyền chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; một số người khiếu nại chưa hiểu biết về pháp luật hoặc thiếu thiện chí trong quá trình giải quyết khiếu nại. Từ lâu, tình hình khiếu nại về đất đai luôn là vấn đề bức bách được UBND huyện Hoài Nhơn và tất cả người dân trên địa bàn huyện hết sức quan tâm. Ngoài việc thực hiện các văn bản pháp luật liên quan đến khiếu nại về đất đai của Trung ương và tỉnh Bình Định; huyện Hoài Nhơn đã ra quyết định quy định thẩm quyền, trình tự giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện. Các văn bản đó đã và đang được triển khai thực hiện, có tác động tích cực đến tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai. Nhờ vậy, nhiều vụ việc phức tạp đã được giải quyết, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của huyện. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, tình hình khiếu nại của công dân diễn ra số lượng gia tăng, tính chất ngày càng phức tạp. Trong đó khiếu nại, tranh chấp về đất đai chiếm số lượng lớn, khoảng 80 – 85% so với các tổng số vụ khiếu nại chung. Chủ yếu liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án mở rộng quốc lộ 1A, các công trình hạ tầng; các hình thức kiếu nại như đòi được bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải quyết việc làm; đòi lại đất cho mượn, cho thuê... Ngoài ra, có một số khiếu nại liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức trong quản lý đất đai; thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại. Xuất phát từ lý do trên và với mong muốn đóng góp một số giải pháp tham khảo hữu ích cho chính quyền địa phương nhằm giảm tải các vụ việc khiếu nại về đất đai, xây dựng quê hương giàu đẹp hơn, trên cơ sở những kiến thức đã được trang bị trong Chương trình trung cấp LLCTHC, tôi chọn đề tài: “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” làm khóa luận tốt nghiệp.
1 A MỞ ĐẦU Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp 2013 nhiều văn quy phạm pháp luật khác, có Luật Khiếu nại 2011 Việc Hiến pháp ghi nhận quyền khiếu nại công dân cho thấy vị trí, vai trị vơ quan trọng quyền xã hội ta Giải tốt khiếu nại cơng dân góp phần nâng cao lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước, từ tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển Tuy nhiên, việc khiếu nại giải khiếu nại hành chính, đặc biệt khiếu nại giải khiếu nại đất đai thời gian qua nhiều bất cập, vướng mắc ảnh hưởng đến quyền lợi công dân Công tác giải khiếu nại đất đai chưa mang lại kết cao, vụ khiếu kiện phức tạp, đơng người cịn diễn ra… Ngun nhân do, cách mạng nước ta trải qua nhiều thời kỳ khác nhau; hệ thống pháp luật đất đai, giải khiếu nại thường xuyên thay đổi, chưa theo kịp yêu cầu phát triển xã hội; bên cạnh đó, cịn trình độ chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, cơng chức quan có thẩm quyền chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; số người khiếu nại chưa hiểu biết pháp luật thiếu thiện chí q trình giải khiếu nại Từ lâu, tình hình khiếu nại đất đai ln vấn đề bách UBND huyện Hoài Nhơn tất người dân địa bàn huyện quan tâm Ngoài việc thực văn pháp luật liên quan đến khiếu nại đất đai Trung ương tỉnh Bình Định; huyện Hồi Nhơn định quy định thẩm quyền, trình tự giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Các văn triển khai thực hiện, có tác động tích cực đến tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai Nhờ vậy, nhiều vụ việc phức tạp giải quyết, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội huyện Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, tình hình khiếu nại công dân diễn số lượng gia tăng, tính chất ngày phức tạp Trong khiếu nại, tranh chấp đất đai chiếm số lượng lớn, khoảng 80 – 85% so với tổng số vụ khiếu nại chung Chủ yếu liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án mở rộng quốc lộ 1A, cơng trình hạ tầng; hình thức kiếu nại địi bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải việc làm; địi lại đất cho mượn, cho th Ngồi ra, có số khiếu nại liên quan đến việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức quản lý đất đai; thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại Xuất phát từ lý với mong muốn đóng góp số giải pháp tham khảo hữu ích cho quyền địa phương nhằm giảm tải vụ việc khiếu nại đất đai, xây dựng quê hương giàu đẹp hơn, sở kiến thức trang bị Chương trình trung cấp LLCT-HC, tơi chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” làm khóa luận tốt nghiệp Với khuôn khổ yêu cầu khóa luận tốt nghiệp chương trình trung cấp LLCT - HC, xuất phát từ thực tế nghiên cứu, đề tài nghiên cứu khóa luận giới hạn phạm vi sau: + Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai + Về không gian: Nội dung nghiên cứu đề tài tập trung địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định + Về thời gian: Việc thu thập, xử lý liệu, số liệu liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài tập trung từ năm 2011 đến năm 2016 B NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI Khiếu nại đất đai 1.1 Khái niệm Khiếu nại tượng sử dụng rộng rãi đời sống xã hội Khiếu nại hiểu theo nhiều góc độ khác Dưới góc độ xã hội, khiếu nại tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng có tính tự nhiên người hành vi người khác họ cho hành vi khơng phù hợp với quy tắc chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích Về góc độ khiếu nại phản ánh tượng vi phạm quy tắc xã hội, cộng đồng xã hội cần phải có phương thức giải Về góc độ trị - pháp lý, khiếu nại quyền tự do, quyền dân chủ quan trọng công dân pháp luật quy định bảo đảm thực máy nhà nước Quyền khiếu nại coi “quyền để bảo vệ quyền”, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị hành vi người khác xâm phạm, nghĩa khiếu nại sử dụng quyền chủ thể thân cơng dân khiếu nại người bảo hộ bị vi phạm định hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước quan nhà nước nhân viên nhà nước Ở khiếu nại coi phương tiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội, phản ánh giá trị dân chủ quốc gia Dưới góc độ khoa học luật học, khiếu nại đặt mối quan hệ bên Nhà nước bên cơng dân Vì vậy, khiếu nại hiểu việc công dân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Luật Khiếu nại năm 2011 định nghĩa khiếu nại sau: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục pháp luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền quan hành Nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Như vậy, khiếu nại coi quyền công dân, hình thức để cơng dân thực quyền dân chủ trực tiếp mình, thơng qua việc khiếu nại mà cơng dân phản ánh ý chí, ngun vọng tới quan nhà nước để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đấu tranh chống biểu tham nhũng, tiêu cực, vi phạm pháp luật, góp phần dân chủ, lành mạnh hóa hoạt động quan thực thi quyền lực công Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, nguồn sống nhân dân Ở nước ta, trải qua nhiều thời kỳ lịch sử khác từ việc cơng nhận hình thức sở hữu đất đai việc lựa chọn hình thức sở hữu toàn dân đất đai Tại Điều Luật đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất theo quy định Luật đất đai” Người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện định hành hành vi hành quản lý đất đai Có thể thấy khiếu nại đất đai dạng khiếu nại hành chính, việc khiếu nại chủ thể người nhằm hướng tới lợi ích họ lĩnh vực đất đai Chủ thể khiếu nại đất đai đa dạng, người sử dụng đất nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Các chủ thể có quyền khiếu nại đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành đất đai có cho định hành chính, hành vi hành xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp Từ đặc điểm suy khái niệm khiếu nại đất đai sau: “Khiếu nại đất đai việc công dân, quan, tổ chức cá nhân theo thủ tục Luật Khiếu nại quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành liên quan đến lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước, có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” 1.2 Đặc điểm Khiếu nại đất đai Thứ nhất, Đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành liên quan tới quản lý đất đai nhà nước mang tính đặc thù, bao gồm: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; định cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; định gia hạn thời hạn sử dụng đất; Thứ hai, Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước giải công việc hành quản lý đất đai; Thứ ba, Việc giải khiếu nại, tranh chấp đất đai liên quan đến thẩm quyền nhiều quan khác nhau: Cơ quan Tài nguyên Môi trường thực chức quản lý đất đai, quan Tài quản lý sách tài đất đai, quan Xây dựng quản lý nhà ở; Thanh tra Uỷ ban nhân dân cấp Thứ tư, Phương thức giải thực nhiều phương diện khác thông qua mối quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền nhà nước tổ chức trị - xã hội Giải khiếu nại đất đai 2.1 Khái niệm Giải khiếu nại hiểu hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động thẩm tra, xác minh, kết luận định giải khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền việc xẹm xét lại định hành chính, hành vi hành quan có thẩm quyền ban hành có cho định hành chính, hành vi hành xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Tại Điều 2, Khoản 11 Luật Khiếu nại năm 2011 “giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại”.Ở thấy giải khiếu nại bao gồm công việc: xác minh để làm rõ tình tiết việc; kết luận nội dung khiếu nại, xác định rõ khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân đúng, phần sai toàn bộ; vào quy định pháp luật xử lý vấn đề cụ thể nội dung khiếu nại từ định giữ nguyên, sửa đổi hủy bỏ phần hay toàn định hành bị khiếu nại, chấm dứt định hành chính, bị khiếu nại; định bồi thường thiệt hại cho người khiếu nại (nếu có) giải vấn đề cụ thể khác nội dung khiếu nại.Yêu cầu việc giải khiếu nại phải tuân theo quy định pháp luật; tức phải thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết; việc xác định quan có thẩm quyền vấn đề quan trọng Tại Khoản Điều 204 Luật đất đai năm 2013 quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại, định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại Các “quyết định hành đất đai”, “hành vi hành đất đai” nêu quan hành nhà nước vừa đối tượng, vừa khách thể quản lý hành nhà nước Khi ban hành định hành vi hành người có thẩm quyền, quan có thẩm quyền không phù hợp với quy định pháp luật đất đai, làm ảnh hưởng tới quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân việc cơng dân phản ứng lại định nhằm yêu cầu người định có hành vi không xem xét sửa đổi cho phù hợp Chính vậy, giải khiếu nại từ phương diện pháp lý nêu trên, quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm việc tiến hành thẩm tra, xác minh (thông qua hoạt động tác nghiệp) để xác định rõ chất việc, nội dung khiếu nại kết luận sai việc, yêu cầu người khiếu nại, từ đề xuất với thủ trưởng hướng giải khiếu nại Theo đó, khái niệm Giải khiếu nại đất đai hiểu “là việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền” 2.2 Đặc điểm giải khiếu nại đất đai Thứ nhất, giải khiếu nại đất đai hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Tính quyền lực nhà nước thể qua hoạt động xem xét, đánh giá, giải theo trình tự thủ tục người có thẩm quyền thủ trưởng quan quản lý nhà nước (Chủ tịch UBND cấp, thủ trưởng quan quản lý nhà nước đất đai quan Tài nguyên Môi trường cấp, quan Thanh tra nhà nước…) tính sai, tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành đất đai Mặc khác, kết giải khiếu nại đất đai định văn bản, định có hiệu lực buộc chủ thể có liên quan phải nghiêm chỉnh chấp hành, số trường hợp Nhà nước bảo đảm biện pháp cưỡng chế Thứ hai, giải khiếu nại đất đai phải tuân thủ theo hình thức, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Trình tự thủ tục phải công khai, dân chủ, bảo đảm thẩm quyền Khiếu nại cấp quan cấp giải đến cấp định chấm dứt việc giải quyết, người khiếu nại không đồng ý vụ việc đưa tịa án để giải Giải khiếu nại đất đai bao gồm giải khiếu nại lần đầu giải khiếu nại lần hai Đây điểm khác biệt so với giải tố cáo Giải tố cáo phân theo luồng, đồng thời khơng có điểm dừng, trường hợp giải không đúng, người dân tố cáo tiếp quan nhà nước phải có trách nhiệm xem xét, giải tiếp Thứ ba, giải khiếu nại đất đai mang tính cá biệt, cụ thể Việc giải khiếu nại đất đai thực trường hợp cụ thể Quyết định kết giải khiếu nại áp dụng cho đối tượng xác định văn có hiệu lực sau Việc thực áp dụng khơng làm phát sinh quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể khác Thứ tư, giải khiếu nại đất đai phải tuân thủ theo nguyên tắc định bao gồm nguyên tắc pháp chế, nguyên tắc khách quan, nguyên tắc công khai minh bạch, nguyên tắc dân chủ, nguyên tắc kịp thời, nguyên tắc đối thoại Các nguyên tắc định hướng, tư tưởng xuyên suốt trình giải khiếu nại đất đai quan nhà nước có thẩm quyền Những tư tưởng phải sở định hướng Đảng, Nhà nước bảo đảm, bảo vệ người, tính cơng pháp luật, tính cơng khai minh bạch hoạt động quản lý nhà nước, tính dân chủ nhân dân Những vấn đề đặt công tác giải khiếu nại đất đai nước ta Trong năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm đến công tác giải khiếu nại công dân, đặc biệt khiếu nại lĩnh vực đất đai Chính sách, pháp luật giải khiếu nại ngày hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Tuy nhiên, thực tế, tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai diễn phức tạp, địi hỏi phải có giải pháp cơ, đồng bộ, với tham gia nhiều cấp, nhiều ngành Nhìn chung, tổ chức chế giải khiếu nại đất đai thiếu ổn định bất cập so với yêu cầu thực tế Giải vụ khiếu nại địi hỏi phải có bước điều tra, nghiên cứu, kết luận thi hành kết luận, cần đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu làm việc chuyên trách Nhưng nay, hầu hết cán làm công tác giải khiếu nại chủ yếu kiêm nhiệm; khiếu nại đất đai chủ yếu nảy sinh cấp huyện, xã quan có thẩm quyền thụ lý giải cấp lại không tương ứng Chủ tịch UBND cấp người chủ trì, chịu trách nhiệm định giải khiếu nại lại phải giải nhiều cơng việc khác địa phương nên khó có điều kiện chuyên tâm việc Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải khiếu nại chậm, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp, dẫn đến tình trạng khiếu kiện lại khiếu kiện vượt cấp Trong tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai, nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, hướng dẫn cụ thể theo pháp luật việc nộp đơn dẫn đến tình trạng người khiếu kiện lúng túng, nhiều thời gian, công sức phải hết nơi đến nơi khác Khi phát sinh khiếu kiện, cấp ủy, quyền số địa phương chưa tập trung đạo giải kịp thời, né tránh, đùn đẩy Nhiều vụ việc có định giải cuối việc tổ chức thi hành định không nghiêm; quan định thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để giải dứt điểm; số vụ việc khơng có tính khả thi tổ chức thi hành dẫn tới phát sinh khiếu kiện phức tạp Công tác tra chưa thực thường xun, cịn thiếu tính chủ động, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việc xử lý sau tra cấp, ngành chưa kiên quyết, triệt để, kịp thời làm hạn chế hiệu hoạt động tra, cụ thể: Tình trạng lấn chiếm đất cơng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, sử dụng sai mục đích, để đất hoang hóa diễn thường xun nhiều hình thức gây xúc dư luận nhân dân xã hội chưa có chế tài đủ mạnh để ngăn ngừa hành vi vi phạm; chế tài quy định xử lý, xử phạt vi phạm pháp luật đất đai nhẹ, chưa đủ sức răn đe đối tượng vi phạm Việc giải đơn thư khiếu nại tranh chấp đất đai cịn mang tính chủ quan, nể nang, nặng mệnh lệnh hành chính; nhiều định giải chưa thấu tình, đạt lý Việc tổ chức thực định giải có hiệu lực pháp luật thiếu kiên quyết, dẫn đến vụ việc không giải dứt điểm, khiếu kiện kéo dài Hình thức văn giải số vụ việc chưa bảo đảm theo quy định pháp luật việc ban hành công văn, thông báo để thay định giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Những vấn đề đặt cần giải công tác giải khiếu nại đất đai nước ta là: Một là, sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn, thời hiệu giải khiếu nại tranh chấp đất đai, bảo đảm thống nhất, đồng Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật tố tụng hành chính, Bộ luật tố tụng dân luật khác có liên quan Cần khẩn trương hướng dẫn Luật đất đai bảo đảm cụ thể, khả thi Hai là, sớm hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Bảo đảm kinh phí đáp ứng nhu cầu hồn thiện đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa sở liệu đất đai, thống hệ thống hồ sơ địa nước Hồn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, số lượng, chất lượng, tiềm môi trường đất, bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu, liệu đất đai phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nước việc quản lý sử dụng đất đai Ba là, cần khẩn trương kiện toàn tổ chức nâng cao trách nhiệm quan tiếp dân từ Trung ương đến địa phương Tăng cường trách nhiệm, tính chủ động người đứng đầu quan nhà nước việc tiếp công dân giải khiếu nại đất đai để giải kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết giải quyết, không để khiếu kiện vượt cấp, diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông người; chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp khiếu nại Bốn là, tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành giải khiếu nại khắc phục tình trạng chuyển đơn thư cơng dân lịng vịng chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm Thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, vi phạm thực quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải thủ tục hành đất đai Đề nghị quy định rõ quan, người có thẩm quyền ban hành định hành đất đai phải chịu trách nhiệm tính đắn định ban hành, có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra để xử lý kịp thời vấn đề phát sinh trình thực định hành liên quan đến đất đai Năm là, quan tâm thực hòa giải sở; tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý việc giải khiếu nại Xử lý kiên trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại để kích động, gây rối, làm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Quan điểm Đảng ta thực sách, pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề giải khiếu nại, nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, gắn với việc xây dựng máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh Điều thể rõ qua văn triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đạt nhiều kết tích cực, góp phần khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội Hiệu quản lý nhà nước đất đai bước tăng cường; sách, pháp luật đất đai ngày hoàn thiện; quyền người sử dụng đất mở rộng nhà nước bảo đảm… Kết khẳng định quan điểm đạo, định hướng sách, pháp luật đất đai Đảng ta đắn, phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều hạn chế, quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, thủ tục hành đất đai Lợi ích nhà nước người dân có đất bị thu hồi chưa bảo đảm tương xứng; nguồn lực đất đai chưa phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; việc sử dụng đất nhiều nơi lãng phí, hiệu thấp; tình hình khiếu nại, tranh chấp đất đai… diễn biến phức tạp Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) ban hành Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Quan điểm đạo Đảng ta thực sách, pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai sau: Thứ nhất, Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hố đặc biệt, khơng phải quyền sở hữu, xác định cụ thể phù hợp với loại đất, đối tượng hình thức giao đất, cho thuê đất Nhà nước thực quyền chủ sở hữu thông qua việc định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng quy định thời hạn sử dụng đất; 10 định giá đất; định sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất người sử dụng đất tạo ra; trao quyền sử dụng đất thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội theo quy định pháp luật Thứ hai, Người sử dụng đất nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất, tuỳ theo loại đất nguồn gốc sử dụng đất theo quy định pháp luật Người sử dụng đất có nghĩa vụ phải đăng ký quyền sử dụng đất, sử dụng đất mục đích, tuân thủ quy hoạch, trả lại đất nhà nước có định thu hồi đất, chấp hành pháp luật đất đai Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại đất nhà nước giao cho người khác sử dụng q trình thực sách, pháp luật đất đai Không đặt vấn đề điều chỉnh lại đất nơng nghiệp giao cho hộ gia đình cá nhân, nhà nước có sách phù hợp để đất nông nghiệp người trực tiếp sản xuất nông nghiệp sử dụng với hiệu cao Thứ ba, Đất đai phân bổ hợp lý, sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu cao; bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước; nâng cao chất lượng bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia Thứ tư, Chính sách, pháp luật đất đai phải góp phần ổn định trị xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế; huy động tốt nguồn lực từ đất để phát triển đất nước; bảo đảm hài hòa lợi ích nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư; bảo đảm cho thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất, phát triển lành mạnh, ngăn chặn tình trạng đầu Sử dụng có hiệu cơng cụ giá, thuế quản lý đất đai nhằm khắc phục tình trạng lãng phí, tham nhũng, khiếu kiện Thứ năm, Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai; đẩy mạnh cải cách hành chính, bảo đảm cơng khai, minh bạch quản lý đất đai Phát triển đa dạng loại hình dịch vụ đất đai Xây dựng hệ thống quản lý đất đai tiên tiến, ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai đại Thứ sáu, Tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân tồn dân thực sách, pháp luật đất đai Bảo đảm quản lý thống nhà nước cấp Trung ương đất đai, đồng thời phân cấp phù hợp cho địa phương, có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm sách, pháp luật đất đai Kiên lập lại trật tự quản lý, sử dụng đất đai 16 cơng tác giải khiếu nại, nhờ Thủ trưởng quan hành cấp, ngành tập trung tăng cường trách nhiệm trước, thực nhiều biện pháp tích cực để nâng cao tỷ lệ giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Kết dù chậm có chuyển biến vào tháng cuối năm 2013, địa phương có nhiều nỗ lực Hồi Đức, Hồi Tân - Ba là, coi trọng công tác ngăn ngừa, đôn đốc quản lý nhà nước đất đai Công tác phòng ngừa, phát sinh Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo Chỉ thị 02 trọng tâm, trọng điểm, Uỷ ban nhân dân huyện trọng thực Tuy chưa có kết ngay, biện pháp cụ thể lĩnh vực thường xun rà sốt, đơn đốc góp phần hạn chế phát sinh khiếu nại thời gian tới Các vụ việc cộm, xúc địa bàn huyện Thủ trưởng ngành, cấp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn tập trung nguồn lực xử lý, giải góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn - Bốn là, đổi công tác tiếp dân Uỷ ban nhân dân huyện đạo tổ chức tốt việc tiếp công dân định kỳ lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện, giải khiếu nại thuộc thẩm quyền có chất lượng, đảm bảo sách, pháp luật phù hợp thực tiễn, quan Trung ương, tỉnh thống nhất, đồng tình với nội dung giải đề xuất huyện vụ việc phức tạp Ủy ban nhân dân huyện, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, Hội Nông dân huyện, Ủy ban kiểm tra Huyện ủy, Ban Dan vận Huyện ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện xây dựng quy chế phối hợp việc tiếp công dân, công tác dân vận phối hợp việc tổ chức triển khai thực dự án trọng điểm địa bàn huyện liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư - Năm là, thực tốt cơng tác kiểm tra, rà sốt vụ việc khiếu nại, tồn đọng, phức tạp, kéo dài Tổ chức thực kịp thời, có hiệu đạo hướng dẫn Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh kiểm tra, rà soát vụ việc khiếu nại, tồn đọng, phức tạp, kéo dài UBND huyện thành lập Hội đồng tư vấn xử lý hành bao gồm lãnh đạo ngành: Viện kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân, Cơng an, Ủy ban Kiểm tra, Ban Dân vận, Ủy ban Mặt trận, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Thanh tra, Tài nguyên Môi trường, Tư pháp, Quản lý đô thị, Kinh tế, Lao động Thương binh Xã hội huyện tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện để giải vụ việc khiếu nại phức tạp địa bàn huyện; phối hợp rà soát thống phương án giải nhằm kết thúc 05 vụ việc tồn đọng, kéo dài địa bàn huyện Những tồn tại, hạn chế giải khiếu nại đất đai huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định ngun nhân 17 4.1 Những tồn tại, hạn chế Các hoạt động hướng tới ngăn ngừa phát sinh khiếu nại chưa tiến hành thường xuyên, đồng Ngăn ngừa phát sinh khiếu nại yếu tố bản, lâu dài Muốn phòng ngừa phải phát huy dân chủ sở, đảm bảo cơng khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình, thường xuyên tra, kiểm tra, xử lý nghiêm sai phạm, đảm bảo kỷ cương, kỷ luật hoạt động quản lý nhà nước Tuy nhiên, mặt công tác nhiều hạn chế, chưa đảm bảo quy định Tình trạng chậm trễ giải khiếu nại thuộc thẩm quyền diễn hầu hết cấp, ngành Cơng tác hịa giải chưa đáp ứng u cầu Cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn khâu yếu, chất lượng hòa giải không cao, nhiều nơi vi phạm thủ tục Trong Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn chậm kiểm tra, đôn đốc việc thành lập Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai; quan quản lý nhà nước đất đai chậm tổng kết, hướng dẫn nghiệp vụ, quy trình hịa giải tranh chấp đất đai, làm ảnh hưởng đến chất lượng hòa giải Còn hạn chế công tác tổ chức thực định giải khiếu nại Công tác tổ chức thực định giải khiếu nại, văn xử lý khiếu nại Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện để kéo dài, tồn đọng, dây dưa Nhiều địa phương áp dụng sai pháp luật, giải khơng trình tự, thủ tục thẩm quyền; qua xem xét Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện yêu cầu Chủ tịch UBND xã, thị trấn đình chỉ, hủy bỏ định giải cấp (xã Hồi Hương) Sự phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm hệ thống trị để giải khiếu nại, tranh chấp đất đai chưa tốt Có nơi tổ chức buông lỏng lãnh đạo, chưa thực trách nhiệm theo tinh thần Chỉ thị số 09-CT/TW, ngày 06/3/2002 Ban Bí thư “về số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại nay” Thông báo số 130-TB/TW, ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị “ tình hình, kết giải khiếu nại từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới” Còn hạn chế khâu thụ lý hồ sơ vụ việc Trong công tác tiếp nhận đơn ban hành văn giao phòng ban chuyên môn thụ lý đơn số vụ việc chưa đảm bảo thời hạn, chậm phân công thụ lý đơn Vẫn hồ sơ giải thời hạn luật định Việc lập hồ sơ thụ lý giải đơn cịn thiếu sót thiếu định phân công cán thụ lý, thiếu đề cương thẩm tra xác minh, việc lập biên làm việc chưa hình thức, nội dung số biên làm việc ghi nhận khơng rõ ràng, người chủ trì buổi làm việc không ký tên Công tác lập hồ sơ đối thoại chưa tốt Công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương yếu Vẫn tình trạng người dân lấn, chiếm đất nhà nước chưa xử lý kịp thời Vụ việc 18 khiếu nại quan tâm xem xét, đạo giải nhiều lần, tình trạng khiếu nại không chấm dứt, khiếu nại đông người phức tạp kéo dài Chất lượng công tác thông tin, báo cáo địa phương hạn chế, chậm khắc phục Ý thức pháp luật phận người dân chưa cao Ý thức chấp hành pháp luật số cơng dân q trình lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa cao Nhiều trường hợp người dân tự chuyển đổi, chuyển nhượng…, không đăng ký lập thủ tục dẫn đến phát sinh khiếu nại Do nhận thức hiểu biết pháp luật hạn chế, nhiều người cho đất đai thuộc sở hữu riêng mình, vậy, không chấp hành việc thu hồi đất sách bồi thường hành nhà nước dẫn đến khiếu nại kéo dài Việc xử lý người cố tình khiếu nại, lợi dụng quyền khiếu nại để kích động, xúi giục người khác tham gia gây rối, khiếu nại đông người 4.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến phát sinh khiếu nại, có số nguyên nhân chủ yếu sau: - Thứ nhất, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử với sách, chế, chế độ pháp lý khác Từ năm 1945 đến đất nước ta trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, từ chiến tranh sang hòa bình độc lập, từ chế kinh tế kế hoạch hóa sang chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sau năm 1954, nhiều gia đình tập kết, ly; địa bàn huyện có vùng bị địch chiếm, vùng giải phóng, với sách đất đai theo yêu cầu thời kỳ cách mạng dẫn đến biến động lớn chủ sử dụng đất Mặc dù pháp luật đất đai (Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003, 2013) khơng thừa nhận việc địi lại đất giao theo quy định Nhà nước cho người khác sử dụng trình thực sách đất đai, nhiều người tranh chấp khiếu nại để địi đất cũ - Thứ hai, hệ thống pháp luật đất đai, khiếu nại chưa hoàn thiện Trong thời gian dài hệ thống sách pháp luật đất đai chưa giải tốt số quan hệ đất đai dẫn đến áp dụng giải có khác quan tham mưu (Thanh tra, Phòng Tài nguyên Môi trường), cấp (tỉnh, huyện) địa phương Việc tổ chức thi hành pháp luật đất đai nhiều hạn chế yếu Việc quán triệt cụ thể hóa Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn địa phương chưa kịp thời Việc thực chủ trương, sách nhà nước chưa nghiêm (nhất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Hệ thống pháp luật quy định giải khiếu nại thiếu đồng Luật Khiếu nại Luật Đất đai có quy định khơng thống việc giải khiếu nại công dân Cho đến nay, chưa có hướng dẫn cụ thể mối quan hệ giải khiếu nại, tranh chấp quan hành tồ án nhân 19 dân, Bộ quản lý chuyên ngành Thanh tra Chính phủ Thẩm quyền giải quan hành quan án chưa cụ thể, rõ ràng nên nhiều trường hợp người dân phải lại nhiều lần Toà án nhân dân Ủy ban nhân dân không tiếp nhận để giải - Thứ ba, hạn chế quản lý nhà nước đất đai Nhiều địa phương chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, dẫn tới tuỳ tiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đa số địa phương chưa đầu tư kinh phí thoả đáng để xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, bảo đảm quản lý chặt chẽ đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm số trường hợp khơng xác Quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, cịn sai sót quan nhà nước: đo đạc khơng xác diện tích, nhầm lẫn địa danh, thu hồi đất khơng có định, không làm đầy đủ thủ tục pháp lý, giao đất, cho thuê đất, đấu thầu đất, bồi thường giải toả Việc giao đất trái thẩm quyền, không đối tượng, giao sai diện tích, vị trí, sử dụng tiền thu từ đất sai quy định pháp luật người sử dụng đất làm đủ nghĩa vụ theo quy định không hợp thức quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nguyên nhân gây khiếu nại, xúc nhân dân Công tác kiểm tra, tra chưa thường xun, sâu sát Tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, khơng tiến độ, phát xử lý kịp thời Một số học kinh nghiệm Một là, cần tăng cường thực tốt việc công khai, minh bạch, dân chủ, công triển khai thực chế, sách, pháp luật, đất đai, kịp thời chấn chỉnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực, không để phát sinh khiếu nại Đồng thời đấu tranh ngăn chặn hành vi vi phạm, tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, gây xúc dư luận xã hội, làm phát sinh khiếu nại Hai là, cán thực thi nhiệm vụ phải có trình độ chun mơn phù hợp, có tinh thần trách nhiệm cao công tác, tôn trọng, lắng nghe nhân dân giải thấu tình, đạt lý, dứt điểm vụ việc từ phát sinh Nếu giải hời hợt, né tránh nhân dân xúc, dẫn đến tình trạng đơn thư vượt cấp, làm cho tình hình thêm phức tạp, vấn đề giải thêm khó khăn Ba là, phát huy vai trị Mặt trận đồn thể công tác giải khiếu nại, tham gia đối thoại, hịa giải, thuyết phục, giải thích vụ việc giải hiệu Nếu thực tốt phối hợp cấp quyền với Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhiều vụ việc giải sở Bốn là, vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài, đơng người cần có tâm cao hệ thống trị, quan tâm, chủ động rà soát, giải 20 vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài, đông người, coi việc làm thường xuyên; tranh thủ hướng dẫn cấp trên, quan tâm phối hợp, tháo gỡ vướng mắc, với vận dụng linh hoạt chế, sách, pháp luật vào thực tiễn giải dứt điểm Đồng thời, coi trọng kiên trì vận động, thuyết phục nhân dân tơn trọng chấp hành sách, pháp luật cách định quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, rà soát kỹ; kiên đấu tranh, xử lý trường hợp lợi dụng gây rối, kích động, xúi giục, làm cho vụ việc thêm phức tạp III MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai 1.1 Hoàn thiện pháp luật đất đai Các quy định giá đất, bồi thường thu hồi đất cần điều chỉnh cho phù hợp Thực tế cho thấy, tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt thực dự án, việc bồi thường ln vấn đề nóng gặp nhiều khó khăn Số lượng đơn khiếu nại đất đai chiếm 80% tổng lượng đơn khiếu nại đó, có 50% khiếu nại giá bồi thường Hiện nay, giá thị trường thay đổi thường xuyên khó xác định được, nên hầu hết phương án bồi thường xây dựng dựa bảng giá đất Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành hàng năm Qua thực tế, đề nghị nhà nước cần phải điều chỉnh giá bồi thường sát với giá thị trường xây dựng khu tái định cư thật có điều kiện tốt cho người thuộc diện tái định cư Nhà nước nên nghiên cứu thừa nhận quyền sở hữu cá nhân tổ chức đất đai, quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nên không xác định chủ sở hữu, hình thức sở hữu gồm sở hữu nhà nước, sở hữu tư nhân…khơng có hình thức sở hữu toàn dân Việc quy định tạo lúng túng công tác quản lý, cịn tình trạng đất đai bị lấn, chiếm, thu hồi đất đền bù không thỏa đáng gây khiếu nại kéo dài Bên cạnh đó, quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại khởi kiện định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Luật Đất đai nên xem xét bãi bỏ, để đảm bảo tính thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, đất đai tố tụng hành Theo đó, trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại Cịn trình tự, thủ tục giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định Luật Tố tụng hành 1.2 Hồn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại 21 Trong công đổi toàn diện đất nước hội nhập quốc tế, phát huy chất dân chủ Nhà nước ta trình tự, thủ tục cần phải tiếp tục đổi để vừa mang tính khách quan, dân chủ, vừa bảo đảm quyền lợi ích người khiếu nại Quy định trình tự, thủ tục khiếu nại cho có hiệu tối ưu nhất, bảo đảm tính cơng bằng, khách quan, dân chủ, kịp thời, cơng khai, minh bạch, q trình giải khiếu nại; góp phần hạn chế triệt tiêu yếu tố tiêu cực phát sinh thời gian qua; xác định rõ ràng, buộc trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước việc giải khiếu nại nhằm bảo vệ khơi phục quyền lợi ích hơp pháp người dân; tăng tính hiệu quản lý nhà nước; bảo đảm quyền khiếu nại quan, tổ chức, cơng dân 1.3 Về thực sách, pháp luật 1.3.1 Công tác đạo, kiểm tra, tra, giám sát Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền cấp; tiếp tục tổ chức quán triệt, tuyên truyền sâu rộng Luật Khiếu nại, Luật Đất đai năm 2013, văn hướng dẫn thi hành, xem nhiệm vụ trọng tâm giải pháp quan trọng để hạn chế phát sinh đơn thư khắc phục tình trạng khiếu nại sai khiếu nại vượt cấp Tăng cường tra trách nhiệm thủ trưởng, đồng thời tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện kiểm tra, rà soát việc tổ chức thực ý kiến đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện công tác tiếp dân, giải khiếu nại Thực tiễn cho thấy đâu có quan tâm đạo cấp ủy Đảng, quyền phối hợp chặt chẽ với Mặt trận, Hội, đồn thể cán thơn, khối việc tổ chức thực chủ trương giải tốt đơn thư khiếu nại việc tăng cường công tác đạo cấp ủy Đảng, quyền quan trọng Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra phải chủ động thực nhằm phát mâu thuẫn nội nhân dân, vướng mắc sở, thiếu sót, sai phạm cơng tác quản lý Nhà nước đất đai giải khiếu nại để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục giải nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại Đồng thời công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Tăng cường công tác tra chuyên ngành đất đai quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật đất đai, quy định chuyên môn, kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đai Thanh tra việc thực thi công vụ quan, cán bộ, công chức Nhà nước thực nhiệm vụ tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, thực nhiệm vụ quản lý đất đai Qua tra nhằm chấn chỉnh, xử lý sai phạm, yếu công tác thi hành pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại 22 Tăng cường việc tra trách nhiệm Thủ trưởng quan chuyên môn, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn việc chấp hành pháp luật tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân; việc thực định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật xử lý sau tra Tăng cường đổi nội dung, chương trình tra thực sách, pháp luật chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc huyện Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn; tra vấn đề có dấu hiệu vi phạm để kịp thời phát sai phạm, chấn chỉnh, không để xảy nghiêm trọng, phát sinh khiếu nại phức tạp Thường trực Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp phối hợp với Mặt trận Hội, đoàn thể cấp tăng cường công tác giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, đảm bảo pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại thi hành nghiêm chỉnh Phát huy vai trò, chức giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp công tác tiếp công dân, giải khiếu nại Tăng cường thực nghiêm túc công khai, minh bạch nội dung hoạt động quan nhà nước theo quy định, bảo đảm quyền giám sát nhân dân Chủ động, tích cực giải vấn đề phát sinh thực tiễn u cầu đáng cơng dân Thường xuyên nắm dự báo tình hình khiếu nại quan, đơn vị địa phương mình; khắc phục thiếu sót, tồn cơng tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại công dân Tăng cường biện pháp dân vận trình giải khiếu nại, vụ việc có đơng người tham gia Phát huy vai trị Hội, đồn thể, trước hết Hội Nơng dân theo Chương trình phối hợp ký kết quan Nhà nước với Hội để làm tốt cơng tác dân vận, giám sát có ý kiến đề xuất giải vụ khiếu kiện phức tạp, gay gắt, có đơng người tham gia Thực đầy đủ yêu cầu dân chủ giải khiếu nại, đồng thời kiên xử lý hành vi lợi dụng dân chủ, kích động, lơi kéo, xúi giục người khác khiếu nại động cá nhân, gây rối trật tự xã hội để nêu cao ý thức tôn trọng pháp luật 1.3.2 Công tác nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong đó, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xác định hoạt động quan trọng nhằm trang bị kiến thức, nâng cao lực để đội ngũ hoàn thành tốt nhiệm vụ Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo quan chuyên môn thuộc huyện xã, thị trấn chưa đáp ứng yêu cầu vừa thiếu lại vừa yếu chuyên 23 môn nghiệp vụ kinh nghiệm Việc xây dựng chức danh, vị trí việc làm phân công cán phụ trách không ổn định (nhất cấp xã), việc đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm gặp nhiều khó khăn Điều kéo theo hệ chưa xác định rõ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm, gây khó khăn cho cơng tác xây dựng, lập kế hoạch, quy hoạch tổng thể, dài hạn, hàng năm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng; số lượng đào tạo, bồi dưỡng nhiều chưa gắn với quy hoạch sử dụng Để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, công tác đào tạo, bồi dưỡng cần thực tốt số nội dung sau: Nâng cao nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng; đổi công tác đánh giá, bổ nhiệm cán bộ, công chức cấp ủy Đảng quan quản lý cấp Cán bộ, công chức học phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, nghĩa vụ việc học tập, nâng cao trình độ, xác định học tập để nâng cao kiến thức, lực chuyên môn, hướng tới việc thực tốt nhiệm vụ, công việc giao Nâng cao nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng; đổi công tác đánh giá, bổ nhiệm cán bộ, công chức Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, cụ thể hóa chủ trương sách Đảng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức phù hợp với u cầu tình hình mới, trọng đến sách đãi ngộ, hỗ trợ đối tượng cử đào tạo, bồi dưỡng đối tượng vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số có nhiều khó khăn Thực cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức làm sở cho xác định vị trí việc làm đào tạo theo vị trí việc làm Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, khả thi, thiết thực, đảm bảo hoàn thành yêu cầu cán bộ, công chức theo quy định; đào tạo, bồi dưỡng gắn với sử dụng, có trọng tâm trọng điểm, không phân tiêu đào tạo, bồi dưỡng Chủ động thực quy hoạch cán bộ, công chức, gắn quy hoạch với công tác đào tạo, bồi dưỡng Hàng năm, có kế hoạch địa phương cử cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Đồng thời thông qua hội nghị chuyên đề, lớp tập huấn, thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao lực chuyên môn; đặc biệt qua thực tiễn giải vụ việc cụ thể để rút kinh nghiệm Chú trọng rèn luyện phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Hệ thống hóa, thực đổi mới, cải tiến chương trình, tài liệu, nâng cao chất lượng, nội dung chương trình, giáo trình tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo hướng bám sát thực tiễn, nhu cầu người học, khắc phục tình trạng lý thuyết, trùng lặp 24 Xây dựng, kiện toàn sở đào tạo, bồi dưỡng bộ, ngành địa phương Tăng cường việc xây dựng đội ngũ giảng viên đủ số lượng, có kiến thức chun mơn sâu pháp luật khiếu nại, tố cáo, kiến thức thực tiễn phong phú phương pháp sư phạm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Tăng cường sở vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng; đầu tư trang thiết bị dạy học đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp mới, góp phần đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa phương Bên cạnh đó, nhằm hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo từ sở cần củng cố tổ chức nâng cao trình độ, lực cho lực lượng hịa giải sở: Cơng tác hịa giải sở việc quan trọng “việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải tranh chấp nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, phòng ngừa, hạn chế khiếu nại tố cáo bảo đảm trật tự an toàn xã hội” (Điều Pháp lệnh hòa giải sở) Do đó, lực lượng hịa giải sở phải người có uy tín, có trách nhiệm, tận tụy, kiên trì thuyết phục giúp đỡ cho cơng dân Bên cạnh đó, cần thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật để tổ chức hòa giải tranh chấp nội nhân dân có tình, có lý, khách quan, công minh, phù hợp pháp luật, phù hợp đạo đức xã hội phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân, tơn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác, khơng xâm phạm lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng Làm tốt cơng tác hịa giải sở góp phần quan trọng vào việc giảm lượng đơn khiếu nại phát sinh địa bàn huyện 1.3.3 Công tác tổ chức tiếp công dân, tổ chức đối thoại Tiếp công dân yêu cầu thực tiễn công tác quản lý nhà nước, kênh để nhà nước điều chỉnh sách, pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật…thông qua việc công dân khiếu nại, kiến nghị, phản ánh tất vấn đề liên quan tới quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước cơng dân Chính vậy, cần quy định tiếp công dân cho hiệu Quy định tiếp cơng dân nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân khiếu nại, trình bày kiến nghị, phản ánh, góp phần xây dựng máy nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu Bảo đảm tiếp công dân nhanh chóng, hiệu quả, thuận lợi, gắn việc tiếp cơng dân việc xem xét, giải kịp thời khiếu nại, kiến nghị, phản ánh công dân Các quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm tổ chức việc tiếp cơng dân, bố trí trụ sở tiếp công dân thuận tiện để công dân khiếu nại, kiến nghị, phản ánh; xác định rõ trách nhiệm người tiếp công dân, quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, nơi tiếp công dân; quy định rõ hành vi bị nghiêm cấm 25 tiếp công dân xử lý vi phạm người tiếp công dân, người đến khiếu nại, kiến nghị, phản ánh trụ sở tiếp công dân, nơi tiếp công dân nhằm bảo đảm việc tiếp cơng dân có hiệu góp phần thực tốt chức quản lý nhà nước, quy định tiếp công dân không tiếp công dân đến khiếu nại mà kiến nghị, phản ánh nói chung Gắn việc tiếp cơng dân Thủ trưởng với việc xem xét, đạo, giải kịp thời vụ việc khiếu nại, quy định việc tiếp công dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, thủ trưởng quan nhà nước phải gắn với việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền đạo giải khiếu nại theo thẩm quyền Thủ trưởng quan nhà nước quản lý Gặp gỡ, đối thoại biện pháp nhằm đảm bảo việc giải khiếu nại công khai, minh bạch làm sở cho việc giải khiếu nại Chính vậy, cần có quy định đối thoại trình giải khiếu nại thủ tục bắt buộc Theo đó, trình giải khiếu nại, người giải khiếu nại phải tổ chức gặp gỡ, đối thoại người khiếu nại, người bị khiếu nại người có quyền, lợi ích liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại; việc gặp gỡ, đối thoại phải tiến hành cơng khai, dân chủ, cần thiết mời đại diện tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp có liên quan tham dự 1.3.4 Cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật có vai trị quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với người dân Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật góp phần ngăn chặn làm hạn chế hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai, giữ gìn an ninh trật tự, an tồn xã hội địa phương Việc tuyên truyền, phổ biến sâu rộng văn pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai đến tầng lớp nhân để trang bị cho họ kiến thức pháp luật cần thiết quan trọng Trong đó, tập trung vào vùng mà trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật nhân dân hạn chế, vùng bị ảnh hưởng dự án phát triển kinh tế - xã hội Trong thời gian qua, cấp, ngành có nhiều cố gắng công tác đào tạo đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền pháp luật chưa đáp ứng tình hình thực tế nhiều địa phương, ban, ngành, đoàn thể, ảnh hưởng đến việc đưa pháp luật vào đời sống nhân dân Tăng cường xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật vững mạnh số lượng chất lượng, có phẩm chất trị tốt, trình độ chun mơn vững vàng, có kỹ truyền đạt, am hiểu pháp luật kiến thức xã hội đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình góp phần nâng cao hiệu công tác phổ biến giáo 26 dục pháp luật nhân tố người quan trọng nhất, định đến chất lượng, hiệu công tác Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan, đơn vị hệ thống trị, hỗ trợ lẫn công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Đồng thời đổi phương thức, nội dung chương trình phối hợp để mang lại hiệu thiết thực Tăng cường đẩy mạnh hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng Bên cạnh việc tăng cường đưa tin văn pháp luật ban hành ngành với chức năng, nhiệm vụ cần phối hợp với quan thông tin đại chúng mở chuyên mục riêng ngành, lĩnh vực phụ trách, quản lý để góp phần làm tăng thêm hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước Hàng năm ngân sách bố trí khoản kinh phí theo quy định để phục vụ cho cho công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật như: tổ chức thi tìm hiểu pháp luật; mời báo cáo viên tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức, viên chức quan đơn vị văn pháp luật mới, tun truyền trực quan hình ảnh, panơ, in ấn phát hành tờ rơi, tờ gấp, nhằm góp phần tích cực vào việc nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật tạo ý thức tôn trọng pháp luật, chấp hành pháp luật tầng lớp nhân dân, bảo đảm cho pháp luật thực thi cách nghiêm minh, hiệu 1.3.5 Công tác thi hành giải khiếu nại Nhằm bảo đảm cho định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật quan, tổ chức, công dân chấp hành, thực cách nghiêm túc khắc phục thực trạng việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, nên quy định rõ trách nhiệm thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật gồm người giải khiếu nại, người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích hợp pháp liên quan; quy định cụ thể trình tự, thủ tục thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, chế tài xử lý trường hợp khơng thi hành, trì hoãn cản trở việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Cùng với quy định vấn đề này, nhằm nâng cao hiệu thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, người giải khiếu nại vào tính chất, mức độ, phạm vi vụ việc khiếu nại mà giao cho quan có chức năng, chuyên môn phù hợp thuộc thẩm quyền quản lý để bảo đảm việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 1.4 Về đảm bảo điều kiện thực Để đảm bảo cho công tác giải khiếu nại địa bàn đạt kết tốt, cần phải đảm bảo điều kiện tài chính, đầu tư sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, xây dựng liệu, hồ sơ lưu trữ tủ sách pháp luật; củng cố hệ thống đài truyền huyện sở 27 Hàng năm, bố trí phần ngân sách cho công tác Tại trụ sở UBND huyện xã, thị trấn xây dựng địa điểm tiếp cơng dân, bố trí cán chun trách để tiếp cơng dân Cán chun trách phải có phẩm chất đạo đức tốt, có chun mơn, nghiệp vụ cơng tác tiếp dân, có kiến thức pháp luật Trụ sở tiếp dân trang bị đầy đủ phương tiện, trang thiết bị tủ, sách pháp luật, tủ đựng hồ sơ, tài liệu, bàn ghế làm việc; máy vi tính kết nối mạng để cập nhật thông tin, lưu trữ hồ sơ, tài liệu; công khai việc tiếp nhận, thụ lý, giải để nhân dân tra cứu việc giải quan Nhà nước; công khai nội quy, quy chế làm việc, lịch tiếp công dân Việc tra cứu, xác minh hồ sơ quản lý đất đai để nghiên cứu, xem xét giải vụ việc tranh chấp đất đai, khiếu nại thường nhiều thời gian công sức nên việc xây dựng sở liệu đất đai cần thiết quan trọng để làm sở cho việc quản lý đất đai nói chung giải khiếu nại, tranh chấp đất đai nói riêng Xây dựng đồ số hóa lĩnh vực đất đai hồ sơ tài liệu lưu trữ, đồng thời thường xuyên bổ sung, cập nhật thông tin, tài liệu phục vụ tốt cho việc quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai nói chung giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng Các xã, thị trấn, ngành liên quan (Thanh tra, phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện, Địa điểm tiếp công dân) xây dựng tủ sách pháp luật để cán nhân dân có điều kiện tìm hiểu, nâng cao kiến thức pháp luật áp dụng pháp luật việc giải đơn thư khiếu nại quy định Kiến nghị - Đối với Trung ương: sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn, thời hiệu giải khiếu nại tranh chấp đất đai, bảo đảm thống nhất, đồng Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật tố tụng hành chính, Bộ luật tố tụng dân luật khác có liên quan Cần khẩn trương hướng dẫn Luật đất đai bảo đảm cụ thể, khả thi Đồng thời, kiện toàn tổ chức nâng cao trách nhiệm quan tiếp dân từ Trung ương đến địa phương Tăng cường trách nhiệm, tính chủ động người đứng đầu quan nhà nước việc tiếp công dân giải khiếu nại đất đai để giải kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết giải quyết, không để khiếu kiện vượt cấp, diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông người; chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp khiếu nại Hoàn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, số lượng, chất lượng, tiềm môi trường đất, bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu, liệu đất đai phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nước việc quản lý sử dụng đất đai - Đối với UBND tỉnh: sớm hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Bảo đảm kinh phí đáp ứng nhu cầu hồn thiện 28 đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa sở liệu đất đai, thống hệ thống hồ sơ địa - Đối với thường trực Huyện ủy: tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành giải khiếu nại khắc phục tình trạng chuyển đơn thư cơng dân lòng vòng chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm Chỉ đạo thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, vi phạm thực quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải thủ tục hành đất đai - Đối với UBND huyện: cần quy định rõ quan, người có thẩm quyền ban hành định hành đất đai phải chịu trách nhiệm tính đắn định ban hành, có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra để xử lý kịp thời vấn đề phát sinh q trình thực định hành liên quan đến đất đai Quan tâm thực hòa giải sở; tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý việc giải khiếu nại Xử lý kiên trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại để kích động, gây rối, làm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Mặt khác, đề nghị Hội đồng nhân dân tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại thi hành nghiêm chỉnh - Đối với Phòng Tài nguyên Môi trường: phối hợp quan, đơn vị liên quan tham mưu giải khiếu nại, tranh chấp đất đai kịp thời, đảm bảo trình tự, thủ tục quy định Nâng cao lực quản lý nhà nước quản lý đất đai theo hướng đại nhằm tổ chức thực thi hiệu nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, tổ chức thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai địa bàn, hạn chế để xảy khiếu nại - Đối với quan Thanh tra huyện: cần làm tốt tham mưu UBND huyện công tác quản lý nhà nước khiếu nại Cần tập trung tra trách nhiệm quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường địa phương nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm - Đối với UBND xã, thị trấn: nắm bắt giải khiếu nại, tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền từ sở, không để khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện đơng người dễ phát sinh thành “điểm nóng”; thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tranh chấp, Hội đồng Hòa giải tranh chấp đất đai, trọng cơng tác hồ giải sở Trường hợp có diễn biến phức tạp khẩn trương báo cáo lãnh đạo huyện để kịp thời có phương án giải quyết, xử lý phù hợp 29 C KẾT LUẬN Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt từ nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, khiếu nại đất đai kéo dài với số lượng ngày đông người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp, giữ vững ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp khiếu nại đất đai, khiếu kiện kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan nhà nước, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai…mà cịn ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu khiếu nại đất đai cần thiết, để từ giúp Nhà nước ta xây dựng hồn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai cách có hiệu quả, đồng thời góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại thời kỳ xây dựng nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ‘của nhân dân, nhân dân nhân dân” Việc xác định chất khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng phải xác lập chế giải khiếu nại đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng khiếu nại đất đai góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì ổn định xã hội Tuy nhiên, chế giải khiếu nại đất đai nói riêng pháp luật khiếu nại nói chung nước ta cịn nhiều vấn đề cần phải có nghiên cứu đánh giá, đặc biệt việc giao thẩm quyền giải khiếu nại đất đai cho quan hành Thơng qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải khiếu nại đất đai huyện Hoài Nhơn năm gần đây, mạnh dạn nêu ưu điểm hạn chế việc giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Như vậy, đảm bảo thực tốt nguyên tắc 30 khách quan, công bằng, vô tư việc giải khiếu nại đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Hiệu quả, chất lượng công tác giải khiếu nại đất đai không phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải khiếu nại mà phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác như: lực, trình độ chun mơn, phẩm chất, đạo đức đội ngũ cán làm công tác thẩm tra, xác minh, giải khiếu nại đất đai; quản lý có hiệu quan công quyền; giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp việc sử dụng đất đương sự; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ khác sử dụng đất Tuy nhiên, nước ta yếu tố chưa hoàn thiện, nên làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác giải khiếu nại đất đai Trên sở, thống việc điều chỉnh pháp luật hoạt động sử dụng đất đối tượng xã hội; vào quan điểm phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai Đảng chế độ sở hữu đất đai đặc thù nước ta Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thống quản lý; đồng thời trọng đến yếu tố xã hội việc sử dụng đất đai truyền thống, phong tục, tập quán địa phương; đảm bảo cho quy định giải khiếu nại đất đai ngày gắn với hệ thống pháp luật tập quán quốc tế Theo hướng đó, đề tài đưa số giải pháp nhằm giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Hoài Nhơn ngày tốt hơn, hiệu thời gian tới, nhằm tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai ... MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai 1.1... công dân II THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH TRONG THỜI GIAN QUA Vài nét tình hình kinh tế - xã hội huyện Hồi Nhơn Hoài Nhơn huyện duyên... VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI Khiếu nại đất đai 1.1 Khái niệm Khiếu nại tượng sử dụng rộng rãi đời sống xã hội Khiếu nại hiểu theo nhiều góc độ khác Dưới góc độ xã hội, khiếu nại