(luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TÔ VĂN HẬU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2018 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TÔ VĂN HẬU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO Đà Nẵng – Năm 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Đà Nẵng, ngày 02 tháng 01 năm 2018 Tác giả Tô Văn Hậu download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 11 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 11 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 11 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 11 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 12 1.1.3 Nội dung đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 15 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 16 1.1.5 Vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 19 1.1.6 Quy định nhà nƣớc hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 20 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 22 1.2.1 Ban hành tổ chức thực sách, văn pháp luật quy định đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 22 download by : skknchat@gmail.com 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực đề án, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 24 1.2.3 Kiểm tra, đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 27 1.2.4 Tổ chức máy quản lý công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 27 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 29 1.3.1 Nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức công tác đào tạo, bồi dƣỡng 29 1.3.2 Quan điểm đơn vị quản lý, sử dụng cán bộ, công chức 30 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG 31 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 31 1.4.2 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 33 1.4.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM 38 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG NAM TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế 40 2.1.3 Điều kiện xã hội 41 download by : skknchat@gmail.com 2.2.THỰC TRẠNG CƠ CẤU CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM NĂM 2016 44 2.2.1 Cơ cấu giới tính 44 2.2.2 Cơ cấu theo độ tuổi 44 2.2.3 Cơ cấu theo trình độ 45 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM 47 2.3.1 Thực trạng công tác ban hành thực sách, văn pháp luật quy định đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 47 2.3.2.Thực trạng công tác xây dựng thực đề án, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 52 2.3.3 Kiểm tra, đánh giá công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 61 2.3.4 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 66 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM 67 2.4.1 Thành tựu 67 2.4.2 Hạn chế 69 2.4.3 Nguyên nhân 71 KẾT LUẬN CHƢƠNG 73 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM 74 download by : skknchat@gmail.com 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM 74 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 74 3.1.2 Mục tiêu định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 74 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM 77 3.2.1 Tăng cƣờng ban hành hồn thiện hệ thống sách, văn pháp luật hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 77 3.2.2 Đẩy mạnh công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 78 3.2.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng 81 3.2.4 Kiện toàn máy quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 81 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI TRUNG ƢƠNG 82 KẾT LUẬN CHƢƠNG 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức ĐTBD Đào tạo, bồi dƣỡng QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Nam năm 2016 40 2.2 Cơ cấu dân số tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2016 41 2.3 Cơ cấu lực lƣợng lao động tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2016 43 2.4 Cơ cấu CBCC theo giới tính 44 2.5 Cơ cấu CBCC theo độ tuổi 44 2.6 Cơ cấu CBCC theo trình độ chun mơn 45 2.7 Cơ cấu CBCC theo trình độ lý luận trị 46 2.8 Cơ cấu CBCC theo trình độ quản lý nhà nƣớc 46 2.9 2.10 So sánh giữ tiêu kết đào tạo, bồi dƣỡng CBCC giai đoạn 2011-2015 Kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức giai đoạn 2011-2015 download by : skknchat@gmail.com 54 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh ngày nay, nƣớc tập trung đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc , để đạt đƣợc mục tiêu cần phát huy vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức Điều địi hỏi Nhà nƣớc phải thƣờng xun quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức để họ thực thi tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nƣớc nhân dân giao Thực tế chứng minh nơi cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có lực, phẩm chất đạo đức tốt nơi cơng việc vận hành trơi chảy thơng suốt Do đó, việc xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nội dung quan trọng cơng cải cách hành nhà nƣớc, có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh chuyên nghiệp bƣớc hoạt động có hiệu lực, hiệu Chính hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức công tác QLNN hoạt động ĐTBD CBCC nhiệm vụ chiến lƣợc giữ vị trí quan trọng có ý nghĩa to lớn nghiệp xây dựng phát triển kinh tế xã hội nƣớc ta nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng Trong năm qua, tỉnh Quảng Nam coi trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Nghị 04-NQ/TU ngày 30 tháng năm 2011 Tỉnh ủy "Về công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hƣớng đến năm 2020" xác định: "Nâng cao chất lƣợng, hiệu tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán giải pháp quan trọng bậc việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh" Tuy nhiên, thực tế nay, công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán công download by : skknchat@gmail.com 76 nhân dân xã 100% đạt trình độ chun mơn đại học trở lên + Đối với cán cấp xã (thuộc khu vực miền núi): 90% trở lên đạt trình độ trung cấp lý luận trị 80% trở lên đạt trình độ trung cấp chun mơn; phấn đấu 70% đạt trình độ chun mơn đại học trở lên; chức danh bí thƣ, phó bí thƣ, chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã 100% đạt trình độ trung cấp lý luận trị trở lên 75% đạt trình độ chun mơn đại học trở lên + Đối với công chức cấp xã (thuộc khu vực đồng bằng): 100% đạt trình độ trung cấp chun mơn trở lên; phấn đấu 80% đạt trình độ chuyên môn đại học trở lên Trung cấp lý luận trị đạt 100% trở lên + Đối với công chức cấp xã (thuộc khu vực miền núi): 90% đạt trình độ trung cấp chun mơn trở lên, phấn đấu trình độ chun mơn đại học trở lên đạt 70%; trình độ trung cấp lý luận trị 70% - Cấp tỉnh cấp huyện: + Công chức 100% đƣợc ĐTBD đáp ứng tiêu chuẩn chức danh theo quy định + Trƣởng, phó phịng tƣơng đƣơng cấp tỉnh 100% đạt trình độ đại học chun mơn trung cấp lý luận trị, phấn đấu 10% đạt trình độ chun mơn sau đại học + Giám đốc, phó giám đốc sở tƣơng đƣơng trở lên phải đạt trình độ cao cấp lý luận trị trình độ chun mơn theo chuẩn chức danh quy định, phấn đấu đạt 40% trình độ chun mơn sau đại học +Trƣởng, phó phịng tƣơng đƣơng thuộc sở, ban, ngành phải đạt trình độ đại học chun mơn trung cấp lý luận trị, phấn đấu đạt 30% trình độ chun mơn sau đại học * Định hƣớng đến năm 2025: - Có 15% CBCC cấp tỉnh; 8% CBCC cấp huyện có trình độ đào tạo sau download by : skknchat@gmail.com 77 đại học - Đối với CBCC cấp xã: 100% CBCC cấp xã có trình độ trung cấp lý luận trị 90% CBCC cấp xã đồng bằng, 80% CBCC cấp xã miền núi có trình độ đại học chuyên môn - Hoạt động ĐTBD trƣớc bổ nhiệm việc thực chế độ bồi dƣỡng bắt buộc tối thiểu năm theo vị trí việc làm trở thành nề nếp chuẩn mực hoạt động ĐTBD - Có đƣợc hệ thống tổ chức ĐTBD hoàn chỉnh, động, hiệu 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Tăng cƣờng ban hành hồn thiện hệ thống sách, văn pháp luật hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Trên sở văn pháp luật Nhà nƣớc quy định hoạt động ĐTBD CBCC Tỉnh Quảng Nam cần phải ban hành văn để hƣớng dẫn, áp dụng quy định Pháp luật vào điều kiện cụ thể tỉnh cho phù hợp Hệ thống văn bản, quy định, sách công cụ điều tiết quan trọng, thúc đẩy tạo động lực cho phát triển kìm hãm động lực phát triển Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản, quy định, sách tỉnh Quảng Nam hoạt động ĐTBD CBCC góp phần quan trọng phát triển nguồn nhân lực tỉnh nhà Để thực nhiệm vụ trên, trƣớc hết, tỉnh Quảng Nam cần giao cho Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan vào văn quy phạm pháp luật lĩnh vực ĐTBD CBCC nói chung văn cấp (Bộ Nội vụ) để tiến hành rà soát, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn không hợp lý, chồng chéo download by : skknchat@gmail.com 78 Đồng thời, ban hành văn bản, sách nhằm khuyến khích tạo động lực cho ngƣời học, nhƣ quy định khen thƣởng, ki luật rõ ràng, hỗ trợ học phí, tạo điều kiện thời gian, cơng việc để ngƣời học chuyên tâm học hành đạt kết Kết hợp hình thức khuyến khích vật chất ( hỗ trợ việc lại; tài liệu học tập; tiền phịng ở, điện nƣớc; tiền thƣởng cho CBCC có kết học tập đạt loại giỏi rèn luyện tốt…) động viên tinh thần (tặng giấy khen; đề bạt, bổ nhiệm; xem xét kết nạp vào Đảng Cộng sản Việt Nam theo Điều lệ Đảng…) cho CBCC trƣớc, sau q trình ĐTBD để họ yên tâm công việc nhƣ học tập Lập danh mục văn ĐTBD CBCC hết hiệu lực, văn hiệu lực nhƣng cần sửa đổi, bổ sung để quan, tổ chức, cá nhân dễ tra cứu, tìm hiểu thực Từ đó, CBCC ngƣời làm cơng tác quản lý ĐTBD thuận lợi việc tra cứu, kiếm áp dụng quy định pháp luật; tăng tính minh bạch hệ thống pháp luật ĐTBD CBCC 3.2.2 Đẩy mạnh công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Các quan, đơn vị, địa phƣơng cần tập trung đẩy mạnh công tác xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC cho phù hợp với điều kiện, nhu cầu đội ngũ CBCC đơn vị mục tiêu tồn tỉnh Để thực đƣợc cần ý nôi dung sau: Một là, cần làm rõ mục tiêu ĐTBD trang bị cho CBCC có tầm nhìn, có lực làm việc thực tế đáp ứng u cầu vị trí cơng tác, đảm bảo tính chuyên nghiệp, hƣớng tới phát triển lực toàn diện CBCC Hai là, ĐTBD sở lực làm việc cho CBCC, không kéo dài việc ĐTBD chung chung, không sát thực với công việc hàng ngày Nhƣ vậy, download by : skknchat@gmail.com 79 để ĐTBD cần phải xác định nhu cầu ĐTBD mục đích học tập rõ ràng Xác định nguyên tắc chƣơng trình ĐTBD cung cấp kiến thức mức cần thiết rèn luyện kỹ đến mức Để kế hoạch ĐTBD CBCC mang tính khả thi, địi hỏi phải đảm bảo yêu cầu sau: - Kế hoạch ĐTBD cần phải dựa yêu cầu trị, nhiệm vụ quan, đơn vị giai đoạn cụ thể - Xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC cần gắn với quy hoạch ĐTBD với sử dụng tạo nguồn CBCC cho tƣơng lai Với tình hình nay, lực lƣợng CBCC tỉnh có đội tuổi trung bình cao, việc quy hoạch ĐTBD tỉnh đƣợc coi trọng hƣớng vào nhóm đối tƣợng trẻ để tạo nguồn CBCC, trẻ hóa đội ngũ tƣơng lai, có chƣơng trình ĐTBD suốt đời đơi với việc ban hành hệ thống Khung lực CBCC theo vị trí cơng việc đơn vị, địa phƣơng Trong nêu rõ cơng việc phải giải quyết, yêu cầu lực CBCC cần phải có để đảm đƣơng nhiệm vụ, cụ thể theo nhóm tiêu thức kiến thức, kỹ đạo đức, văn hoá ứng xử CBCC Trên sở nêu tiến hành xây dựng chƣơng trình ĐTBD suốt đời cho CBCC Công việc cần thiết, nhằm trì thƣờng xuyên liên tục lực làm việc theo u cầu vị trí cơng việc ngày chuyên môn Kiến thức, kỹ công chức ln đƣợc cập nhật thơng qua chƣơng trình ĐTBD bắt buộc mang tính lựa chọn có định hƣớng đặc điểm đơn vị, địa phƣơng Nhờ đó, chất lƣợng làm việc CBCC đạt đƣợc theo chuẩn mực yêu cầu có độ đồng cao - Kế hoạch ĐTBD cần phải vào tiêu chuẩn chức danh, nhiệm vụ theo quy định hành nhà nƣớc Đồng thời đảm bảo kỹ lƣỡng, công khai, minh bạch, tránh tình trạng gây bè phái, đoàn kết nội Xuất phát từ đặc thù tỉnh Quảng Nam tƣơng đối rộng phức tạp, download by : skknchat@gmail.com 80 thấp dần từ Tây sang Đông, hình thành ba vùng sinh thái: vùng núi cao, vùng trung du, vùng đồng ven biển nên việc tổ chức khóa ĐTBD địa điểm lợi cho việc lại đối tƣợng tham gia ĐTBD vô cần thiết Để làm đƣợc việc này, cần chia vùng lựa chọn đối tƣợng ĐTBD địa bàn giáp ranh nhau, công tác lĩnh vực để vừa đảm bảo nâng cao trình độ cho CBCC xong đảm bảo nhiệm vụ công việc chuyên môn đơn vị Nhất thiết cần tăng cƣờng tính chủ động đơn vị, địa phƣơng việc xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC Công tác xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC phải dựa vào thực trạng chất lƣợng CBCC nhu cầu đơn vị, địa phƣơng phải có chế tăng cƣờng chủ động đơn vị sử dụng CBCC việc xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC, giảm bớt phụ thuộc vào cấp tỉnh Đối với đơn vị, địa phƣơng cử CBCC học cần phải xây dựng kế hoạch ĐTBD cụ thể sở dự nguồn, kế cận nhu cầu thực tiễn mình; đồng thời phải xác định nhiệm vụ rõ ràng cho vị trí cơng việc, sở cử CBCC tham dự lớp ĐTBD tuyển dụng, tiếp nhận CBCC phù hợp với vị trí cơng tác Ngồi phải có kế hoạch bố trí nhân phù hợp để giải công việc ngƣời học để lại Trên thực tế, đa số CBCC phụ thuộc vào kế hoạch ĐTBD quan xây dựng Vì thế, xu đổi ĐTBD CBCC theo nhu cầu, theo vị trí cơng việc nay, CBCC cần chủ động: Xác định nhu cầu học tập thân, khóa học đem lại hiệu thiết thực cho cơng việc vị trí cơng tác, tiến hành đăng ký với quan, đơn vị Đƣa góp ý xét thấy kế hoạch ĐTBD mà quan đƣa không phù hợp với thân Chủ động việc lựa chọn khóa học phục vụ tốt cho công việc phù hợp với nhu cầu thân download by : skknchat@gmail.com 81 3.2.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng Hoạt động ĐTBD cần đƣợc kiểm tra, tra thƣờng xuyên để thu thập thông tin phản hồi đƣa định nhằm thiết lập kỷ cƣơng, pháp luật hoạt động ĐTBD; ngăn ngừa tƣợng tiêu cực, vi phạm Công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát cần đƣợc thực tất khâu trình ĐTBD từ cán quản lý, triển khai thực văn bản, xây dựng kế hoạch, quản lý công tác ĐTBD Hoạt động kiểm tra, đánh giá việc thực kế hoạch ĐTBD tỉnh cần đƣợc tiến hành chủ động, thƣờng xuyên Hình thức kiểm tra đột xuất hay thông báo trƣớc cho sở ĐTBD Bộ phận kiểm tra cần phải có lực, có chuyên môn kinh nghiệm lĩnh vực cần kiểm tra, để đảm bảo kết kiểm tra đúng, từ có điều chỉnh cho hợp lý Kiểm tra phải gắn liền với hình thức xử lý đơn vị, địa phƣơng không thực theo quy định ĐTBD nhƣ cử đối tƣợng không đạt yêu cầu, tiêu chuẩn theo quy định ĐTBD; CBCC phải bồi dƣỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ chuyên ngành hàng năm theo quy định Thực nghiêm túc kiểm tra, đánh giá việc thực quy định pháp luật ĐTBD CBCC nhằm thiết lập kỷ cƣơng pháp luật hoạt động ĐTBD, ngăn ngừa tƣợng vi phạm sách, pháp luật Cần nâng cao số lƣợng đội ngũ nhân nhân làm công tác kiểm tra, đánh giá nhấn mạnh tầm quan trọng tra công tác ĐTBD 3.2.4 Kiện toàn máy quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Đội ngũ cán làm công tác quản lý ĐTBD ngƣời chịu trách nhiệm thực chế độ, sách, hoạt động lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra, đánh giá cơng tác ĐTBD CBCC Vì vậy, lực lƣợng có vai trị quan trọng suốt trình quản lý từ khâu mở đầu đến kết download by : skknchat@gmail.com 82 thúc hoạt động ĐTBD CBCC Nếu đội ngũ quản lý có lực chất lƣợng hoạt động ĐTBD đƣợc nâng cao ngƣợc lại Muốn kiện toàn máy quan quản lý nhà nƣớc cần: Một là, xây dựng đội ngũ quản lý ĐTBD có đủ lực tham mƣu, quản lý tổ chức thực hoạt động ĐTBD CBCC giai đoạn; với điều kiện, chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị nhu cầu đội ngũ CBCC Hai là, đội ngũ làm công tác quản lý hoạt động ĐTBD cần đƣợc tuyển dụng chuyên ngành, phù hợp với vị trí việc làm Việc chọn lựa đƣợc ngƣời có trình độ, chun ngành, có kỹ kinh nghiệm giúp cho công tác lập kế hoạch trở nên phù hợp, với nhu cầu; ĐTBD chuyên ngành thu hút tham gia tích cực CBCC vào hoạt động ĐTBD Ba là, xây dựng kế hoạch tổ chức bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ, kỹ phƣơng pháp quản lý cho đội ngũ tham mƣu quản lý công tác ĐTBD cấp Bốn là, tăng số lƣợng vị trí việc làm cơng tác ĐTBD, tránh kiêm nhiệm nhiều công tác khác mà chuyên mảng ĐTBD Năm là, hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế độ, sách liên quan đến việc xây dựng đội ngũ làm công tác quản lý ĐTBD 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI TRUNG ƢƠNG - Đề nghị Chính phủ, Bộ Nội vụ có văn hƣớng dẫn thực ĐTBD cho đối tƣợng cán theo quy định Luật Cán bộ, cơng chức (hiện có văn hƣớng dẫn ĐTBD công chức) - Đề nghị Chính phủ cần hồn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nƣớc hoạt động ĐTBD CBCC văn có liên quan - Nghiên cứu học tập kinh nghiệm nƣớc có hành tiên download by : skknchat@gmail.com 83 tiến, đại khu vực giới để vận dụng cách khoa học phù hợp với Việt Nam - Chú trọng sách, chế độ lƣơng thƣởng, phúc lợi, đề bạt, thăng tiến cho đội ngũ cán quản lý đội ngũ CBCC đƣợc cử ĐTBD - Chính phủ vừa ban hành nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 ĐTBD CBCC Để đơn vị, địa phƣơng triển khai thực theo tinh thần, chủ trƣơng Nghị định đề nghị Bộ Nội vụ ban hành Thơng tƣ hƣớng dẫn Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 KẾT LUẬN CHƢƠNG Tại chƣơng này, tác giả nêu số quan điểm, mục tiêu định hƣớng hoàn thiện hoạt động ĐTBD CBCC tỉnh Quảng Nam thời gian tới Để đạt đƣợc mục tiêu hƣớng tới việc hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động ĐTBD CBCC tỉnh Quảng Nam, tác giả đƣa số giải pháp toàn diện sát với điều kiện thực tế tỉnh download by : skknchat@gmail.com 84 KẾT LUẬN Hiện nay, nhà nƣớc ta tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hành đại nhằm đáp ứng địi hỏi q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, cách mạng thơng tin - cơng nghệ để chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Bối cảnh vừa tạo điều kiện thuận lợi, vừa đặt yêu cầu, thử thách việc xây dựng đội ngũ CBCC có trình độ, lực, kiến thức, tƣ tƣởng vững vàng- nhân tố định hành đại Cơng tác ĐTBD CBCC động lực chủ yếu định thành cơng cho q trình đổi đất nƣớc Theo cơng tác QLNN hoạt động ĐTBD CBCC công việc phải đƣợc trọng, quan tâm hàng đầu thƣờng xuyên Đổi mới, nâng cao chất lƣợng công tác QLNN hoạt động ĐTBD CBCC khơng góp phần xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu hành sạch, vững mạnh, chun nghiệp mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh Xác định đƣợc điều đó, tỉnh Quảng Nam ln coi việc ĐTBD CBCC nội dung trọng chiến lƣợc cán nhằm xây dựng đội ngũ CBCC “vừa hồng, vừa chuyên” QLNN hoạt động ĐTBD CBCC nhiệm vụ quan trọng để đạt đƣợc mục tiêu chiến lƣợc Qua nghiên cứu đề tài “QLNN hoạt động ĐTBD CBCC tỉnh Quảng Nam”, tác giả nghiên cứu rút số vấn đề sau: Luận văn phân tích làm rõ số sở lý luận thực tiễn công tác ĐTBD, công tác QLNN hoạt động ĐTBD CBCC Nghiên cứu, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động ĐTBD CBCC tỉnh Quảng Nam thành tựu, hạn chế nguyên nhân download by : skknchat@gmail.com 85 Trên sở thực trạng, mục tiêu, phƣơng hƣớng ĐTBD CBCC tỉnh Quảng Nam, luận văn đề giải pháp, kiến nghị phù hợp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN hoạt động ĐTBD CBCC thời gian tới tỉnh Quảng Nam Về mặt lý luận nhƣ thực tiễn, muốn hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động ĐTBD CBCC cần thực đồng giải pháp đề ra, từ việc xây dựng, tổ chức thực văn pháp luật, đề án, kế hoạch đến công tác kiểm tra, đánh giá công tác Việc nâng cao chất lƣợng, hiệu QLNN hoạt động ĐTBD CBCC động lực thúc đẩy phát triển chất lƣợng cơng tác ĐTBD CBCC, góp phần thực tốt chiến lƣợc phát chung, có chiến lƣợc phát triển đội ngũ CBCC tỉnh Quảng Nam download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Lê Bảo (2016), Quản lý nhà nước kinh tế, Bài giảng lƣu hành nội bộ, Đà Nẵng [2] Bộ Nội vụ (2011), Thông tư hướng dẫn thực số điều Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng, Hà Nội [3] Bộ Tài (2008), Thơng tư hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Nhà nước, Hà Nội [4] Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội [5] Chính phủ (2014), Nghị định số 58/2014/NĐ-CP ngày 16/10/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ, Hà Nội [6] Chính phủ (2017), Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ, ngày 8/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, Hà Nội [7] Chính phủ (2011), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội [8] Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam (2016), Niên giám thống kê năm 2016, NXB Thống kê, Hà Nội [9] Nguyễn Đăng Dung (2001), Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nước, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ƣơng Đảng, tr 217 [11] Đỗ Hoàng Đức (2015), Hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức viên chức bệnh viện mắt trung ương, Luận văn thạc sĩ Quản trị download by : skknchat@gmail.com nhân lực, Trƣờng Đại học Lao động – Xã hội, Hà Nội [12] Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội [13] Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức q trình cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng Sản(9) [14] Phạm Cao Việt Linh (2007), Hoàn thiện quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia [15] Hồ Chí Minh (2004), Hồ Chí Minh Tồn tập - Tập (269), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Trang Thị Anh Nuôi (2013), Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện Ủy ban nhân dân huyện Duy Xuyên, Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý Tổ chức Nhân sự, Học viện Hành chính, thành phố Hồ Chí Minh [17] Hoàng Phê (2010), Từ điển Tiếng Việt, NXB Từ điển Bách Khoa, Hà Nội [18] Quốc hội (2008), Luật cán bộ, cộng chức, Hà Nội [19] Trần Xuân Sầm, Nguyễn Phú Trọng (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [20] Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo danh sách, số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, Quảng Nam [21] Võ Kim Sơn (2002), Tổ chức nhân Hành nhà nước, NXB Học viện Hành [22] Trần Thị Thu, Vũ Hoàng Ngân (2013), Quản lý nguồn nhân lực tổ download by : skknchat@gmail.com chức công, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân [23] Thủ tƣớng (2016), Quyết định phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025, Hà Nội [24] Tỉnh ủy Quảng Nam (2011), Nghị số 04-NQ/TU ngày 30/6/2011 Tỉnh ủy công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020, Tam Kỳ [25] Tỉnh ủy Quảng Nam (2015), Báo cáo tổng kết Đề án triển khai thực Nghị 04-NQ/TU ngày 30/6/2011 Tỉnh ủy, Tam Kỳ [26] Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Nghị 04-NQ/TU ngày 12/8/2016 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016-2020 định hướng đến năm 2025, Tam Kỳ [27] Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bƣu (2010), Quản lý nhà nước kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [28] Ngô Thị Thu Trà (2012), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quan UBND thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội, Hà Nội [29] Thái Viết Tƣờng (2015), Nghiên cứu đổi phương thức đào tạo sở đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp tỉnh, Trƣỡng Chính trị tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam [30] UBND tỉnh Quảng Nam, Quyết định việc bổ sung kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, Quảng Nam [31] UBND tỉnh Quảng Nam (2010), Quyết định số 14/2010/QĐ-UBND ngày 27/7/2010 việc ban hành Quy định chế, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức download by : skknchat@gmail.com [32] UBND tỉnh Quảng Nam (2011), Quyết định số 2606/QĐ-UBND ngày 19/8/2011 Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020, Quảng Nam [33] UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 36/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 ban hành Quy định chế độ trợ cấp học công tác quản lý người cử đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ nước ngoài, Quảng Nam [34] UBND tỉnh Quảng Nam(2013), Quyết định số 37/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 ban hành Quy định chế, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam [35] UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 16/2013/QĐ-UBND ngày 01/7/2013 ban hành Quy định quản lý cán bộ, công chức, viên chức quan hành chính, đơn vị nghiệp, Hội cán quản lý doanh nghiệp Nhà nước làm chủ sở hữu thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam [36] UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 165/BC-UBND ngày 7/11/2017 việc kiểm kê, đánh giá nguồn lực địa bàn tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam [37] UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 1980/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Nam 2017, Quảng Nam [38] Nguyễn Cửu Việt (2008), Luật hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [39] Lại Đức Vƣợng (2009), Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí download by : skknchat@gmail.com Minh, Hà Nơi [40] Nguyễn Nhƣ Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa thơng tin, Hà Nội Websites [41] Minh Thƣ (2016), Thành phố Hồ Chí Minh cần có đội ngũ cán trẻ tài năng, đức hạnh nhiệt huyết (http://www.hochiminhcity.gov.vn/thongtinthanhpho/thongtintuyentr uyen/Lists/Posts/Post.aspx?List=49d70ac4-60f7-40fd-9c0a8d03227ab911&ID=6504&Web=9e81d926-527c-4781-b409f054619f1528) [Ngày truy cập: 30 tháng 10 năm 2017] [42] Thu Trang (2017), Đà Nẵng-Đổi đào tạo nguồn nhân lực để phát triển (http://www.noivu.danang.gov.vn/chi-tiet-tintuc?articleId=414673) [Ngày truy cập: 20 tháng 10 năm 2017] download by : skknchat@gmail.com ... tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 74 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG... CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 1.1.1 Khái niệm cán bộ,. .. tổ chức máy quản lý nhà nƣớc công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 66 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG