(luận văn thạc sĩ) quản lý công tác thẩm định cho vay dự án đầu tư tại quỹ đầu tư phát triển thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THANH THẢO QUẢN LÝ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CHO VAY ĐẦU TƢ TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2018 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THANH THẢO QUẢN LÝ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CHO VAY ĐẦU TƢ TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO HỮU HÒA Đà Nẵng – Năm 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN  Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Đà Nẵng, tháng năm 2018 Đỗ Thanh Thảo download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4 Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài 6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THẨM ĐỊNH CHO VAY DỰ ÁN ĐẦU TƢ 13 1.1 THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ CHO VAY TỪ NGUỒN VỐN QUỸ 13 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tƣ thẩm định dự án đầu tƣ 13 1.1.2 Thẩm định cho vay dự án đầu tƣ từ nguồn vốn quỹ 16 1.1.3 Khái niệm, vai trò quản lý thẩm định dự án cho vay đầu tƣ từ nguồn vốn Quỹ Đầu tƣ phát triển 19 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ TRONG THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN CHO VAY ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN VỐN QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN 21 1.2.1 Ban hành, triển khai quy định thẩm định cho vay dự án đầu tƣ từ nguồn vốn quỹ 21 1.2.2 Triển khai, tổ chức thực quy định liên quan đến thẩm định cho vay dự án 26 1.2.3 Kiểm tra, giám sát quy trình thẩm định cho vay dự án 30 1.2.4 Giải tranh chấp khiếu nại, sai phạm trình thẩm định cho vay dự án 31 1.2.5 Bổ sung, điều chỉnh điểm chƣa hợp lý quy định quản lý công tác thẩm định 32 download by : skknchat@gmail.com 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THẨM ĐỊNH CHO VAY CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN VỐN QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN 33 1.3.1 Các quy định pháp luật liên quan đến thẩm định dự án đầu tƣ từ nguồn vốn Quỹ 33 1.3.2 Danh mục ƣu tiên đầu tƣ địa phƣơng 34 1.3.3 Quy mơ dự án tính chất dự án 35 1.3.4 Nhân thực công tác thẩm định 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THẨM ĐỊNH CHO VAY DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 39 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN ĐÀ NẴNG 39 2.1.1 Chức nhiệm vụ quyền hạn Quỹ 39 2.1.2 Công tác tổ chức quản lý 40 2.1.3 Quy mô nguồn lực Quỹ 43 2.1.4 Tình hình cho vay Quỹ 47 2.1.5 Các hoạt động khác Quỹ 48 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THẨM ĐỊNH CHO VAY DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI QUỸ THỜI GIAN QUA 51 2.2.1 Thực trạng ban hành quy định liên quan đến thẩm định cho vay dự án Quỹ Đầu tƣ phát triển 51 2.2.2 Thực trạng công tác phổ biến, triển khai quy định thẩm định cho vay Quỹ 68 2.2.3 Thực trạng công tác thẩm định Quỹ Đầu tƣ phát triển thời gian qua 72 2.2.3 Thực trạng kiểm tra kiểm soát đánh giá trình thẩm định 73 download by : skknchat@gmail.com 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, xử lý sai phạm thẩm định 80 2.2 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC, HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN 82 2.2.1 Những kết đạt đƣợc 82 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế 84 2.2.3 Những nguyên nhân hạn chế 86 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THẨM ĐỊNH CHO VAY DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 90 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO CÁC GIẢI PHÁP 90 3.1.1 Dự báo chiến lƣợc phát triển 90 3.1.2 Cơ sở pháp lý cho giải pháp 93 3.1.3 Quan điểm, định hƣớng quản lý thẩm định dự án cho vay đầu tƣ Quỹ Đầu tƣ phát triển Đà Nẵng 95 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CHO VAY ĐẦU TƢ TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 98 3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành quy định thẩm định cho vay dự án Quỹ Đầu tƣ phát triển 98 3.2.2 Tăng cƣờng việc triển khai thực quy định liên quan đến h tính tốn chi phí tƣ vấn đầu tƣ xây dựng, chi phí quản lý dự án, chi phí khác đƣợc rõ ràng, khơng chồng chéo lên nhau, giúp cho việc thẩm định tổng mức đầu tƣ dự án đƣợc tiến hành dễ dàng thuận lợi - Thứ tư, kiến nghị Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam nghiên cứu ban hành hƣớng dẫn cho công tác thẩm định dự án đầu tƣ riêng Quỹ download by : skknchat@gmail.com 108 Đầu tƣ phát triển địa phƣơng nguồn vốn tính chất hoạt động cá Quỹ khác biệt so với tổ chức tín dụng nói chung, cần có quy định riêng để Quỹ có xây dựng quy trình thẩm định riêng mình, đảm bảo anh tồn cho nguồn vốn Nhà nƣớc Thứ năm, kiến nghị Bộ Tài xây dựng ban hành quy định kiểm tra quy trình xử lý sai phạm cơng tác thẩm định Quỹ, để hạn chế đến mức thấp thiếu sót q trình thẩm định, có chế tài để xử lý cán thẩm định làm việc tắc trách, gây thất thoát nguồn vốn Nhà nƣớc Quỹ 3.3.2 Ủy ban nhân dân thành phố - Kiến nghị UBND thành phố Đà Nẵng tiếp tục quan tâm đạo sâu sát kịp thời hoạt động Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng để hoạt động Quỹ đƣợc tiến hành mục đích thúc đẩy phát triển sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật địa bàn thành phố Mặt khác, UBND thành phố nên tổ chức thêm nhiều buổi gặp gỡ, trao đổi với cán Quỹ để kịp thời năm bắt khó khăn vƣớng mắc q trình thẩm định dự án, nhờ xây dựng, sửa đổi bổ sung quy định cho phù hợp kiến nghị Bộ, ngành sửa đổi quy trình để hỗ trợ đắc lực cho công tác thẩm định dự án - Kiến nghị UBND thành phố Đà Nẵng nhanh chóng định hƣớng, đạo việc chuyển đổi mơ hình hoạt động Quỹ thành cơng ty tài nhà nƣớc, kèm theo thay đổi lĩnh vực hoạt động cho vay đầu tƣ, khung lãi suất yếu tố khác ảnh hƣởng đến cơng tác thẩm định dự án, để Quỹ có tiền đề xây dựng phƣơng hƣớng hoạt động, đổi cách thức quản lý, đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố thời kỳ - Kiến nghị UBND thành phố có quy định chế độ kiểm tra xử lý sai phạm hoạt động thẩm định dự án, đồng thời có quy định download by : skknchat@gmail.com 109 việc khen thƣởng cán có thành tích tốt cơng tác thẩm định, nhằm biểu dƣơng việc tuân thủ quy định, hƣớng dẫn thẩm định dự án răn đe biểu cố ý làm trái, vi phạm pháp luật quy định Quỹ download by : skknchat@gmail.com 110 KẾT LUẬN Với nguyên tắc cho vay Quỹ phải đảm bảo bảo toàn phát triển vốn cơng tác thẩm định dự án đóng vai trị quan trọng việc định cho vay hay từ chối cho vay cho vừa phải mục đích, vừa phải đạt đƣợc mục tiêu thúc đẩy phát triển tốt nhƣng lại phải đảm bảo an tồn nguồn vốn Quỹ cao Chinh vậy, việc phải tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc khâu thẩm định cho vay dự án đầu tƣ Quỹ phải đƣợc thực sâu sát chặt chẽ, khơng bƣớc thẩm định ban đầu mà cịn công tác tái thẩm định dự án đƣợc phê duyệt cho vay vào hoạt động Trên sở sử dụng tài liệu tham khảo nguồn số liệu thực tế Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng phƣơng pháp nghiên cứu thích hợp, đề tài hồn thành đƣợc nội dung chủ yếu sau: Một là, hệ thống lại sở lý luận chung công tác quản lý thẩm định dự án cho vay đầu tƣ cho vay đầu tƣ Quỹ Đầu tƣ phát triển địa phƣơng; Hai là, đánh giá thực trạng công tác quản lý thẩm định dự án cho vay đầu tƣ cho vay đầu tƣ Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng năm qua, từ rút kết đạt đƣợc, mặt hạn chế, tìm ngun nhân hạn chế cơng tác quản lý thẩm định dự án cho vay đầu tƣ cho vay đầu tƣ Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng Ba là, đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thẩm định dự án cho vay đầu tƣ cho vay đầu tƣ Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng, đồng thời kiến nghị đề xuất với Nhà nƣớc,các quan quản lý, địa phƣơng lãnh đạo quan nhằm giúp cho công tác quản lý thẩm định dự án cho vay đầu tƣ cho vay đầu tƣ Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng ngày hoàn thiện phát triển, nâng cao lực cạnh tranh thời gian tới download by : skknchat@gmail.com 111 Đề tài đƣợc tập trung nghiên cứu xuất phát từ tầm quan trọng công công tác quản lý thẩm định dự án cho vay đầu tƣ cho vay đầu tƣ phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu, tìm hiểu cịn hạn hẹp, nhƣ hạn chế kinh nghiệm thực tế, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong Q Thầy Cơ dẫn đóng góp thêm để luận văn đƣợc hồn chỉnh hơn./ download by : skknchat@gmail.com ... hƣớng quản lý thẩm định dự án cho vay đầu tƣ Quỹ Đầu tƣ phát triển Đà Nẵng 95 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CHO VAY ĐẦU TƢ TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG... lƣợng công tác quản lý công tác thẩm định cho vay dự án đầu tƣ Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng -Nhằm đánh giá thực trạng chất lƣợng công tác thẩm định cho vay dự án đầu tƣ Quỹ. .. định dự án cho vay đầu tƣ cho vay đầu tƣ Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng Ba là, đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thẩm định dự án cho vay đầu tƣ cho vay đầu tƣ Quỹ Đầu