Tài liệu Báo cáo " hản biện xã hội - nhìn từ góc độ luật học " docx

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2011 3 PGS.TS. Nguyễn Văn Động * 1. Phn bin xó hi - i tng iu chnh ca phỏp lut 1.1. Khỏi nim "phn bin xó hi" v t tng phỏp lut v phn bin xó hi Trc ht, v khỏi nim "phn bin xó hi", khụng nờn ng nht t "phn bin" vi vic nhn xột lun vn thc s, lun ỏn tin s, trong ú cú khen, cú chờ. Trong trng hp ny, "phn bin xó hi" l "s phn ng mang tớnh ph nh trờn tinh thn xõy dng, gúp ý ca xó hi i vi chớnh sỏch, phỏp lut ca nh nc". Núi cỏch khỏc, ú l s phờ phỏn, phờ bỡnh ca xó hi da trờn nhng cn c khoa hc i vi chớnh sỏch, phỏp lut ca nh nc nh nc xem xột, nghiờn cu, tip thu cú chn lc nhng ht nhõn hp lớ ri sa i hay b sung, thm chớ hu b d tho chớnh sỏch, phỏp lut hoc chớnh sỏch, phỏp lut ang thi hnh. Vi ý ngha nh vy thỡ trong "phn bin xó hi" khụng cú ch dnh cho "li khen" m ch cú ch cho "li chờ". Nhng iu quan trng õy l ai "chờ", "chờ" cỏi gỡ, chờ nh th no v "chờ" nhm mc ớch gỡ? ú l nhng vn nhn thc quan trng m chỳng ta cn gii quyt trc khi núi ti t tng phỏp lut v phn bin xó hi. Ngay trong cm t (hay khỏi nim) "phn bin xó hi" ó ch ra ch th ca phn bin l bt c cỏ nhõn, t chc no trong xó hi. i tng ca phn bin, theo chỳng tụi l chớnh sỏch, phỏp lut ca nh nc va giai on ang c son tho (hay ang c xõy dng), va trong giai on ang c thc thi. C s ca phn bin l nhng cn c lớ lun v thc tin liờn quan n xut phỏt im xõy dng chớnh sỏch, phỏp lut; i tng tỏc ng ca chớnh sỏch, phỏp lut v hu qu ca vic thc thi chớnh sỏch, phỏp lut. Mc ớch ca phn bin trong giai on son tho (hay xõy dng) chớnh sỏch, phỏp lut l giỳp cho cỏc nh hoch nh chớnh sỏch, phỏp lut nhỡn ra c nhng hu qu tiờu cc s em n cho xó hi nu nh chớnh sỏch, phỏp lut c thụng qua v a ra ỏp dng trong xó hi, h cú nhng phng ỏn ng phú cú hiu qu. Cũn giai on thc thi chớnh sỏch, phỏp lut thỡ phn bin nhm thụng tin (thụng bỏo) cho cỏc c quan cú thm quyn ca nh nc bit v nhng hu qu xu ang em n cho xó hi t vic thc thi ton b hay mt phn chớnh sỏch, phỏp lut c quan nh nc cú thm quyn kp thi sa i hay b sung hoc bói b ton b hay mt phn chớnh sỏch, phỏp lut ú. - Trc khi xỏc nh c "phn bin xó hi" l i tng iu chnh ca phỏp lut thỡ phi cú t tng phỏp lut v phn bin xó hi m mun cú t tng phỏp lut v phn bin xó hi thỡ trc ht cn cú t duy phỏp lớ mi (nhn thc phỏp lớ mi) v phn bin xó hi m tinh thn c bn ca nú l coi phn bin xó hi khụng ch l hin tng * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh-nh nc Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 4 tạp chí luật học số 5/2011 chớnh tr-xó hi, m cũn l hin tng chớnh tr-xó hi-phỏp lớ; mt thnh t quan trng ca nn dõn ch v l mt trong nhng phng phỏp ch yu thc hin nn dõn ch trờn c s phỏp lut nc ta hin nay, t ú thy c s cn thit phi iu chnh bng phỏp lut vn phn bin xó hi. T cỏch hiu v phn bin xó hi cng nh mc ớch, ý ngha ca nú nh ó núi trờn, cú th nhn thy rng nu phn bin xó hi c tin hnh cú t chc, cú lónh o, ch o v qun lớ thỡ s em li hiu qu thit thc v ngc li. Do ú, phn bin xó hi rt cn c iu chnh bng phỏp lut, c nh hng v qun lớ bng phỏp lut. Nu phn bin xó hi c phỏp lut hoỏ s to ra c c ch phỏp lớ hu hiu giỳp Nh nc v xó hi ta t c ớt nht bn mc tiờu c bn ca qun lớ nh nc v qun lớ xó hi sau: Mt l thu hỳt c ngy cng ụng o qun chỳng nhõn dõn tham gia t giỏc v tớch cc vo qun lớ nh nc, qun lớ xó hi - biu hin quan trng v bn cht ca Nh nc ta, vn l nh nc ca dõn, do dõn, vỡ dõn; Hai l bo m cho cụng dõn thc hin ỳng n v y quyn hin nh ca mỡnh v vic tham gia qun lớ nh nc, qun lớ xó hi (iu 53 Hin phỏp nm 1992); Ba l giỳp cho Nh nc xõy dng v ban hnh c nhng chớnh sỏch v cỏc vn bn quy phm phỏp lut cú tớnh kh thi cao, phự hp vi ý chớ v nguyn vng ca nhõn dõn; bn l phũng chng c k xu li dng phn bin xó hi xuyờn tc, bụi xu chớnh sỏch, phỏp lut hoc kớch ng ngi khỏc lm trỏi chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc. T tng phỏp lut v phn bin xó hi bao gm h thng cỏc quan im lớ lun v s cn thit phi iu chnh bng phỏp lut cỏc quan h xó hi liờn quan n phn bin xó hi; mc tiờu, ni dung, phm vi, mc v phng phỏp iu chnh phỏp lut ú cng nh hỡnh thc phỏp lớ th hin cỏc quy phm phỏp lut v phn bin xó hi v phng hng tip tc hon thin phỏp lut v phn bin xó hi. 1.2. Phm vi v mc iu chnh phỏp lut vn phn bin xó hi xỏc nh c phm vi v mc iu chnh bng phỏp lut cỏc quan h xó hi liờn quan n phn bin xó hi thỡ cn thc hin nhiu bin phỏp khỏc nhau, trong ú, cú hai bin phỏp c bn sau õy: Th nht, kho sỏt thc t v nhng vn liờn quan n phn bin xó hi cn phỏp lut hoỏ. Vic kho sỏt thc t cú th c tin hnh bng nhiu phng thc khỏc nhau nh phng vn (hi) trc tip i tng cn ly thụng tin, phỏt phiu iu tra xó hi hc cho nhng i tng iu tra xó hi hc, trao i trc tip vi nhng cỏ nhõn cú trỏch nhim trong b mỏy ng, b mỏy nh nc v cỏc t chc chớnh tr-xó hi v nhng cỏ nhõn khỏc. Ni dung phng vn hoc phiu iu tra xó hi hc hoc cuc trao i trc tip l nhng vn quan trng nht liờn quan n phn bin xó hi cn phỏp lut hoỏ. i tng phng vn, phỏt phiu iu tra xó hi hc, trao i trc tip ch yu l cỏc c quan, cỏ nhõn cú trỏch nhim trong b mỏy ng, Nh nc v cỏc t chc chớnh tr-xó hi. Kt qu kho sỏt cn c x lớ chi tit, c th, y . Th hai, tin hnh tng kt, ỏnh giỏ vic thc hin ch trng, chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca Nh nc v t chc ly ý kin ca nhõn dõn núi chung, ca cỏc nh qun lớ, nh khoa hc v cỏc chuyờn gia núi riờng vo quỏ trỡnh xõy dng v thc hin nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2011 5 chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc nhm a ra c nhng mt u, khuyt tỡm bin phỏp phỏt huy hay khc phc. 1.3. Nhng vn liờn quan n phn bin xó hi cn c iu chnh bng phỏp lut Theo chỳng tụi, nhng vn c bn liờn quan n phn bin xó hi cn phỏp lut hoỏ cú th c phõn chia thnh cỏc nhúm sau: 1) Nhúm nhng vn chung, gm: a) Gii thớch cỏc khỏi nim c bn nh "phn bin", "phn bin xó hi", "ch th phn bin xó hi", "khỏch th phn bin xó hi", "nguyờn tc phn bin xó hi", "ni dung phn bin xó hi", "hỡnh thc phn bin xó hi", "phng phỏp phn bin xó hi"; b) Mc tiờu v tớnh cht ca phn bin xó hi; ch th v khỏch th ca phn bin xó hi; nguyờn tc chung ca phn bin xó hi; cn c phn bin xó hi; ni dung, hỡnh thc v phng phỏp ca phn bin xó hi;2) Nhúm cỏc vn liờn quan n phn bin xó hi v vic x lớ kt qu phn bin xó hi giai on xõy dng chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc. giai on ny, cn xỏc nh rừ, c th quyn v ngha v phn bin xó hi ca cỏ nhõn, t chc trong xó hi; trỡnh t phn bin xó hi; ni dung, hỡnh thc, phng phỏp phn bin xó hi; ngha v ca cỏc c quan nh nc v cỏ nhõn cú thm quyn trong vic tip nhn, tip thu v x lớ kt qu phn bin xó hi; c ch bo lu ý kin hp lớ ca xó hi nhng cha c cỏ nhõn, c quan cú thm quyn tip thu v x lớ trong hin ti; 3) Nhúm cỏc vn liờn quan n phn bin xó hi v vic x lớ kt qu phn bin xó hi giai on thc thi chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc. giai on ny, cn xỏc nh rừ, c th quyn v ngha v phn bin xó hi ca cỏ nhõn, t chc trong xó hi; trỡnh t phn bin xó hi; ni dung, hỡnh thc, phng phỏp phn bin xó hi; ngha v ca cỏc c quan nh nc v cỏ nhõn cú thm quyn trong vic tip nhn, tip thu v x lớ kt qu phn bin xó hi; c ch bo lu ý kin hp lớ ca xó hi nhng cha c cỏ nhõn, c quan cú thm quyn tip thu v x trong hin ti; 4) Nhúm cỏc vn liờn quan n nhng bo m ca Nh nc v xó hi i vi phn bin xó hi, gm: a) Trỏch nhim ca Quc hi, hi ng nhõn dõn cỏc cỏc cp, Chớnh ph, u ban nhõn dõn cỏc cp v cỏc c quan nh nc khỏc cú liờn quan trong vic to mi iu kin cn thit cỏc cỏ nhõn, t chc thc hin ỳng n v cú hiu qu quyn phn bin xó hi ca mỡnh i vi chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc giai on xõy dng v thc hin chỳng; b) Trỏch nhim ca Mt trn T quc Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn, ca mi cỏ nhõn, t chc khỏc trong xó hi i vi vic thc hin phn bin xó hi; 5) Nhúm cỏc vn v qun lớ nh nc i vi phn bin xó hi; vic khen thng v vic x lớ vi phm phỏp lut v phn bin xó hi, gm: a) Ni dung qun lớ nh nc i vi phn bin xó hi; b) Vn khen thng v x lớ nhng vi phm phỏp lut v phn bin xó hi; 2. Phỏp lut v phn bin xó hi - b phn mi ca h thng phỏp lut Vit Nam v vic t chc thc hin - Ton b cỏc quy phm phỏp lut v phn bin xó hi hp thnh mt h thng gi l "h thng cỏc quy phm phỏp lut v phn bin xó hi' (hay "h thng phỏp lut v phn bin xó hi"). Cỏc quy phm phỏp lut v phn bin xó hi cn c cha nghiên cứu - trao đổi 6 tạp chí luật học số 5/2011 ng trc ht trong Hin phỏp v lut phn bin xó hi v trong cỏc vn bn quy phm phỏp lut di lut khỏc, trong ú cỏc quy phm ca Hin phỏp v lut phn bin xó hi l quan trng nht. Nhng quy phm phỏp lut ny li c chia thnh tng nhúm nh iu chnh cỏc quan h xó hi cú ni dung, tớnh cht, c im ng nht c gi l ch nh lut. Cng nh cỏc b phn phỏp lut khỏc trong h thng phỏp lut Vit Nam hin nay, phỏp lut v phn bin xó hi cng c xõy dng, cng c, phỏt trin, hon thin trờn c s v phự hp vi bn cht, mc tiờu ca ch chớnh tr-xó hi xó hi ch ngha v trỡnh phỏt trin ca kinh t, vn hoỏ, xó hi ca xó hi. Bờn cnh ú, vic xõy dng, phỏt trin v hon thin phỏp lut v phn bin xó hi cũn c tin hnh trờn c s tớnh toỏn y , ton din nhng tỏc ng tớch cc v tiờu cc t bờn ngoi ti s phỏt trin kinh t, chớnh tr, xó hi, dõn ch ca nc ta. Trờn tinh thn y, theo chỳng tụi, cn b sung trong Hin phỏp nm 1992 quyn v ngha v ca cụng dõn v phn bin xó hi i vi chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc ch khụng mt iu chung chung nh hin nay (iu 57). Bờn cnh ú, cn xõy dng lut phn bin xó hi, quy nh nhng vn c bn nht v quan trng nht v phn bin xó hi. V i tng iu chnh, lut phn bin xó hi cn quy nh nhng vn c bn v quan trng nht v phn bin xó hi nh ó nờu trờn. V phm vi iu chnh, lut phn bin xó hi quy nh nhng vn v phn bin xó hi i vi chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc giai on xõy dng chớnh sỏch, phỏp lut v giai on thc hin chớnh sỏch, phỏp lut. Lut phn bin xó hi cú th c cu to thnh 8 chng sau: Chng 1 - Nhng quy nh chung: Gii thớch cỏc khỏi nim cn thit; quy nh mc tiờu, tớnh cht, nguyờn tc, ch th v khỏch th ca phn bin xó hi; cn c phn bin xó hi; ni dung, hỡnh thc v phng phỏp ca phn bin xó hi; quyn v ngha v chung ca cỏ nhõn, t chc v phn bin xó hi; quyn v ngha v ca c quan, cỏ nhõn cú thm quyn i vi vic tip nhn, chn lc, tip thu v x lớ nhng phn bin ca cỏ nhõn, t chc trong xó hi; Chng 2 - Phn bin xó hi i vi chớnh sỏch, phỏp lut giai on xõy dng chớnh sỏch, phỏp lut; Chng 3 - Phn bin xó hi i vi chớnh sỏch, phỏp lut giai on thc hin chớnh sỏch, phỏp lut; Chng 4 - Trỏch nhim ca Nh nc i vi vic bo m thc hin s phn bin xó hi; Chng 5 - Trỏch nhim ca cỏc t chc chớnh tr-xó hi i vi vic bo m thc hin s phn bin xó hi; Chng 6 - Qun lớ nh nc v phn bin xó hi; Chng 7 - Khen thng v x lớ vi phm; Chng 8 - iu khon thi hnh. - Sau khi cú c h thng cỏc quy phm phỏp lut iu chnh phn bin xó hi thỡ vn quan trng nht l t chc thc hin chỳng. Thc tin cho thy i vi bt c b phn phỏp lut no trong h thng phỏp lut quc gia núi chung thỡ cụng tỏc t chc thc hin phỏp lut luụn luụn l iu kin tiờn quyt thc hin phỏp lut ú cú hiu qu trờn phm vi c nc, trong tt c cỏc cp, cỏc ngnh. Th nhng, trong thi gian qua, cụng tỏc t chc thc hin phỏp lut cha c quan tõm ỳng mc v thng xuyờn. nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2011 7 Cụng tỏc t chc thc hin phỏp lut v phn bin xó hi bao gm nhiu mt hot ng nhng theo chỳng tụi, quan trng nht l tuyờn truyn, ph bin, gii thớch v giỏo dc phỏp lut v phn bin xó hi. "Phn bin xó hi" v "phỏp lut v phn bin xó hi" l nhng vn mi m khụng ch i vi hot ng xõy dng phỏp lut m cũn trong cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, gii thớch v giỏo dc phỏp lut. Bờn cnh ú, cng cn thy c nhng c thự ca "phn bin xó hi" vi t cỏch l i tng iu chnh mi ca phỏp lut v "phỏp lut v phn bin xó hi" l b phn mi trong h thng phỏp lut nc ta, t ú t ra cỏc yờu cu, ũi hi mi trong cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, gii thớch, giỏo dc loi phỏp lut ny. Bi th cho nờn bờn cnh nhng vic m chỳng ta vn thng núi v ớt nhiu ó, ang lm nh i mi ni dung, m rng hỡnh thc, ci tin phng phỏp tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut phự hp vi tng i tng, tng vựng min; m rng thm quyn gii thớch phỏp lut chớnh thc cho cỏc c quan nh nc khỏc ngoi U ban thng v Quc hi nh hin nay v nõng cao cht lng gii thớch phỏp lut khụng chớnh thc; thỡ mt vic khụng th khụng lm l phi la chn c nhng cỏn b cú nng lc v trỡnh cao, am hiu sõu rng vn "phn bin xó hi" v "phỏp lut v phn bin xó hi" tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut v phn bin xó hi. 3. Phn bin xó hi v phỏp lut v phn bin xó hi - i tng nghiờn cu ca khoa hc phỏp lớ Vit Nam hin nay Nghiờn cu phn bin xó hi l nhim v ca nhiu ngnh khoa hc nh trit hc, chớnh tr hc, xó hi hc, lut hc theo xu hng hin nay l kt hp va phõn ngnh va liờn ngnh. T gúc lut hc (trong ú trng tõm l xó hi hc phỏp lut), vic nghiờn cu phn bin xó hi nhm tỡm ra quy lut vn ng v phỏt trin ca nú trong iu kin dõn ch hoỏ xó hi trờn c s phỏp lut v xõy dng Nh nc phỏp quyn Vit Nam ca nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn, trờn c s ú phõn tớch, ỏnh giỏ mc yờu cu (ũi hi) cn phỏp lut hoỏ ca nhng mt (hay nhng phng din, khớa cnh,) ca phn bin xó hi v kin ngh vi cỏc c quan nh nc cú thm quyn tip tc hon thin chớnh sỏch, phỏp lut v phn bin xó hi trong bi cnh i mi, phỏt trin bn vng v hi nhp quc t nc ta hin nay. L hin tng chớnh tr-xó hi-phỏp lớ c bit gn lin vi i sng chớnh tr-xó hi-phỏp lut, phn bin xó hi khụng ngng vn ng, bin i, phỏt trin v ny sinh nhng yờu cu mi, vn mi cn c ỏp ng, gii quyt. Vỡ vy, phỏp lut v phn bin xó hi cng cn thng xuyờn c sa i, b sung, phỏt trin, hon thin. Nhim v ch yu v quan trng nht ca khoa hc phỏp lớ l nghiờn cu, phõn tớch, ỏnh giỏ ỳng hiu qu tỏc ng ca tng quy phm phỏp lut, ch nh phỏp lut hin hnh; nguyờn nhõn dn ti hiu qu hoc lm gim hiu qu tỏc ng ca cỏc quy phm phỏp lut v ch nh phỏp lut ú; lp lun v kt hp vi thnh qu nghiờn cu phn bin xó hi kin ngh cp cú thm quyn kp thi sa i hoc b sung hay hu b quy phm phỏp lut v ch nh phỏp lut hin hnh, ng thi xõy dng nhng quy phm phỏp lut v ch nh phỏp lut mi nhm khụng ngng hon thin h thng phỏp lut v phn bin xó hi nc ta./. . hnh chớnh-nh nc Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 4 tạp chí luật học số 5/2011 chớnh tr-xó hi, m cũn l hin tng chớnh tr-xó hi-phỏp lớ;. nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2011 3 PGS.TS. Nguyễn Văn Động * 1. Phn bin xó hi - i tng iu chnh ca phỏp lut