Từ sau thắng lợi của Cách mạng tháng Tám, trong tất cả các giai đoạn phát triển của mình, với tính cách là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, trong điều kiện hoàn cảnh cụ thể, Nhà nước
Trang 1Lê Thu Hằng* heo nguyên lí của chủ nghĩa Mác, xuất
phát từ bản chất x hội và vai trò x hội
của nhà nước, ngoài việc duy trì sự thống trị
giai cấp, nhà nước còn là đại diện chính thức
cho x hội để tổ chức thực hiện và quản lí
"công việc chung"(1) nảy sinh từ tồn tại, phát
triển của toàn bộ cộng đồng nên bất kì nhà
nước nào cũng thực hiện chức năng x hội
Đồng thời xuất phát từ sự khác biệt về bản
chất của nhà nước, từ điều kiện tồn tại và
phát triển của mỗi nhà nước mà chức năng
x hội của mỗi nhà nước có nội dung và
phương thức thực hiện khác nhau
Từ sau thắng lợi của Cách mạng tháng
Tám, trong tất cả các giai đoạn phát triển của
mình, với tính cách là Nhà nước của dân, do
dân và vì dân, trong điều kiện hoàn cảnh cụ
thể, Nhà nước ta đ thực hiện chức năng x
hội ở những mức độ và hình thức khác nhau
Nhà nước ta luôn coi con người là mục tiêu
và động lực của sự phát triển x hội Bác Hồ
đ nói: "Mục đích của CNXH là gì? Nói một
cách đơn giản và dễ hiểu là không ngừng
nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của
nhân dân, trước hết là nhân dân lao động".(2)
Tinh thần này đ được thể hiện nhất quán
trong tất cả các giai đoạn phát triển của Nhà
nước ta Đặc biệt là từ khi thực hiện công
cuộc đổi mới toàn diện đất nước, các văn
kiện của Đảng cộng sản Việt Nam và Hiến
pháp 1992 khẳng định rõ hơn vai trò, chức
năng x hội của Nhà nước ta Điều 3 Hiến pháp 1992 ghi nhận: "Nhà nước bảo đảm và không ngừng phát huy quyền làm chủ về mọi mặt của nhân dân , xây dựng đất nước giàu mạnh, thực hiện công bằng x? hội, mọi người
có cuộc sống ấm no, hạnh phúc, tự do, có
điều kiện phát triển toàn diện"
Tuy nhiên, trên phương diện lí luận, ở nước ta hiện nay, còn nhiều quan điểm khác nhau về việc xác định khái niệm chức năng x hội cũng như phạm vi của nó trong hệ thống các chức năng nhà nước Nhìn chung, các quan điểm này đều xuất phát từ bản chất của nhà nước để luận giải nhưng cho đến nay vẫn có sự nhận thức khác nhau về chức năng x hội của Nhà nước
Có quan điểm cho rằng chức năng x hội
là những giá trị x hội mà nhà nước thực hiện(3) hoặc là "chức năng công quản".(4)
Chức năng x hội thể hiện rõ thuộc tính thứ hai của bản chất nhà nước là tính x hội và thường được đặt trong mối liên hệ với chức năng trấn áp Các quan niệm này là phù hợp khi nghiên cứu chung cho tất cả các kiểu nhà nước Nhưng trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng x hội chủ nghĩa, xuất phát từ những thay đổi về cơ sở kinh tế, x hội, về vai trò x hội của nhà nước, chức năng x hội của Nhà nước ta có
T
* Đại học Hồng Đức Thanh Hóa
Trang 2những thay đổi nhất định và ngày càng trở
nên quan trọng Chức năng x hội giữ vị trí
độc lập tương đối với chức năng trấn áp và
chức năng kinh tế của Nhà nước đồng thời
cũng có mối liên hệ biện chứng, thống nhất
với các chức năng đó Có thể hiểu một cách
khái quát: Chức năng x hội của Nhà nước là
phương diện (hướng, mặt) hoạt động chủ yếu
của nhà nước nhằm định hướng và giải quyết
các nhiệm vụ x hội đặt ra trước Nhà nước,
trong đó lĩnh vực x hội có tính độc lập
tương đối, đối với lĩnh vực chính trị, lĩnh vực
kinh tế (theo quan điểm của Mác)
Tuy nhiên, khái niệm này cũng chỉ mang
tính tương đối vì nếu lấy tính chất đại diện
tập trung cho lợi ích chung của x hội, vai
trò tổ chức thực hiện các công việc chung
của x hội và mục đích vì sự phát triển và
tiến bộ x hội của Nhà nước làm tiêu chí để
xem xét thì các chức năng của Nhà nước ở
những mức độ khác nhau, đều chứa đựng
thuộc tính x hội của Nhà nước
Theo chúng tôi, hiện nay, chức năng x
hội của Nhà nước cần được xem xét trên hai
cấp độ:
ở cấp độ thứ nhất: Chức năng x hội của
Nhà nước là những lĩnh vực hoạt động cơ
bản của Nhà nước, tác động đến các lĩnh vực
x hội có liên quan đến tất cả cộng đồng x
hội, đến từng giai cấp, tầng lớp, nhóm x hội,
từng cá nhân như lao động và việc làm, thu
nhập, dịch vụ công cộng, văn hóa, giáo dục,
y tế, đạo đức, an toàn x hội Chức năng x
hội của Nhà nước được xác lập và thực hiện
trước hết là để giải quyết các vấn đề x hội
mang tính tổng thể vì lợi ích chung của toàn
x hội, "đảm bảo cho sự hài hòa nhất định
giữa lợi ích cá nhân và lợi ích cộng đồng, sự giàu có, hạnh phúc cá nhân và sự tăng tiến của x hội".(5)
Khi có những dấu hiệu, những
điều kiện ảnh hưởng, tác động hoặc đe dọa
đến chất lượng cuộc sống của các thành viên trong cộng đồng hoặc cả cộng đồng thì Nhà nước phải có những biện pháp để phòng ngừa, ngăn chặn hoặc giải quyết theo hướng
có lợi cho sự tồn tại, phát triển của các thành viên đó nói riêng và cộng đồng nói chung Thực tế, Nhà nước ta không quan niệm việc giải quyết các vấn đề x hội chỉ là giải quyết một cách thụ động những sự kiện, hiện tượng hay quá trình tiêu cực về mặt x hội mà quan trọng hơn là tạo ra được những định hướng, những khuôn mẫu mang tính tích cực để trên cơ sở đó x hội phát triển Trong phạm vi này, chức năng x hội được hiểu là chức năng phục vụ x hội
ở cấp độ thứ hai: Chức năng x hội của Nhà nước ta là những lĩnh vực hoạt động cơ bản của Nhà nước liên quan đến bộ phận dân cư chịu thiệt thòi về mặt x hội - những nhóm người do điều kiện chủ quan và khách quan cần có sự giúp đỡ, bảo vệ của Nhà nước như đối tượng chính sách, người nghèo, người tàn tật do hậu quả của chiến tranh, người già cô đơn không nơi nương tựa, trẻ
em nghèo mồ côi, lang thang cơ nhỡ, người thất nghiệp Trong cấp độ này, chức năng x hội được hiểu là chức năng bảo đảm x hội
Trước đây, trong thời kì kinh tế kế hoạch hóa tập trung, mặc dù nền kinh tế rất khó khăn, chịu hậu quả nặng nề của các cuộc chiến tranh nhưng Nhà nước ta vẫn quan tâm
đến các vấn đề x hội và đ đạt được những
Trang 3thành tựu đáng kể Bằng những quy định của
luật pháp và những hoạt động thực tiễn, Nhà
nước đ đảm bảo cho công dân các điều kiện
bảo đảm x hội, các phúc lợi x hội (như học
tập, khám chữa bệnh, nhà ở không phải trả
tiền), không có tình trạng thất nghiệp Đồng
thời, do đặc thù của chế độ sở hữu, do cơ chế
kinh tế nên việc giải quyết các vấn đề x hội
lúc đó đương nhiên là thuộc trách nhiệm của
Nhà nước
Tuy vậy, hạn chế cơ bản trong việc thực
hiện chức năng x hội ở giai đoạn này là Nhà
nước với vai trò là người bảo trợ đ ôm đồm
thực hiện mọi công việc trong tất cả các lĩnh
vực x hội Cơ chế đó đ thủ tiêu tính tích
cực của công dân, tạo ra tâm lí ỷ lại, trông
chờ vào Nhà nước Nhưng sâu xa hơn, do cơ
chế vận hành của nền kinh tế trong giai đoạn
này, Nhà nước điều tiết mọi quan hệ bằng
các chỉ tiêu kế hoạch, bằng mệnh lệnh hành
chính theo nguyên tắc phân phối bình quân
nên có lúc đ không tôn trọng các quy luật
kinh tế khách quan, dẫn đến việc triệt tiêu
các lợi ích, các nhu cầu tự nhiên trong x hội
- động lực của sự phát triển x hội, do đó
trên bình diện chung, vì "cảnh nghèo đ được
san sẻ"(6) nên các vấn đề x hội không gay
gắt và dường như được giải quyết triệt để
Trong điều kiện đó, chức năng x hội của
Nhà nước mờ nhạt hơn so với chức năng
chuyên chính và chức năng kinh tế và nhiều
khi các vấn đề x hội được giải quyết thông
qua việc thực hiện hai chức năng đó
Khi chuyển đổi cơ chế kinh tế, mô hình
kinh tế mới hình thành, tạo nên hệ thống x
hội tương ứng với sự phong phú, đa dạng về
lợi ích đồng thời cũng hàm chứa những mâu
thuẫn nhất định phản ánh đặc thù của x hội
trong giai đoạn chuyển tiếp Trước thực tế
đó, Nhà nước ta không những không từ bỏ
mà còn quan tâm hơn đến việc thực hiện chức năng x hội của mình Chức năng x hội của Nhà nước mang những nội dung mới,
được thực hiện bằng những phương thức mới Nói cách khác, chức năng x hội của Nhà nước đ thực sự biến đổi cả về nội dung và phương thức thực hiện Sự thay đổi này là tất yếu khách quan, không xuất phát từ nhu cầu
tự thân của Nhà nước mà để đáp ứng đòi hỏi của chính sự vận động và phát triển của x hội
Chức năng x hội của Nhà nước là toàn
bộ các phương diện hoạt động của Nhà nước
từ hoạch định chính sách x hội, thể chế hóa chính sách thành pháp luật và tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật đó nhằm tác
động vào các lĩnh vực cụ thể của lĩnh vực x hội Các phương diện hoạt động đó nằm trong chỉnh thể thống nhất, có mối quan hệ biện chứng tạo nên nội dung chức năng x hội của Nhà nước Bằng các chính sách cụ thể, thông qua các hoạt động thực tiễn của mình, Nhà nước đ và đang tập trung giải quyết những vấn đề x hội nổi cộm trong
điều kiện mới như xóa đói giảm nghèo, lao
động và việc làm, giáo dục, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, trật tự an toàn x hội, vấn đề bảo trợ x hội
Nhà nước thực hiện chức năng x hội không chỉ bằng các biện pháp hành chính như trước đây mà đặc biệt chú trọng các biện pháp kinh tế và tổ chức Trong khi nền kinh
tế chưa thực sự phát triển nhưng Nhà nước đ
đầu tư rất lớn cho việc giải quyết các vấn đề x hội (năm 1999, chỉ riêng tổng vốn đầu tư
Trang 4của Chương trình 135 và các chương trình dự
án khác trên địa bàn 1000 x đặc biệt khó
khăn khoảng trên 700 tỉ đồng.(7) Nhà nước
tập trung đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng thiết
yếu cho x hội, hỗ trợ đầu tư, điều tiết thu
nhập, cung cấp những dịch vụ thiết yếu phục
vụ nhân dân (bệnh viện công, trường học
công ) Về mặt tổ chức, hệ thống các cơ
quan, tổ chức chuyên trách tương ứng được
thành lập để thực hiện chức năng này đồng
thời có sự phối hợp hoạt động giữa các bộ
ngành, đoàn thể và các địa phương trong
những chương trình cụ thể Vì thế, trong giai
đoạn hiện nay, có thể nói các biện pháp kinh
tế và tổ chức có ý nghĩa và vai trò quan trọng
để đảm bảo cho các chức năng của Nhà nước
đặc biệt là chức năng x hội
Từ khi chuyển đổi cơ chế kinh tế, Nhà
nước đ chuyển dần từ vai trò là "người bảo
trợ" chung cho toàn x hội, "duy trì những
chức năng to phình"(8)
thành người khởi xướng những thay đổi cần thiết cho x hội vì
lợi ích x hội nói chung Do đó, có sự phân
biệt mức độ điều tiết của Nhà nước: Một mặt
Nhà nước phải chịu trách nhiệm toàn bộ đối
với những vấn đề x hội nhất định thông qua
hoạt động của hệ thống các cơ quan chức
năng và bộ máy công chức, mặt khác, Nhà
nước chủ trương tiến hành x hội hóa để có
thể huy động được nguồn lực trong nhân dân
và sự hỗ trợ của các chủ thể khác đối với
những vấn đề x hội khác nhưng vẫn đảm
bảo vai trò định hướng, điều tiết của Nhà
nước Hiện nay, sự phục vụ x hội chỉ được
Nhà nước bảo đảm một phần nhưng toàn bộ
hệ thống bảo đảm x hội vẫn thuộc thẩm
quyền và trách nhiệm của Nhà nước Nhà
nước đ và đang tiến hành những cải cách toàn diện nhằm giải phóng các tiềm năng kinh tế và x hội, nâng cao hiệu quả của chi tiêu x hội để thực hiện tốt các nhiệm vụ thuộc chức năng x hội của Nhà nước Nhà nước thực hiện chức năng x hội theo nguyên tắc: Nhà nước tạo mọi điều kiện, cơ hội để mọi thành viên trong x hội cùng phát triển theo khả năng của mình, bảo
đảm cho mọi người được sống trong môi trường x hội an toàn, lành mạnh; bảo đảm cho mọi người đều được quan tâm chăm sóc, hưởng các phúc lợi về giáo dục, y tế, văn hóa hạn chế những tiêu cực của kinh tế thị trường đối với con người, hạn chế sự chênh lệch giàu nghèo quá mức do sự phân công của x hội tạo ra Bởi xuất phát điểm của chúng ta là nước nghèo, nền sản xuất tuy có những thay đổi lớn về cơ cấu kinh tế nhưng căn bản vẫn là sản xuất nông nghiệp với gần 80% dân số gắn với nông nghiệp, nông thôn nên tỉ lệ dân nghèo tương đối cao (thống kê năm 1992 là 30%, năm 1999 còn 14%) Vì thế Nhà nước đặc biệt quan tâm đến việc xóa
đói, giảm nghèo theo phương châm: "Không cho con cá mà cho cần câu" và thậm chí còn phải "dạy cách câu" cho họ Cũng do tình hình đó mà đối tượng tác động của các chính sách x hội của Nhà nước đ có sự thay đổi lớn Trước đây, đối tượng được hưởng các chế độ bảo đảm x hội và dịch vụ công cộng chủ yếu là những người lao động trong khu vực hành chính sự nghiệp, các cơ quan và
đơn vị kinh tế nhà nước Từ khi thực hiện công cuộc đổi mới, ngoài việc vẫn thực hiện các chế độ đối với những đối tượng đó, Nhà nước đ thật sự quan tâm đến nông dân, nông
Trang 5thôn, tạo mọi điều kiện để không ngừng rút
ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành
thị, giữa nông dân và những người lao động
khác, củng cố khối liên minh công nông, bảo
đảm sự ổn định x hội trong khu vực rộng
lớn nhất của đất nước, từ đó góp phần quan
trọng ổn định kinh tế, chính trị và x hội
trong cả nước
Chức năng x hội của Nhà nước nhằm ổn
định và phát triển x hội, nâng cao chất
lượng cuộc sống của mọi thành viên trong x
hội và đảm bảo công bằng x hội Vì vậy, để
có thể ổn định và phát triển cơ sở x hội - tác
nhân tích cực kích thích, thúc đẩy sự tăng
trưởng kinh tế, thúc đẩy x hội phát triển
theo hướng phù hợp với bản chất của Nhà
nước; bảo vệ lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc,
cộng đồng, giai cấp, nhóm x hội và công
dân trong mối quan hệ tương quan, hợp lí
giữa chúng; xây dựng, bảo vệ các giá trị x
hội bằng các chuẩn mực chung nhất mà x
hội công nhận và bảo vệ thì không có gì khác
hơn là Nhà nước phải thực hiện tốt chức năng
x hội của mình Đó cũng chính là bổn phận,
là trách nhiệm của Nhà nước đối với nhân
dân "Tất cả những việc mà Đảng và Nhà
nước đề ra đều nhằm cải thiện đời sống cho
nhân dân Làm gì không nhằm mục đích ấy
là không đúng"(9)
Trong những năm qua, từ những thay đổi
trong nhận thức và hành động của Nhà nước
phù hợp với sự vận động và phát triển, chức
năng x hội của Nhà nước đ được khẳng
định vị trí, vai trò của mình đối với đời sống
x hội và với các chức năng khác của Nhà
nước Trong xu hướng chung hiện nay, tính
ưu việt của CNXH thể hiện trong việc thực
hiện chức năng x hội của Nhà nước Đảng
và Nhà nước chủ trương tăng trưởng kinh tế phải kết hợp với công bằng x hội Trong hệ thống các chức năng của Nhà nước ta, chức năng x hội luôn giữ vị trí quan trọng Vị trí
đó được quy định xuất phát từ bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân và vì dân; từ mục đích của Nhà nước là phát triển kinh tế - x hội nhằm đạt đến sự giàu mạnh của cả cộng đồng dân tộc và sự phát triển toàn diện của mỗi công dân, hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, x hội công bằng, dân chủ văn minh Trong giai đoạn hiện nay, chức năng x hội của Nhà nước ta
được xác định vừa là mục tiêu, vừa là phương tiện để thực hiện các chức năng khác của Nhà nước./
(1).Xem: C.Mác - Ph.Ăngghen, toàn tập, tập 25, Tiếng nga, tr.422
(2).Xem: Hồ Chí Minh, toàn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 1989, tr.22
(3).Xem: Phạm Ngọc Quang, Trần Thị Ngọc Hên -
"Mối liên hệ giữa bản chất giai cấp, chức năng x hội của Nhà nước và cải cách nền hành chính nhà nước trong thời kì đổi mới ở nước ta", Triết học, số 1/1999 (4).Xem: Đại hội VIII - "Những tìm tòi và đổi mới", Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1996, tr.78 (5).Xem: "Chính sách x hội, một số vấn đề lí luận thực tiễn, CT KH-CN cấp nhà nước KX - 04", Hà Nội
1993, tr.18, 29, Bùi Đình Thanh chủ biên
(6) Công ti ADUKI- "Vấn đề nghèo ở Việt Nam", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1996
(7).Xem: "Báo cáo kết quả thực hiện chương trình phát triển kinh tế x hội các x đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa năm 1999 và kế hoạch năm 2000 của Chính phủ"
(8).Xem: Osadchaja I.M, Nhà nước và thị trường (vai trò của Nhà nước trong kinh tế thị trường, Thông tin khoa học x hội, 1998)
(9).Xem: Hồ Chí Minh, toàn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 1989, tr.415