(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO VĂN MƢỜI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO VĂN MƢỜI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Mã số : Quản lý công 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Huỳnh Văn Thới THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu luận văn trung thực, có xuất sứ rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học nghiên cứu Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 HỌC VIÊN THỰC HIỆN Đào Văn Mƣời download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu chương trình cao học chun ngành Quản lý cơng Học viện hành quốc gia mở Trường Chính trị tỉnh Kiên Giang, trình thực luận văn này, em nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện Trường, Quý Thầy, Cô, quan, đồng nghiệp, bạn bè người thân… Em xin trân trọng cảm ơn: Lãnh đạo, Q Thầy, Cơ tồn thể cán Học viện hành Trường Chính trị tỉnh Kiên Giang Lãnh đạo Sở Giao thơng vận tải, lãnh đạo phịng chuyên môn trực thuộc sở Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy PGS.TS Huỳnh Văn Thới tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành luận văn Một lần nữa, em xin khắc ghi tình cảm quý báu quý Thầy, Cô, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình người thân quan tâm động viên, tạo điều kiện giúp đỡ hồn thành khố học luận văn Trân trọng! HỌC VIÊN THỰC HIỆN Đào Văn Mƣời download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời Cam đoan Lời Cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .6 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TỈNH KIÊN GIANG 1.1 Tổng quan vận tải hành khách bẳng ô tô 1.1.1 Khái niệm vận tải hành khách bẳng ô tô 1.1.2 Đặc điểm vận tải hành khách bẳng ô tô 1.1.3 Hình thức vận tải hành khách bẳng tơ 11 1.2 Khái quát quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô 15 1.2.3 Trách nhiệm quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô 22 1.3 Nội dung quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh 27 1.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển; xây dựng đạo thực chương trình quốc gia an tồn giao thơng đường .27 1.3.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 28 1.3.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 28 1.3.4 Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng 30 download by : skknchat@gmail.com 1.3.5 Đăng ký, cấp, thu hồi biển số phương tiện; cấp, thu hồi giấy chứng nhận chất lượng, an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện 30 1.3.6 Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe; cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe, chứng bồi dưỡng kiến thức pháp luật giao thông đường 33 1.3.7 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật 36 1.4 Các yêu tố tác động đến quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh .37 1.4.1.Tình hình kinh tế - xã hội 37 1.4.2 Điều kiện khí hậu - thời tiết 39 1.4.3 Điều kiện vận tải 40 1.4.4 Công tác quản lý hoạt động vận tải 41 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 44 2.1 Điều kiện địa lý - tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang 44 2.1.1 Điều kiện địa lý - tự nhiên, kinh tế - xã hội .44 2.1.2 Hiện trạng giao thông vận tải tỉnh Kiên Giang .48 2.1.3 So sánh mật độ giao thông 54 2.1.4 Hiện trạng hoạt động khai thác vận tải đường địa bàn tỉnh 55 2.1.5 Hiện trạng tình hình hoạt động bến, bãi đỗ xe 58 2.2 Đánh giá quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang 60 2.2.1 Các phương diện đánh giá ………….… 60 2.2.2 Đánh giá chung 69 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HÒAN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 78 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang .78 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang 80 3.2.1 Quy hoạch sở hạ tầng phục vụ vận tải hành khách ô tô 80 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý vận tải hành khách ô tô 82 download by : skknchat@gmail.com 3.2.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 84 3.2.4 Công tác phổ biến, tuyên truyền văn pháp luật giao thong đường 86 3.2.5 Công tác quản lý phương tiện đăng ký, đăng kiểm, đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe 88 3.2.6 Quản lý giá cước vận tải xe ô tô 90 3.2.7 Về đảm bảo an tồn giao thơng 91 3.2.8 Áp dụng khoa học - công nghệ 92 3.2.9 Các giải pháp khác 92 3.3 Đề xuất, kiến nghị .94 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1 Tổng hợp hệ thống đường địa bàn tỉnh Kiên Giang 45 Bảng 1.2.Tổng hợp hệ thống đường địa bàn tỉnh Kiên Giang 49 Bảng 1.3 Hiện trạng hệ thống đường huyện 52 Bảng 1.4 Mật độ giao thông 54 Bảng 1.5 Số lượng phương tiện giai đoạn 2011-2015 55 Bảng 1.6 Sản lượng vận tải thực giai đoạn 2011-2015 55 Bảng 1.7 Tình hình hoạt động VTHKCC 57 Bảng 1.8 Quy mô hữu bến xe địa bàn tỉnh Kiên Giang 59 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Cùng với phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu lại người vùng miền tăng lên nhanh chóng Chất lượng sống nâng lên khiến người đòi hỏi chất lượng dịch vụ vận tải phải đảm bảo tiêu chuẩn an tồn, nhanh chóng, thuận lợi, văn minh lịch Các yếu tố phụ thuộc nhiều vào công tác quản lý vận tải hành khách nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải cung ứng thị trường Nền kinh tế phát triển có phần đóng góp khơng nhỏ ngành giao thơng vận tải Bắt nguồn từ nhu cầu vận tải, nhà nước tập trung phát triển, mở rộng nâng cấp hệ thống hạ tầng giao thơng đường Ngồi ra, thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh doanh vận tải hành khách theo chế thị trường có quản lý nhà nước nên ngành vận tải tơ có bước phát triển nhanh chóng Hoạt động vận tải hành khách diễn phạm vi rộng khắp nhiều phương thức như: hàng khơng, đường sắt, đường bộ, đường thuỷ…; đó, phương thức vận tải hành khách tơ đóng vai trị quan trọng Vận tải tơ với thuộc tính động cao phát huy tác dụng, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân vùng miền tổ quốc, từ vùng sâu vùng xa, vùng hải đảo, tạo nên thị trường vận tải sôi động, đầy tiềm Công tác quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Kiên Giang mà cụ thể UBND tỉnh Kiên Giang yếu tố then chốt tất yếu, có tính định hướng cho hoạt động vận tải hành khách ô tô Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách ô tô đưa hoạt động vào quy củ, góp phần ổn định kinh tế - xã hội Mặc dù số lượng phương tiện tăng nhanh, chất lượng phương tiện chất lượng dịch vụ vận tải bước cải thiện bên cạnh cịn bất cập như: “xe dù”; phương tiện cũ, chạy vịng vo, đón trả khách tuỳ tiện, chở số người quy định, chạy tốc độ diễn phổ biến download by : skknchat@gmail.com gây nhiều xúc xã hội, trật tự an tồn giao thơng khơng đảm bảo Tình hình vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang không nằm ngồi tranh chung nước Trong bối cảnh đó, việc quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải hành khách nói chung vận tải hành khách tơ nói riêng giai đoạn yêu cầu tất yếu cấp bách Đề tài “Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang” thực nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục tồn tại, tìm biện pháp giải quyết, nhanh chóng lập lại trật tự an tồn giao thơng, hoạt động vận tải hành khách vào nề nếp tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, phát huy lợi doanh nghiệp lĩnh vực vận tải hành khách ô tô, bước cải thiện chất lượng vận tải hành khách nói chung, tơ nói riêng, tạo hài lòng, thuận tiện lại nhân dân, góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết nhà khoa học, chuyên gia viết hoạt động quản lý nhà nước vận tải ô tô nhiều số báo, tạp chí, website, báo cáo hội nghị, hội thảo chuyên ngành vấn đề Việt Nam Lưu Việt Anh (2012), “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế bảo vệ Trường Đại học Thái Nguyên, đề cập đến hệ lụy việc phát triển vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang “xe dù”, “bến cóc”, xe chạy giành đường, vượt ẩu, khơng kiểm sốt an tồn giao thơng gây bất bình xã hội; tác giả đề giải pháp như: giải pháp quy hoạch, kế hoạch phát triển vận tải hành khách ô tô; giải pháp tăng cường pháp chế giải pháp tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý vận tải hành khách ô tô Tuy nhiên, giải pháp mang tính bản, chưa thể khắc phục tình trạng “xe dù”, “bến cóc” vấn đề trật tự an tồn giao thơng cịn bỏ ngõ, muốn đảm bảo tốt trật tự download by : skknchat@gmail.com 3.2.7 Về đảm bảo an toàn giao thơng - Nhanh chóng triển khai thực Chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Kế hoạch đảm bảo an toàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2016 -2020 - Tiếp tục quán triệt thực liệt thị, nghị Trung ương, Chính phủ, bộ, ngành Trung ương Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh giải pháp bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Trong cần trọng đến giải pháp quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng lĩnh vực vận tải khách xe taxi Kiểm soát xử lý nghiêm tình trạng lái xe taxi chạy tốc độ, tranh giành khách, đón trả khách, đậu đỗ xe không quy định gây TTATGT mỹ quan đô thị - Đẩy nhanh việc đầu tư cải tạo, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông cách đồng bộ, đảm bảo hành lang an toàn, xử lý điểm đen tuyến nhằm kiềm chế tai nạn giao thông, phấn đấu tai nạn giao thông hàng năm giảm tiêu chí: số vụ, số người chết, số người bị thương - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp tỉnh An tồn giao thơng; kiện tồn tổ chức Ban An tồn giao thông tỉnh, sở; nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục kết hợp với tăng cường công tác cưỡng chế thi hành pháp luật trật tự an tồn giao thơng, hướng tới đảm bảo trật tự an tồn giao thơng cách bền vững - Tăng cường công tác cứu hộ, cứu nạn để giảm thiểu thiệt hại tai nạn giao thông gây - Sở Giao thông vận tải tăng cường công tác kiểm tra theo kế hoạch đột xuất doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải, kiểm tra hoạt động tuyến có biện pháp xử lý doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải vi phạm - Thực quy trình giải xe vào bến; kiểm tra, giám sát chặt chẽ trình hoạt động tuyến Xử lý nghiêm doanh nghiệp, hợp tác xã có phương tiện khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh vi phạm lộ trình, vi phạm tốc độ, thời gian lái xe liên tục, thời gian lái xe ngày thông qua thiết bị giám sát hành trình thực địa 91 download by : skknchat@gmail.com - Xây dựng chế độ hậu kiểm định kỳ sau chấp thuận cho doanh nghiệp, hợp tác xã tham gia khai thác tuyến việc chấp hành biểu đồ chạy xe phê duyệt, việc trì chất lượng phương tiện, việc thực niêm yết, chất lượng dịch vụ cam kết - Tăng cường phối hợp Ban An toàn giao thơng tỉnh, Sở Giao thơng vận tải Phịng Cảnh sát giao thông, xây dựng kế hoạch triển khai có hiệu kế hoạch đảm bảo ATGT, đợt cao điểm, Tháng ATGT… 3.2.8 Áp dụng khoa học - cơng nghệ - Hồn thiện hệ thống thơng tin phục vụ công tác quản lý hạ tầng giao thông đường bộ, vận tải đường Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành, khai thác vận tải, trạm dừng nghĩ, kiểm soát tải trọng xe, trung tâm đào tạo, sát hạch Cập nhật đầy đủ số liệu vận tải sở liệu Tổng cục đường Việt Nam - Phối hợp Sở Khoa học Công nghệ, Sở Công thương định kỳ kiểm tra liên ngành đồng hồ xe taxi địa bàn thành phố Rạch Giá, huyện Phú Quốc thị xã Hà Tiên 3.2.9 Các giải pháp khác - Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, thường xun rà sốt, cập nhật trình UBND tỉnh cơng bố thủ tục hành quan Duy trì xử lý cơng việc theo quy trình ISO 9001-2008, tăng cường trang thiết bị cho Một cửa điện tử ứng dụng chữ ký số theo quy định; trì thực dịch vụ công mức độ (cấp đổi giấy phép lái xe), dịch vụ công mức độ (cấp loại phù hiệu, giấy phép) - Nghiên cứu lộ trình để hướng tới hình thức đấu thầu khai thác tuyến tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh, tuyến vận tải khách xe buýt có lưu lượng vận tải lớn nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ, giá cước hợp lý - Sở Giao thông vận tải thường xuyên kiểm tra sở đào tạo lái xe, Trung tâm sát hạch lái xe giới đường địa bàn tỉnh có chế tài xử lý nghiêm Trung tâm thực sai quy định pháp luật; tiếp tục thực 92 download by : skknchat@gmail.com “Đề án nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch cấp Giấp phép lái xe” theo đạo Bộ Giao thông vận tải - Sở Giao thông vận tải phối hợp với Hiệp hội vận tải doanh nghiệp định kỳ tổ chức hội thi lái xe giỏi cấp tỉnh, cấp doanh nghiệp nhằm khuyến khích động viên đội ngũ lái xe - Tăng cường xã hội hoá việc đầu tư xây dựng bến xe có tính thương mại cao; cịn bến xe có tính xã hội tính thương mại thấp nhà nước hỗ trợ đầu tư xây dựng; nhà nước có sách ưu đãi thuế, đất cho doanh nghiệp thực đầu tư bến xe - Khuyến khích doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải đầu tư mới, đại hóa phương tiện, nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải đảm bảo an tồn giao thơng - Khuyến khích doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải áp dụng quy trình quản lý chất lượng ISO:9001, quy trình quản lý mơi trường ISO:14001 quy trình đảm bảo an toàn sức khỏe cho người lao động ISO:18001 93 download by : skknchat@gmail.com Tiểu kết chƣơng Vận tải hành khách xe tơ có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng đời sống xã hội người, phải tăng cường quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách xe ô tô Việc quản lý vận tải hành khách phải đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý Nhà nước khuôn khổ pháp luật; phải bảo đảm quyền lợi ích nhân dân, doanh nghiệp nhà nước Quản lý chặt chẽ điều kiện bảo đảm cho hoạt động vận tải hành khách phát triển quy hoạch, phù hợp quy mô, số lượng phù hợp với nhu cầu thực tế đời sống xã hội Để tăng cường quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tơ cần có giải pháp phù hợp, đồng nhằm giúp hoạt động vận tải hành khách vào nề nếp, chất lượng dịch vụ nâng lên, đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân Trên sở thực tiễn trình tìm hiểu thực tế hoạt động vận tải hành khách công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang, dựa sở pháp lý nhằm định hướng hoạt động vận tải hành khách xe ô tô nước nói chung Kiên Giang nói riêng; luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang 3.3 Đề xuất, kiến nghị Trên sở phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang, đề xuất số kiến nghị sau: Đối với Bộ GTVT - Đề nghị Bộ GTVT cần cung cấp phần mềm quản lý công nghệ thông tin để quản lý xe hợp đồng, xe du lịch Phần mềm sử dụng GPS camera xe kết nối với hệ thống máy chủ Bộ GTVT Tổng cục Thuế 94 download by : skknchat@gmail.com để quản lý doanh thu, chống thất thu thuế; đồng thời nghiên cứu, bổ sung vào Dự thảo nghị định thay Nghị định 86/2014/NĐ-CP nội dung cho phép xử lý vi phạm qua Dữ liệu giám sát hành trình hình ảnh (phạt nguội) Chỉ có ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý bảo đảm khách quan, minh bạch, phòng chống tiêu cực xử lý vi phạm - Bộ GTVT nghiên cứu, xây dựng, bổ sung quy định hoạt động vận tải hành khách ô tô, bổ sung quy định cụ thể việc quản lý phương tiện người điều khiển phương tiện, đặc biệt vận tải hành khách công cộng quy chuẩn, điều kiện, tiêu chuẩn phương tiện người điều khiển phương tiện giao thông đường Đối với Tổng cục đường Việt Nam: Thường xuyên tổ chức khóa đào tạo, tập huấn cấp chứng cho sát hạch viên, định kỳ năm, nên thực sát hạch năm Tăng lượng câu hỏi với đáp án trả lời thay đổi không theo quy luật để tránh việc “học tủ”; cần xây dựng phần mềm học lý thuyết Đối với địa phương: + UBND tỉnh Kiên Giang Nghiên cứu áp dụng chế sách khuyến khích phát triển giao thơng vận tải nói chung ngành vận tải hành khách tơ nói riêng; có kế hoạch bố trí nguồn ngân sách để thực xây dựng sở hạ tầng giao thông theo quy hoạch phê duyệt (hệ thống đường, cầu cống, hệ thống bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ,…) + Ưu tiên bố trí quỹ đất xây dựng bến xe; trạm dừng, nghỉ; điểm đón, trả khách, quốc lộ; đường tỉnh; hỗ trợ người dân dễ dàng tiếp cận tăng cường kết nối với phương thức vận tải khác - Sở Giao thông vận tải + Đẩy nhanh tiến độ đầu tư, xây dựng dự án nâng cấp, cải tạo, xây bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ hoạt động vận tải hành khách cố định, đặc biệt tuyến có lưu lượng vận tải khách lớn quốc lộ, đường tỉnh 95 download by : skknchat@gmail.com + Nghiên cứu biện pháp nhằm siết chặt công tác quản lý phương tiện người điều khiển phương tiện Chỉ đạo lực lượng Thanh tra GTVT tăng cường công tác kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm quy định vận tải hành khách ô tô hoạt động khai thác, kinh doanh bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ cá nhân, tổ chức Đồng thời thường xuyên kiểm tra nội nhằm ngăn chặn hành vi tiêu cực xảy + Chủ trì, phối hợp với Sở, ban, ngành, UBND huyện, thị, thành phố đơn vị liên quan tổ chức triển khai thực quy hoạch bến xe khách địa bàn tỉnh đến năm 2020 định hướng 2030 + Nghiên cứu xây dựng Đề án nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách, bao gồm đầy đủ yếu tố cấu thành chất lượng dịch vụ đảm bảo an tồn giao thơng như: cơng tác quản lý phương tiện, lái xe nhân viên phục vụ xe; quản lý hành trình chạy xe; quản lý dịch vụ phục vụ hành khách hành trình, tỉ lệ công nghệ quản lý điều hành lượng hóa cách tính điểm để xếp loại chất lượng dịch vụ Qua việc đánh giá mức độ thực nội dung, tiêu chí cụ thể, đơn vị vận tải hành khách chấm điểm để xếp loại chất lượng dịch vụ công bố cơng khai, kết hợp với việc ban hành sách, quy định phạm vi hoạt động, loại hình phép kinh doanh tương ứng với chất lượng dịch vụ góp phần loại bỏ dần đơn vị yếu kém, khuyến khích đơn vị quản lý tốt chất lượng dịch vụ đảm bảo an tồn giao thơng + Đối với UBND huyện, thị, thành phố Tăng cường phối hợp chặt chẻ với Sở GTVT quản lý có hiệu tình hình trật tự an tồn giao thông địa phương + Chỉ đạo liệt việc thực Kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường theo Quyết định 994/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ + Phối hợp, hổ trợ Sở Giao thông vận tác việc xử lý khó khăn, vướng mắc cơng tác giải phóng mặt 96 download by : skknchat@gmail.com + Đẩy nhanh tiến độ xây dựng giao thông nông thôn theo tiêu, nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, đảm bảo đến năm 2020 đạt 80% nhựa hóa, bê tơng hóa phục vụ tốt nhu cầu lại nhân dân vùng sâu, vùng xa Trên số kiến nghị, điều kiện thời gian có hạn, thân tiến hành nghiên cứu phân tích dựa khoa học điều kiện thực tế nhằm đưa giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vận tải hành khách tơ phù hợp, góp phần xây dựng phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà 97 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Với đề tài “Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang”, nghiên cứu phân tích rút số điểm sau: - Tổng hợp vấn đề sở lý luận bản, quan điểm đạo mang tính định hướng Đảng Nhà nước, quan quản lý hoạt động vận tải hành khách ô tô nước nói chung thực trạng tỉnh Kiên Giang nói riêng - Luận văn nêu thực trạng trình quản lý thị trường hoạt động vận tải khách ô tô Từ thực trạng đó, tiến hành phân tích tìm nguyên nhân dẫn tới tình trạng quản lý yếu kém, cịn nhiều thiếu sót bất cập Đồng thời kết hợp nghiên cứu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải hành khách ô tô số địa phương khác nước để làm sở hồn thiện cơng tác quản lý vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang - Luận văn đưa định hướng chung số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quản lý hoạt động vận tải khách ô tô địa bàn, thực đồng giải pháp hoạt động vận tải hành khách vào nề nếp; chất lượng dịch vụ vận tải đảm bảo; trật tự an tồn giao thơng trì, mang lại niềm tin cho hành khách xe Bên cạnh đó, luận văn đưa số kiến nghị quan nhà nước, đề xuất số ý tưởng quy hoạch hạ tầng giao thông vận tải để mang lại đồng quản lý Trong trình nghiên cứu, thân nhận hướng dẫn tận tình Q thầy ý kiến đóng góp quý báu bạn đồng nghiệp, phòng, ban, đơn vị thuộc Sở GTVT Kiên Giang, nhà quản lý doanh nghiệp đặc biệt mong muốn hưởng dịch vụ vận tải có chất lượng cao nhân dân tỉnh Kiên Giang Tuy nhiên, công tác quản lý, điều hành định hướng phát triển vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang vấn đề rộng lớn, thời gian nghiên cứu có hạn nên thân khơng tránh khỏi thiếu sót Vì 98 download by : skknchat@gmail.com vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp Quý thầy cơ, nhà nghiên cứu để nâng cao kiến thức, áp dụng q trình cơng tác, góp phần xây dựng ngành giao thơng vận tải tỉnh Kiên Giang ngày vững mạnh, có quy củ nề nếp, hướng tới văn minh, đại 99 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2012), Chỉ thị số 18-CT/TW, ngày tháng năm 2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng khắc phục ùn tắc giao thơng; Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị số 13NQ/TW, ngày 16 tháng năm 2012, Hội nghị lần thứ xây dựng hệ thống hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; Bộ Công an (2014), Thông tư số 15/2014/TT-BCA, ngày 04 tháng năm 2014 quy định đăng ký xe; Bộ Giao thông vận tải (2013), Quyết định số 860/QĐ-BGTVT, ngày 04 tháng năm 2013 tái cấu vận tải đường đến năm 2020; Bộ Giao thông vận tải (2015), Quyết định số 1423/QĐ-BGTVT, ngày 22 tháng năm 2015 tổ chức quản lý loại hình vận tải đường xe ô tô; Bộ Giao thông vận tải (2015), Quyết định số 2288/QĐ-BGTVT, ngày 26 tháng năm 2015 phê duyệt Quy hoạch chi tiết tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh đường toàn quốc đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Bộ Giao thông vận tải (2016), Quyết định số 135/QĐ-BGTVT, ngày 15 tháng 01 năm 2016 Điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 2288/QĐ-BGTVT ngày 26 tháng năm 2015 phê duyệt Quy hoạch chi tiết tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh đường toàn quốc đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Bộ Giao thông vận tải (2012), Thông tư số 19/2012/TT-BGTVT, ngày 06 tháng năm 2012 Quy định bảo hành, bảo dưỡng xe ô tô sở sản xuất, thương nhân nhập xe ô tô; Bộ Giao thông vận tải (2013), Thông tư số 18/2013/TT-BGTVT, ngày 06 tháng năm 2013 Quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; download by : skknchat@gmail.com 10 Bộ Giao thông vận tải (2013), Thông tư số 52/2013/TT-BGTVT, ngày 12 tháng 12 năm 2013 quy định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường bộ; 11 Bộ Giao thơng vận tải (2013), Thông tư số 55/2013/TT-BGTVT, ngày 26 tháng 12 năm 2013 Quy định trách nhiệm xử lý vi phạm tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; 12 Bộ Giao thông vận tải (2013), Thông tư số 68/2013/TT-BGTVT, ngày 31 tháng 12 năm 2013 Quy định tra viên, công chức tra chuyên ngành cộng tác viên tra ngành giao thông vận tải; 13 Bộ Giao thông vận tải (2013), Thông tư số 64/2013/TT-BGTVT, ngày 31 tháng 12 năm 2013 Quy định việc thành lập; nhiệm vụ, quyền hạn phận tham mưu công tác tra chuyên ngành giao thông vận tải; 14 Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BGTVT, ngày 25 tháng năm 2014 Quy định quy trình tra chuyên ngành, xử phạt vi phạm hành chính; công tác lập kế hoạch, chế độ báo cáo quản lý nội tra ngành Giao thông vận tải; 15 Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT, ngày 07 tháng 11 măm 2014 tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô 16 tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư số 73/2014/TT-BGTVT, ngày 15 tháng 12 năm 2014 ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thiết bị giám sát hành trình xe tơ; 17 Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 09/2015/TT-BGTVT, ngày 15 tháng măm 2015 quy định cung cấp, quản lý sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình xe tơ; 18 Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư liên tịch số 42/2015/TTLT- BGTVT-BNV, ngày 14 tháng năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn Giao thông vận tải download by : skknchat@gmail.com thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 19 Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 58/2015/TT-BGTVT, ngày 20 tháng 10 năm 2015 quy định đào tạo, sát hạch cấp Giấy phép lái xe giới đường bộ; 20 Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 70/2015/TT-BGTVT, ngày 09 tháng 11 năm 2015 Quy định thủ tục kiểm định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giao thông giới đường bộ; 21 Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 73/2015/TT-BGTVT, ngày 11 tháng 11 năm 2015 Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bến xe khách; 22 Chính phủ (2006), Nghị định số 92/2006/NĐ-CP, ngày 07 tháng năm 2006 việc lập, phê duyệt quản lý tổng thể phát triển kinh tế xã hội; 23 Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP, ngày 27 tháng 10 năm 2007 quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức; 24 Chính phủ (2008), Nghị định số 04/2008/NĐ-CP, ngày 11 tháng năm 2008 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2006 Chính phủ; 25 Chính phủ (2013), Nghị định số 57/2013/NĐ-CP, ngày 31 tháng năm 2013 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra ngành Giao thơng vận tải; 26 Chính phủ (2013), Nghị định số 150/2013/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 27 tháng 10 năm 2007 quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức; 27 Chính phủ (2014), Nghị định số 86/2014/NĐ-CP, ngày 10 tháng năm 2014 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; 28 Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP, ngày 26 tháng năm 2016 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt; download by : skknchat@gmail.com 29 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP, ngày 24 tháng 02 năm 2011 nhóm giải pháp chủ yếu để thực nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội 30 Chính phủ (2011), Nghị số 88/NQ-CP, ngày 24 tháng năm 2011 tăng cường thực giải pháp trọng tâm đảm bảo trật tự an tồn giao thơng 31 Chính phủ (2012), Nghị số 16/NQ-CP, ngày 08 tháng năm 2012 Ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 13-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2012, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; 32 Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang (2014), Quyết định số 2784/QĐUBND, ngày 30 tháng 12 năm 2014 việc phê duyệt quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Kiên Giang đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; 33 Cục Thống kê tỉnh Kiên Giang (các năm 2011, 2012,2013,2014,2015), Niên giám thống kê tỉnh Kiên Giang năm 2011, 2012,2013,2014,2015; 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 36 Nguyễn Minh Đạo, Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị Quốc gia; 37 Nguyễn Văn Điệp (2009), Kinh tế vận tải, NXB Giao thông vận tải; 38 Đỗ Như Hùng (2013), “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải ô tô địa bàn tỉnh Hưng Yên”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế , bảo vệ Học viện Nông nghiệp Việt Nam; 39 Nguyễn Mạnh Hùng (2016), “Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách ô tô tuyến cố định”, ngày 30 tháng 11 năm 2016, Tạp chí điện tử Bộ Giao thơng vận tải; 40 Học viện Chính trị Quốc gia (2007), Một số vấn đề quản lý hành nhà nước, NXB Lý luận trị, Hà Nội; download by : skknchat@gmail.com 41 Học viện Ngân hàng (2005), “Giáo trình Khoa học hành chính”, NXB Giáo dục, Hà Nội; 42 Trần Thị Lan Hương (2013), Nhập môn tổ chức vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải; 43 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường năm 2008; 44 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Viêt Nam năm 2013; 45 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng năm 2014; 46 Từ Sỹ Sùa (2010), Môi trường giao thông vận tải, NXB Giao thông vận tải năm 2010; 47 Đinh Thị Thu (2012), “ Nghiên cứu giải pháp chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt Công ty vận tải Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế 48 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 129/QĐ-TTg, ngày 18 tháng 01 năm 2010 phê duyệt Quy hoạch chi tiết tuyến đường ven biển Việt Nam; 49 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 321/QĐ-TTg, phê duyệt Đề án Tăng cường biên chế, trang thiết bị cho lực lượng Thanh tra Giao thông vận tải 50 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1856/QĐ-TTg, ngày 24 tháng 10 năm 2012 Chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; 51 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 548/QĐ-TTg, ngày 04 tháng năm 2013 phê duyệt phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vủng đồng sông Cửu Long đến năm 2015, định hướng đến năm 2020; 52 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 994/QĐ-TTg, ngày 19 tháng năm 2014 việc phê duyệt kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường giai đoạn 2014-2020; download by : skknchat@gmail.com 53 Tỉnh ủy Kiên Giang (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Kiên Giang lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020; 54 Tỉnh ủy Kiên Giang (2015), Chương trình hành động số 06-CTr/TU, thực Nghị Đại hội X Đảng tỉnh nhiệm kỳ 2015-2020; 55 UBND tỉnh Kiên Giang (các năm 2011,2012,2013,2014,2015), Báo cáo đạo, điều hành UBND tỉnh Kiên Giang năm 2011, 2012,2013,2014,2015 download by : skknchat@gmail.com ... CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 1.1 Tổng quan vận tải hành khách bẳng ô tô 1.1.1 Khái niệm vận tải hành khách bẳng ô tô Vận tải hoạt... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 78 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang. .. nhà nước vận tải hành khách ô tô 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô 15 1.2.3 Trách nhiệm quản lý nhà nước