(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn tp HCM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ MINH THU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÂY XANH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ MINH THU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÂY XANH ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ QUANG THANH TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu độc lập tơi hướng dẫn người hướng dẫn khoa học TS Hà Quang Thanh Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn theo hướng dẫn Học viên Hành Quốc gia cách thức trình bày luận văn Tác giả Bùi Thị Minh Thu download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, giảng viên trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi để tơi hồn thành q trình học tập Học viện Hành Quốc gia Đặc biệt xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến TS Hà Quang Thanh, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến Sở Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh, Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh, Uỷ ban nhân dân quận huyện, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Công viên Cây xanh Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện hỗ trợ cung cấp số liệu thông tin để tơi hồn thành luận văn Do lực nghiên cứu cịn hạn chế thời gian tìm hiểu ngắn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp Q Thầy Cơ để luận văn thân tơi hồn thiện q trình học tập, nghiên cứu khoa học làm việc sau Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Bùi Thị Minh Thu download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH Bảng 2.1: Quy họach sử dụng đất xanh sử dụng công cộng 48 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy làm cơng tác quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 52 Bảng 2.2: Tổng nguồn vốn đầu tư cho xanh đô thị giai đoạn 2013-2016 59 Bảng 2.3: Kết tiếp nhận phản ánh kiến nghị người dân số vụ xâm hại xanh tuần tra báo cáo 65 Bảng 2.4: Thiệt hại cố xanh đô thị gây 66 Bảng 3.1: Quy hoạch diện tích đất phục vụ cho xanh thị 82 Hình 3.1: Ứng dụng GIS quản lý xanh đô thị .94 download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng, sơ đồ, hình MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn .7 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÂY XANH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Cây xanh đô thị 11 1.1.1 Khái niệm xanh đô thị 11 1.1.2 Phân loại xanh đô thị 11 1.1.3 Đặc điểm xanh đô thị 13 download by : skknchat@gmail.com 1.1.4 Vai trò xanh đô thị 14 1.2 Quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn cấp tỉnh 16 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn cấp tỉnh 16 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn cấp tỉnh 17 1.2.3 Những quy định pháp lý quản lý nhà nước xanh đô thị 19 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn cấp tỉnh 22 1.3 Kinh nghiệm địa phương quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn cấp tỉnh .27 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệm đúc rút 35 Tiểu kết chương 38 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÂY XANH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan xanh thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2 Tổng quan thực trạng quản lý nhà nước xanh thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .41 2.2.1.Thực ban hành văn quản lý nhà nước xanh đô thị 41 2.2.2 Về xây dựng quy hoạch, kế hoạch xanh đô thị .44 2.2.3 Hướng dẫn tổ chức thực pháp luật, quy hoạch, kế hoạch xanh đô thị 51 download by : skknchat@gmail.com 2.2.4 Công tác đầu tư phát triển sở hạ tầng, thực dự án nghiên cứu khoa học phục vụ cho quản lý nhà nước xanh đô thị .58 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo xanh đô thị 64 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước xanh thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .69 2.3.1 Ưu điểm 69 2.3.2 Hạn chế 71 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 73 Tiểu kết chương 78 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÂY XANH ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Một số định hướng Đảng Nhà nước hoàn thiện quản lý nhà nước xanh đô thị 79 3.1.1 Một số định hướng Đảng Nhà nước 79 3.1.2 Một số định hướng Thành phố Hồ Chí minh .79 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước xanh đô thị .83 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp lý xanh đô thị 83 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch 86 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy nhân làm công tác quản lý nhà nước xanh đô thị 88 download by : skknchat@gmail.com 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật, sách xanh thị 90 3.2.5 Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý xanh đô thị .93 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tiếp nhận ý kiến phản ánh, kiến nghị người dân xanh đo thị 96 3.2.7 Tăng cường xã hội hóa xanh thị .99 Tiểu kết chương 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sự phát triển cá nhân hay xã hội gắn với môi trường định, bao gồm mơi trường tự nhiên môi trường xã hội Việc bảo vệ môi trường sống công việc cần thiết Nghị 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước khẳng định “Bảo vệ mơi trường vừa mục tiêu, vừa nội dung phát triển bền vững, phải thể chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội ngành địa phương Khắc phục tư tưởng trọng phát triển kinh tế - xã hội mà coi nhẹ bảo vệ môi trường Đầu tư cho bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững”[4] Trong mơi trường tự nhiên xanh đóng vai trò quan trọng người Cây xanh mơi trường sống ví “lá phổi hô hấp”, tạo môi trường sống tự nhiên, lành cho người Đối với thị lớn xanh có ý nghĩa quan trọng Phát triển xanh đô thị giải pháp hướng tới đô thị bền vững Cây xanh đô thị không tạo mơi trường sống thuận lợi mà cịn giải nhiều vấn đề đặt đô thị vấn đề ngập úng, tạo bóng mát, xây dựng cảnh quan thị văn minh,… Ngồi ra, xanh với đặc điểm tự nhiên, cơng trình kiến trúc khác tạo nên sắc thái văn hóa đặc trưng, góp phần làm tăng vẻ đẹp cảnh quan, làm phong phú sống văn hoá tinh thần cư dân thị Cây xanh ngày đóng vai trị quan trọng tiêu chí khơng thể thiếu để hướng đến việc xây dựng đô thị lành, điều có ý nghĩa quan trọng hơn, mà điều kiện môi trường đô thị ngày xấu q trình thị hóa, xanh trở thành yêu cầu đặc biệt nhằm cải thiện môi trường sinh thái thị Q trình thị hóa Việt Nam diễn mạnh mẽ Đô thị hóa mặt góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân mặt khác gây ô nhiễm môi trường, thẩm mỹ quan đô thị,… Để giải vấn đề phát triển xanh thị coi giải pháp tối ưu Hiện việc phát triển xanh đô thị vấn đề Đảng download by : skknchat@gmail.com Ngoài cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến quy định nhà nước quản lý nhà nước xanh đô thị cá nhân, tổ chức địa bàn Thành phố Cần giúp cho cá nhân, tổ chức biết rõ quy định nhà nước, quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức, tiêu chuẩn quản lý xanh đô thị Sở Giao thông vận tải Ủy ban nhân dân quận huyện cần đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật thơng tin phát triển xanh (chủ trương quy hoạch phát triển xanh, kỹ thuật trồng chăm sóc xanh, ) cho tầng lớp nhân dân nhiều hình thức in ấn tờ rơi để phân phát điểm tập huấn, tuyên truyền, hay đợt tổ chức hoạt động lồng ghép truyền thông sức khỏe, môi trường, dân số, điểm du lịch sinh thái, nơi công cộng, ; tuyên truyền qua phương tiện truyền thơng (phóng sự, chun đề) qua mạng internet Tổ chức lồng ghép vào buổi sinh hoạt tổ dân phố, sinh hoạt Đoàn niên, hội, đoàn thể địa phương, nhà trường để tun truyền vai trị, lợi ích xanh quy định pháp luật Nhà nước Việc tuyên truyền phổ biến cần phải tiến hành cách thường xuyên liên tục với nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến đa dạng phong phú Cần phối hợp tăng cường tham gia tổ chức trị - xã hội, khu vực công cộng vào cơng tác tun truyền phổ biến lợi ích xanh đô thị, quy định pháp luật nhà nước xanh đô thị, quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức lĩnh vực Các quan nhà nước, cán công chức cần nhận thức vai trò, ý nghĩa trách nhiệm cơng tác tun truyền, phổ biến 3.2.5 Tăng cường nghiên cứu khoa học áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý xanh đô thị Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước xanh thị việc ứng dụng nghiên cứu khoa học kỹ thuật áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý nhà nước xanh đô thị cần thiết Với phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật việc ứng dụng tiến khoa học download by : skknchat@gmail.com kỹ thuật vào công tác quản lý nhà nước xanh đô thị vừa yêu cầu vừa cách thức Thứ nhất, đẩy mạnh cơng trình nghiên cứu khoa học quản lý xanh đô thị Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học quản lý xanh đô thị Ủy ban nhân dân Thành phố, Sở Giao thông vận tải cần đặt hàng cho Đại học Kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Khoa học tự nhiên Thành phố Hồ Chí Minh Đại học Nơng lâm Thành phố Hồ Chí Minh nghiên cứu đề tài khoa học quản lý phát triển xanh địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Ngồi cịn th cơng ty tư vấn thiết kế quy hoạch thị nói chung xanh thị nói riêng Sở Giao thơng vận tải Trường đại học Nông lâm đặt hàng nhà khoa học xác định tuổi thọ xanh khu vực, địa điểm Ngoài ra, Sở Giao thông vận tải xây dựng kế hoạch cải tạo, thay sâu bệnh, già cỗi, nằm danh mục cấm trồng; xây dựng quy định đảm bảo an toàn cho xanh đầu tư dự án cơng trình vỉa hè, cơng trình hạ tầng kỹ thuật; tăng cường xử phạt hành vi xâm hại Thường xuyên tổ chức tọa đàm hội thảo khoa học xanh đô thị quản lý nhà nước xanh đô thị Cần tạo điều kiện để chuyên gia, nhà khoa học đề xuất, kiến nghị phương án quản lý nhà nước xanh đô thị đặc biệt quy hoạch phát triển xanh đô thị Ủy ban nhân dân Thành phố nên tham vấn ý kiến nhà khoa học, chuyên gia xây dựng quy hoạch xanh thị Cần có kinh phí hợp lý cho đề tài khoa học nghiên cứu xanh đô thị quản lý nhà nước xanh đô thị Thứ hai, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý nhà nước xanh đô thị Ủy ban nhân dân Thành phố cần áp dụng công nghệ khoa học tiên tiến đại phù hợp với điều kiện thực tế Thành phố để phát triển xanh đô thị Các phần mềm hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước xanh đô thị download by : skknchat@gmail.com Hiện phần mềm sử dụng phổ biến quản lý xanh đô thị Công nghệ GIS, viễn thám điện thoại thông minh Hệ thống thông tin địa lý (GIS) nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc giám sát, quản lý theo dõi xanh đô thị Việc ứng dụng phần mềm tiện ích tập trung vào nội dung sau đây: + Lập hồ sơ ban đầu làm sở cho việc theo dõi xanh lâu dài + Quản lý sở liệu xanh tập trung phân tán Phần mềm GIS góp phần phục vụ, trợ giúp cơng tác trì bảo vệ xanh; phục vụ, trợ giúp công tác trồng xanh đô thị; giúp cho việc lập hồ sơ quản lý cho xanh; phục vụ chặt hạ dịch chuyển xanh thị Hình 3.1: Ứng dụng GIS quản lý xanh đô thị Các quan nhà nước cần tiến hành thu thập liệu xanh đô thị thống kê để dùng phần mềm quản lý liệu Các phần mềm cho phép quản lý thông tin xanh đô thị cách bao quát dễ dàng Để ứng dụng phần mềm địi hỏi Ủy ban nhân dân Thành phố cần trang bị download by : skknchat@gmail.com sở vật chất hạ tầng đảm bảo Cần tiến tới xây dựng hệ thống Wifi miễn phí tồn Thành phố khu vực đô thị Việc ứng dụng kỹ thuật tiên tiến quản lý xanh đô thị thông qua phần mềm có mã nguồn mở kết hợp với điện thoại thông minh cần thiết Đây phần mềm miễn phí, phổ thơng sử dụng đơn giản Tuy nhiên để sử dụng quan nhà nước cần tổ chức tập huấn cho cán công chức việc sử dụng phần mềm tiện ích Ngồi Thành phố Hồ Chí Minh học hỏi kinh nghiệm Đà Nẵng việc ứng dụng phần mềm, tiện ích quản lý xanh thị 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tiếp nhận ý kiến phản ánh, kiến nghị người dân xanh đô thị Trong công tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước xanh thị cơng tác tra, kiểm tra tiếp nhận ý kiến phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức giải khiếu nại tố cáo cần thiết Công tác tra, kiểm tra, tiếp nhận phản ánh kiến nghị xử lý khiếu nại tố cáo nhằm phát hành vi vi phạm pháp luật để từ có biện pháp khắc phục, xử lý Ngồi cơng tác cịn có tính chất phịng ngừa hành vi để khơng xảy Để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật cơng tác tra, kiểm tra, tiếp nhận phản ánh kiến nghị cần thiết Vì vậy, Thành phố Hồ Chí Minh cần trọng tăng cường công tác tra, kiểm tra; tiếp nhận xử lý phản ánh kiến nghị - Đối với công tác kiểm tra an tồn xanh thị: Ủy ban nhân dân Thành phố cần đạo quan quản lý xanh đô thị tăng cường kiểm tra theo dõi xanh đô thị để phát xanh sâu bệnh, có khả gãy đổ Việc kiểm tra cần tiến hành thường xuyên, liên tục Cần trọng đến việc đốn hạ thay xanh già cỗi, trọng việc cắt tỉa cành xanh để không ảnh hưởng đến giao thông đô thị an toàn mạng lưới đường điện khu vực đô thị Kiểm tra thường xuyên để nhằm tránh cố xanh đô thị gây Cây xanh đô thị thường sống hàng trăm năm Khi trồng nhỏ, theo năm tháng lớn lên, cành phát triển tự do, download by : skknchat@gmail.com rễ đất khơng chăm sóc khơng có điều kiện phát triển tương xứng (do đất bị nén chặt, cơng trình ngầm bị hạn chế), gây cân đối tán rễ, có gió dễ bị đổ gãy Vì cần tăng cường định kỳ cắt tỉa hàng năm Tăng cường kiểm tra chất lượng tu, chăm sóc cơng viên xanh Cần bổ sung trang bị thêm thiết bị đại, siêu âm thân rễ, quan sát cành nhánh từ mặt đất, nhằm phát dấu hiệu sâu bệnh, nguy hại có nguy ngã đổ, gãy cành nhánh - Đối với công tác tra thực quy định pháp luật, quy hoạch đề án quản lý xanh đô thị: Các quan tra hành tra chun ngành tăng cường cơng tác tra việc thực quy định Nhà nước Việc tra tập trung vào việc chấp hành quy định pháp luật xanh đô thị, việc chấp hành sách quản lý xanh đô thị, việc cấp phép hoạt động liên quan đến xanh đô thị Đối tượng tra tập trung vào quan nhà nước, cán bộ, công chức cá nhân tổ chức Cần phải tăng cường tra để phát hành vi vi phạm, hành vi cấm quản lý xanh theo Nghị định 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 Chính phủ quản lý xanh đô thị Quyết định số 199/2004/QĐ-UBND ngày 18/8/2004 Ủy ban nhân dân Thành phố quản lý công viên xanh đô thị Quản lý nghiêm ngặt việc thực trồng mảng xanh cách ly nhà máy, khu công nghiệp, khu xử lý chất thải rắn, khu xử lý nước thải, khu dịch vụ, nghĩa trang phần đất dành cho xanh nhà máy, xí nghiệp, khu vui chơi giải trí, biệt thự,… theo quy hoạch duyệt nhằm đảm bảo chức cách ly, điều hòa mơi trường khơng khí khu vực Tăng cường tuần tra, kiểm soát xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm hành quản lý hệ thống xanh công cộng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh theo Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; Nghị định 46/2016 ngày 25/6/2016/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt download by : skknchat@gmail.com - Đối với việc tiếp nhận phản ánh kiến nghị giải khiếu nại tố cáo: Các quan nhà nước cần xây dựng chế tiếp nhận ý kiến phản ánh, kiến nghị người dân Ngoài việc tiếp nhận ý kiến trực tiếp thông qua tiếp công dân thông qua hịm thư góp ý quan nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố cần xây dựng tổng đài tiếp nhận phản ánh kiến nghị người dân Hiện Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng đường dây nóng phản ánh cố hạ tầng giao thông Thành phố, nhiên việc tiếp nhận phản ánh kiến nghị người dân cố cơng viên xanh cịn hạn chế, người dân quan tâm Do Thành phố Hồ Chí Minh cần xây dựng kênh tiếp nhận thông tin phản ánh kiến nghị Ủy ban nhân dân quận, huyện địa bàn Thành phố cần xây dựng kênh tiếp nhận thông tin Cần xử lý kịp thời thông tin phản ánh kiến nghị theo dõi tiến độ xử lý phản ảnh kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố cần trọng việc giải khiếu nại, tố cáo người dân hoạt động quan nhà nước, cán công chức, cá nhân tổ chức có hành vi vi phạm quản lý nhà nước xanh đô thị Việc giải khiếu nại, tố cáo cần thực khách quan, xác kịp thời Ủy ban nhân dân Thành phố cần có chế khuyến khích ý kiến phản ánh kiến nghị người dân Ngoài Ủy ban nhân dân Thành phố cần đạo quan nhà nước tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực cơng trình xanh thị Việc kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo tiến độ thực cơng trình chất lượng cơng trình xanh thị Phải đảm bảo cơng trình xanh thị thực thời gian tiến độ để không ảnh hưởng đến sống người dân giao thơng thị 3.2.7 Tăng cường xã hội hóa xanh đô thị Trong công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội hóa giải pháp tính tới Trong quản lý nhà nước xanh thị việc xã hội hóa cấp thiết Xã hội hóa cơng tác quản lý xanh thị nhằm huy động nguồn lực xã hội vào công tác quản lý phát triển download by : skknchat@gmail.com xanh thị Việc xã hội hóa góp phần giảm sức ép ngân sách nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Khuyến khích xã hội hố cơng tác quản lý, trồng, chăm sóc, bảo vệ xanh thị phát triển vườn ươm theo quy hoạch xây dựng quy hoạch chuyên ngành cấp có thẩm quyền phê duyệt Các hoạt động dịch vụ cung cấp giống, trồng, trồng chăm sóc, trì xanh đô thị thực theo hợp đồng với phương thức đặt hàng đấu thầu lựa chọn đơn vị cung cấp dịch vụ Việc xây dựng triển khai thực mơ hình xã hội hóa phát triển xanh đô thị tiền đề thuận lợi để nâng cao nhận thức người dân việc bảo vệ phát triển xanh, bảo vệ thiên nhiên gắn liền với bảo vệ môi trường sống cộng đồng dân cư thị nói riêng cư dân Thành phố Hồ Chí Minh nói chung Từ đó, động viên tầng lớp nhân dân ủng hộ, đóng góp tích cực cơng sức, tài việc trồng, chăm sóc, bảo vệ xanh; hỗ trợ đơn vị quản lý xanh thực tốt công tác trì xanh điều kiện nhân lực, thiết bị đơn vị nhiều hạn chế, thiếu thốn Điều đồng nghĩa với việc giảm bớt phần ngân sách Thành phố chi cho hoạt động cơng ích, sử dụng đồng vốn ngân sách Nhà nước hợp lý, tiết kiệm hiệu Thứ nhất, khuyến khích cá nhân tổ chức việc trồng xanh đô thị Ủy ban nhân dân Thành phố cần khuyến khích cá nhân tổ chức trồng xanh vườn Việc trồng xanh cần tuân thủ yêu cầu kỹ thuật quan nhà nước Đối với tổ chức cần khuyến khích họ trồng xanh khn viên tổ chức Mỗi cá nhân, tổ chức chủ động trồng xanh xây dựng mảng xanh tương đối lớn cho Thành phố Thực chủ trương nhà trồng xanh theo quy hoạch giao cho hộ gia đình trồng, chăm sóc bảo vệ xanh trước nhà[26] Đối với dự án khu dân cư đô thị cần đưa mảng xanh, công viên xanh thành tiêu chuẩn để cấp phép phê duyệt dự án Cần đẩy mạnh việc thực phong trào trồng nhân dân địa bàn Thành phố Cần lồng ghép, huy động đóng góp người dân tham gia download by : skknchat@gmail.com trồng xanh tuyến đường, tuyến phố khu dân cư sinh sống Khuyến khích trồng xanh rẻo đất trống, hành lang an toàn giao thơng, vùng cách ly cơng trình xử lý rác, cơng trình mai táng, nghĩa trang; sử dụng bãi rác ngừng hoạt động chuyển thành vườn ươm xanh Khuyến khích hộ gia đình tự trồng xanh, đặc biệt trồng chăm sóc trước mặt nhà, tuyến phố theo quy hoạch quy định chủng loại duyệt Các quan Nhà nước cần vận động, hướng dẫn tổ chức, cá nhân mặt tiền đường phố xây dựng bồn hoa, trồng hoa, thảm cỏ theo quy định; vệ sinh xung quanh gốc cây, trồng thảm hoa, thảm cỏ bồn trồng có sẵn, số tuyến phố Đồng thời vận động nhân dân (các hộ gia đình hội đồn thể) khu dân cư tập trung làm tốt công tác bảo vệ xanh vườn dạo nhà nước đầu tư xây dựng Tiến tới, vận động nhân dân đóng góp kinh phí để chăm sóc trì xanh, bảo vệ xanh vườn hoa, vườn dạo khu vực để trì cảnh quan xanh, tạo nơi thư giãn nghỉ ngơi kết hợp với sinh hoạt cộng đồng Thứ hai, tăng cường kêu gọi đầu tư dự án phát triển xanh đô thị Hiện ngân sách đầu tư cho phát triển xanh đô thị địa bàn Thành phố gặp nhiều khó khăn Trước thực trạng đó, để phát triển xanh thị, ngồi nguồn vốn ngân sách, cần huy động nguồn lực nhân dân Đặc biệt Thành phố cần quan tâm đầu tư cho lĩnh vực xanh Và để làm điều đó, phải có chế sách ưu đãi, khuyến khích thu hút vốn đầu tư; cơng khai quy hoạch danh sách danh mục kêu gọi đầu tư; xúc tiến đầu tư có hiệu quả; lồng ghép dự án công viên, xanh đô thị với dự án sinh lời khác Thực phương thức bồi hoàn chủ dự án thực dự án đô thị Phương thức kêu gọi doanh nghiệp đầu tư phát triển mảng xanh bù lại việc khai thác kinh doanh số địa điểm với mức độ Phương thức xác định thích hợp khu đất dự trữ, đất hành lang an tồn giao thơng đất cầu Chẳng hạn nhà đầu tư bỏ vốn phát triển mảng xanh cầu, họ khai thác số dịch vụ giữ xe, lập download by : skknchat@gmail.com nhà kho chứa vật tư bên cầu Cần huy động đóng góp doanh nghiệp vào việc phát triển xanh đô thị Nâng cao vai trò chủ đầu tư kiểm tra, giám sát chất lượng nguồn giống xanh đưa trồng dự án trồng thay đốn hạ (thời gian qua chưa quan tâm) Vận động chủ đầu tư Thành phố cho phép khai thác quỹ đất để xây dựng hạ tầng kỹ thuật, đầu tư trồng xanh, chăm sóc cho phát triển ổn định, sau - năm bàn giao cho Thành phố quản lý, chăm sóc Để tăng cường cơng tác xã hội hóa Ủy ban nhân dân Thành phố cần sớm ban hành đề án xã hội hóa ban hành văn pháp lý cho việc xã hội hóa Các văn cần quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm cá nhân, tổ chức trách nhiệm quan nhà nước q trình xã hội hóa Bên cạnh đó, cần tăng cường tuyên truyền, vận động để cá nhân tổ chức thấy ý nghĩa tầm quan trọng việc phát triển xanh đô thị Để từ hình thành ý thức trách nhiệm việc phát triển bảo vệ xanh đô thị Đối với chủ dự án đô thị cần tăng cường tuyên truyền để họ nhận thức lợi ích việc phát triển xanh đô thị dự án họ Hiện việc xây dựng mảng xanh, công viên xanh dự án đem lại nhiều lợi ích kinh tế tăng tính cạnh tranh dự án Hiện cá nhân, tổ chức thường lựa chọn dự án có thiết kế mảng xanh, xanh, cơng viên, chủ đầu tư cần lưu ý đến điều download by : skknchat@gmail.com Tiểu kết chương Dựa sở lý luận chương thực trạng quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đề cập chương 2, chương luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước xanh thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Để xây dựng giải pháp, luận văn dựa quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước phát triển đô thị, phát triển bền vững nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực xanh đô thị Đặc biệt giải pháp xây dựng dựa định hướng Thành phố Hồ Chí Minh phát triển thị bền vững Các giải pháp mà luận văn đề xuất thể nhiều khía cạnh cơng tác quản lý nhà nước xanh thị hồn thiện quy định pháp lý, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức,… Các giải pháp luận văn đưa xuất phát từ nguyên nhân hạn chế đề cập chương download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN “Bảo vệ môi trường vấn đề sống nhân loại, nhân tố bảo đảm sức khỏe chất lượng sống nhân dân góp phần quan trọng vào việc vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn đinh trị thúc trình hội nhập”[4] Cây xanh thị đóng vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo môi trường sống xây dựng cảnh quản đô thị Phát triển xanh đô thị nhằm hướng tới xây dựng đô thị bền vững phát triển bền vững Việt Nam Do việc phát triển đảm bảo xanh đô thị trách nhiệm tất cá nhân, tổ chức xã hội mà trước hết quan nhà nước, cán công chức Việc quản lý Nhà nước xanh đô thị vấn đề cấp thiết đặt cấp quyền Việt Nam Là thị lớn Việt Nam, việc quản lý Nhà nước vê xanh đô thị Thành phố Hồ Chí Minh trở nên cấp thiết Từ kết hệ thống hóa sở lý luận pháp lý, kết hợp với việc đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt dựa nguyên nhân hạn chế, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Các giải pháp mà luận văn đề xuất thể nhiều phương diện khác công tác quản lý Nhà nước xanh đô thị Để thực giải pháp đòi hỏi quan nhà nước địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh cần tiến hành thực cách đồng Ngồi cịn cần phối hợp tham gia nhiều quan, tổ chức địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh “Phát triển xanh đô thị quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, gia đình người, biểu nếp sống văn hoá, đạo đức, tiêu trí quan trọng xã hội văn minh, đại nhằm xây dựng quê hương, đất nước ngày thêm giàu đẹp”[4] Do cá nhân, tổ chức cần tăng cường tham gia vào công tác quản lý nhà nước xanh đô thị Trong trình nghiên cứu, xây dựng thực luận văn, với tinh thần, thái độ nghiêm túc nỗ lực hết mình, tác giả ln bám sát định hướng để thực mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, luận văn đạt download by : skknchat@gmail.com mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề Tuy nhiên thời gian nghiên cứu ngắn, thân người làm thực tiễn, lực nghiên cứu hạn chế luận văn khơng tránh khỏi sai sót Một số nội dung luận văn chưa thể sâu nghiên cứu phân tích mà dừng lại việc khái quát Tuy nhiên nội dung nghiên cứu tác giả luận văn áp dụng phương diện lý luận thực tiễn Tác giả tiếp tục nghiên cứu q trình cơng tác bậc nghiên cứu cao download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2005), Thông tư Số 20/2005/TT-BXD ngày 20 tháng 12 năm 2005 hướng dân quản lý xanh thị, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 quản lý xanh đô thị, Hà Nội Phạm Anh Dũng – Lê Tiến Tâm (2012), Giáo trình xanh thị, Nhà xuất Xây dựng - Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Hà Nội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Văn kiện Đại hội đảng nhiệm kỳ 2015 – 2020, Tp Hồ Chí Minh Phạm Ngọc Đăng (2014), “Vai trị xanh đô thị cải thiện môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu”, Báo Nhân dân Nguyễn Thị Hạnh (2015), Công viên xanh thành phố Hồ Chí Minh: Sự hình thành, xu hướng sử dụng, phát triển vấn đề tồn tại, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội- Số 03 10 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật – Hà Nội 11 Tô Ngọc Liễn (2014), Giải pháp cải tạo phát triển xanh đô thị địa bàn thành phố Lào Cai 12 Nguyễn Thị Quế (2007), Tìm hiểu trạng việc thực quy hoạch phát triển xanh đô thị Tp Đà Nẵng, Đại học Đà Nẵng 13 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com 14 Đặng Thị Diễm Quỳnh (2013), Ứng dụng GIS quản lý xanh bóng mát số đường phố quận Hải Châu, Tp Đà Nẵng, Đại học Đà Nẵng 15 Sở Giao thông vận tải – Đại học Nơng lâm Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Kỷ yếu hội thảo An toàn xanh thị địa bàn Tp Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 16 Sở Giao thơng vận tải Tp Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2013 kế hoạch năm 2014 khối công viên, xanh đô thị, Thành phố Hồ Chí Minh 17 Sở Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2014 kế hoạch năm 2015 khối công viên, xanh đô thị, Thành phố Hồ Chí Minh 18 Sở Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2015 kế hoạch năm 2016 khối công viên, xanh đô thị, Thành phố Hồ Chí Minh 19 Sở Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 kế hoạch năm 2017 khối công viên, xanh đô thị, Thành phố Hồ Chí Minh 20 Sở Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo tình hình cố xanh đô thị giai đoạn 2011-2016, Thành phố Hồ Chí Minh 21 Lê Xuân Thái, “Quy hoạch xanh theo hướng phát triển đô thị xanh bền vững” 22 Triệu Tùng (2016), “Xã hội hóa phát triển xanh đô thị”, Báo Đà Nẵng 23 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2004), Quyết định số 199/2004/QĐ-UBND ngày 18/8/2004 ban hành quy định quản lý công viên xanh đô thị địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 24 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2011), Quy hoạch xanh thị giai đoạn 2011-2020, Thành phố Hồ Chí Minh download by : skknchat@gmail.com 25 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2011), Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2011 Phê duyệt Đề án Quản lý bảo vệ, phát triển loại rừng xanh thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025, Thành phố Hồ Chí Minh 26 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quy chế phối hợp vận động người dân tham gia bảo vệ xanh đường phố, chăm sóc trì mảng xanh vỉa hè vườn hoa khu dân cư địa bàn Thành phố, Thành phố Hồ Chí Minh 27 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020, Thành phố Hồ Chí Minh download by : skknchat@gmail.com ... Những quy định pháp lý quản lý nhà nước xanh đô thị 19 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn cấp tỉnh 22 1.3 Kinh nghiệm địa phương quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn cấp tỉnh ... triển xanh sử dụng công cộng đô thị Thành phố 1.2 Quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn cấp tỉnh Nhà nước đời để thực chức quản lý xã... quan thực trạng quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Thực ban hành văn quản lý nhà nước xanh đô thị Để thực công tác quản lý nhà nước xanh đô thị địa bàn Thành phố Hồ