(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước đối với hợp tác công tư trong đầu tư cơ sở hạ tầng ngành hàng không

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUANG ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC CÔNG – TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG NGÀNH HÀNG KHÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ: CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2016 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUANG ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC CÔNG – TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG NGÀNH HÀNG KHÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ: CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG QUY HÀ NỘI - 2016 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tác giả Nguyễn Quang Đức download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi nhận được, giúp đỡ tận tình thầy giáo quan tâm giúp đỡ quan, đồng nghiệp gia đình Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới Ban giám hiệu, Ban Lãnh đạo Khoa sau đại học Học viện Hành Quốc gia Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Hồng Quy–Học viên Hành Quốc gia, người hướng dẫn tận tình suốt trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, Văn phịng Cục Hàng khơng Việt Nam, Tổng cơng ty Hàng không Việt Nam tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Quang Đức download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỢP TÁC CÔNG - TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG NGÀNH HÀNG KHÔNG 1.1 Hợp tác công - tư đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không 1.1.1 Cơ sở hạ tầng ngành hàng không 1.1.2 Hợp tác công - tư đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không 10 1.2 Quản lý nhà nước hợp tác công - tư 21 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hợp tác công - tư 21 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước mơ hình hợp tác cơng - tư 23 1.2.3 Vai trị quản lý nhà nước hợp tác công - tư 24 1.2.4 Nội dung quản lý Nhà nước hợp tác công - tư 25 kinh nghiệm cho Việt Nam 33 33 35 1.3.3 Kinh nghiệm Ấn Độ 36 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG download by : skknchat@gmail.com 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỢP TÁC CÔNG – TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG HÀNG KHÔNG TẠI VIỆT NAM 39 2.1 Thực trạng sở hạ tầng hàng không 39 2.1.1 Hệ thống cảng hàng không sân bay 39 2.1.2 Hệ thống sở hạ tầng phục vụ hoạt động quản lý - điều hành bay 42 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước hợp tác công - tư đầu tư sở hạ tầng hàng không Việt Nam 44 2.2.1 Thực trạng môi trường pháp lý đầu tư sở hạ tầng hàng khơng theo hình thức hợp tác công - tư .44 2.2.2 Chính sách ưu đãi cho nhà đầu tư dự án hợp tác công – tư ngành hàng không 48 2.2.3 Quản lý nhà nước việc triển khai thực dự án hợp tác công tư ngành hàng không 51 2.2.4 Thực quản lý dự án hợp tác công tư ngành hàng không 57 2.2.5 Thực dự án đầu tư co sở hạ tầng ngành hàng khơng theo hình thức hợp tác công tư 58 2.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực dự án đầu tư sở hạ tầng theo hình thức hợp tác cơng tư ngành hàng khơng 62 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước đầu tư sở hạ tầng theo hình thức hợp tác cơng tư ngành hàng không Việt Nam .66 2.3.1 Những kết đạt 66 68 TIỂU KẾT CHƢƠNG 78 Chƣơng 3: HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỢP TÁC CƠNG - TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG NGÀNH HÀNG KHÔNG TẠI VIỆT NAM 79 download by : skknchat@gmail.com 3.1 Quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước hợp tác công tư 79 3.2 Các giải pháp định hướng đầu tư sở hạ tầng theo hình thức hợp tác công tư ngành hàng không Việt Nam 82 3.3 Các giải pháp QLNN hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không 84 3.3.1 Xây dựng hồn thiện khn khổ thể chế tạo hành lang pháp lý thống cho dự án đầu tư sở hạ tầng theo hình thức hợp tác công tư ngành hàng không 84 3.3.2 Giải pháp sử dụng nguồn lực hợp tác công tư ngành hàng không 86 3.3.3 Giải pháp sách ưu đãi đầu tư cho dự án hợp tác công tư ngành hàng không .88 3.3.4 Các giải pháp thực dự án hợp tác công tư ngành hàng không 90 3.3.5 Giải pháp xã hội hóa cảng hàng khơng 94 3.3.6 Giải pháp máy quản lý nhà nước dự án đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư ngành hàng không 94 3.3.7 Giải pháp tra, kiểm tra dự án hợp tác công tư ngành hàng không 96 TIỂU KẾT CHƢƠNG 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ACV Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam CHK Cảng hàng không CHKNĐ Cảng hàng không nội địa CHKQT Cảng hàng không quốc tế CHKSB Cảng hàng không sân bay CSHT Cơ sở hạ tầng GPMB Giải phóng mặt GT- VT Giao thơng vận tải HKVN Hàng không Việt Nam JICA Tổ chức Hợp tác quốc tế Nhật Bản KCHT Kết cấu hạ tầng NSNN Ngân sách nhà nước ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức PPP Hình thức hợp tác cơng tư QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật TPCP Trái phiếu phủ UBND Ủy ban nhân dân XHH Xã hội hóa download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Các hình thức hợp tác cơng tư PPP 15 download by : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU • Lý chọn đề tài luận văn Cơ sở hạ tầng giao thơng hàng khơng có vai trị đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ nghiên cứu Kết nối Đông Á Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC), Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Mọi hoạt động đời sống cần phải di chuyển lại nơi Việc di chuyển thuận lợi, nhanh chóng giúp hoạt động đạt hiệu cao Do vậy, nói có mối quan hệ chặt chẽ giao thơng hàng khơng mức thu nhập Ngồi ra, số liệu thống kê cho thấy quốc gia có lưu lượng giao thơng hàng khơng lớn có mức thu nhập đầu người cao Theo đó, nhìn chung mối quan hệ lưu lượng giao thông hàng không hàng ngày mức thu nhập theo đầu người rõ ràng Ngoài ra, việc đầu tư vào hệ thống hạ tầng giao thông hàng không dẫn đến hoạt động kinh tế trở nên khó khăn, chi phí hàng hóa tăng cao, giảm lợi cạnh tranh doanh nghiệp nước Hạ tầng giao thơng hàng khơng phát triển đồng thơng qua vai trị định hướng Nhà nước có Nhà nước có đủ điều kiện để điều tiết, phân bổ nguồn lực quốc gia việc đầu tư phát triển hạ tầng giao thông hàng khơng Nhà nước có chiến lược phát triển hạ tầng giao thông hàng không nhằm đảm bảo thúc đẩy phát triển kinh tế đồng thời góp phần quan trọng chiến lược xóa đói, giảm nghèo phục vụ an ninh, quốc phòng Chủ trương xã hội hóa nhượng quyền khai thác cảng hàng khơng Bộ GT-VT nhà đầu tư đón nhận, thể qua việc hàng loạt nhà đầu tư nước nước đề xuất xin làm chủ cảng hàng download by : skknchat@gmail.com 3.3.3 Giải pháp sách ưu đãi đầu tư cho dự án hợp tác công tư ngành hàng không Vướng mắc dự án dường chưa đủ độ hấp dẫn nhà đầu tư việc tham gia nhà nước vào dự án chưa đủ sức thuyết phục đối tác tư nhân Bên cạnh đó, quy định biện pháp khuyến khích đầu tư, cam kết, đảm bảo nhà nước triển khai dự án cần mở rộng, tạo linh hoạt cho trình đám phán thực dự án Muốn thu hút tư nhân tham gia đầu tư vào sở hạ tầng ngành hàng không cần phải đưa ưu đãi khuyến khích định cho nhà đầu tư: • Chuẩn bị danh mục dự án có tính khả thi cao Đặc biệt, nên chọn dự án địi hỏi kỹ thuật tài để làm thí điểm PPP Muốn thành cơng, PPP phải hội đủ yếu tố: hành lang pháp lý chuẩn, thể chế tương đối tồn diện, có thị trường tài phát triển quan chuyên trách thực minh bạch • Tính tốn cụ thể vạch lợi nhuận nhà đầu tư nhận kết thúc dự án • Đưa loại bảo hiểm cho hình thức đầu tư bảo hiểm thương mại lĩnh vực mà dự án yêu cầu hư hỏng vật liệu xây dựng, trì hỗn khởi cơng, bảo hiểm rủi ro trị Vì dự án PPP kéo dài rủi ro cao • Đảm bảo đấu thầu quy định chống tham nhũng nhằm đảm bảo minh bạch trình triển khai dự án PPP Các nhà đầu tư tư nhân ln muốn số phải hạch tốn Chính phủ phải cam kết khoản đầu tư thực phải đến dự án, thay chảy vào túi cá nhân • Cần có quy hoạch tổng thể việc phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải theo khu vực lãnh thổ, xác định dự án ưu tiên cho PPP Nên thí điểm án vừa để đúc rút kinh nghiệm tránh lãng phí 88 download by : skknchat@gmail.com • Nhà nước cần có chế hỗ trợ cần thiết tồn q trình thực dự án • Nhà nước đứng giải phóng mặt giao mặt cơng việc khó khăn nhiều phải cưỡng chế • Đảm bảo tư nhân thu lợi nhuận sau hồn thành dự án, dung hịa lợi ích người dân qua giá phí, thời gian thu phí, quy định phí cho đối tượng, hỗ trợ phần chi phí vận hành ban đầu Về phương diện đưa giải pháp sau: • Nhà nước nên quy định rõ đánh giá phần vốn góp quy chế, nên tăng thêm giá trị phần vốn góp hữu hình, giảm giá trị phần vơ hình tỷ lệ cấu vốn góp • Hồn chỉnh chế tài chính, đặc biệt thủ tục cấp vốn, tốn với điều kiện nhằm hài hịa nguồn vốn, có chế hợp tác PPP • Chính phủ nên xem xét lại quy chế thí điểm bảo lãnh tỷ lệ vốn vay doanh nghiệp, thay ko tại, hỗ trợ lãi suất vay cho họ • Kiểm tốn cơng khai, minh bạch, gắn trách nhiệm rõ rang cán nhà nước tham gia giai đoạn, đảm bảo lịng tin nhà đầu tư • Khung pháp lý cho thực PPP cần bao quát quan hệ kinh tế - xã hội - kỹ thuật - công nghệ pháp lý liên quan tới toàn trình từ chuẩn bị, thiết kế, xây dựng, vận hành, khai thác chuyển giao cơng trình xây dựng dự án PPP Ngoài vấn đề chung kinh doanh xây dựng thông thường, cần có quy định liên quan: vị trí/ giá trị pháp lý cam kết hợp đồng PPP; Cơ chế quản lý, thực cam kết bên liên quan trình thực dự án; Cơ chế giám sát, theo dõi, chia sẻ thông tin liên quan tới việc thực dự án; Cơ 89 download by : skknchat@gmail.com quan xử lý tranh chấp chế tài đủ mạnh có hiệu lực để buộc bên liên quan thực nghĩa vụ mình; Cơ chế chia sẻ rủi ro trình hợp tác cơng- tư; Điều kiện, trách nhiệm quyền hạn, quyền lợi bên chuyển giao cơng trình dự án PPP tạo • Để phát triển giao thông hàng không giai đoạn tới, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, thơng qua việc phân tích thực trạng nhu cầu phát triển vốn cho phát triển giao thông hàng khơng, nên ý: • Cơng bố rộng rãi chiến lược phát triển giao thông hàng không hoạch định năm tới để toàn dân, nhà đầu tư xã hội biết, từ có định hướng chuẩn bị hợp lý cho việc đầu tư, thu hút nguồn vốn lớn đa dạng nhất, vừa góp phần phát triển giao thông hàng không, đồng thời bảo vệ giao thơng hàng khơng Việt Nam • Xây dựng sở pháp lý đồng bộ, rõ ràng, minh bạch công bố rộng rãi làm sở cho việc thu hút, sử dụng vốn hiệu thành phần kinh tế tham gia góp vốn Chỉ có sách rõ ràng, hợp lý có sở khoa học cho việc huy động vốn cho phát triển giao thơng hàng khơng • Cần khẳng định phát triển giao thông hàng không công xây dựng đất nước nên cần có góp sức toàn dân Phát triển sức mạnh toàn dân vừa đảm bảo sức mạnh nội lực, vừa đảm bảo thống nhất, đoàn kết dân tộc việc phát triển đất nước 3.3.4 Các giải pháp thực dự án hợp tác công tư ngành hàng khơng An tồn pháp lý rõ ràng điều kiện tiên để triển khai tốt quan hệ đối tác PPP ngoại lệ Một quan hệ PPP điều chỉnh hợp đồng nêu cách chi tiết quan hệ mà hai đối tác mong muốn thực Hợp đồng ấn định toàn điều kiện quan hệ đối tác, quyền nghĩa vụ bên Trong trường hợp xung 90 download by : skknchat@gmail.com đột hai đối tác, chế trọng tài hay pháp lý phải can thiệp cách hiệu dựa khung pháp lý Chính phủ ban hành cần thiết để thu hút tham gia khu vực tư nhân Một đối tác tư nhân khơng có chắn họ bảo vệ quyền lợi có xung đột, khơng có PPP triển khai Môi trường thể chế rõ ràng tạo thủ tục phù hợp để bảo đảm tính minh bạch q trình hợp tác, từ giúp kiểm soát quy định chặc chẽ trách nhiệm, hiệu hai khu vực công tư nhân Hơn nữa, mạnh khu vực tư nhân phát huy tối đa vào đầu tư phát triển sở hạ tầng thực môi trường cạnh tranh tháo gỡ rào cản không cần thiết Một điều đáng quan tâm Nhà nước cần xây dựng sách tiếp cận thị trường vốn nhằm cung cấp tài cho hoạt động quan trọng mà khu vực tư nhân tham gia Những hạn chế việc tiếp cận thị trường địa phương trở ngại di chuyển vốn quốc tế cần phải loại bỏ Ngoài ra, việc xây dựng chế cung cấp thông tin liên quan đến dự án quan có thẩm quyền đối tác tư nhân, bao gồm tình trạng trước kết cấu hạ tầng tồn tại, tiêu chuẩn hoạt động hình phạt trường hợp khơng tn thủ quan trọng Các nguyên tắc giám sát, theo dõi cần phải tôn trọng trường hợp Xác định cụ thể mục tiêu chiến lược dự án lực quản lý tất cấp Các quan nhà nước có thẩm quyền khởi xướng dự án kết cấu hạ tầng phải bảo đảm xem xét đầy đủ ý kiến đóng góp bên liên quan khác, kể người sử dụng cuối dự án Cơ quan chịu trách nhiệm dự án kết cấu hạ tầng tư nhân vận hành phải đủ lực 91 download by : skknchat@gmail.com quản lý trình thương mại có liên quan hợp tác bình đẳng với đối tác khu vực tư nhân Mục đích tham gia khu vực tư nhân vào kết cấu hạ tầng cần hiểu rõ, mục tiêu phải chia sẻ tất cấp quyền tất phận liên quan quan hành cơng Đối tác cơng cần phải có khả kỹ thuật để theo dõi hợp đồng Đối tác tư nhân nói chung thường có nguồn nhân lực có lực tài chính, thương mại kỹ thuật Cơ quan nhà nước muốn giữ vai trò quyền kiểm sốt mình, cách thường xun tư vấn, lúc có ê-kíp hiệu để thực điều Chính vậy, trường hợp, việc thương lượng hai đối tác phải thực cách nghiêm túc có đủ thời gian cần thiết để tìm cân đảm bảo cho quan hệ đối tác xác định điều khoản hợp đồng Mọi việc không giải giai đoạn dẫn đến tình xấu vận hành không tốt quan hệ đối tác Mặt khác, với đặc tính dự án hạ tầng GTVT thời gian thực tương đối dài, điều kiện hồn cảnh biến đổi việc điều chỉnh hợp đồng cần phải ý Lựa chọn Quan hệ đối tác công - tư PPP phù hợp với đặc điểm dự án Cần nhăc lại quan hệ đối tác PPP khơng “chìa khóa vạn năng” đem lại bền vững cho dự án Dự án cần phải tính đến khả bù đăp chi phí người sử dụng đặt vào bối cảnh chung giao thông, quy hoạch đô thị Những rủi ro kinh doanh hay công nghiệp phát sinh cần phải xem xét kỹ phải chuẩn bị phương thức cung cấp thay trường hợp thiếu hụt nguồn vốn Nếu dự án tự cấp vốn, đối tác cơng phải có chuẩn bị sẵn khả cân đối tài cho dự án Điều cần thiết quan quản lý giao thông quy hoạch hạ tầng GTVT tạo nguồn thu tối ưu lại phù hợp mặt phát triển đô thị 92 download by : skknchat@gmail.com Việc lựa chọn mơ hình cụ thể phân bổ rủi ro kèm cần xác định dựa đánh giá, phân tích lợi ích cơng cộng lợi nhuận tài Ngun tăc minh bạch tài phải bảo đảm Trong đó, ảnh hưởng tài cơng phát sinh việc chia sẻ trách nhiệm với khu vực tư nhân kết cấu hạ tầng phải dự báo Tạo chế thúc đẩy hoạt động kinh doanh có trách nhiệm Quan hệ đối tác PPP giúp đẩy mạnh tham gia khu vực tư nhân vào dự án có mục đích cơng cộng, dung hịa động cá nhân lợi ích tập thể để thúc đẩy phát triển cộng đồng xã hội Tuy nhiên, hạn chế quan hệ đối tác dạng khu vực tư nhân thường có động để đề cao lợi nhuận cá nhân coi nhẹ trách nhiệm xã hội dự án Vì vậy, khu vực tư nhân tham gia đầu tư phát triển sở hạ tầng GTVT, cần phải tuân thủ nguyên tăc thống chuẩn mực hoạt động kinh doanh có trách nhiệm với môi trường xã hội Khu vực tư nhân tham gia dự án kết cấu hạ tầng cần có chế để khuyến khích có thiện chí cam kết để thực hợp đồng điều khoản ký Chính vậy, việc soạn thảo nội dung hợp đồng mời thầu để chọn nhà đầu tư tư nhân khâu khó khăn Cần nghiên cứu kỹ lưỡng để hạn chế xảy tình trạng nội dung mời thầu đóng khơng cho phép đối tác tư nhân tiềm thể hết lực kinh nghiệm cho phép đơn vị trúng thầu có tiêu chí kỹ thuật tài rõ ràng Hoặc nội dung hợp đòng mời thầu cho phép nhiều phương án kỹ thuật, thương mại dẫn đến việc lựa chọn nhà đầu tư khó khăn phải có q trình thương thảo với đối tác chọn Khu vực tư nhân tham gia, nhà thầu phụ đại diện không tiến hành hành vi không minh bạch để có hợp đồng, giành quyền kiểm sốt tài sản ủng hộ, không tham gia thực 93 download by : skknchat@gmail.com hành vi trình vận hành kết cấu hạ tầng họ Ngoài ra, khu vực tư nhân tham gia phải đóng góp vào chiến lược trao đổi tư vấn với công chúng, bao gồm người tiêu dùng, cộng đồng bị ảnh hưởng bên liên quan, nhằm đạt chấp thuận hiểu biết lẫn mục tiêu bên liên quan, có đạt thống cao độ để thực dự án thành cơng 3.3.5 Giải pháp xã hội hóa cảng hàng không Ngành hàng không thực việc đầu tư xây dựng tất lĩnh vực kết cấu hạ tầng CHK, sân bay, đáp ứng nhu cầu phát triển ngành Tuy nhiên, phần vốn đầu tư từ ngân sách trái phiếu Chính phủ chiếm 5%, cịn lại nguồn vốn đầu tư ngồi ngân sách tư nhân Giai đoạn 2015-2020, tổng nhu cầu vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng hàng không 230.215 tỉ đồng nguồn vốn từ ngân sách khó khăn, quỹ đầu tư doanh nghiệp đáp ứng phần nhu cầu thực tế “Vì vậy, việc xã hội hóa đầu tư khai thác để kêu gọi nguồn vốn tư nhân (trong nước) nhu cầu cấp thiết” Các loại dự án “đối tác công tư” xây dựng cảng hàng không cần thu hút nhiều mạnh khu vực tư nhân nhằm thúc đẩy chất lượng hiệu dịch vụ cơng Chính phủ quan nhà nước nên ban hành danh mục, công bố thông tin loại hình, tiêu chí, quy mơ tiêu chuẩn dự án “đối tác công tư” lĩnh vực hàng không 3.3.6 Giải pháp máy quản lý nhà nước dự án đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư ngành hàng khơng Ban đạo nhà nước hợp tác công tư thành lập nhiên chưa có địa vị pháp lý vững nên khó quan tham mưu, hoạch định chế sách dự án hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng, quản lý nhà nước dự án hợp tác công tư nói 94 download by : skknchat@gmail.com chung dự án hợp tác cơng tư ngành hàng khơng nói riêng chưa có văn cụ thể phân công nhiệm vụ, trách nhiệm Bộ chuyên ngành Tại Bộ, ngành địa phương có nhiều dự án PPP thành lập Tổ cơng tác PPP trực thuộc Ban đạo, nhiên vai trò Tổ mối quan hệ với Bộ, quan trung ương cần quy định rõ Từ giải pháp cần thực là: Thành lập Ủy ban PPP Trong trình thu hút tư nhân tham gia vào dịch vụ công cộng nào, bước hợp lý thành lập Ủy ban PPP để đánh giá phê duyệt dự án Việc thành lập chức năng, nhiệm vụ ủy ban cần qui định theo pháp luật Ủy ban cần có phó thủ tướng đứng đầu, đại diện từ ngành liên quan nên có đại diện có lực tư nhân nhằm tận dụng lợi khu vực nâng cao lực ủy ban (chú ý: qui định rõ điều lệ hoạt động ủy ban nhằm hạn chế xung đột lợi ích) Vai trị Ủy ban giám sát chương trình PPP ngành hàng khơng chuẩn bị danh mục dự án ưu tiên Ủy ban đảm bảo ASB đề xuất dự án họ có đủ lực chuẩn bị dự án quản lý suốt trình từ chuẩn bị đến thực dự án, đồng thời phải làm rõ khả ASB có đủ nguồn vốn ngân sách để thực chương trình PPP Ở cấp độ dự án, ủy ban bảo đảm dự án chuẩn bị tốt, khả thi, có khả tốn qui trình, dự án ưu tiên theo trình tự hợp lý khơng nằm ngồi qui hoạch tổng thể Không nên xem việc thành lập Ủy ban PPP cách lấn sân vào công việc tốt đẹp thực quan nhà nước có thẩm quyền khác Ủy ban giảm thiểu thủ tục hành rườm rà khơng phải qua nhiều “cửa”, phải tự cam kết giám sát hoạt động đường hàng không cách đáng tin cậy với quan điểm tuân thủ yêu cầu quản trị minh bạch 95 download by : skknchat@gmail.com 3.3.7 Giải pháp tra, kiểm tra dự án hợp tác công tư ngành hàng không Quá trình thực cơng tác quản lý nhà nước gồm nhiều khâu, khâu điều tra đánh giá thực trạng, xác định nhu cầu thực tiễn đạo cấp sở lựa chọn ưu tiên để định xây dựng văn quản lý cấp bách phù hợp nhằm điêu chỉnh hoạt động đáp ứng công tác quản lý nhà nước, tiếp khâu tổ chức thực vv công tác kiểm tra, giám sát, tra đánh giá khâu quan trọng thiếu trình quản lý nhà nước dự án hàng khơng theo hình thức hợp tác công tư công tác quản lý nói chung khác Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, tra quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng hàng khơng theo hình thức hợp tác công tư nghĩa quan quản lý nhà nước ngành giao thông vận tải quan liên quan khác cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục với công cụ đánh giá rõ ràng nhằm lượng hóa đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, khó khăn, tồn tạicủa cơng tác quản lý nhà nước mà đề giải phápkhắc phục kịp thời Dù dạng cấp nào, quản lý tách rời kiểm tra, giám sát Đây nội dung quản lý đồng thời khâu chu trình quản lý Đối với QLNN, cơng tác kiểm tra, tra, giám sát lại quan trọng Quản lý kiểm tra, giám sát để đảm bảo dự án hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng hàng không, dự án có đầu tư tư nhân nước ngồi cần tôn trọng luật pháp quy định Việt Nam, thực tơn chỉ, mục đích hoạt động mục tiêu phát triển, sớm phát sai phạm vi phạm pháp luật nhà đầu tư đề từ kịp thời có biện pháp xử lý, đảm bảo việc tuân thủ luật pháp cấp độ nhẹ 96 download by : skknchat@gmail.com kiểm tra, giám sát để đảm bảo cho hoạt động tổ chức phù hợp với truyền thống văn hoá, phong mỹ tục Việt Nam, tránh sai lầm đáng tiếc có nguyên nhân từ khác biệt văn hố Có lĩnh vực hoạt động dự án hợp tác cơng tư ngành hàng khơng phải tiến hành kiểm tra, giám sát nhiêu lĩnh vực; chia nhỏ lĩnh vực kiểm tra, giám sát cụ thể Tuy nhiên, cách tổng quát, hoạt động kiểm tra, giám sát đề cập khía cạnh lớn là; kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật quy định nhà nước; kiểm tra, giám sát hiệu hoạt động dự án đầu tư sở hạ tầng hàng khơng theo hình thức hợp tác cơng tư Đối với quan quản lý, kiểm tra, giám sát để đảm bảo máy quản lý vận hành khuôn khổ pháp luật, quy định nhà nước để tránh xảy tượng tiêu cực quản lý như: không thẩm quyền, nhũng nhiễu, quan liêu, vô trách nhiệm Kiểm tra, giám sát để kịp thời phát ngăn chặn sai phạm quan quản lý để nhanh chóng giải quyết, tránh tối đa hậu phát sinh Tổng kết, đánh giá nội dung QLNN Tổng kết, đánh giá thường gắn liền với công tác thống kê, nghiên cứu, giúp Nhà nước quan quản lý có nhìn tổng quát tình hình hoạt động dự án đầu tư vào sở hạ tầng hàng khơng theo hình thức hợp tác cơng tư thực trạng quản lý nhà nước Trên sở đó, tìm ngun nhân thành cơng tồn trình thực quản lý, từ rút kinh nghiệm, học quý báu giúp cho việc tiếp tục quản lý tương lai đạt hiệu cao So với nhiều lĩnh vực khác lĩnh vực đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư coi mẻ nước ta, vậy, lại cần thiết tiến hành đánh giá, tổng kết để kịp thời đúc rút chia sẻ kinh nghiệm 97 download by : skknchat@gmail.com TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương nêu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước mơ hình PPP đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không Việt Nam: Thứ nhất, Xây dựng hồn thiện khn khổ thể chế tạo hành lang pháp lý thống cho dự án PPP Thứ hai, Giải pháp sử dụng nguồn lực hợp tác công tư Thứ ba, Giải pháp sách ưu đãi đầu tư Thứ tư, Các giải pháp thực dự án hợp tác công tư ngành hàng không Thứ năm, Giải pháp xã hội hóa cảng hàng khơng Thứ sáu, Giải pháp máy quản lý nhà nước dự án PPP Thứ bảy, Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát 98 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Luận văn phân tích tình hình đầu tư giao thông hàng không Việt Nam thời gian cho thấy tồn nhiều bất cập, nguy khan nguồn vốn tương lai đặc biệt đầu tư tư nhân hạn chế khoảng cách lớn kỳ vọng khu vực tư nhân khu vực công cộng; lợi nhuận đầu tư thấp, mục tiêu cam kết phủ khơng rõ ràng, trình định phức tạp, điều hành sách khơng hiệu quả, khung pháp lý khơng đầy đủ, thị trường vốn nước chưa phát triển, thiếu chế để thu hút tài dài hạn từ khu vực tư nhân, tồn nghiêm trọng khủng hoảng tài tồn cầu Bên cạnh đó, luận án nghiên cứu học tập kinh nghiệm (các học thành công thất bại) PPP nước giới thông qua nghiên cứu thực nghiệm So sánh hình thức đa dạng hố nguồn vốn đầu tư nước (đặc biệt nước phát triển) Việt Nam cho thấy cần thiết phải tăng khả huy động vốn từ khu vực tư nhân theo hình thức PPP để phát triển bền vững hệ thống giao thông đường Việt Nam “Cũ người ta”, PPP phổ biến giới Việt Nam tiềm ẩn nhiều thách thức Để áp dụng hình thức cần tiến hành phân tích cụ thể thực dự án thí điểm để có điều chỉnh thích hợp Đặc biệt vấn đề tư nhân hố cần xem xét cận thận tùy theo mức độ trưởng thành kinh tế cam kết bền vững phủ thơng qua chế quản lý Vì khác biệt sách, điều kiện kinh tế - xã hội, đặc biệt kinh nghiệm mức độ trưởng thành kinh tế thị trường nước ta cịn thấp nên phủ cần có hỗ trợ phù hợp để hướng đầu tư tư nhân vào lĩnh vực GTVT nói chung, giao thơng hàng khơng nói riêng Ngồi ra, vấn đề quản lý sử dụng nguồn vốn hiệu cần trọng Nguồn vốn vay ODA cần phải tiến hành biện pháp giám 99 download by : skknchat@gmail.com sát chặt chẽ trình thu hút sử dụng vốn để đảm bảo việc thực minh bạch Hình thức hợp tác công tư (PPP) lựa chọn hàng đầu Việt Nam Thông qua PPP, tạo điều kiện cạnh tranh minh bạch, công cho nhà đầu tư, đồng thời thu hút vốn đáp ứng mục tiêu vừa xây dựng hạ tầng giao thông làm bệ phóng phát triển kinh tế cách bền vững, vừa khơng tăng nợ cơng Đây lý tác giả thực nghiên cứu này, với mong muốn đóng góp kết nghiên cứu để phát triển thành cơng hình thức Việt Nam 100 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO • Lê Tuấn Anh (2014), PPP lĩnh vực hạ tầng giao thông thách thức đặt bối cảnh nay, Tham luận, Bộ Tài chính; • Bộ Giao thông Vận tải (2012), “Chiến lược phát triển giao thông vận tải đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”; • Bộ Kế hoạch Đầu tư Ngân hàng Thế giới (WB) (2011),“Hợp tác Nhà nước-Tư nhân lĩnh vực sở hạ tầng; • Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư; • Chính phủ (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/03/2015 việc Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; • Ngơ Thị Thu Hằng (2015), Mơ hình hợp tác cơng tư (PPP) Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội; • Học viện Hành Quốc gia (2003), Giáo trình Hành cơng: dùng cho nghiên cứu, học tập giảng dạy sau đại học, NXB Thống kê, Hà Nội; • Đồn Duy Khương (2012); Hợp tác công - tư phát triển hạ tầng giao thông vận tải, Báo điện tử Tạp chí Cộng sản đăng ngày 12/06/2012; • Hồ Thị Hương Mai (2015), Quản lý Nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; • Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) (2007), Mối quan hệ đối tác Nhà nước – Tư nhân; Bản dịch tiếng Việt; • Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; • Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014; • Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; • Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014; 101 download by : skknchat@gmail.com • Phạm Dương Phương Thảo (2013),“Kinh nghiệm triển khai mơ hình đầu tư công – tư (PPP) giới để phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị” , Tạp chí Phát triển Hội nhập Số 12(22) – Tháng 9-10/2013; • Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 355/QĐ-TTg ngày • 25/02/2013 việc điều chỉnh Chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 356/QĐ-TTg ngày 25/02/2013 việc điều chỉnh Chiến lược phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; • Thủ tướng Chính phủ (2010),Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 Về việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng – tư; • Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam (2013), Phương thức đối tác công – tư (PPP): Kinh nghiệm quốc tế khuôn khổ thể chế Việt Nam, Nhà xuất Tri thức; • TS Lương Minh Việt (2010), Quản lý Nhà nước kinh tế, Học viện Hành Quốc gia; • TS Lương Minh Việt (2014), Bài giảng Kinh tế học quản lý cơng; • Alfredo Pascual – Tokyo(12/2007),“FDI and PPP: Experience in the Philippines”; • “Public – Private partnership(PPP), Handbook”; • Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) Viện Ngân hàng phát triển châu Á (ADBI) (2010),“Infrastructure for a Seamless Asia”; • E.R.Yescombe (2007), ”Partnerships - Public Private Partnerships Principles of Policy and Finance”; • Website: www.mpi.gov.vn; www.mof.gov.vn; www.vneconomy.vn Và tài liệu khác 102 download by : skknchat@gmail.com ... Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỢP TÁC CÔNG - TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG NGÀNH HÀNG KHÔNG 1.1 Hợp tác công - tƣ đầu tƣ sở hạ tầng ngành hàng không 1.1.1 Cơ sở hạ tầng ngành hàng không. .. 1.1.1 Cơ sở hạ tầng ngành hàng không 1.1.2 Hợp tác công - tư đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không 10 1.2 Quản lý nhà nước hợp tác công - tư 21 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hợp tác. .. MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỢP TÁC CÔNG - TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG NGÀNH HÀNG KHÔNG 1.1 Hợp tác công - tư đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không