(LUẬN văn THẠC sĩ) năng lực cán bộ UBND cấp xã, huyện u minh thượng, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG KIM OANH NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN U MINH THƢỢNG, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢU KIẾM THANH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Luận văn hoàn thành dười hướng dẫn khoa học PGS.TS Lưu Kiếm Thanh Số liệu nêu luận văn trung thực đáng tin cậy Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Kim Oanh download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành kết trình học tập, nghiên cứu lý luận tích lũy kinh nghiệm từ thực tế thân Để hoàn thành luận này, tác giả nhận giúp đỡ thầy, cô giáo Khoa sau đại học, thầy cô giáo tham gia giảng dạy chương trình thạc sĩ Học viện hành quốc gia Tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo bảo, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận Đặc biệt tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn PGS.TS Lƣu Kiếm Thanh trực tiếp tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thành luận Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới đồng chí lãnh đạo Ban Tổ chức huyện ủy, Phòng Nội Vụ huyện Ủy ban nhân dân xã thuộc huyện U Minh Thượng cung cấp nhiều tư liệu quý báu để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Kim Oanh download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Trang PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam cán 1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin cán 1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh cán 11 1.1.3 Quan điểm Đảng Nhà nước ta cán 14 1.2 Khái niệm, nhiệm vụ vai trò cán cán UBND cấp xã 16 1.2.1 Khái niệm cán 16 download by : skknchat@gmail.com 1.2.2 Khái niệm cán UBND cấp xã 17 1.2.3 Nhiệm vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã 18 1.2.4 Vai trò UBND cấp xã 19 1.2.5 Vai trị Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã .21 1.2.5.1 Vai trò Chủ tịch UBND cấp xã 21 1.2.5.2 Vai trò Phó chủ tịch UBND cấp xã .22 1.3 Năng lực lực cán UBND cấp xã 24 1.3.1 Quan niệm lực .24 1.3.2 Năng lực Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã 30 1.3.2.1 Năng lực thể thông qua hoạt động điều hành 30 1.3.2.2 Năng lực thông qua kỹ thực công việc 32 1.3.2.3 Năng lực thông qua kết thực nhiệm vụ lãnh đạo .40 1.3.2.4 Năng lực thông qua phong cách lãnh đạo 44 1.4 Năng lực nhân tố ảnh hưởng đến lực cán UBND cấp xã 46 1.4.1 Cán UBND cấp xã HĐND bầu .46 1.4.2 Chính sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán UBND cấp xã 47 1.4.3 Chính sách tiền lương đội ngũ cán cấp xã 49 Tiểu kết chương 52 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN U MINH THƢỢNG, TỈNH KIÊN GIANG .53 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình chung huyện U Minh Thượng 53 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 53 download by : skknchat@gmail.com 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 54 2.1.2.1 Về kinh tế .54 2.1.2.2 Về văn hóa - xã hội 55 2.1.2.3 Về quốc phòng - an ninh .56 2.1.3 Cơng tác xây dựng quyền 57 2.2 Thực trạng lực cán UBND cấp xã huyện U Minh Thượng, Kiên Giang 59 2.2.1 Thực trạng cấu độ tuổi 59 2.2.2 Đánh giá thực trạng trình độ .60 2.2.2.1 Thực trạng trình độ học vấn .60 2.2.2.2 Thực trạng trình độ lý luận trị .61 2.2.2.3 Thực trạng trình độ chun mơn nghiệp vụ 62 2.2.2.4 Thực trạng trình độ ngoại ngữ 62 2.2.2.5 Thực trạng trình độ tin học 63 2.2.3 Thực trạng tiêu chuẩn theo tiêu chí đánh giá 63 2.2.3.1 Đánh giá theo tiêu chuẩn chức danh 63 2.2.3.2 Đánh giá theo kết thực nhiệm vụ lãnh đạo 64 2.2.3.3 Đánh giá theo tiêu chí tác phong lãnh đạo .65 2.2.3.4 Đánh giá kỹ lãnh đạo điều hành 66 2.2.3.5 Đánh giá thực trạng văn hóa ứng xử .67 2.2.4 Đánh giá chung lực đội ngũ cán UBND cấp xã huyện U Minh Thượng, Kiên Giang 68 2.2.4.1 Những ưu điểm 68 2.2.4.2 Những hạn chế 69 download by : skknchat@gmail.com 2.2.5 Nguyên nhân hạn chế lực đội ngũ cán UBND cấp xã 70 2.2.5.1 Nguyên nhân khách quan 70 2.2.5.2 Nguyên nhân chủ quan 70 Tiểu kết chương 71 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN U MINH THƢỢNG, TỈNH KIÊN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 73 3.1 Mục tiêu, phương hướng 73 3.1.1 Mục tiêu .73 3.1.2 Phương hướng 73 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán UBND xã huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang 74 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy công tác cán 74 3.2.2 Đổi phương thức lãnh đạo đảng công tác cán 75 3.2.2.1 Đổi đánh giá công tác cán bộ; xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá đúng, nhận xét xác phẩm chất lực UBND xã chức danh .77 3.2.2.2 Thực tốt công tác quy hoạch cán bộ, bố trí xếp đề bạc cán 79 3.2.2.3 Quan tâm chế độ, sách cho cán Ủy ban nhân dân cấp xã 82 3.2.2.4 Cải thiện điều kiện môi trường làm việc cán Ủy ban nhân dân cấp xã………… .86 3.2.3 Nâng cao kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ UBND cấp xã 87 download by : skknchat@gmail.com 3.2.3.1 Xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán UBND cấp xã 87 3.2.3.2 Tổ chức tập huấn kỹ lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán UBND cấp xã 88 3.2.4 Xây dựng rèn luyện tác phong thái độ ứng xử cho cán UBND cấp xã 89 3.2.4.1 Rèn luyện tác phong lãnh đạo văn hóa ứng xử .89 3.2.4.2 Xây dựng chuẩn mực cho thân cán UBND cấp xã .89 Tiểu kết Chương 90 KẾT LUẬN .91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 download by : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Như biết “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành trung ương Đảng (khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá khẳng định [9, tr.66] Bàn công tác cán Lênin nhận định “trong lịch sử chưa có giai cấp vơ sản giành quyền thống trị không tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, đại biểu tiên phong có khả tổ chức lãnh đạo phong trào” Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh, người sáng lập, rèn luyện lãnh đạo đảng ta nói: “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [14, tr.478-492] Thấm nhuần chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh trải qua thời kỳ cách mạng, đảng ta xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, cán lãnh đạo chủ chốt cấp trung thành với tổ quốc, hết lòng phụng tổ quốc phục vụ nhân dân, có phẩm chất lực thực tiễn, lĩnh trị vững vàng, gần gũi, gắn bó với nhân dân, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt góp phần thực thắng lợi công xây dựng phát triển đất nước giai đoạn Cấp xã nơi đại phận nhân dân cư trú, sinh sống Mọi hoạt động lãnh đạo, quản lý quyền cấp xã tác động trực tiếp đến đời sống xã hội công dân địa bàn lãnh thổ Chính quyền cấp xã cầu nối trực tiếp với dân, nơi tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống download by : skknchat@gmail.com cộng đồng dân cư Đồng thời nơi kiểm nghiệm tính đắn, phù hợp chủ trương đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước nơi cung cấp nguồn sở thực tiễn để góp phần hồn thiện sách pháp luật Song theo đội ngũ cán Uỷ ban nhân dân xã người giao nhiệm vụ quyền hạn trực tiếp quản lý, điều hành thực nhiệm vụ mặt nhà nước địa phương; người trực tiếp cụ thể hóa chủ trương đường lối đảng, sách pháp luật nhà nước, người thường xuyên gần gũi, kịp thời nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân, trực tiếp giải vấn đề liên quan đến quyền lợi ích đáng nhân dân Có thể nói rằng, chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước có thực hay khơng, thực đến mức độ hồn tồn phụ thuộc vào lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý sở U Minh Thượng huyện thuộc vùng cách mạng Tỉnh ủy thành lập (năm 2007) có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội thấp so với huyện vùng U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang.Với ưu điều kiện tự nhiên có rừng Tràm đất than bùn hệ sinh thái đặc thù hình thành vùng đất trũng ngập nước thường xuyên theo mùa Đây hệ sinh thái ngập nước có giá trị đa dạng sinh học cao Những hệ sinh thái đất ngập nước đặc thù nhiều tổ chức bảo vệ môi trường bảo tồn thiên nhiên quan tâm bảo vệ Song bên cạnh địa bàn huyện cịn thiên nhiên ưu đãi có Vườn Quốc gia U Minh Thượng công nhận khu Ramsa, địa danh du lịch có tiềm năng, mang nhiều lợi ích cho quyền huyện U Minh Thượng nhân dân địa phương Mặc dù có nhiều tiềm lợi để phát triển kinh tế xã hội Nhưng huyện vùng sâu, xuất phát điểm thấp, sở hạ tầng thiếu download by : skknchat@gmail.com Trung ương khóa VIII, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức văn pháp lý liên quan công tác cán Làm tốt công tác quy hoạch cán đảm bảo cho công tác cán vào nề nếp, chủ động có tầm nhìn xa đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Thực công tác quy hoạch với phương châm vừa “động” vừa “mở” nhằm đảm bảo nguồn cán liên tục tránh tình trạng bị hụt hẫng Cùng với biện pháp thời gian tới cần làm tốt công tác tạo nguồn cán lâu dài cho xã vùng sâu, vùng xa Cần có sách thu hút số học sinh, sinh viên người địa phương tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp địa phương công tác Tạo điều kiện cho học sinh tốt nghiệp phổ thông trung học học lớp theo hình thức cử tuyển, chức Các lớp tạo nguồn vùng sâu Trường Quân thực hiện, cần mở rộng đối tượng, loại hình học tập, nội dung học tập Những nội dung liên quan đến chăn nuôi, trồng trọt, làm kinh tế trang trại kiến thức cần thiết trang bị cho đối tượng tạo nguồn sau 3.2.2.3 Quan tâm chế độ, sách cho cán Ủy ban nhân dân cấp xã Cần phải hoàn thiện sách cán Ủy ban nhân dân cấp xã, lẽ việc quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã không giữ chức vụ hai nhiệm kỳ quy định xã loại bố trí 01 đồng chí Phó chủ tịch chưa phù hợp với thực tiễn xã, huyện nghèo, xã khó khăn nguồn cán Cịn chế độ tiền lương cịn bất hợp lý cán chuyên trách bầu cử với công chức chun mơn Với trình độ đào tạo, cán chủ chốt có 02 bậc lương cịn cơng chức chun mơn nâng lương 82 download by : skknchat@gmail.com theo thường xuyên theo niên hạn, nên sau thời gian công tác công chức chuyên môn có mức lương cao cán chủ chốt cán chuyên trách bầu vào Ban thường vụ cấp ủy khơng hưởng chế độ chuyên trách làm cho số cán cơng chức chun mơn giảm giảm ý chí chiến đấu, không muốn phấn đấu để bầu vào chức danh chủ chốt Chính cần đề số sách hợp lý thời gian tới cụ thể là: Về chế độ tiền lương: Tiền lương mối quan tâm hàng đầu động lực làm việc người lao động tổ chức Do cần phải có hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý, làm đòn bẩy kích thích suất hiệu lao động cán nói chúng Cán Ủy ban nhân dân xã nói riêng Đảm bảo việc tốn chế độ tiền lương, phụ cấp, toán chế độ bảo hiểm xã hội cho cán theo quy định Nhà nước Ngoài việc thực tốt chế độ tiền lương, phụ cấp theo quy định Nhà nước cần quan tâm đến lợi ích tinh thần, đảm bảo tốt phương tiện làm việc để cán yên tâm công tác tổ chức phong trào thi đua yêu nước, động viên khuyến khích cán rèn luyện phấn đấu vươn lên phát huy vai trị tiên phong, gương mẫu Đồng thời làm tốt công tác thi đua, khen thưởng; khen đôi với thưởng tương xứng với cống hiến cán nhằm tạo phong trào thi đua đội ngũ cán Cần có chế độ đãi ngộ phù hợp cán Ủy ban nhân dân cấp xã, xã đặc biệt khó khăn Đồng thời, số cán chưa đạt chuẩn, cần giải dứt điểm cách vận động họ nghỉ trước tuổi chuyển sang chế độ hoạt động không chuyên trách đáp ứng yêu cầu giải nghỉ hưởng chế độ lần để tiếp nhận, bố trí người đủ tiêu chuẩn; dành 83 download by : skknchat@gmail.com khoản ngân sách huyện để đảm bảo giải nghỉ hưởng chế độ lần số cán Về đào tạo, bồi dưỡng: Quan tâm đến cán vật chất tinh thần thực chủ trương đảng nhà nước cán bộ; đồng thời có tác dụng giáo dục, động viên khuyến khích tinh thần học tập, công tác, phấn đấu vươn lên đội ngũ cán bộ.Trước tiên cần quán triệt thực văn quan trọng công tác cán Tỉnh ủy như: Kế hoạch 47-KH/TU ngày 13 tháng năm 2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 2016-2020 công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý giai đoạn 2020 - 2025; Huyên ủy xây dựng Kế hoạch số 07KH/HU ngày 20 tháng 11 năm 2016 công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 2016-2020 xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thực công tác quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo Trước hết phải đổi nhận thức vai trị, vị trí công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức từ việc đổi quan niệm cán bộ, công chức để làm tốt công việc thiết phải đào tạo cách hệ thống Vì cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có vị trí quan trọng công tác cán bộ, công chức việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức theo hướng quy, đại Đồng thời phải coi đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức nhiệm vụ, biện pháp thường xuyên nhằm tiêu chuẩn hoá nâng cao lực trình độ cán bộ, công chức Cần xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức sở chiến lược quy hoạch tổng thể xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Từ kế hoạch này, khu vực, cấp, ngành xây dựng kế hoạch theo hướng kế hoạch 84 download by : skknchat@gmail.com phải gắn với nhu cầu thực tiển nhiệm vụ Tránh quan niệm đơn giản coi đào tạo bồi dưỡng chế độ, sách cán bộ, công chức Đào tạo cần theo sát tiêu chuẩn chức danh, ngạch, bậc cơng chức, song có trọng tâm, trọng điểm tuỳ theo yêu cầu đặc điểm khối, ngành, phận, cấp để có nội dung chương trình, hình thức đào tạo thích hợp Tránh đào tạo tràn lan khơng theo nhu cầu sử dụng Cần xác định nhu cầu đào tạo thông qua công tác khảo sát, đánh giá: Nhu cầu đào tạo thân công chức, nhu cầu đào tạo gắn với yêu cầu công việc nhu cầu đào tạo gắn với yêu cầu tổ chức Việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thêm cần tiến hành sở cân yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ tổ chức nhu cầu đào tạo bồi dưỡng Đào tạo bồi dưỡng phải gắn liền với u cầu chuẩn hóa cơng chức quy hoạch, bổ nhiệm Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cần phải đổi hình thức phương pháp giảng dạy trường Trung tâm trị tỉnh, nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo bồi dưỡng cán Những kiến thức trình độ nay, cán lãnh đạo quản lý quyền cấp xã khó đáp ứng nhu cầu ngày cao nhiệm vụ tình mới, đồng thời khơng theo kịp phát triển thực tiễn bùn nổ công nghệ thông tin ngày nhanh Để thực nhiệm vụ cán đảng viên phải tự học, tự nghiên cứu bổ sung kiến thức cấp ủy Đảng, trường trị trung tâm đào tạo cần phải tổ chức tốt việc đào tạo, bồi dưỡng cán với nội dung thích hợp, có chất lượng hiệu cao, khơng hình thức, đối phó, học lấy để “tiêu chuẩn hóa” Các nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần tăng lượng tri thức thực hành, hạn chế lý luận học thuật để học viên sớm hình thành thêm lực thực tiễn 85 download by : skknchat@gmail.com Đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng để phù hợp với điều kiện, đặc điểm cán bộ, công chức lĩnh vực, địa bàn Tiếp tục đổi áp dụng tốt phương pháp truyền đạt kiến thức theo đối tượng đào tạo, bồi dưỡng như: thuyết trình, làm việc theo nhóm, nghiên cứu tình huống, thảo luận, đóng vai Thực hình thức đào tạo chức tập trung; tổ chức lớp Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, Trung tâm Giáo dục thường xuyên huyện, trung tâm cụm xã xã để tạo điều kiện thuận lợi cho cán công chức vừa học tập, vừa hoàn thành nhiệm vụ chuyên mơn Trường trị tỉnh Trung tâm bồi dưỡng trị huyện phải trọng nâng cao chất lượng đào tạo, gắn lý luận với thực tiễn; gắn trang bị kiến thức, phương pháp với bồi dưỡng lĩnh, đạo đức cho người học 3.2.2.4 Cải thiện điều kiện môi trường làm việc cán Ủy ban nhân dân cấp xã Điều kiện làm việc (bao gồm: trụ sở, phòng làm việc, thiết bị, phương tiện…) ảnh hưởng lớn đến lực thực thi công vụ cán Ủy ban nah6n dân cấp xã Hiện tại, phần lớn trụ sở làm việc Ủy ban nhân dân xã xuống cấp, trang thiết bị làm việc không đầy đủ Cần sớm triển khai dự án đầu tư xây dựng trụ sở hỗ trợ trang thiết bị cho Uỷ ban nhân dân xã theo thứ tự ưu tiên để giúp cán giải cơng việc nhanh chóng đạt hiệu cao Môi trường làm việc yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công việc cán ủy ban nhân dân cấp xã nói chung cán bộ, cơng chức nói riêng Mơi trường làm việc cán bộ, công chức bao gồm: sở vật chất, tinh thần, chế độ sách, mối quan hệ lãnh đạo nhân 86 download by : skknchat@gmail.com viên nhân viên với nhân viên… Để cán bộ, công chức thực thi tốt nhiệm vụ lãnh đạo xã cần tạo mơi trường làm việc phù hợp Có mơi trường làm việc tốt cán bộ, cơng chức có điều kiện làm việc tốt, phát huy khả mình, chung sức thực nhiệm vụ tập thể Uỷ ban nhân dân xã cần phải quan tâm xây dựng văn hố cơng sở, tác phong làm việc nhanh nhẹn; giấc hành cần đảm bảo; thủ tục, quy trình, quy tắc làm việc minh bạch Người đứng đầu phải tạo môi trường hịa đồng, thân thiện có tính đồn kết cao, chế tốt để nhân viên có điều kiện phát triển Đặc biệt, cần giải tốt vấn đề quyền lợi thành viên quan cho công bằng, phù hợp với lực làm việc khả cống hiến người 3.2.3 Nâng cao kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã 3.2.3.1 Xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Các quan chuyên môn thuộc sở, ban ngành cấp tỉnh huyện mà trực tiếp Sở Phịng Nội vụ nên chủ trì phối hợp với Trường trị Tỉnh, huyện Trường đại học sở đào tạo biên soạn tài liệu tập huấn kỹ tài liệu bồi dưỡng kiến thức lãnh đạo quản lý cho Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Nội dung tài liệu nên xây dựng theo hướng chuyên đề, nội dung phong phú liên quan đến thực tiễn không nên xây dựng dàn trãi, xoay quanh nội dung theo luật định (trách nhiệm, quyền hạn ) gây nhàm chán cho người học Có thể nghiên cứu xây dựng bổ sung số tài liệu như: 87 download by : skknchat@gmail.com - Bộ tài liệu hướng dẫn kỹ lãnh đạo ( kỹ đối thoại trực tiếp với công dân, kỹ quản lý điều hành, kỹ phân công, giao việc ) - Bộ tài liệu số kinh nghiệm quản lý hành nhà nước Trong đó, nên quan tâm lĩnh vực: quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, quản lý nhà nước công tác tôn giáo dân tộc, quản lý nhà nước lĩnh vực giải tỏa hành lang, xây dựng trái phép - Bộ tài liệu sưu tầm tình lãnh đạo quản lý thường gặp cách thức giải đạt hiệu 3.2.3.2 Tổ chức tập huấn kỹ lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Nên có kế hoạch tập huấn hàng năm, năm 02 đợt dành cho chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Đối với năm rơi vào Đại hội Đảng hay bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tăng lên số lượng mở lớp tập huấn, thường sau bầu cử khóa nhân thường thay đổi nhiều nên cần phải tập huấn để bổ sung kiến thức Thời lượng tập huấn khoảng 60 tiết Tổ chức cho cán tham dự buổi tọa đàm định kỳ năm kinh nghiệm xử lý tình lãnh đạo, quản lý Kết tọa đàm kinh nghiệm xử lý tình lãnh đạo, quản lý sở bổ sung Bộ tài liệu tập huấn số kinh nghiệm quản lý hành nhà nước Phải có chế ràng buộc, ghi nhận việc tham dự tập huấn tọa đàm kinh nghiệp xử lý tình lãnh đạo, quản lý theo quy định tiêu chuẩn xem xét đánh giá phân loại cán hàng năm Các quan tổ chức có trách nhiệm quản lý cán đưa vào quy hoạch để thực 88 download by : skknchat@gmail.com 3.2.4 Xây dựng rèn luyện tác phong thái độ ứng xử cho cán Ủy ban nhân dân cấp xã 3.2.4.1.Rèn luyện tác phong lãnh đạo văn hóa ứng xử Song song với việc học tập nâng cao trình độ, trao dồi kinh nghiêm lãnh đạo Cán Ủy ban Nhân dân cấp xã cần phải trọng rèn luyện tác phong lãnh đạo tư duy, khoa học, nhạy bén, nhanh nhẹn, dám nghĩ dám làm; muốn thực thắng lợi nhiệm vụ cần phải xây dựng tác phong lãnh đạo thật chuyên nghiệp, sâu sát, tác phong làm việc thật chun mơn hóa Từng quan đơn vị, tổ chức xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh, đồn kết, dân chủ văn minh, góp phần giáo dục luyện người nhân cách, lối sống Khẳng định, tơn vinh đúng, tốt đẹp, tích cực, cao thượng; nhân rộng giá trị cao đẹp, nhân văn; kiên đấu tranh phê phán, đẩy lùi thói hư tật xấu, các, thấp hèn, lạc hậu gây ảnh hưởng xấu đến việc xây dựng người văn hóa Việt Nam Xây dựng phát huy lối sống “mỗi người người, người người”; hình thành lối sống có ý thức tự trọng, tự chủ, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật; kết hợp hài hịa tính tích cực cá nhân tính tích cực xã hội Tiếp tục đẩy mạnh thực phong trào tương thân, tương ái, đoàn kết, giúp đỡ lẫn sống công tác 3.2.4.2 Xây dựng chuẩn mực cho thân cán ủy ban nhân dân cấp xã Xây dựng chuẩn mực cho thân cán Ủy ban nhân dân cấp xã tham khảo số nội dung sau: Một là, có lĩnh trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp 89 download by : skknchat@gmail.com luật Nhà nước; hết lòng phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân; Cần kiệm liêm chính, chí cơng vô tư Hai là, gương mẫu rèn luyện giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống; đồn kết, sáng tạo, có phương pháp làm việc tư duy, khoa học, sáng tạo, đoán, dám nghĩ dám làm Đề cao trách nhiệm nêu gương, ln gần gũi gắn bó với nhân dân Ba là, trách nhiệm cơng việc, có tâm trị cao, khơng ngại khó, ngại khổ sẳn sàng vượt qua khó khăn thách thức hồn thành tốt nhiệm vụ giao Tiểu kết chƣơng Để nâng cao lực Cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang vấn đề khó khăn, đòi hỏi phải nghiên cứu cách khách quan, khoa học nhằm tìm giải pháp tối ưu tùy theo điều kiện thực tế địa phương Trên sở tác giả đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao lực cán bộ, cán Ủy ban nhân dân cấp xã nói chung giải pháp cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế huyện U Minh Thượng nói riêng Từ phương hướng, giải pháp trình bày trên, tác giả hy vọng mong muốn kiểm nghiệm thực tế Để từ góp phần vào việc nâng cao lực Cán Ủy ban nhân dân cấp xã nói chung Cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện U Minh Thượng nói riêng 90 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Thật vậy, cán giữ vai trị quan trọng, có tính chất định thắng lợi nghiệp cách mạng Do lực cán nói chung lực cán ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng phải đảm bảo mục tiêu có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức lối sống lành mạnh, có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên mơn nghiệp vụ đáp ứng u cầu nhiệm vụ; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, đoán, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm, gần dân trọng dân Trên sở phân tích lý luận đánh giá thực trạng lực cán Uỷ ban nhân dân xã địa bàn Huyện U Minh Thượng lần khẳng định kết đạt được, thành công tâm cao chất lượng đội ngũ cán nói chung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Xuất phát từ quan điểm đó, luận văn sâu nghiên cứu giải nội dung sau: - Về lý luận, luận văn làm rõ nội dung cán nói chung cán Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng, thực trạng vấn đề đặt tiêu chí để đánh giá lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Trên sở phân tích có hệ thống nhân tố thực tế có ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ yêu cầu đặt lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã giai đoạn - Về thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang tác giả sâu vào phân tích số lượng, cấu, độ tuổi, trình độ, tiêu chuẩn theo tiêu chí đánh giá cán Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện U Minh Thượng Nội dung trọng tâm đề cập đến lực Cán Ủy ban nhân dân cấp xã cấu thành dựa 91 download by : skknchat@gmail.com tiêu chí kiến thức, kỹ thái độ Qua đánh giá, tác giả ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng trình thực thi cơng vụ Trên sở luận văn đề xuất số giải pháp tích cực liên quan đến vấn đề như: Đổi phương pháp lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, đổi công tác đánh giá cán bộ, xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá đúng, nhận xét xác phẩm chất lực đội ngũ cán chức danh, nâng cao kỷ lãnh đạo, xây dựng rèn luyện tác phong thái độ ứng xữ cho cán Uỷ ban nhân dân cấp xã Đây hệ thống giải pháp có tính tồn diện, khả thi có tính áp dụng, triển khai có hiệu thực tiễn Để thực hóa giải pháp mà luận văn trình bày cần quan tâm, đầu tư, phối hợp cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể quan có liên quan Có xây dựng đội ngũ cơng chức xã có đủ lực phẩm chất, đáp ứng tốt yêu cầu công tác giai đoạn Vấn đề nâng cao lực cán nói chung cán Uỷ ban nhân dân cấp xã nói riêng tập trung lãnh đạo thực hiện, giải tốt vấn đề phát sinh tạo nên đội ngũ cán Uỷ ban nhân dân xã có đầy đủ lực, phẩm chất, trí tuệ để thực hiệu nhiệm vụ trị địa phương 92 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, (2004), Nghị định số04/2004/QĐ-BNV, ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ Nội vụ việc ban hành quy định chuẩn chức chức danh cán bộ, cơng chức xã phường thị trấn Chính phủ (2005), Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01-4-2004 Chính phủ qui định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên UBND cấp Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27-12-2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chi Cục Thống kê huyện U Minh Thượng, “Niên giám thống kê huyện U Minh Thượng”, Nxb Thống kê năm 2015 Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb CTQG, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ 3, BCH Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội 93 download by : skknchat@gmail.com 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb CTQG, Hà Nội 14 Đảng ủy xã, Văn kiện đại hội Đại biểu Đảng xã, nhiệm kỳ 2015-2020 15 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Huyện ủy U Minh Thượng, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ III, nhiệm kỳ 2015-2020 17 Huyện ủy U Minh Thượng, Kế hoạch số 07-KH/TU ngày 20-11-2016 Ban Thường vụ Huyện ủy “về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2020” 18 Lênin 1987, Toàn tập, tập 4, Nxb tiến bộ, Matxcơva 19 Mác – Ăngghen tuyển tập, tập 1, Nxb Sự thật 20 Quốc hội (2015), Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng Nhân dân 21 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/06/2015 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 22 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức năm 2008, 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 24 Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb CTQG, Hà Nội 94 download by : skknchat@gmail.com 25 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18-7-2006 việc ban hành Qui định tiêu chuẩn, định mức, trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 26 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 77/2006/QĐ-TTg ngày 12/4/2006 Ban hành quy chế làm việc mẫu UBND xã, phường, thị trấn 27 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/2011/QĐ-TTg ngày 12/08/2011 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 28 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 Thủ tướng Chính phủ “về quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập” 29 Tỉnh ủy Kiên Giang (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh 30 Tỉnh ủy Kiên Giang Kế hoạch số 47-KH/TU ngày 13-09-2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy“về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2020” 31 Trần Quốc Huy (2009), “ Suy nghĩ ba mũi đột phá công tác cán bộ”, Tạp chí xây dựng Đảng, 1+2 32 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, NxbCTQG, Hà Nội 32 33 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007) Pháp lệnh dân chủ sở Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang Quyết định số 16/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh Kiên Giang “về quy định chức danh, số lượng, số chế độ, 95 download by : skknchat@gmail.com sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang Quyết định số 49/2011/QĐ-UBND UBND tỉnhKiên Giang “về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện U Minh Thượng đến năm 2020” 35 Uỷ ban nhân dân huyện U Minh Thượng “Báo cáo việc đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 20112015 kế hoạch phát triển năm 2016-2020 huyện U Minh Thượng” 36 Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng Hướng dẫn số 01/HD-UBND “về xếp cán bộ, công chức cấp xã năm 2011 huyện U Minh Thượng” 37 Vườn quốc gia U Minh Thượng: “Báo cáo quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững vườn quốc gia U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang đến năm 2020” 96 download by : skknchat@gmail.com ... cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Phương hướng số giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang thời gian tới... dân cấp xã huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang thời gian tới Kết nghiên c? ?u luận văn tài li? ?u cung cấp sở khoa học cho huyện U Minh Thượng tham khảo vào tình hình thực tế áp dụng xã địa bàn huyện. .. tịch UBND cấp xã .22 1.3 Năng lực lực cán UBND cấp xã 24 1.3.1 Quan niệm lực .24 1.3.2 Năng lực Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã 30 1.3.2.1 Năng lực thể thông qua hoạt