Tiểu luận các trường hợp thu hồi đất theo quy định của pháp luật hiện hành liên hệ thực tế

BỘ TƯ PHÁP ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI MÔN HỌC: PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI: CÁC TRƯỜNG HỢP THU HỒI ĐẤT THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH? LIÊN HỆ THỰC TẾ? Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Mã sinh viên: Lớp: Hà Nội, Tháng 3/2022 A, TỔNG QUAN I, Khái niệm thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất việc nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai II, Các trường hợp thu hồi đất theo quy định pháp luật - Thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh - Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng - Thu hồi đất vi phạm phát luật đất đai - Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất có nguy đe dọa tính mạng người Ý nghĩa thu hồi đất: ✔ Ý nghĩa thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh: Vì tính chất an ninh quốc gia nên nhà nước cần thu hồi đất khu vực đặc biệt xây dựng cơng trình mang tính chất chun biệt phục vụ an ninh quốc gia ✔ Ý nghĩa quy định thu hồi đất để phát triển kinh tế lợi ích quốc gia, cơng cộng Thứ nhất, Việt Nam đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu (Hiến pháp năm 2013) Nhà nước thực quyền chủ sở hữu thông qua việc định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất; định sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất người sử dụng đất, người trao quyền sử dụng đất tạo Như vậy, thu hồi đất phạm trù thiếu toàn quyền chủ sở hữu đất đai Nhà nước làm đại diện Thực tế, để làm tăng giá trị cao đất, Nhà nước cần phải điều tiết việc quản lý, sử dụng đất thơng qua nhiều hình thức, có thu hồi đất, nội dung quan trọng chức quản lý nhà nước đất đai, phải bảo đảm lợi ích quốc gia nhu cầu phát triển chung toàn xã hội Xuất phát từ yêu cầu này, vấn đề liên quan đến thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng phải luật hóa nhằm tạo sở pháp lý cho việc thu hồi đất Bởi vì, khơng phương thức thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước, mà trách nhiệm Nhà nước việc làm cho đất đai trở thành tư liệu sản xuất hiệu vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ hai, thu hồi đất để thực dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị, dự án tái định cư… làm tăng thêm giá trị đất, nơi có đất bị thu hồi, mà cịn khu vực “vệ tinh” dự án Đây trách nhiệm Nhà nước việc thực sách quản lý đất đai, điều tiết giá trị tăng thêm từ đất thơng qua việc dịch chuyển vị trí đất dự án phát triển kinh tế - xã hội, chuyển loại đất khác thành đất thực dự án Ở góc nhìn này, việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án phát triển kinh tế - xã hội mang lại lợi ích cho Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi Cụ thể: Đối với Nhà nước, chế định thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội mang đến nhiều lợi ích cho công tác quản lý nhà nước như: Một là, giúp Nhà nước thực quy hoạch sử dụng đất nhằm làm tăng tối đa hiệu sử dụng loại đất; Hai là, tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia thực dự án có sử dụng đất, từ kích thích kinh tế phát triển; Ba là, Nhà nước bỏ khoản kinh phí lớn để xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho kinh tế nhu cầu xã hội, nhà đầu tư thay Nhà nước làm việc này, chí việc cịn tạo nguồn thu cho Nhà nước từ tiền giao đất, cho thuê đất, thuế… Đối với nhà đầu tư, Nhà nước thu hồi đất để giao cho tổ chức kinh tế thuê để thực dự án Xét mặt kinh tế, đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt nên người nắm tay nhiều đất đai có nhiều lợi hoạt động sản xuất, kinh doanh Đối với người có đất bị thu hồi, q trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tất yếu phải thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, thân việc tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp cho họ thiệt hại mà họ phải gánh chịu, trước ban hành Luật Đất đai năm 2003, Nhà nước ta có quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất Trên thực tế, sách ngày hồn thiện bảo đảm tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất, họ bồi thường quyền sử dụng đất sở có thỏa thuận theo khung giá quy định thị trường Thứ ba, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, việc thu hồi đất phải bảo đảm ổn định trị, an ninh, trật tự, an toàn xã hội Muốn vậy, Nhà nước cần phải điều tiết, giải hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất, động lực phát triển, giải tốt lợi ích kinh tế ba chủ thể tạo động lực cho phát triển xã hội; ngược lại, chế định thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội nguyên nhân đối kháng mâu thuẫn xã hội ✔ Ý nghĩa thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai, chấm dứt viễ sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người: Khi NSDĐ không sử dụng đất theo qui định NN đưa việc thu hồi đất cần thiết để đảm bảo thực quy hoạch sử dụng đất nhằm làm tăng tối đa hiệu sử dụng loại đất Đảm bảo quyền nghĩa vụ giao NSDĐ phải thực B, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ LIÊN HỆ THỰC TẾ I, Cơ sở pháp lý Các trường hợp thu hồi đất quy định rõ ràng Luật Đất Đai 2013: Điều 61 Thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh trường hợp sau đây: Làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc; Xây dựng qn sự; Xây dựng cơng trình phịng thủ quốc gia, trận địa cơng trình đặc biệt quốc phòng, an ninh; Xây dựng ga, cảng quân sự; Xây dựng cơng trình cơng nghiệp, khoa học cơng nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh; Xây dựng kho tàng lực lượng vũ trang nhân dân; Làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí; Xây dựng sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng lực lượng vũ trang nhân dân; Xây dựng nhà công vụ lực lượng vũ trang nhân dân; 10.Xây dựng sở giam giữ, sở giáo dục Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an quản lý Điều 62 Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vi ̂̀ lợi ích quốc gia, cơng cộng Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng trường hợp sau đây: Thực dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất; Thưc hị ên d ̣ án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư mà phải thu hồi đất, bao gồm: a) Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; khu đô thị mới, dự án đầu tư nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA); b) Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương; trụ sở tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình nghiệp cơng cấp quốc gia; c) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, nước, điện lực, thơng tin liên lạc; hệ thống dẫn, chứa xăng dầu, khí đốt; kho dự trữ quốc gia; cơng trình thu gom, xử lý chất thải; Thưc hị ên c ̣ ác dư ̣án Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất bao gồm: a) Dư ̣án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình nghiệp cơng cấp địa phương; b) Dư ̣ án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, nước, điện lực, thơng tin liên lạc, chiếu sáng thị; cơng trình thu gom, xử lý chất thải; c) Dư ̣án xây dưng công trình phục vụ sinh hoạt chung ̣ cộng đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà cho sinh viên, nhà xã hội, nhà công vụ; xây dựng cơng trình sở tơn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ công cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; d) Dư ̣án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; đ) Dự án khai thác khống sản quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, than bùn, khống sản khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ khai thác tận thu khoáng sản Điều 64: Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Các trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai bao gồm: a) Sử dụng đất khơng mục đích Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất bị xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng đất khơng mục đích mà tiếp tục vi phạm b) Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất; c) Đất giao, cho thuê không đối tượng không thẩm quyền; d) Đất không chuyển nhượng, tặng cho theo quy định Luật mà nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho; đ) Đất Nhà nước giao để quản lý mà để bị lấn, chiếm; e) Đất không chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật mà người sử dụng đất thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm; g) Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành; h) Đất trồng hàng năm không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục; đất trồng lâu năm không sử dụng thời hạn 18 tháng liên tục; đất trồng rừng không sử dụng thời hạn 24 tháng liên tục; i) Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tụ tiến độ sử dụng chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư kể từ nhận ban giao đất thực địa phải đưa vào sử dụng; trường hợp không đưa đất vào sử dụng chủ đầu tư gia hạn sử dụng 24 tháng phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đấ, tiền thuê đói với thời gian chậm tiến độ thực dự án thời gian này; hết thời hạn gia hạn mà chủ đầu tư chưa đưa đất vào sử dụng Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường đất tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp bất khả kháng Điều 65: Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người Các trường hợp thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người bao gồm: a) Tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác, giảm khơng cịn nhu cầu sử dụng đất; người sử dụng đất thuê Nhà nước trả tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác, giảm khơng cịn nhu cầu sử dụng đất; b) Cá nhân sử dụng đất chết mà khơng có người thừa kế; c) Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất; d) Đất Nhà nước giao, cho th có thời hạn khơng gia hạn; đ) Đất khu vực bị ô nhiễm môi trường có nguy đe dọa tính mạng người; e) Đất có nguy sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng người II, Các ví dụ thu hồi đất thực tế Vụ việc thu hồi đất sai phạm để lại hậu nghiêm trọng: Nguồn gốc vụ án - Ơng Đồn Văn Vương, sinh năm 1963, sống Cống Rộc, xã Vĩnh Quang, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng Năm 1993, UBND huyện Tiên Lãng ban hành Quyết định số 447/QĐ-UB ngày 4/10/1993 giao cho Đồn Văn Vương diện tích 21ha đất bãi biển khu vực nam Cống Rộc thuộc xã Vinh Quang để sử dụng vào mục đích ni trồng thủy sản, thời hạn sử dụng 14 năm Trong trình sử dụng ông đắp bờ bao để sử dụng vượt diện tích giao Tháng năm 1997, ơng Vươn làm đơn xin giao bổ sung phần diện tích đất lấn chiếm ngồi diện tích giao Tgangs năm 1997, huyện Tiên Lãng Quyết định số 220/QĐ-UB ngày 09 tháng năm 1997 giao bổ sung cho ơng Vươn 19,3ha giáp với diện tích giao, thời hạn 14 năm tính từ thời điểm giao 21ha năm 1993 Tổng cộng ông Vươn sử dụng 40,3ha đất để nuôi trồng thủy sản đến năm 2007 - Tháng năm 2007, ơng Vươn có đơn xin giao lại đất nuôi trồng thủy sản theo quy định nói Tháng 12 năm 2007, UBND huyện Tiên Lãng yêu cầu ông Vươn dừng đầy tư sản xuất phần diện tích 21ha hết thời hạn, sau tháng phải thu hồi sản phẩm tài sản Tháng năm 2009, Chủ tịch UBND huyện Tiên Lãng ban hành định thu hồi 19,3ha đất lại, lý tương tự - Tháng năm 2009, ơng Vươn khởi kiện hành TAND huyện Tiên Lãng, yêu cầu hủy định, lý việc giao 19,3ha đất sử dụng vào mục đích nuôi trồng thủy sản đất nông nghiệp UBND Hải Phịng phê duyệt; đất thu hồi khơng giao cho Phịng Nơng nghiệp huyện UBND xã quản lý; thu hồi đất phải bồi thường hoa màu, tài sản gắn liền đất đầu tư xây dựng, trồng trọt năm qua - Ngày 27/01/2010, TAND huyện Tiên Lãng bác bỏ yêu cầu khởi kiện ơng Vươn Đồn Văn Vươn kháng cáo án sơ thẩm TAND thành phố Hải Phòng thụ lý hồ sơ tiến hành hòa giải “ Biên thỏa thuận”: ơng rút đơn UBND huyện Tiên Lãng tiếp tục cho thuê đất Sau có Quyết định đưa vụ án xét xử ngày 19 tháng năm 2010, ơng Vươn rút tồn yêu cầu nên TAND thành phố Hải Phòng định đình việc xét xử phúc thẩm vụ án hành - Sau đó, huyện Tiên Lãng nhiều lần gửi thông báo làm việc với ông Vươn việc thu hồi đất hết thời hạn sử dụng Ông Vươn yêu cầu huyện tiếp tục giao đất để ông nuôi trồng thủy sản - Ngày 05/01/2012, 100 cảnh sát, đội cưỡng chế, thu hồi đất gia đình ơng Đồn Văn Vươn, số người gài mìn tự chế vườn, cầm súng hoa cải chống lại Bốn cảnh sát hai cán huyện đội bị thương, số có người 10 đứng đầu công an huyện Tiên Lãng Lực lượng cưỡng chế phá dỡ nhà ông Vươn Vụ nổ súng sáng 05 tháng 01 không tồi tệ lịch sử cưỡng chế Hải Phòng mà chấn động dư luận nước - Ngày 10/01/2012, 04 bị can gồm Đoàn Văn Quý(46 tuổi), Đoàn Văn Vươn(49 tuổi), Đoàn Văn Sinh(55 tuổi) Đoàn Văn Vệ(38 tuổi) bị khởi tố, bắt tạm giam tội giết người Phạm Thị Báu(tức Hiền, vợ ông Quý) Nguyễn Thị Thương( vợ ông Vươn) bị khởi tố tội chống người thi hành công vụ, song ngoại cho áp dụng biện pháp ngăn chặn cấm khỏi nơi cư trú Kết luận quan có thẩm quyền Ngày 01/02/2012, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng có ý kiến kết luận UBND huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phịng có sai phạm giao đất, thu hồi đất, cưỡng chế thu hồi đất, cưỡng chế thu hồi đất giao cho ơng Đồn Văn Vươn sau: ❖ Việc giao đất, thu hồi đất - Quyết định số 447/QĐ-UB ngày tháng 10 năm 1993 UBND huyện Tiên Lãng giao 21 đất cho ơng Đồn Văn Vươn phù hợp với quy định pháp luật đất đai thời điểm ban hành - Quyết định số 220/QĐ-UB ngày tháng năm 1997 UBND huyện Tiên Lãng giao bổ sung 19,3 đất cho ơng Đồn Văn Vươn vào mục đích ni trồng thủy sản với thời hạn 14 năm, tính từ ngày 4/10/1993 với thẩm quyền phù hợp với thực tế sử dụng đất Tuy nhiên định không với quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất; thời hạn giao đất thời điểm tính thời hạn giao đất - Các Quyết định số 460/QĐ-UBND ngày 23/4/2008, Quyết định số 461/QĐUBND ngày 7/4/2009 UBND huyện Tiên Lãng thu hồi đất oonh Đoàn Văn Vươn với lý hết thời hạn sử dụng không với quy định Luật Đất 21 Khoản Điều 65 Luật Đất đai năm 2013 quy định trường hợp thu hồi chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người bao gồm: - Tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác, giảm khơng cịn nhu cầu sử dụng đất; người sử dụng đất thuê Nhà nước trả tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác, giảm khơng cịn nhu cầu sử dụng đất Căn thu hồi: Văn quan có thẩm quyền giải có hiệu lực pháp luật - Cá nhân sử dụng đất chết mà khơng có người thừa kế Căn thu hồi: Giấy chứng tử định tuyên bố người chết theo quy định pháp luật văn xác nhận khơng có người thừa kế UBND cấp xã nơi thường trú người để thừa kế chết - Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất Căn thu hồi: Văn trả lại đất người sử dụng đất - Đất Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn không gia hạn Căn thu hồi: Quyết định giao đất, định cho thuê đất có thời hạn - Đất khu vực bị ô nhiễm môi trường có nguy đe dọa tính mạng người; 22 - Đất có nguy sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng người Căn thu hồi: Văn quan có thẩm quyền xác định mức độ ô nhiễm môi trường, sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng người Cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất Căn Điều 66 Luật Đất đai năm 2013, thẩm quyền định thu hồi quy định sau: * UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (UBND cấp tỉnh) UBND cấp tỉnh định thu hồi trường hợp sau: - Thu hồi tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, trừ trường hợp thu hồi đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam - Thu hồi đất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn * UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (UBND cấp huyện) UBND cấp huyện định thu hồi trường hợp sau: - Thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; - Thu hồi đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam Lưu ý: Trường hợp khu vực thu hồi đất có đối tượng thuộc 23 thẩm quyền UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện UBND cấp tỉnh định thu hồi ủy quyền cho UBND cấp huyện định thu hồi Vai trò thu hồi đất điều kiện kinh tế thị trường: (i) Thu hồi đất phải xem loại “giao dịch” Trong điều kiện kinh tế thị trường, việc chuyển giao đất từ Nhà nước đến NSDĐ “giao dịch” việc thu hồi đất để phục vụ cho nhu cầu Nhà nước (loại trừ trường hợp Nhà nước thu hồi đất NSDĐ vi phạm pháp luật) phải coi “giao dịch” tương tự Rõ ràng, trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất, việc chuyển giao QSDĐ xuất phát từ nhu cầu NSDĐ; trường hợp Nhà nước thu hồi đất để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc dịch chuyển QSDĐ lại xuất phát từ nhu cầu Nhà nước Nếu mối quan hệ thứ NSDĐ phải trả tiền (tiền sử dụng đất, tiền thuê đất) cho Nhà nước mối quan hệ thứ hai, Nhà nước phải trả tiền (bồi thường) cho NSDĐ (người bị thu hồi đất) Từ khẳng định, thu hồi đất quan hệ thị trường bất động sản Vì thế, để đảm bảo tính thị trường quan hệ đất đai, quyền lợi ích người bị thu hồi đất chủ thể có liên quan cần phải đảm bảo cách “sòng phẳng” Yêu cầu nêu trên, đến nay, chưa pháp luật đất đai giải cách thỏa do: - Cơ chế xác định giá đất tính tiền bồi thường chưa phù hợp Trước Luật Đất đai 2013, việc xác định giá đất tính tiền bồi thường thực theo Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất sửa đổi, 24 bổ sung khoản Điều Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006, Điều 11 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ Theo đó, giá đất tính tiền bồi thường giá đất Nhà nước quy định (UBND cấp tỉnh quy định bảng giá) theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đất; trường hợp giá chưa sát với giá thị trường điều kiện bình thường UBND cấp tỉnh định giá đất tính tiền bồi thường cho phù hợp Sau đó, Luật Đất đai 2013 quy định giá đất tính tiền bồi thường giá đất cụ thể UBND cấp tỉnh định trường hợp mà không dựa vào giá đất bảng trước (Điều 114) Như vậy, từ Luật Đất đai 2003 đến nay, giá đất tính tiền bồi thường giá Nhà nước, dù chế hình thành có khác qua giai đoạn Mặc dù quy định nói “cố gắng” tạo điều kiện cho giá đất bồi thường “sát” với giá thị trường chắn giá đất bị chi phối ý chí chủ quan Nhà nước người định cuối “Chủ tịch UBND cấp tỉnh” nơi có đất Ý chí chủ quan lại chịu chi phối địa vị, quyền lực nhà nước quan hệ đất đai Xu hướng phổ biến quan nhà nước định mức giá bồi thường thấp giá thị trường thực Hậu lợi ích người bị thu hồi đất khó mà đảm bảo sòng phẳng Đây nguyên nhân dẫn đến nhiều cơng trình hạ tầng Nhà nước dự án đầu tư khác thực tiến độ người có đất bị thu hồi khơng thể chấp nhận mức giá đất bồi thường mà quan Nhà nước đưa Vì vậy, để tránh tình trạng tiếp diễn, việc xác định giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất không nên “độc quyền” thuộc Nhà 25 nước Giá đất phải hình thành sở thương lượng hai bên, có tham khảo thực tế giá đất đưa tổ chức dịch vụ tư vấn giá đất Điều thực chế pháp lý đầy đủ cho tổ chức trung gian hình thành hoạt động quy định - Trách nhiệm bồi thường chưa quy định hợp lý Như phân tích phần giao đất, cho thuê đất, trách nhiệm bồi thường thiệt hại việc thu hồi đất vốn thuộc Nhà nước Nhà nước lại thường “không trực tiếp” thực Theo khoản Điều 30 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thì: “Người Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật đất đai tự nguyện ứng trước kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo phương án quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt ngân sách nhà nước hồn trả hình thức trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp Mức trừ không vượt tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp; số tiền cịn lại (nếu có) tính vào vốn đầu tư dự án” Quy định không công cho người giao, cho thuê đất tiền “khấu trừ” Nhà nước thấp tiền ứng trước chủ đầu tư nói Sự bất cơng khiến nhà đầu tư phải tìm cách bảo vệ quyền lợi đáng mình, khơng loại trừ khả “bắt tay” với cán nhà nước để “ép giá” bồi thường người bị thu hồi đất Nếu khả khơng xảy ra, “số tiền cịn lại (nếu có) tính vào vốn đầu tư dự án” Hệ gây bất cơng cho nhà đầu tư mà cịn ảnh hưởng đến đời sống 26 kinh tế - xã hội Chi phí đầu tư tăng khiến giá thành hàng hóa, dịch vụ tăng theo Từ đó, đời sống kinh tế - xã hội khó khăn hơn, khả thu hút đầu tư bị hạn chế chi phí tiếp cận đất đai cao giá trị thực (ii) Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế xã hội phải quy định hợp lý Sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế việc sử dụng đất nhằm thực dự án đầu tư sản xuất kinh doanh cụ thể dự án hỗ trợ cho việc thực dự án hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội Theo quy định Điều 40, 41 Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 (quy định thi hành Luật Đất đai 2003) phạm vi thu hồi đất để phát triển kinh tế rộng, cần khu đất mà nhà đầu tư muốn sử dụng thực dự án có quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng chi tiết quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Trên thực tế, nhiều dự án đầu tư Nhà nước hỗ trợ thu hồi đất để phát triển kinh tế quyền, lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất không giải thỏa đáng, nên dẫn đến khiếu kiện Đã có nhiều ý kiến cho rằng, thu hồi đất để phát triển kinh tế nguyên nhân dẫn đến hậu Chính vậy, Luật Đất đai 2013 giảm thiểu trường hợp thu hồi đất Theo Điều 62 Luật Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng trường hợp sau đây: “1 Thực dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất; 27 Thực dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư mà phải thu hồi đất, bao gồm: a) Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; khu đô thị mới, dự án đầu tư nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA); b) Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương; trụ sở tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình nghiệp công cấp quốc gia; c) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm giao thơng, thủy lợi, cấp nước, nước, điện lực, thơng tin liên lạc; hệ thống dẫn, chứa xăng dầu, khí đốt; kho dự trữ quốc gia; cơng trình thu gom, xử lý chất thải; Thực dự án Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất bao gồm: a) Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình nghiệp cơng cấp địa phương; b) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, nước, điện lực, thơng tin liên lạc, chiếu sáng thị; cơng trình thu gom, xử lý chất thải; c) Dự án xây dựng cơng trình phục vụ sinh hoạt chung cộng 28 đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà cho sinh viên, nhà xã hội, nhà công vụ; xây dựng cơng trình sở tơn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ cơng cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; d) Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; đ) Dự án khai thác khoáng sản quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, than bùn, khống sản khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ khai thác tận thu khoáng sản” Như vậy, phần lớn dự án sản xuất kinh doanh doanh nghiệp không Nhà nước hỗ trợ thu hồi đất trước Quy định Luật Đất đai 2013 chưa có thực tiễn để đánh giá tác động, dựa vào thực tiễn trước đốn doanh nghiệp ngày khó khăn việc tiếp cận đất đai Ngay giai đoạn Nhà nước hỗ trợ thu hồi đất, nhiều dự án đầu tư phải bị đình trệ NSDĐ dự án “làm khó” nhà đầu tư Vụ việc Công ty Cổ phần Thế kỷ 21 Quận (TP Hồ Chí Minh) điển hình Do hộ dân có đất dự án đưa đòi hòi bất hợp lý khiến dự án Công ty bị ngưng trệ nhiều năm, dẫn đến xung đột phát sinh vụ án hình Vụ việc cho thấy, bảo vệ lợi ích người có đất bị thu hồi khơng có nghĩa “bỏ mặc” nhà đầu tư tự xoay xở Chúng ta cần xem 29 xét lại: Lợi ích đáng người có đất bị thu hồi khơng đảm bảo có phải thân hoạt động thu hồi đất cho phát triển kinh tế gây cách giải khơng thỏa đáng người có chức trách máy nhà nước quy định pháp luật chưa phù hợp? Có điều chắn rằng, phát triển doanh nghiệp có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế đất nước Ngoài việc tạo nguồn thu cho ngân sách thông qua khoản thuế, hoạt động doanh nghiệp cịn góp phần giải việc làm cho xã hội Nếu bảo vệ tuyệt đối người sử dụng đất khu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội giá hậu sao? Chắc chắn kinh tế khó phát triển, đất đai bị lãng phí quy hoạch sử dụng đất phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội khó thực có hiệu Khi đó, mặt, cảnh quan thị ngày xấu xí người sử dụng “muốn làm làm” nhà đầu tư chấp nhận thương lượng theo “yêu sách” họ (iii) Phải có chế giải thỏa đáng quyền, lợi ích chủ thể liên quan đến dự án đầu tư bị Nhà nước thu hồi đất Trong điều kiện kinh tế thị trường, việc thu hồi đất nhà đầu tư có vi phạm pháp luật trình sử dụng đất điều khó tránh khỏi, chẳng hạn trường hợp phổ biến: “Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư kể từ nhận bàn giao đất thực địa phải đưa đất vào sử dụng”[13] Đây quy định cần thiết nhằm xóa 30 bỏ “Dự án treo” để nhanh chóng đưa đất đai vào sử dụng cách có hiệu quả[14] Tuy nhiên, vấn đề quan trọng hướng giải quyền lợi ích liên quan đến dự án bị thu hồi đất chưa quy định rõ ràng Cụ thể: - Giá trị tài sản mà nhà đầu tư bị thu hồi đất đầu tư vào đất; - Quyền lợi ích tổ chức tín dụng nhận chấp QSDĐ dự án bị thu hồi; - Quyền lợi ích khách hàng (chẳng hạn người mua nhà, cơng trình xây dựng hình thành tương lai dự án) người tham gia hợp tác, góp vốn đầu tư vào dự án có đất bị thu hồi Vấn đề trước quy định Điều 65 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2014 (Quy định thi hành Luật Đất đai 2003) Quy định có nhiều điểm khơng hợp lý hết hiệu lực thi hành Trong đó, văn quy định thi hành Luật Đất đai 2013 thời điểm hoàn toàn chưa đề cập đến Nếu vấn đề tiếp tục bị bỏ ngỏ quy định thu hồi đất nói khó mà thực thực tế, công cụ thu hồi đất Nhà nước việc lành mạnh hóa quan hệ đất đai điều kiện kinh tế thị trường khơng có tác dụng Liên hệ thực tiễn: Ngày 24/4/2012, UBND tỉnh Hưng Yên tổ chức cưỡng chế giải phóng mặt bàn giao đất xã Xuân Quan, huyện Văn Giang để thực dự án Khu đô thị Thương mại – Du lịch Văn 31 Giang (Ecopark) Vụ việc gây nhiều ý kiến trái chiều dư luận Người ta khơng hiểu có “đối đầu” gay gắt phận nơng dân có đất với chủ đầu tư quyền việc Họ kiên trì bám trụ, chí dùng xẻng, cuốc, gạch, đá… để giữ đất Từ vụ việc này, phải sách, luật pháp hành liên quan việc quy hoạch, phê duyệt dự án, đền bù - bồi thường thu hồi đất… bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cần sớm xem xét, hoàn thiện 32 Sáng 24-4-2012, UBND huyện Văn Giang thực cưỡng chế thu hồi 5,8 đất 166 hộ xã Xuân Quan Việc cưỡng chế tiến hành từ khoảng sáng đến 11 trưa 1.000 người thuộc lực lượng công an, dân quân huy động Thông tin trang web tỉnh Hưng Yên mô tả, ngày trước cưỡng chế, 100 người dân dựng hai lều bạt gần khu vực giải phóng mặt Sáng sớm 24-4, khoảng 300 người dân tập trung điểm gần khu vực cưỡng chế Sau sáng, khoảng 200 người dân chuẩn bị từ trước cuốc, xẻng, dao, liềm, gậy gộc, gạch đá, chai xăng cố tình chống lại lực lượng làm nhiệm vụ cưỡng chế Báo cáo hội nghị trực tuyến giải khiếu nại, tố cáo ngày 2-5, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Hưng Yên Nguyễn Khắc Hào cho rằng: “Vụ việc Văn Giang có móc nối phần tử chống đối ngồi nước Các thơng tin tường thuật chỗ, để xuyên tạc, dàn dựng video clip giả để vu khống, bơi nhọ quyền” Cũng theo ông Hào, dự án khu đô thị thương mại du lịch Văn Giang (Ecopark) có trình tự “thủ tục pháp lý, chế đền bù tốt, tạo đà phát triển cho tỉnh” song qua tám năm, tỉnh chưa hoàn thành giao đất cho chủ đầu tư “người dân khiếu kiện liên tục, tập trung đơng người, lơi kéo, kích động cản trở khơng hợp tác, gây tình hình phức tạp kéo dài…” (Theo VnExpress ngày 2-5) Thực dự án khu đô thị Ecopark Văn Giang, năm 2009, tỉnh 33 bàn giao đợt cho nhà đầu tư 57,19 để làm đô thị làm đường giao thông liên tỉnh Ngày 24-4, tiếp tục bàn giao 72 xã Xuân Quan, có 5,8 166 hộ phải tiến hành cưỡng chế Đến có 3.852/4.876 hộ ba xã nhận tiền đền bù hỗ trợ, chiếm 79%; 1.024 hộ chưa nhận, 21% Tại xã Xuân Quan, tổng số hộ nhận tiền đền bù hỗ trợ tự nguyện bàn giao đất 1.554/1.720 hộ (66,2 ha), chiếm 95,5%; 166 hộ (5,8 ha), chiếm 4,5% không nhận tiền đền bù, hỗ trợ phải tiến hành cưỡng chế (Theo trang web UBND tỉnh Hưng Yên) 34 Liên quan đến tờ trình Bộ Tài nguyên – Môi trường, vào năm 2012, Giáo sư Đặng Hùng Võ, người ký tờ trình cịn làm Thứ trưởng có đối thoại với nông dân đất Tại đối thoại đó, chuyên gia hàng đầu lĩnh vực đất đai lên tiếng nhận lỗi trước nông dân đất Văn Giang Nhưng năm trôi qua, vấn đề người dân xúc phản ánh dừng lại lời xin lỗi Giáo sư Võ mà Cũng năm, người dân đất lưu giữ tài liệu buổi đối thoại ngày hơm Đó ngày 11/8/2012, hội trường cũ Bộ Tài nguyên - Môi trường Những luận điểm rõ ràng, rành mạch, trước thông tư, nghị định, luật liên quan mà nhân dân với luật sư hỗ trợ viện dẫn, Giáo sư Đặng Hùng Võ phải thừa nhận nhiều điểm chưa phù hợp, thiếu xác tờ trình mà ơng thừa lệnh Bộ trưởng Bộ Tài ngun – Mơi trường ký trình Thủ tướng Chính phủ “Những thất cho bà tơi xin lỗi”, nơng dân đất nhớ in lời nói vị giáo sư trước kết thúc buổi đối thoại Họ tin tưởng, có vào làm rõ điểm “chưa phù hợp, thiếu xác” “văn thần tốc” Nhưng vơ vọng Có lẽ vậy, đơn gửi đến Ban Tiếp công dân Trung ương, hàng trăm hộ dân đất chưa nhận tiền bồi thường ký tố cáo đích danh ơng Nguyễn Đình Phách, ngun Chủ tịch UBND tỉnh Hưng Yên ông Đặng Hùng Võ, ngun Thứ trưởng Bộ Tài ngun - Mơi trường cho người ký văn mấu chốt đẩy họ đến bước đường 35 Nhưng giống nhiều năm nay, lại phải chờ đợi Không biết đến ... quản lí theo quy định Luật đất đai Các trường hợp thu hồi đất theo quy định pháp luật hành: Căn khoản Điều 16 Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước định thu hồi đất trường hợp sau đây: - Thu hồi mục... (chị) cho biết trường hợp thu hồi đất theo quy định pháp luật hành? Liên hệ thực tế? Khái niệm: Khái niệm thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quy? ??n sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ... thi hành luật Đất Đai 2003 ❖ Việc cưỡng chế thu hồi đất Do định thu hồi đất không với quy định pháp luật đất đai nên Quy? ??t định cưỡng chế tu hồi đất không pháp luật Mặt khác, việc tổ chức thu hồi