Tiểu luận chế độ pháp lý của nhóm đất nông nghiệp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ CỦA NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP _ Bộ môn: Pháp luật đất đai môi trường Giảng viên hướng dẫn: TS Lê Kim Nguyệt Nhóm Hà Nội, 2022 I TỔNG QUAN VỀ CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP Một số vấn đề lý luận chung chế độ pháp lý nhóm đất nơng nghiệp 1.1 Khái niệm, phân loại - Khái niệm: Nhóm đất nơng nghiệp tổng thể loại đất có đặc tính sử dụng giống nhau, tư liệu sản xuất chủ yếu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp như: trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, trồng rừng, khoanh ni tu bổ bảo vệ rừng, nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp, lâm nghiệp Về phân loại đất nông nghiệp khoản Điều 10 Luật đát đai năm 2013 quy định: 1, Nhóm đất nơng nghiệp bao gồm loại đất sau đây: - Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác; - Đất trồng lâu năm; - Đất rừng sản xuất; - Đất rừng phòng hộ; - Đất rừng đặc dụng; - Đất nuôi trồng thủy sản; - Đất làm muối; - Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt khơng trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, cho mục đích học tập nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo giống đất trồng hoa, cảnh; Ngồi ra, vào mục đích sử dụng để thuận tiện chp việc tìm hiểu nghiên cứu phân loại nhóm đất nơng nghiệp thành: - Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác; - Đất trồng lâu năm; - Đất rừng: sản xuất, phòng hộ, dặc dụng; - Đất nông nghiệp khác 1.2 Đối tượng giao th đất a Hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất không thu tiền đối với: - Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối giao đất nông nghiệp hạn mức; - Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất rừng tự nhiên; - Cộng đồng dân cư sử dụng đất nơng nghiệp b Hình thức cho thuê đất nông nghiệp Luật đất đai 2013 quy định việc cho thuê đất nông nghiệp theo hai phượng thức trả tiền là: thuê đất trả tiền hàng năm thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê · Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm hàng năm thu tiền thuê đất lần cho đối tượng sau: - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; - Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu tiếp tục sử dụng diện tích đất nơng nghiệp vượt hạn mức giao quy định Điều 139 Luật đất đai năm 2013 - Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất để thực dự án đầu tư sản xuất nông nghiệp , lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối · Nhà nước cho thuê đât thu tiền hàng năm đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối kêt hợp với nhiệm vụ quốc phòng an ninh Như khác với Luật đất đai năm 2003 ( cho chủ thể nước lựa chọn hình thức trả tiền thuê đất, trả tiền thuê đất hàng năm), Luật đất dai năm 2013 cho phép chủ thể nước chủ thể nước ngồi bình đẳng việc lựa chọn phương thức trả tiền thuê đất quy định cho chủ thể sử dụng đất lựa chọn hai phương thức trả tiền thuê đất, trả tiền thuê đất hàng năm trả tiền thuê đất cho thời gian thuê Quy định pháp luật hành chế độ pháp lý nhóm đất nơng nghiệp 2.1 Thời hạn sử dụng đất nông nghiệp a, Loại đất sử sụng ổn định lâu dài Căn quy định Điều 126 Luật Đất đai 2013 loại đất sau có thời hạn sử dụng lâu dài là: – Đất rừng phòng hộ; – Đất rừng đặc dụng; – Đất rừng sản xuất rừng tự nhiên; – Đất nông nghiệp cộng đồng dân cư sử dụng b, Loại đất sử dụng có thời hạn Các loại đất sử dụng có thời hạn quy định Điều 127 Luật Đất đai 2013 sau: – Thời hạn giao đất, công nhận QSDĐ nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp 50 năm Khi hết thời hạn, hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp có nhu cầu tiếp tục sử dụng theo thời hạn – Thời hạn cho thuê đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân khơng 50 năm Khi hết thời hạn thuê đất, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu Nhà nước xem xét tiếp tục cho thuê đất – Thời hạn giao đất, cho thuê đất tổ chức để sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối xem xét, định sở dự án đầu tư đơn xin giao đất, thuê đất không 50 năm Đối với dự án có vốn đầu tư lớn thu hồi vốn chậm, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn mà cần thời hạn dài thời hạn giao đất, cho thuê đất không 70 năm => Như vậy, song song với quy định thời hạn sử dụng đát, pháp luật quy định hết thời hạn giao đất, cho thuê đất, người sử dụng đất Nhà nước xem xét gia hạn sử dụng đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng Điều chứng tỏ Nhà nước quan tâm bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng đất, giúp họ yên tâm sản xuất, khơng bị bó hẹp quyền lợi thời hạn sử dụng đất – Thời hạn cho thuê đất thuộc quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn khơng q 05 năm Lưu ý:Thời hạn giao đất, cho thuê đất tính từ ngày có định giao đất, cho thuê đất quan nhà nước có thẩm quyền c, Thời hạn sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp Theo quy định Điều 128 Luật Đất đai 2013 – Trường hợp chuyển đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng sang sử dụng vào mục đích khác thời hạn xác định theo thời hạn loại đất sau chuyển mục đích sử dụng Thời hạn sử dụng đất tính từ thời điểm có định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; – Trường hợp chuyển đất trồng lúa, đất trồng hàng năm khác, đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối sang trồng rừng phòng hộ, trồng rừng đặc dụng hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài; – Trường hợp chuyển mục đích sử dụng loại đất bao gồm đất trồng hàng năm khác, đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tiếp tục sử dụng đất theo thời hạn giao, cho thuê Khi hết thời hạn, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Nhà nước xem xét gia hạn sử dụng đất không thời hạn quy định khoản Điều 126 Luật có nhu cầu tiếp tục sử dụng; – Trường hợp chuyển đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp thời hạn sử dụng đất xác định theo thời hạn loại đất sau chuyển mục đích sử dụng Thời hạn sử dụng đất tính từ thời điểm có định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; 2.2 Hạn mức Hạn mức đất hiểu diện tích đất tối đa mà hộ gia đình, cá nhân phép sử dụng sở đất Nhà nước giao sử dụng vào mục đích nơng, lâm nghiệp Diện tích xác định theo loại đất nông nghiệp cho vùng, địa phương khác Hạn mức giao đất diện tích đất tối đa mà hộ gia đình, cá nhân phép sử dụng sở đất Nhà nước giao sử dụng vào mục đích nơng, lâm nghiệp Diện tích xác định theo loại đất nông nghiệp cho vùng, địa phương khác Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp giới hạn diện tích đất nơng nghiệp tối đa mà hộ gia đình, cá nhân nhận thơng qua hình thức nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, xử lý nợ theo thỏa thuận hợp đồng chấp QSDĐ a Hạn mức giao đất nông nghiệp: Theo quy định Điều 129 Luật Đất đai 2013, hạn mức giao đất nông nghiệp quy định sau: – Hạn mức giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp sau: Không 03 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc khu vực Đông Nam Bộ khu vực đồng sông Cửu Long; Không 02 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác – Hạn mức giao đất trồng lâu năm cho hộ gia đình, cá nhân khơng q 10 héc ta xã, phường, thị trấn đồng bằng; không 30 héc ta xã, phường, thị trấn trung du, miền núi – Hạn mức giao đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân không 30 héc ta loại đất b Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Theo quy định Khoản Điều 130 Luật Đất đai 2013 Hạn mức đặt hộ gia đình, cá nhân khơng q 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân loại đất Căn Điều 44 Nghị định 43/2014/NĐ-CP: Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất: Đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản đất làm muối – Không 30 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thuộc khu vực Đông Nam khu vực đồng sông Cửu Long; – Không 20 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cịn lại Đất trồng lâu năm: – Khơng 100 héc ta xã, phường, thị trấn đồng bằng; – Không 300 héc ta xã, phường, thị trấn trung du, miền núi Đất rừng sản xuất rừng trồng – Không 150 héc ta xã, phường, thị trấn đồng bằng; – Không 300 héc ta xã, phường, thị trấn trung du, miền núi Ý nghĩa: Việc quy định hạn mức đất vừa mang ý nghĩa mặt kinh tế, vừa mang ý nghĩa mặt xã hội, vì: Thứ nhất, để đảm bảo cho ngưới sản xuất có đất để sản xuất có nhu cầu, tránh tình trạng tích tụ, tập trung đất đai với mục đích đầu đất dẫn tới ohaan hóa giai cấp nông thôn, việc quy định hạn mức đất cần thiết cư chế thị trường tạo cân đối hài hòa phát triển kinh tế với ổn định xã hội; Thứ hai, việc quy định hạn mức đất hợp lý cho phép tích tụ, tập trung đất đai phù hợp, khuyến khích người lao động làm giàu phạm vi hạn mức đất mà Nhà nước cho phép sử dụng; Thứ ba, việc cho phép tích tụ, tập trụng đất đai hạn mức th ngồi hạn mức khuyến khích mơ hình kinh tế trang trại phát triển, góp phần giải việc làm cho người lao động nông thôn 2.3 Chế độ pháp lý nhóm đất 2.3.1 Quy định quỹ đất cơng ích (Điều 132) · Luật Đất đai 2013 quy định chi tiết, rõ ràng vấn đề liên quan đến quỹ đất cơng ích Điều 132, vấn đề: loại đất dùng làm nguồn hình thành nên quỹ đất cơng ích đến loại quy định cụ thể việc quản lý sử dụng đất · Cơ quan có thẩm quyền quản lý đất cơng ích: theo khoản Đ.132, Quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn UBND cấp xã nơi có đất quản lý, sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt · Nguồn đất hình thành đất cơng ích: theo khoản điều, nguồn hình thành đất cơng ích bao gồm: § Đất trồng hàng năm § Đất trồng lâu năm § Đất nuôi trồng thủy sản · Diện tích đất cơng ích ko vượt 5% tổng diện tích đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản để phục vụ cho nhu cầu cơng ích địa phương · Mục đích sử dụng quỹ đất cơng ích: theo khoản điều 132: § Xây dựng cơng trình cơng cộng xã, phường, thị trấn bao gồm cơng trình văn hóa, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí cơng cộng, y tế, giáo dục, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa cơng trình cơng cộng khác theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh § Bồi thường cho người có đất sử dụng để xây dựng cơng trình cơng cộng quy định điểm a khoản § Xây dựng nhà tình nghĩa, nhà tình thương · Cho thuê đất cơng ích: theo khoản 3: § Điều kiện: Đối với diện tích đất chưa sử dụng vào mục đích nêu Ủy ban nhân dân cấp xã cho hộ gia đình, cá nhân địa phương thuê để sản xuất nơng nghiệp, ni trồng thủy sản theo hình thức đấu giá thuê § Thời hạn sử dụng đất cho thuê: Đối với lần thuê không 05 năm § Tiền thu từ việc cho th đất thuộc quỹ đất cơng ích: Số tiền thu từ việc cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích phải nộp vào ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý dùng cho nhu cầu cơng ích xã, phường, thị trấn theo quy định pháp luật 2.3.2 Đất trồng hàng năm Điều 134 Đất trồng lúa Nhà nước có sách bảo vệ đất trồng lúa, hạn chế chuyển đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp Trường hợp cần thiết phải chuyển phần diện tích đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích khác Nhà nước có biện pháp bổ sung diện tích đất tăng hiệu sử dụng đất trồng lúa Nhà nước có sách hỗ trợ, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, áp dụng khoa học công nghệ đại cho vùng quy hoạch trồng lúa có suất, chất lượng cao Người sử dụng đất trồng lúa có trách nhiệm cải tạo, làm tăng độ màu mỡ đất; không chuyển sang sử dụng vào mục đích trồng lâu năm, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, làm muối vào mục đích phi nơng nghiệp khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Người Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp từ đất chun trồng lúa nước phải nộp khoản tiền để Nhà nước bổ sung diện tích đất chuyên trồng lúa nước bị tăng hiệu sử dụng đất trồng lúa theo quy định Chính phủ 2.3.3 Đất rừng a, Rừng sản xuất: sử dụng chủ yếu để sản xuất, kinh doanh gỗ, lâm sản, đặc sản rừng, động vật rừng kết hợp phịng hộ, bảo vệ mơi trường sinh thái Gồm rừng tự nhiên rừng trồng Đối với rừng tự nhiên Theo quy định Khoản 33 Điều Nghị định 01/2017/NĐ-CP Nhà nước giao đất rừng sản xuất rừng tự nhiên cho tổ chức quản lý rừng để quản lý, bảo vệ phát triển rừng Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sinh sống khu vực rừng sản xuất rừng tự nhiên nơi chưa có tổ chức quản lý rừng mà có nhu cầu, khả bảo vệ, phát triển rừng Nhà nước giao đất rừng sản xuất rừng tự nhiên không thu tiền sử dụng đất để bảo vệ, phát triển rừng kết hợp khai thác lợi ích khác theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng Đối với rừng trồng Theo quy định Khoản Điều 135 Luật Đất đai 2013 Nhà nước giao đất, cho thuê đất rừng sản xuất rừng trồng theo quy định sau đây: – Giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp theo hạn mức quy định không 30 hecta để sử dụng vào mục đích sản xuất lâm nghiệp Đối với diện tích đất rừng sản xuất hộ gia đình, cá nhân sử dụng vượt hạn mức phải chuyển sang thuê đất; – Cho thuê đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi để thực dự án đầu tư trồng rừng; – Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất rừng sản xuất trường hợp sử dụng diện tích đất chưa có rừng để trồng rừng trồng lâu năm Rừng phòng hộ: sử dụng chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mịn, hạn chế thiên tai, điều hịa khí hậu, góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái Rừng đặc dụng: sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng quốc gia, nguồn gen thực vật, động vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh, phục vụ nghỉ ngơi, di lịch Đất rừng phòng hộ Theo quy định Điều 137 Luật Đất đai 2013, việc sử dụng đất rừng phòng hộ quy định sau: – Nhà nước giao đất rừng phòng hộ cho tổ chức quản lý rừng phòng hộ để quản lý, bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh rừng trồng rừng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng – Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất -Hưởng thành lao động, kết đầu tư đất – Hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp – Được Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp – Được Nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai – Được bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật – Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai b) Căn vào điều 170 Luật đất đai 2013 người sử dụng đất kinh tế trang trại có nghĩa vụ chung sau đây: – Sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lòng đất chiều cao khơng, bảo vệ cơng trình cơng cộng lòng đất tuân theo quy định khác pháp luật có liên quan – Thực kê khai đăng ký đất đai; làm đầy đủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật – Thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật – Thực biện pháp bảo vệ đất – Tuân theo quy định bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất có liên quan – Tuân theo quy định pháp luật việc tìm thấy vật lịng đất – Giao lại đất Nhà nước có định thu hồi đất, hết thời hạn sử dụng đất mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền gia hạn sử dụng II THỰC TIỄN ÁP DỤNG CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 1, Ví dụ minh họa Vụ việc 1: Gia đình ơng A có đất ruộng lúa khai hoang thước, từ ngày xưa, chưa có sổ đỏ Trong q trình canh tác có xảy tranh chấp, bên cạnh ruộng nhà ông, người ta mua đất san lấp đất ruộng để trồng ngơ, q trình san lấp đất người ta vùi lấp hết bờ cõi, san sang ruộng nhà ông, người ta cịn rào qy ruộng nhà ơng để chiếm hữu làm riêng Vì người ta biết tồn khu đất chưa có sổ đỏ, Gia đình nhà ơng có u cầu họ trả lại diện tích đất để nhà ông canh tác, họ yêu cầu nhà ông đưa sổ đỏ trả lại đất ● Trước hết, để địi lại mảnh đất đó, ông cần làm đơn lên UBND xã yêu cầu giải tranh chấp đất đai gia đình ơng gia đình lấn chiếm đất nhà ơng Theo quy định Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai quy định: “1 Khi nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực công việc sau: a) Thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan bên cung cấp nguồn gốc đất, trình sử dụng đất trạng sử dụng đất; b) Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hòa giải Thành phần Hội đồng gồm: Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp khu vực nông thôn; đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã, phường, thị trấn biết rõ nguồn gốc q trình sử dụng đất đó; cán địa chính, cán tư pháp xã, phường, thị trấn Tùy trường hợp cụ thể, mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; c) Tổ chức họp hịa giải có tham gia bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hịa giải tranh chấp đất đai người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Việc hòa giải tiến hành bên tranh chấp có mặt Trường hợp bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai coi vi hịa giải khơng thành” Theo đó, trước hết UBND tìm hiểu nguyên nhân tranh chấp, thu thập tài liệu hoà giải tranh chấp bên ●Nếu hoà giải khơng thành sau hịa giải thành mà có bên thay đổi ý kiến kết hịa giải Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên hịa giải khơng thành hướng dẫn bên tranh chấp gửi đơn đến quan có thẩm quyền giải tranh chấp (quy định đoạn Khoản Điều 88 Nghị định nêu trên) Trong trường hợp tranh chấp ơng, gia đình muốn địi lại mảnh đất ơng phải đưa để chứng minh đất thuộc quyền sử dụng gia đình ơng, gia đình ơng sử dụng ổn định, lâu dài Vì đất khai hoang từ chưa có sổ đỏ, nên theo quy định Khoản Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐCP quy định: “2 Thời điểm bắt đầu sử dụng đất ổn định xác định vào thời gian nội dung có liên quan đến mục đích sử dụng đất ghi giấy tờ sau đây: a) Biên lai nộp thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất; b) Biên định xử phạt vi phạm hành việc sử dụng đất, biên định xử phạt vi phạm hành việc xây dựng cơng trình gắn liền với đất; c) Quyết định án Tòa án nhân dân có hiệu lực thi hành, định thi hành án quan Thi hành án thi hành tài sản gắn liền với đất; d) Quyết định giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành; biên hòa giải tranh chấp đất đai có chữ ký bên xác nhận đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất; đ) Quyết định giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền có liên quan đến việc sử dụng đất; e) Giấy tờ đăng ký hộ thường trú, tạm trú dài hạn nhà gắn với đất ở; Giấy chứng minh nhân dân Giấy khai sinh, giấy tờ nộp tiền điện, nước khoản nộp khác có ghi địa nhà đất đăng ký; f) Giấy tờ việc giao, phân, cấp nhà đất quan, tổ chức Nhà nước giao quản lý, sử dụng đất; g) Giấy tờ mua bán nhà, tài sản khác gắn liền với đất giấy tờ mua bán đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký bên liên quan; h) Bản đồ, sổ mục kê, tài liệu điều tra, đo đạc đất đai qua thời kỳ; k) Bản kê khai đăng ký nhà, đất có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã thời điểm kê khai đăng ký” Theo đó, ơng phải đưa giấy tờ như: biên lai nộp thuế; giấy tờ đo đạc… để làm chứng minh mảnh đất gia đình bạn sử dụng ổn định, lâu dài Vụ việc 2: Năm 2005 bố C mua lại miệng đất ruộng ông bà nội, bác cô C để làm trang trại tổng mẫu Bố C làm thủ tục để chuyển đổi dồn điền đổi tập trung vào chỗ Hiện gia đình C có đầy đủ giấy tờ chuyển đổi với tên bố mẹ C 50 năm Từ năm 2005 đến gia đình C trồng trọt chăn ni mảnh đất Năm 2012 bố C qua đời Giờ bà C làm đơn kiện xã kiện gia đình C chiếm đất, khẳng định không bán, chuyển nhượng hay sang cho gia đình C địi lại số đất đó? Theo quy định Pháp luật Đất đai thuộc tài sản phải đăng ký quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Để xác lập Quyền sở hữu người có đất phải có đầy đủ giấy tờ Pháp luật đất đai quy định Khi người sử dụng đất sở hữu nhà nộp Cơ quan có thẩm quyền để xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyền sở hữu nhà Nếu không đủ điều kiện cấp quan nhà nước có thẩm quyền nêu rõ lý từ chối cấp Giấy chứng nhận Khi có giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất Quyền sở hữu nhà người có tài sản có quyền được: Cho; tặng; thừa kế; chấp; tán; đổi… vv Và giao dịch xem hợp pháp thực theo quy trình thủ tục mà Luật Đất đai năm 2013 quy định Xét giao dịch bố C ông bà nội, bác cô C không phù hợp hình thức: Về hình thức hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất quy định tại: - Điều 502 Bộ luật Dân 2015 quy định: "Hợp đồng quyền sử dụng đất phải lập thành văn theo hình thức phù hợp với quy định Bộ luật này, pháp luật đất đai quy định khác pháp luật có liên quan" - Khoản Điều 167 Luật đất đai 2013 quy định: "a) Hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất phải công chứng chứng thực, trừ trường hợp kinh doanh bất động sản quy định điểm b khoản này" Nhưng trường hợp C việc cho tặng cho miệng, khơng có giấy tờ giao dịch, khơng có cơng chứng hợp đồng cho tặng, khơng phải quan hệ thừa kế Do trường hợp xem quan hệ cho tặng miệng với Xét mặt quan hệ Pháp luật “Quan hệ nội dung” hồn thành người Ba em chứng minh đất Cịn “quan hệ hình thức” chưa hợp lệ, hợp pháp quan hệ cho tặng đất đai phải lập thành văn Xét điều kiện tặng cho quyền sử dụng đất: Khoản Điều 188 Luật đất đai 2013 có quy định điều kiện thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất sau: "Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất có điều kiện sau đây: a) Có Giấy chứng nhận, trừ trường hợp quy định khoản Điều 186 trường hợp nhận thừa kế quy định khoản Điều 168 Luật này; b) Đất khơng có tranh chấp c)Quyền sử dụng đất không bị kê biên để bảo đảm thi hành án; d) Trong thời hạn sử dụng đất" Xét nội dung việc tặng cho phù hợp với quy định pháp luật Như nêu bố C thực thủ tục, có đầy đủ giấy tờ chuyển đổi với tên bố mẹ C 50 năm gia đình C sử dụng ổn định từ 2005 đến 2012 mà khơng có tranh chấp, Luật đất đai 2013 quy định rõ thời điểm thực quyền người sử dụng đất: "Điều 168 Thời điểm thực quyền người sử dụng đất Người sử dụng đất thực quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất có Giấy chứng nhận Đối với trường hợp chuyển đổi quyền sử dụng đất nơng nghiệp người sử dụng đất thực quyền sau có định giao đất, cho thuê đất; trường hợp nhận thừa kế quyền sử dụng đất người sử dụng đất thực quyền có Giấy chứng nhận đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trường hợp người sử dụng đất chậm thực nghĩa vụ tài ghi nợ nghĩa vụ tài phải thực xong nghĩa vụ tài trước thực quyền Thời điểm người thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà để bán cho thuê; chuyển nhượng quyền sử dụng đất đồng thời chuyển nhượng toàn dự án dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng cho thuê sau có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện theo quy định Điều 194 Luật này." Trường hợp C có đầy đủ quyền người sử dụng đất gia đình C có giấy chuyển đổi đứng tên bố mẹ C 2, Những hạn chế chế độ pháp lý nhóm đất nông nghiệp - Hiện nay, Luật đất đai năm 2013 kéo dài thời hạn giao đất trồng hàng năm lên 50 năm, thời hạn giao đất trồng lâu năm quy định gia hạn thời gian giao đất Tuy nhiên thời hạn chưa đủ dài để người dân yên tâm đầu tư lâu dài với vốn lớn vào đất nông nghiệp sản xuất nơng nghiệp cá nhân, hộ gia đình cần có trì từ hệ sang hệ khác cần có đầu tư theo hướng tích lũy dần qua thời gian khả tài người nơng dân hạn chế Tuy pháp luật có quy định gia hạn quyền sử dụng đất nơng nghiệp chưa chặt chẽ công cho câc chủ thể sử dụng đất nông nghiệp Cơ chế gia hạn tự động áp dụng cho cá nhân, hộ gia đình trực tiếp sản xuất nơng nghiệp Tuy nhiên pháp luật chưa quy định quan có thẩm quyền tiêu chí xác định cá nhân, hộ gia đình trực tiếp sản xuất nơng nghiệp - Quyền cho người sử dụng đất nông nghiệp thay đổi mục đích sử dụng bị hạn chế cách khơng cần thiết điều khoản pháp lý ngăn cản việc thay đổi mục đích sử dụng đất làm cho sách hiệu không công VD: với đất trồng lúa ép buộc số lượng lớn nông dân trồng lúa phải tiếp tục trồng lúa điều khiến cho họ nghèo so với họ sử dụng nguồn lực đất đai cho xuất cao III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP Áp dụng quyền sử dụng đất nông nghiệp vô thời hạn cho cá nhân hộ gia đình Trong trường hợp cần giới hạn thời gian sử dụng đất cần quy định rõ nhà nước cần làm thời hạn kết thúc Pháp luật cần quy định rõ quan có thẩm quyền tiêu chí cụ thể để xác định cá nhân, hộ gia đình trực tiếp sản xuất nơng nghiệp Xóa bỏ hạn chế “đất trồng lúa” vào mục đích thay khác, đất mà chuyên canh lúa không mang lại hiệu kinh tế cao Bộ môn : Pháp luật đất đai- môi trường Giảng viên : Ts Lê Kim Nguyệt Nhóm Phản biện Đề : Chế độ pháp lý nhóm đất nơng nghiệp NỘI DUNG : phần +TRẮC NGHIỆM +TÌNH HUỐNG A Trắc nghiệm :10 câu Câu hỏi 1:Chọn khẳng định khẳng định sau: a Hạn mức giao đất nơng nghiệp tính riêng theo mục đích sử dụng đất b Hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân khơng q 25 héc ta loại đất rừng phòng hộ đất rừng sản xuất Đáp án A, theo Điều 129 Luật đất đai 2013 Câu hỏi 2: Quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn để sử dụng vào mục đích sau đây: a Xây dựng nhà tình nghĩa, nhà tình thương b Bồi thường cho người có đất sử dụng để xây dựng cơng trình cơng cộng quy định điểm a khoản này; c Xây dựng cơng trình công cộng xã, phường, thị trấn bao gồm công trình văn hóa, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí cơng cộng, y tế, giáo dục, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa cơng trình cơng cộng khác theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh d Cả đáp án Đáp án d, theo khoản điều 132 LDD 2013 Câu hỏi 3: UBND cấp xã sử dụng đất nơng nghiệp vào mục đích cơng khơng? a Có b Khơng Đáp án a, theo khoản điều 132 LDD 2013, UBND cấp xã lập quỹ đất cơng ích khơng q 5% tổng quỹ đất nông nghiệp Câu hỏi 4: Điền vào chỗ trống:“Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có nhu cầu sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thủy sản, làm muối được…” a Nhà nước xem xét cho thuê đất để thực dự án đầu tư b Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê thu tiền thuê đất hàng năm để thực dự án đầu tư c Nhà nước xem xét giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm d Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm để thực dự án đầu tư Đáp án a, khoản điều 133 LDD 2013 Câu hỏi 5: Chọn đáp án đáp án sau: a Người sử dụng đất trồng lúa nhiệm cải tạo, làm tăng độ màu mỡ đất; không chuyển sang sử dụng vào mục đích trồng lâu năm, trồng rừng, ni trồng thủy sản, làm muối vào mục đích phi nơng nghiệp khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép b Người sử dụng đất trồng lúa có trách nhiệm cải tạo, làm tăng độ màu mỡ đất; chuyển sang sử dụng vào mục đích trồng lâu năm, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, làm muối vào mục đích phi nơng nghiệp khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép c Người sử dụng đất trồng lúa có trách nhiệm cải tạo, làm tăng độ màu mỡ đất; khơng chuyển sang sử dụng vào mục đích trồng lâu năm, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, làm muối vào mục đích phi nơng nghiệp khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Đáp án c theo khoản Điều 134 Luật Đất đai 2013 Câu hỏi 6: Kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai, thời hạn Ủy ban nhân cấp xã phải tiến hành hịa giải tranh chấp đất đai? a Khơng 15 ngày b Không 20 ngày c Không 30 ngày d Không 45 ngày Đáp án d, vào Khoản Điều 202 Luật Đất đai Điều 202 Hòa giải tranh chấp đất đai …Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân cấp xã đượcthực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai Câu hỏi 7:Nhận định:’’ TAND thụ lý giải tranh chấp quyền sử dụng đất người sử dụng đất có GCN quyền sử dụng đất” a Đúng b Sai Đáp án b Giải thích: Nhận định sai Dựa theo điểm b khoản điều 203 Luật Đất đai 2013, đương “khởi kiện Tịa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân sự” trường hợp tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai Câu hỏi 8: Hãy chọn phương án đúng: a Nhà nước quy định hạn mức sử dụng đất gồm: hạn mức giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp, hạn mức giao đất b Nhà nước quy định hạn mức sử dụng đất gồm: hạn mức giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp, hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận quyền sử dụng đất c Nhà nước quy định hạn mức sử dụng đất gồm: hạn mức giao đất nông nghiệp, hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận quyền sử dụng đất hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp d Nhà nước quy định hạn mức sử dụng đất gồm: hạn mức giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp, hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận quyền sử dụng đất hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Đáp án C (theo khoản điều 15 LĐĐ 2013) Câu hỏi 9: Theo Luật đất đai 2013, thời hạn sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng lâu năm sang trồng rừng phòng hộ năm? a 20 năm b 50 năm c 70 năm d Lâu dài Đáp án d, theo khoản 1điểm b Điều 127 Luật Đất đai Câu hỏi 10: Hạn mức giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp héc ta? a Không 03 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc khu vực Đông Nam Bộ khu vực đồng sông Cửu Long; Không 02 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác b Không 02 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc khu vực Đông Nam Bộ khu vực đồng sông Cửu Long; Không 03 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác c Không 03 héc ta cho loại đất d Không 02 héc ta cho loại đất Đáp án a, Khoản Điều 129 Luật Đất đai 2013 Điều 129 Hạn mức giao đất nông nghiệp Hạn mức giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp sau: a) Không 03 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc khu vực Đông Nam Bộ khu vực đồng sông Cửu Long; b) Không 02 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác B Tình huống: Tình : Hộ gia đình ơng Ngũn Văn A sinh sống nghề nuôi cá basa tỉnh K, thuộc khu vực đồng sơng Cửu Long Diện tích đất ni trồng gia đình ơng vào hoảng héc ta Do giá cá basa giới gần tăng nên ơng A gia đình định mở rộng diện tích ni trồng lên 25 héc ta cách nhận chuyển nhượng diện tich đất ni trồng thủy sản hộ gia đình khác xung quanh Hỏi : Việc nhận chuyển nhượng gia đình ơng A có thuộc hành vi bị nghiêm cấm theo quy định Luật đất đai năm 2013 hay không ? Trả lời : Điều 12 Luật đất đai năm 2013 quy định hành vi bị nghiêm cấm thực liên quan đến đất đai, đó, Khoản quy định: “5 Nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức hộ gia đình, cá nhân theo quy định Luật này.” Như vậy, việc nhận chuyển nhượng diện tích đất để ni trồng thủy sản vượt hạn mức hộ gia đình, cá nhân theo quy định Luật hành vi bị cấm Do đất ông A nhận chuyển nhượng đất sử dụng để nuôi trồng thủy sản khu vực đất thuộc tỉnh K thuộc khu vực đồng sông Cửu Long nên áp dụng Điểm a Khoản Điều 129 Luật đất đai năm 2013, cụ thể: “1 Hạn mức giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp sau: a) Không 03 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc khu vực Đông Nam Bộ khu vực đồng sông Cửu Long;” Theo Khoản Điều 130 Luật đất đai năm 2013 hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân quy định cụ thể sau: “Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân không 10 lần hạn mức giao đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân loại đất quy định khoản 1, Điều 129 Luật này.” Theo đó, hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình ơng A khơng vượt q 30 héc ta Đối chiếu với trường hợp ông A, gia đình ơng có héc ta muốn mở rộng lên 25 héc ta Như vậy, ông A phải mua thêm 23 héc ta Diện tích đất mua thêm chưa vượt hạn mức cho phép nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp theo quy định Luật đất đai năm 2013 Vì vậy, hành vi nhận chuyển nhượng diện tích đất gia đình ơng A không thuộc hành vi bị nghiêm cấm theo quy định Luật đất đai năm 2013 Tình 2: Tại xã X, hội phụ nữ đề nghị xây thêm hội trường trích từ ngân sách hội xây, nhằm đáp ứng nhu cầu cần họp hội chị em phụ nữ tập văn nghệ cho dịp lễ quan trọng xã nên HPN gửi đơn xin UBND xã đề nghị giao đất nhằm phục vụ nhu cầu chung xã UBND xã X từ chối đơn đề nghị trên, hội phụ nữ khơng đồng ý lý rằng: đất cơng ích đạt đủ tiêu chuẩn khơng q 5% diện tích đất nơng nghiệp theo điều 132 BLDD hành UBND lại từ chối đơn mình? • • • Hỏi: Vậy việc từ chối đơn đề nghị giao đất UBND xã X hay sai? Vì sao? Trả lời : Dựa vào khoản điều 132 luật đất đai 2013: "Căn vào quỹ đất, đặc điểm nhu cầu địa phương, xã, phường, thị trấn lập quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích khơng 5% tổng diện tích đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản để phục vụ cho nhu cầu cơng ích địa phương Đất nông nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trả lại tặng cho quyền sử dụng cho Nhà nước, đất khai hoang, đất nông nghiệp thu hồi nguồn để hình thành bổ sung cho quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn." => Do đó, định từ chối đơn đề nghị giao đất UBND xã X Vì UBND cấp xã, phường, thị trấn khơng có thẩm quyền giao đất mà có thẩm quyền cho th đất Vì vậy, việc từ chối đề nghị hội phụ nữ điều kiện không vượt 5% quỹ đất hội phụ nữ UBND xã X khơng có thẩm quyền ... TỔNG QUAN VỀ CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP Một số vấn đề lý luận chung chế độ pháp lý nhóm đất nông nghiệp 1.1 Khái niệm, phân loại - Khái niệm: Nhóm đất nơng nghiệp tổng thể loại đất có đặc... tiền thuê đất, trả tiền thuê đất hàng năm trả tiền thuê đất cho thời gian thuê Quy định pháp luật hành chế độ pháp lý nhóm đất nơng nghiệp 2.1 Thời hạn sử dụng đất nông nghiệp a, Loại đất sử sụng... định: 1, Nhóm đất nông nghiệp bao gồm loại đất sau đây: - Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác; - Đất trồng lâu năm; - Đất rừng sản xuất; - Đất rừng phòng hộ; - Đất rừng