Tài liệu Luận văn: THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ doc

-Tiến bộ khoa học - công nghệ không những chỉ tạo ra những khả năng sản xuất mới, đẩy nhanh tốc độ phát triển một số ngành làm tăng tỷ trọng của chúng trong tổng thể nền kinh tế làm chu

Luận văn

THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH

KINH TẾ

CHƯƠNG I: SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN PHẢI CHUYỂN DỊCH

CƠ CẤU KINH TẾ

I C Ơ CẤU KINH TẾ VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG

1.Nhận thức chung về cơ cấu kinh tế

1.1 Khái luận về cơ cấu kinh tế

Trong các tài liệu kinh tế có nhiều cách tiếp cận khác nhau về khái niệm cơ cấu kinh tế Các cách tiếp cận này thường bắt đầu từ khái niệm “ cơ cấu” Cơ cấu là một phạm trù triết học dùng để biểu thị cấu trúc bên trong, tỷ

lệ và mối quan hệ giữa các bộ phận hợp thành hệ thống Cơ cấu được biểu hiện như là tập hợp những mối quan hệ liên kết hữu cơ, các yếu tố khác nhau của một hệ thống nhất định Nó biểu hiện ra như là một thuộc tính của sự vật hiện thượng nó biến đổi cùng với sự biến đổi sự vật, hiện tượng” Vì thế khi nghiên cứu cơ cấu phải đứng trên quan điểm hệ thống

Ở trên là khái niệm về cơ cấu, cũng như vậy đối với nền kinh tế quốc dân, khi xem nó là một hệ thống phức tạp thì có thể thấy rất nhiều các bộ phận và các kiểu cơ cấu hợp thành của chúng, tuỳ theo cách mà chúng ta tiếp cận khi nghiên cứu

Đứng trên quan điểm duy vật biện chứng và lý thuyết hệ thống có thể hiểu: cơ cấu kinh tế là một tổng thể hợp thành bởi nhiều yếu tố kinh tế của nền kinh tế quốc dân, giữa chúng có mối liên hệ hữu cơ, những tương tác qua lại cả về số lượng và chất lượng, trong những không gian và điều kiện kinh tế -xã hội cụ thể, chúng vận động hướng vào những mục tiêu nhất định Theo quan điểm này cơ cấu kinh tế là phạm trù kinh tế, là nền tảng của cơ cấu xã hội và chế độ xã hội

Một cách tiếp cận khác thì cho rằng: cơ cấu kinh tế hiểu một cách đầy

đủ là một tổng thể hệ thống kinh tế bao gồm nhiều yếu tố có quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động qua lại với nhau trong những không gian và thời gian nhất định, trong những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định, được thể hiện cả

về mặt định tính lẫn định lượng, cả về số lượng và chất lượng, phù hợp với mục tiêu được xác định của nền kinh tế

Nhìn chung các cách tiếp cận trên đã phản ánh được bản chất chủ yếu của cơ cấu kinh tế đó là các vấn đề:

Tổng thể các nhóm ngành, các yếu tố cấu thành hệ thống kinh tế của một quốc gia

Số lượng, tỷ trọng của các nhóm ngành và của các yếu tố cấu thành

hệ thống kinh tế trong tổng thể nền kinh tế đất nước

Các mối quan hệ thương tác lẫn nhau giữa các nhóm ngành, các yếu

tố hướng vào các mục tiêu đã xác định

Sự vận động và phát triển của nền kinh tế theo thời gian luôn bao hàm trong đó sự thay đổi bản thân các bộ phận cũng như sự thay đổi của các kiểu

cơ cấu Cho nên dù xem xét dưới bất kỳ góc độ nào cũng có thể thấy rằng

Cơ cấu của nền kinh tế quốc dân là tổng thể những mối quan hệ về chất lượng, số lượng giữa các bộ phận cơ cấu thành đó trong một thời gian và trong những điều kiện kinh tế -xã hội nhất định

1.2 Những đặc trưng cơ bản của cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế hình thành một cách khách quan: do trình độ phát triển

của lực lượng sản xuất và phân công lao động xã hội Một cơ cấu kinh tế mới trong từng thời kỳ bao giờ cũng dựa vào cơ cấu kinh tế của thời kỳ trước để lại Sự khác nhau về điều kiện tự nhiên, hoàn cảnh lịch sử cụ thể, sự hoạt động của các quy luật kinh tế đặc thù của các phương thức sản xuất sẽ quyết định tính đặc thù về cơ cấu kinh tế của vùng, nước Do vậy cơ cấu kinh tế phản ánh quy luật chung của quá trình phát triển, nhưng những biểu hiện cụ thể phải thích ứng với điều kiện của từng vùng, từng nước về điều kiện tự nhiên, kinh tế, lịch sử Không có một cơ cấu mẫu chung cho mọi phương thức sản xuất, mọi vùng kinh tế hược đại diện chung cho nhiều nước khác nhau; cũng không thể nóng vội, kìm hãm chuyển dịch cơ cấu kinh tế không phù hợp với yêu cầu và khả năng Mỗi quốc gia, mỗi vùng có thể và cần thiết phải lựa chọn cơ cấu kinh tế phù hợp với mỗi giai đoạn lịch sử phát triển

Cơ cấu kinh tế không thể cố định mà phải có sự biến đổi điều chỉnh và

chuyển dịch cho thích hợp với sự biến đổi các điều kiện kinh tế – xã hội và tiến bộ khoa học công nghệ để đảm bảo quy mô và nhịp độ phát triển kinh

tế Cơ cấu kinh tế luôn luôn vận động phát triển và chuyển hoá cho nhau theo hướng ngày càng hoàn thiện Cơ cấu kinh tế cũ chuyển dịch dần dần và

ra đời cơ cấu mới thay thế nó Cơ cấu mới, sau một thời gian lại trở nên không phù hợp Cứ thế cơ cấu kinh tế vận động biến đổi không ngừng từ đơn giản đến phức tạp, từ đơn điệu đến đa dạng và thêm hoàn thiện

Việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế là một quá trình Không phải cơ cấu kinh

tế được hình thành ngay một lúc và lập tức thay thế cơ cấu cũ Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải là một quá trình tích luỹ về lượng, thay đổi

về lượng đến một mức nào độ nhất định mới dẫn đến thay đổi về chất Trong quá trình đó, cơ cấu cũ thay đổi dần dần và chuyển sang cơ cấu mới Quá trình này diễn ra nhanh hay chậm tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố trong đó có sự tác đọng trực tiếp rất quan trọng của các chủ thể lãnh đạo và quản lý.Sự nóng vội hay bảo thủ trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế đều có hại đối

với sự phát triển của nền kinh tế Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhất thiết phải là một quá trình nhưng không phỉa và không thể là một quá trình tự phát với cac bước tuần tự, mà ở đó con người bằng nhận thức vượt trước và

am hiểuthực tế sâu sắc hoàn toàn có thể tạo ra những tiền đề, tác đọng cho quá trình đó diễn ra nhanh hơn theo đúng hướng Quan trọng là quá trình đó bắt đầu từ đâu, dùng những biện pháp nào để bắt đầu, gây được tác động lan truyền trong tổng thể nền kinh tế

2.Phân loại cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế còn là một phạm trù trừu tượng; muốn nắm vững được bản chất cơ cấu kinh tế và thực thi giải pháp nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh

tế có hiệu quả cần xem xét từng loại cơ cấu cụ thể của nền kinh tế Mỗi một loại cơ cấu phản ánh những nét đặc trưng của các bộ phận và các cách mà chúng quan hệ với nhau trong quá trình phát triển nền kinh tế quốc dân Nền kinh tế quốc dân dưới giác độ cấu trúc là sự đan xen của nhiều loại cơ cấu khác nhau, có mối quan hệ chi phối lẫn nhau trong quá trình phát triển kinh

tế Những loại cơ cấu kinh tế cơ bản quyết định sự tồn tại và phát triển của nền kinh tế quốc dân bao gồm:

2.1 Cơ cấu ngành kinh tế:

Là tổ hợp các ngành hợp thành các tương quan tỷ lệ, biểu hiện mối liên hệ giữa các nhóm ngành của nền kinh tế quốc dân Cơ cấu ngành phản ánh phần nào trình độ phân công lao động xã hội chung của nền kinh tế và trình

độ phát triển của lực lượng sản xuất Khi phân tích cơ cấu ngành của một quốc gia người ta thường phân tích theo 3 nhóm ngành chính:

Nhóm ngành nông nghiệp: Gồm các ngành nông lâm, ngư nghiệp

Nhóm ngành công nghiệp: Gồm các ngành công nghiệp và xây dựng

Nhóm ngành dịch vụ: Gồm thương mại, du lịch

Chúng ta cần nghiên cứu loại cơ cấu này nhằm tìm ra cách thức duy trì tính

tỷ lệ hợp lý của chúng và những lĩnh vực cần ưu tiên tập trung cao nguồn lực

có hạn của mỗi quốc gia trong mỗi thời kỳ nhằm thúc đẩy sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân một cách nhanh nhất, có hiệu quả nhất

2.2.Cơ cấu vùng, lãnh thổ kinh tế:

Nếu cơ cấu ngành kinh tế hình thành từ quá trình phân công lao động xã hội

và chuyên môn hoá sản xuất thì cơ cấu vùng -lãnh thổ lại được hình thành chủ yếu từ việc bố trí sản xuất theo không gian địa lý Cơ cấu vùng - lãnh thổ kinh tế và cơ cấu ngành kinh tế thực chất là hai mặt của một hệ thống nhất và đều là biểu hiện cuả sự phân công lao động xã hội Cơ cấu vùng lãnh thổ hình thành gắn liền với cơ cấu ngành và thống nhất trong vùng kinh tế Trong cơ cấu vùng -lãnh thổ kinh tế có sự biểu hiện của cơ cấu ngành trong

điều kiện cụ thể của không gian lãnh thổ Loại cơ cấu này phản ánh những mối liên hệ kinh tế giữa các vùng lãnh thổ của một đất nước trong hoạt động kinh tế Thông thường cơ cấu này bao gồm cơ cấu khu vực kinh tế thành thị

và nông thôn, khu vực kinh tế trọng điểm và phi trọng điểm, khu vực kinh tế đồng bằng và miền núi

2.3.Cơ cấu thành phần kinh tế:

Nếu như phân công lao động sản xuất đã là cơ sở hình thành cơ cấu ngành

và cơ cấu lãnh thổ - vùng, thì chế độ sở hữu là cơ sở hình thành cơ cấu thành phần kinh tế Cơ cấu thành phần kinh tế cũng là nhân tố tác động đến cơ cấu ngành kinh tế và cơ cấu vùng - lãnh thổ Sự tác động đó là biểu hiện sinh động của mối quan hệ giữa các loại cơ cấu trong nền kinh tế Loại cơ cấu này phản ánh các mối quan hệ giữa con người trong quá trình sản xuất sản xuất trong đó nổi bật lên hàng đầu là quan hệ sở hữu đối với các tư liệu sản xuất Mô hình chung về số lượng thành phần kinh tế trong nền kinh tế các nước bao gồm: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, kinh tế hỗn hợp Tỷ lệ giữa các thành phần kinh tế này thường không giống nhau Điều này tạo ra tính đặc thù trong chiến lước phát triển kinh tế của mỗi quốc gia cũng như trong mỗi giai đoạn phát triển của từng quốc gia

Trên đây là ba bộ phận cơ bản hợp thành cơ cấu kinh tế trong đó cơ cấu ngành kinh tế có vai trò quan trọng hơn cả cơ cấu ngành và thành phần kinh

tế chỉ có thể được chuyển dịch đúng đắn trên phạm vi không gian lãnh thổ

và trên phạm vi cả nước Mặt khác việc phân bố không gian vùng một cách hợp lý có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy phát triển các ngành và thành phần kinh tế trên vùng, lãnh thổ kinh tế

Ngoài ba cơ cấu cơ bản trên còn có các cơ cấu sau:

2.4.Cơ cấu xuất nhập khẩu:

Đó là loại cơ cấu phản ánh mối quan hệ về số lượng và chất lượng giữa xuất khẩu và nhập khẩu hàng hoá, dịch vụ của nền kinh tế Ngày nay xu hướng hội nhập để phát triển, không còn tồn tại nền kinh tế tự cung tự cấp trong phạm vi một quốc gia mà mọi nền kinh tế đều có sự trao đổi lẫn nhau để phát huy cao nhất lợi thế so sánh, cũng như khắc phục những điểm yếu trong quá trình phát triển Bởi vậy cơ cấu xuất nhập khẩu được xem như là tất yếu khách quan của mọi nền kinh tế Theo tiến trình chung có tính quy luật mà mỗi nước phải trải qua trong quá trình chuyển đổi loại cơ cấu này là đi từ nhập khẩu chiếm tỷ trọng cao, tiếp theo sản xuất thay thế nhập khẩu, cuối cùng là phát triển nền kinh tế theo định lượng xuất khẩu, tỷ lệ xuất khẩu chiếm tỷ trọng cao

2.5.Cơ cấu công nghệ sản xuất:

Phản ánh số lượng và tỷ lệ các loại cộng nghệ đang và sẽ sử dụng trong nền kinh tế Một nền kinh tế thường sử dụng những loại công nghệ khác nhau: công nghệ kém hiện đại, công nghệ hiện đại, công nghệ tiên tiến, công nghệ

sử dụng nhiều lao động, sử dụng ít lao động, công nghệ sạch, công nghệ gây

ô nhiễm Vai trò, vị trí quan hệ tương hỗ và tỷ lệ giữa các loại công nghệ nói trên trong quá trình phát triển nền kinh tế tạo thành cơ cấu công nghệ của nền kinh tế đó

2.6.Cơ cấu kết cấu hạ tầng:

Nền kinh tế quốc dân muốn phát triển phải có cơ cấu hạ tầng hợp lý, cơ cấu kết cấu hạ tầng của nền kinh tế là số lượng, quan hệ tỷ lệ, vị trí, vai trò của các ngành thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội Thuộc các ngành cơ sở hạ tầng kỹ thuật có ngành điện, giao thông, nước, thông tin liên lạc, các ngành thuộc cơ sở hạ tầng xã hội gồm: giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, pháp lý Ngoài các loại cơ cấu kinh tế kể trên còn có nhiều loại cơ cấu khác nữa nhưng trong phạm vi bài viết xin được chỉ nêu những cơ cấu cơ bản có sự ảnh hưởng lớn đến cơ cấu ngành mà thôi

3 Vai trò của cơ cấu kinh tế trong quá trình phát triển kinh tế

Cơ cấu kinh tế là nhân tố cơ bản quyết định sự tồn tại, phát triển kinh

tế các nước Một nền kinh tế muốn tăng trưởng phát triển thì phải hợp lý, tiên tiến, đáp ứng nhu cầu đặt ra của thời đại không một nền kinh tế nào chỉ dựa vào nông nghiệp, công nghiệp hay dịch vụ Cơ cấu kinh tế hợp lý cho phép khai thông tạo động lực cho việc khai thác có hiệu quả nguồn lực trong ngoài nước

Với mục tiêu tăng trưởng kinh tế, sự chuyển dịch cơ cấu sản xuất sao cho thích nghi với quá trình phát triển là điểm mấu chốt, có tính chất quyết định Vấn đề đặt ra là chuyển dịch như thế nào để đạt hiệu quả tối ưu Nói đến quá trình phát triển kinh tế người ta thường quan tâm đến hiệu quả sử dụng các nguồn lực hiện có, sự gia tăng các nguồn lực sản xuất theo thời gian và cách thức phân phối sản phẩm và thu nhập cho các nhân tố sản xuất Còn khi nói đến cơ cấu của một nền kinh tế, ta thường quan tâm đến các thành phần có ý nghĩa cơ bản, tồn tại lâu dài, là cơ sở cho những biến đọng có tính chất thường xuyên trong đời sống kinh tế.Cơ cấu xã hội và kinh tế là cơ sở cho những nhân tố quyết định phúc lợi vật chất của nhân dân

Việc hình thành cơ cấu kinh tế được diễn ra theo hai quá trình tự phát và có

kế hoạch Ngày nay để được thực hiện được mục tiêu tổng quát trong phát triển kinh tế, chính phủ các nước chủ động xác định cơ cấu kinh tế trong chiến lước phát triển của mình, giải quyết vấn đề cơ cấu kinh tế luôn là trọng tâm của việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế các nước

4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu kinh tế

Xác định và thực hiện các phương hướng và biện pháp nhằm thực hiện chuyển dịch cơ cấu ngành cơ cấu kinh tế là nhiệm vụ quan trọng của quản lý nhà nước về kinh tế Để thực hiện nhiệm vụ này cần phải nghiên cứu

và phân tích kỹ các nhân tố khách quan và chủ quan có ảnh hưởng đến quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành cơ cấu kinh tế

4.1Nhóm các nhân tố khách quan

Nhóm các nhân tố tự nhiên: tài nguyên thiên nhiên( khoáng sản, hải sản,

lâm sản, nguồn nước ) và các điều kiện tự nhiên( khí hậu, thời tiết, bờ biển .) phong phú và thuận lợi tạo điều kiện phát triển các ngành công nghiệp du lịch, ngư nghiệp và nông nghiệp Chính Các Mác đã viết: “ Bất

cứ một nền sản xuất xã hội nào cũng là việc con người chiếm hữu lấy những đối tượng tự nhiên trong phạm vi một hình thái xã hội nhất định” Tuy vậy, việc khai thác các yếu tố này phục vụ phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh

tế còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan và khách quan Thông thường ở mỗi giai đoạn phát triển, người ta tập trung khai thác tài nguyên có lợi thế, trữ lượng lớn, giá trị kinh tế cao, nhu cầu thị trường lớn và ổn định Như vậy sự đa dạng và phong phú của tài nguyên thiên nhiên và các điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng đến quá trình hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế,

là nhân tố phải tính đến trong quá trình hoạch định chiến lược cơ cấu

Nhóm các nhân tố kinh tế – xã hội:

Dân số và lao động được xem là nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh

tế Sự tác động của nhân tố này lên quá trình hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế được xem xét trên các mặt chủ yếu sau:

Thứ nhất, kết cấu dân cư và trình độ dân trí, khả năng tiếp thu khoa học công

nghệ mới là cơ sở quan trọng để phát triển các ngành công nghiệp kỹ thuật cao và nâng cao hiệu quả sản xuất – kinh doanh trong các ngành hoạt động,

là nhân tố thúc đẩy tiến bộ khoa học – kỳ thuật trong sản xuất

Thứ hai, quy mô dân số, kết cấu dân cư và thu nhập của họ có ảnh hưởng

đến quy mô và cơ cấu nhu cầu thị trường Đó là cơ sở để phát triển các ngành công nghiệp và các ngành phục vụ tiêu dùng

Thứ ba, sự phát triển của các ngành nghề truyền thống trong công nghiệp

cũng như tong các ngành kinh tế khác thường gắn liền với tập quán, truyền thống, phong tục của một địa phương Sự phát triển và chuyển hoá các nghề này gắn chặt với đội ngũ các nghệ nhân Sản phẩm của các ngành nghề này hầu hết là các sản phẩm độc đáo, có ưu thế và được ưa chuông trên thi trường quốc tế

Vị trí địa lý cũng là một yếu tố phải được xem xét khi hình thành cũng như định hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế Yếu tố này trở nên quan trọng trong điều kiện xây dựng nền kinh tế mở, tăng cường mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế

Sự phát triển của các loại thị trường: cần khẳng định ngay rằng thị

trường có ảnh hưởng trực tiếp đến việc hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, trước hết là cơ cấu ngành Bởi lẽ thi trường là yếu tố hướng dẫn và điều tiết các hoạt động sản xuất – kinh doanh của mỗi doanh nghiệp Mỗi doanh nghiệp phải hướng ra thị trường, xuất phát từ qua hệ cung cầu hàng hoá trên thị trường để định hướng chiến lược và chính sách kinh doanh của mình Sự hình thành và biến đổi nhiệm vụ sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp để thích ứng với điều kiện của thị trường dẫn tới từng bước thúc đẩy

sự hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Bởi vậy sự hình thành và phát triển đồng bộ các loại thị trường trong nước ( thị trường hàng hoá -dịch vụ, thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường khoa học – công nghệ ) có tác động mạnh đến sự hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Trong cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, Nhà nước tạo điều kiện phát triển đồng bộ, điều tiết các loại thị trường và tạo môi trường, điều kiện cho thị trường và các hoạt động sản xuất –kinh doanh thông qua các chính sách

vĩ mô Hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng nào là phụ thuộc vào chiến lược và các định hướng phát triển của Nhà nước trong từng thời kỳ có tính đến các yếu tố trong bối cảnh mở cửa và hội nhập quốc tế

-Tiến bộ khoa học - công nghệ không những chỉ tạo ra những khả

năng sản xuất mới, đẩy nhanh tốc độ phát triển một số ngành làm tăng tỷ trọng của chúng trong tổng thể nền kinh tế (làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế)

mà còn tạo ra những nhu cầu mới, đòi hỏi sự xuất hiện một số ngành công nghiệp non trẻ công nghệ tiên tiến như: dầu khí, điện tử do đó có triển vọng phát triển mạnh mẽ trong tương lai

Trong điều kiện mở cửa và hội nhập, tiến bộ khoa học – công nghệ cho phép tạo ra các sản phẩm mới chất lượng cao , chi phí kinh doanh hạ, do

đó co sức cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế Kết quả làm cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung theo hướng xuất khẩu, thay thế nhập khẩu và hội nhập vào đời sống kinh tế khu vực và thế giới Khoa hoạc và công nghệ phụ thuộc 2 yếu tố:

Thứ nhất, chính sách khoa học- công nghệ của Đảng và Nhà nước

Thứ hai, sự yếu kém của hệ thống kỹ thuật – công nghệ đang sử dụng

trong các ngành kinh tế quốcdân và khả năng hạn hẹp về vốn đầu tư cho đổi mới kỹ thuật công nghệ

-Nhóm các nhân tố bên ngoài như quan hệ kinh tế đối ngoại và hợp tác phân công lao động quốc tế Do sự khác nhau về điều kiện sản xuất ở trong nước, đòi hỏi phải có sự trao đổi kết quả lao động với bên ngoài ở mức

độ và phạm vi khác nhau Trong trao đổi quốc tế mỗi nước đều phát huy lợi thế so sánh của mình trên cơ sở chuyên môn hoá vào các ngành, lĩnh vực có chi phí tương đối thấp Chính chuyên môn hoá đã thúc đẩy quá trình phân công lao động xã hội phát triển và kết quả là làm biến đổi cơ cấu kinh tế Đối với một tỉnh, cơ cấu kinh tế chụ sự chi phối bởi cơ cấu kinh tế cả nước, ảnh hưởng của cơ cấu kinh tế của các tỉnh trong vùng như thị trường đầu ra, thị trường đầu vào

Trong điều kiện quốc tế hoá và khu vực hoá đời sống kinh tế hiện nay,

cơ cấu kinh tế của một nước còn chịu sự tác động của cơ cấu kinh tế các nước trong khu vực Khái quát hoá tác động qua lại đó, các nhà kinh tế đã nêu lên một số đặc trưng quan trọng về biến đổi cơ cấu kinh tế theo kiếu làn sóng Khi phân tích quá trình tăng trưởng kinh tế của Nhật Bản, dựa trên những số liệu thống kê dài hạn Kamane Akamatsu đã sử dụng thuật ngữ “ đội ngỗng trời bay- flock fomation of flying wild geese pattern” để mô tả sự nối tiếp tăng trưởng liên tục của các ngành trong cơ cấu kinh tế được xét cả

về mặt số lượng lẫn chu kỳ biến thiên trong quá trình xuất nhập khẩu Năm

1963, kết hợp với sự phân tích của Akamatsu với chu kỳ sản phẩm của Vesnon, Kojima đã đặt tên lại cho mô hình “Đàn ngỗng trời bay” là mô hình

“ chu kỳ đuổi kịp sản phẩm- catching up product cycle” Mô hình này phản ánh một thực tế sống động gọi là “hiệu ứng chảy tràn” về cơ cấu kinh tế từ các quốc gia ở các nấc thang phát triển cao hơn sang quốc gia phát triển thấp hơn Sự quan sát thực tế cho thấy khi Nhật bản khởi động và đạt được thành tích tăng trưởng rực rỡ vào thập niên 1950- 1960, bốn quốc gia hiện đã trở thành NICs đã tiếp theo đó bắt nhịp vào quá trình tăng trưởng vào thập niên 1960- 1970; đến thập kỷ 1970 và 1980 là một số nước thuộc ASEAN và từ thập niên 1980 đến nay “ hiệu ứng chảy tràn” đang lan sang Trung Quốc và Việt Nam Rõ ràng đây là một quá trình tăng trưởng liên tục và diễn ra theo đúng kiểu “ làn sóng”

4.2.Nhóm các nhân tố chủ quan

Nhân tố chủ quan như đường lối chính sách Nhà nước, cơ chế quản lý, chiến lược phát triển kinh tế –xã hội trong từng thời kỳ ảnh hưởng rất lớn đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Môi trường thể chế là yếu cơ sở cho quá trình xác định và chuyển dịch

cơ cấu kinh tế Môi trường thể chế thường gắn bó chặt chẽ với thể chế chính trị và đường lối xây dựng kinh tế Nói cách khác, quan điểm, đường lối chính trị nào sẽ có môi trường thể chế đó, đến lượt nó, môi trường thể chế lại ước định các hướng chuyển dịch cơ cấu ngàn kinh tế nó chung cũng như cơ cấu nội bộ từng ngành, từng vùng và từng thành phần kinh tế Môi trường thể chế là biểu hiện cụ thể của những quan điểm, ý tưởng, hành vi của Nhà nước can thiệp và định hướng phát triển tổng thể, cũng như sự phát triển các

bộ phạn cấu thành của nền kinh tế Trong việc chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ( dù là chuyển dịch theo hướng nào) thì Nhà nước đóng vai trò quyết định Vai trò đó thể hiện tập trung ở:

Thứ nhất, Nhà nước xây dựng và quyết định chiến lược và kế hoạch

kinh tế – xã hội nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế – xã hội tổng thể của đất nước Đó thực chất là các định hướng phát triển, định hướng phân bổ nguồn lực đầu tư cũng theo ngành và theo vùng lãnh thổ

Thứ hai, bằng hệ thống pháp luật, chính sách Nhà nước khuyến

khích hay hạn chế, thậm chí gây áp lực để các doanh nghiệp, nhà đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh theo định hướng Nhà nước đã xác định

Như vậy sự đồng bộ và tính ổn định của môi trường thể chế có ý nghĩa quantọng đối với quá trình hình thành và chuyển dịch cơ cấu ngành,

cơ cấu thành phần kinh tế và cơ cấu lãnh thổ của nền kinh tế

II SỰ CẦN THIẾT PHẢI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ

1.Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế luôn thay đổi theo từng thời kỳ phát triển bởi các yếu tố hợp thành cơ cấu kinh tế không cố định Đó là sự thay đổi về số lượng các ngành hoặc sự thay đổi về quan hệ tỷ lệ giữa các ngành, các vùng, các thành phần do sự xuất hiện hoặc biến mất của một số ngành và tốc độ tăng trưởng giữa các yếu tố cấu thành cơ cấu kinh tế không đồng đều Sự thay đổi của cơ cấu kinh tế từ trạng thái này sang trạng thái khác cho phù hợp với môi trường phát triến gọi là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đây không phải đơn thuần là sự thay đổi vị trí, mà là sự biến đổi cả về chất và lượng trong nội bộ

cơ cấu Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải dựa trên nền tảng cơ sở một cơ cấu hiện có do đó nội dung của chuyển dịch cơ cấu kinh tế là cải tạo cơ cấu

cũ, lạc hậu hoặc chưa phù hợp để xây dụng cơ cấu mới tiên tiến, hoàn thiện

và bổ sung cơ cấu cũ nhằm biến cơ cấu cũ thành cơ cấu mới hiện đại và phù hợp hơn Như vậy, chuyển dịch cơ cấu thực chất là sự điều chỉnh cơ cấu trên

3 mặt biểu hiện của cơ cấu kinh tế, đó là cơ cấu ngành, cơ cấu thành hần kinh tế, cơ cấu vùng - lãnh thổ kinh tế Nhằm hướng sự phát triển của toàn

bộ nền kinh tế theo các mục tiêu kinh tế - xã hội đã xác định cho từng thời

kỳ phát triển

Cơ cấu kinh tế luôn thay đổi theo từng thời kỳ phát triển bởi các yếu tố hợp thành cơ cấu kinh tế không cố định Đó là sự thay đổi về số lượng các ngành hoặc sự thay đổi về quan hệ tỷ lệ giữa các ngành, các vùng, các thành phần do sự xuất hiện hoặc biến mất của một số ngành và tốc độ tăng trưởng giữa các yếu tố cấu thành cơ cấu kinh tế không đồng đều Sự thay đổi của cơ cấu kinh tế từ trạng thái này sang trạng thái khác cho phù hợp với môi trường phát triến gọi là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đây không phải đơn thuần là sự thay đổi vị trí, mà là sự biến đổi cả về chất và lượng trong nội bộ

cơ cấu Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải dựa trên nền tảng cơ sở một cơ cấu hiện có do đó nội dung của chuyển dịch cơ cấu kinh tế là cải tạo cơ cấu

cũ, lạc hậu hoặc chưa phù hợp để xây dụng cơ cấu mới tiên tiến, hoàn thiện

và bổ sung cơ cấu cũ nhằm biến cơ cấu cũ thành cơ cấu mới hiện đại và phù hợp hơn Như vậy, chuyển dịch cơ cấu thực chất là sự điều chỉnh cơ cấu trên

3 mặt biểu hiện của cơ cấu kinh tế, đó là cơ cấu ngành, cơ cấu thành hần kinh tế, cơ cấu vùng - lãnh thổ kinh tế Nhằm hướng sự phát triển của toàn

bộ nền kinh tế theo các mục tiêu kinh tế - xã hội đã xác định cho từng thời

kỳ phát triển

2.Quy luật phổ biến trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế chịu tác động của các nhân tố chủ quan và khách quan Trong điều kiện nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sự biến đổi của cơ cấu kinh tế chịu sự tác động của hai lực: thị trường và Nhà nước

- Thị trường là nơi diễn ra các mối quan hệ tác động qua lại giữa người tiêu dùng và doanh nghiệp để xác định sản lượng và giá cả, thông qua giá cả thị trường thực hiện chức năng phân phối nguồn lực vào các ngành, các lĩnh vực, bộ phận cảu nền kinh tế

- Nhà nước với tư cách là chủ thể kinh tế, can thiệp vào nền kinh tế thông qua pháp luật, kế hoạch, chính sách và các đòn bẩy kinh tế nhằm đạt được mục tiêu đã xác định trước

Cơ cấu kinh tế được hình thành từ hai động lực tác động đó tất yếu là một cơ cấu có định hướng, hợp lý và hiệu quả Cơ cấu kinh tế hợp lý không chỉ biểu hiện về mặt số lượng mà quan trọng hơn là mối quan hệ giữa các bô phận cấu thành nền kinh tế.Tính hợp lý của một cơ cấu kinh tế chính là sự hài hoà, ăn khớp giữa các bộ phận cấu thành, cho phép sử dụng hiệu quả nhất các nguồn lực xã hội trong từng giai đoạn cụ thể Quá trình hình thnàh

cơ cấu hợp lý chịu sự chi phối của các xu hướng có tính quy luật phổ biến sau đây:

Trong điều kiện khoa học công nghệ phát triển, cùng với xu hướng quốc tế hoá đời sống kinh tế, cơ cấu kinh tế các nước có thể và cần phải chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá đời sống kinh tế, cơ cấu kinh tế các nước có thể và cần phải chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ trong GDP tăng lên

nhanh chóng, còn tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm xuống mặc dù số lượng tuyệt đối vẫn tănglên không ngừng

Trong nội bộ ngành công nghiệp, tỷ trọng các ngành công nghiệp chế biến tăng lên, cơ cấu sản xuất thay đổi theo hướng chuyển từ ngành sản xuất các sản phẩm chứa hàm lượng lao động cao sang sản xuất sản phẩm chứa hàm lượng cao về vón và khoa học công nghệ

Trong nội bộ ngành nông nghiệp và kinh tế nông thôn, tỷ trọng của khu vực công nghiệp và dịch vụ nông thôn trong giá trị sản lượng tăng lên

và tỷ trọng ngành nông nghiệp thuần tuý giảm xuống Trong nội bộ nông nghiệp tỷ trọng giá trị ngành chăn nuôi sẽ tăng lên và tỷ trọng giá trị sản lượng ngành trồng trọt giảm xuống tương ứng

Xét về cơ cấu thành phần, theo đà phát triển của thị trường bộ phận kinh tế tư nhân ngày càng chiếm tỷ trọng lớn, do xu hướng tự do hoá kinh tế ngày càng mở rộng Kinh tế Nhà nước có thể giảm xuống về tỷ trọng song sẽ namứ giữ phần lớn cơ sở hạ tầng và các ngành công nghiệp quan trọng có tính chất quyết định, và có vai trò then chốt trong nền kinh tế

Theo khu vực lãnh thổ, sự phát triển kinh tế giữa các vùg sản xuất đảm bảo tính chất hài hoà hơn, một mặt khác sẽ xuất hiện các trung tâm công nghiệp, các vùng hình thành các khu công nghiệp tập trung như vậy là tất yếu khách quan nhằm khai thác một cách hiệu quả nhất các nguồn lực của đất nước Để lượng hoá mức độ chuyển hoá giữa hai thời điểm t1, t2 người ta thường dùng công thức sau:

Cos =Si(t )

3 Sự cần thiết chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Nội dung của công nghiệp hoá, hiện đại hoá đặt ra yêu cầu cần phải chuyển dịch cơ cấu ngành

Đảng ta đã xác định “ công nghiệp hoá là quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện các hoạt động kinh tế – xã hội từ sử dụng lao động thủ công là chính sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động cùng với công nghiệp, phương tiện và phương pháp tiên tiến, hiện đại, tạo ra năng xuất lao động xã hội cao.” Đối với nước ta, đó là quá trình thực hiện chiến lược phát triển kinh tế – xã hội nhằm cảibiến một xã hội nông nghiệp lạc hậu thành một xã hội công nghiệp gắn với việc hình thành từng bước quan hệ sản xuất tiến bộ, ngày càng thể hiện đầy đủ hơn bản chất của chế độ mới

Nền kinh tế nước ta bước vào quá trình công nghiệp hoá với điểm xuất phát thấp; nền công nghiệp lạc hậu không cân đối, công nghiệp thấp kém

Do vậy, để sử dụng sức lao động một cách phổ biến với công nghệ hiện đại nhằm khai thác tối đa nguồn lực của đất nước, không ngừng tăng năng xuất lao động, làm nền cho kinh tế tăng trưởng nhanh, đòi hỏi phải chuyển dịch

cơ cấu kinh tế Hơn nữa, theo kinh nghiệm của các nước có nền kinh tế phát triển hiện nay cho ta bài học kinh nghiệm về công nghiệp hoá, đó là phải điều hỉnh lại cơ cấu của nền kinh tế

III Một số lý luận cơ bản về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

1.Một số mô hình lý thuyết chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Vấn đề chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đã được các trường phái thuyết kinh tế đề cập từ nhiều góc

độ tiếp cận khác nhau Vì vậy, trước hết cần điểm qua những quan điểm cơ bản nhất của các trường phái kinh tế Ba trường phái lớn là: kinh tế học Macxit, kinh tế học thuộc trào lưu chính và kinh tế học phát triển

1.1.Kinh tế học Macxit

Trong kinh tế học Macxit, vấn đề chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

được trình bầy tập trung trong hai học thuyết: học thuyết phân công lao động

xã hội và học thuyết tái sản xuất tư bản xã hội

Trong học thuyết về phân công lao động xã hội, kinh tế học Macxit không những chỉ rõ những điều kiện tiền đề cần thiết mà còn vạch ra khuôn khổ, thể chế quyết định sự thay đổi về chất của cuộc cách mạng công nghiệp

- cơ sở vật chất của phương thức sản xuất TBCN hiện đại Những tiền đề ấy là:

+Sự tách rời giữa thành thị và nông thôn

+Số lượng dân cơ và mật độ dân số

Năng xuất lao động trong nông nghiệp được nâng cao, đủ đểcung cấp sản phẩm “tất yếu” cho cả những người lao động trong nông nghiệp lẫn những người lao động thuộc những ngành sản xuất khác

Điều kiện thể chế có ý nghĩa quyết định cuộc cách mạng công nghiệp trong TBCN là sản xuất hàng hoá, là kinh tế thị trường

Từ tiền đề trên có thể suy ra rằng, việc thúc đẩy quá trình công

nghiệp hoá nói chung và chuyển dịch cơ cấu nói riêng không thể có kết quả nếu không tới độ chín muồi của những tiền đề này Nó cũng hàm ý rằng trong điều kiện cụ thể của mỗi nền kinh tế, độ chín muồi của mỗi loại tiền đề

có thể không giống nhau và con đường để hoàn thiện hay thay thế những tiền đề nói trên sẽ không giống nhau

Học thuyết tái sản xuất tư bản xã hội đã phân tích mối quan hệ giữa các ngành sản xuất trong quá trình vận động và phát triển Sau những phân tích công phu, đặc biệt là tính tới ảnh hưởng của khoa học – kỹ thuật dưới thuật ngữ “ cấu tạo hữu cơ”, có thể tóm tắt tinh thần cơ bản về mối quan hệ giữa các ngành trong học thuyết tái sản xuất xã hội tư bản như sau: “ sản xuất tư liệu sản xuất để chế tạo tư liệu sản xuất tăng nhanh nhất; sau đó đến sản xuất

tư liệu sản xuất để chế tạo tư liệu tiêu dùng và chậm nhất là sự phát triển của

tư liệu tiêu dùng.”

1.2.Kinh tế học thuộc trào lưu chính

“ Kinh tế học thuộc trào lưu chính” là một trong những trường phái kinh tế lớn nhất hiện nay Nó có cội nguồn từ kinh tế học cổ điển Vì đối tượng của kinh tế học thuọc trào lưu chính là kinh tế thị trường phát triển nên về phương diện nào đó có thẻe thấy rằng vấn đề chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong thời kỳ công nghiệp hoá không phải là mục tiêu phân tích chính của nó Song, không phải vì vậy mà vấn đề này không được đề cập đến dưới hình thức này hay hình thức khác khi nhằm mục tiêu duy trì hiệu quả của nền kinh tế, kinh tế học thuộc trào lưu chính một mặt đi sâu phân tích các điều kiện đảm bảo cho sự hoạt động hữu hiệu của thị trường với tư cách alf động lực phát triển kinh tế, mặt khác đề cao vai trò của Nhà nước qua một loạt các chính sách kinh tế vĩ mô với chức năng đảm bảo cho thị trường hoạt động tốt và duy trì sự ổn định vĩ mô ở địa hạt này, những phân tích về xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở những nền kinh tế phát triển đang diễn ra dưới tác động của khoa học- kỹ thuật và xu hướng quốc tế hoá đời sống kinh tế thế giới cùng những biện pháp can thiệp của Nhà nước, đặc biệt là những chương trình tái tạo cơ cấu nền kinh tế quốc gia, trong đó

có chính sách cơ cấu nên được xem là những tài liệu khảo cứu có giá trị

Thật vậy, trong điều kiện bình thường, các công ty căn cứ vào các chỉ báo của thị trường như giá cả, chi phí cơ hội, chỉ số ICOR để quyết định xem nên đầu tư vào những lĩnh vực nào có hiệu quả nhất Song cơ chế thị trường tự nó không đảm bảo được sự phát triển với hiệu quả kinh tế- xã hội mong muốn Vì thế, sự can thiệp của Nhà nước thông qua các chính sách kinh tế vĩ mô trở thành một trong những nội dung quan trọng trong phân tích

lý thuyết của trường phái này

Như vậy, những phân tích về mặt lý thuyết của trường phái kinh tế này đối với vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế có ý nghĩa rất quan trọng Cũng vì lẽ đó mà hầu như công cụ phân tích động thái tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu của trường phái lý thuyết này đang được sử dụng trong các lý thuyết phát triển ( đối tượng là các nền kinh tế phát triển )

1.3.Các lý thuyết phát triển

Với tư cách là lý thuyết chủ yếu nghiên cứu các con đường hay các mô hình phát triển kinh tế của các nước chậm phát triển hiện đang nỗ lự tiến hành công nghiệp hoá, các lý thuyết phát triển trực tiếp hoặc gián tiếp đều bàn tớ một nội dung cơ bản nhất của công nghiệp hoá là chuyển dịch cơ cấu ngành Song, do bản thân thế giới châm phát triển bao gồm nhiều quốc gia với những đặc điểm đặc thù khác nhau, do xuất phát từ các quan điểm và các góc độ nghiên cứu khác nhau nên cách giải quyết vấn đề chuyển dịch cơ cấu ngành của các lý thuyết phát triển cũng rất khác nhau Có thể tháy điều này qua một số lý thuyết phát triển chủ yếu sau:

1.3.1 Lý thuyết phân kỳ phát triển kinh tế

Tư tưởng cơ bản của người chủ xướng lý thuyết này- Walt Rostow- cho rằng, quá trình phát triển kinh tế của bất kỳ quốc gia nào cũng đều trải qua 5 giai đoạn tuần tự như sau:

Giai đoạn 1: Xã hội truyền thống: với đặc trưng là nông nghiệp giữ vai trò thồng trị trong đời sống kinh tế, năng xuất lao động thấp và kém linh hoạt

Giai đoạn 2: Giai đoạn chuẩn bị cất cánh: với những thay đổi quan trọng là trông xã hội đã xuát hiện tầng lớp chủ xí nghiệp có khả năng đổi mới kết cấu hạ tầng sản xuất, nhất là giao thông đã phát triển Bắt đầu hình thành những khu vực đầu tàu ( leading sectors) có tác động lôi kéo nền kinh

tế phát triển

Giai đoạ 3: Giai đoạn cất cánh ( take off): với những dấu hiệu quan trọng như tỷ lệ đầu tư so với thu nhập quốc dân đạt mức 10%, xuất hiện ngành công nghiệp chế biến có tốc độ tăng trưởng cao, có những chuyển

biến mạnh mẽ trong thể chế xã hội, thuận lợi cho sự phát triển của khu vực sản xuất hiện đại và kinh tế đối ngoại

Giai đoạn 4: Giai đoạn chuyển tới sự chín muồi kinh tế : là giai đoạn

mà tỷ lệ đầu tư trong thu nhập quốc dân đạt mức cao ( 10- 20%) và xuất hiện nhiều cực tăng trưởng mới

Giai đoạn 5: Kỷ nguyên tiêu dùng hàng loạt: là giai đoạn kinh tế phát triển cao, sản xuất đa dạng thỉtường linh hoạtvà có hiện tượng suy giảm nhịp

độ tăng trưởng

Theo lý thuyết phân kỳ phát triển này, hầu hết các nước đang phát triển tiến hành công nghiệp hoá hiện nay ở khoảng giai đoạn 2 và 3, tuỳ theo mức độ của từng nước Ngoài những dấu hiệu kinh tế – xã hội khác, về mặt

cơ cấu phải bắt đầu hình thành một số ngành công nghiệp chế biến có khả năng kéo toàn bộ nền kinh tế tăng trưởng Đồng thời, cùng với sự chuyển tiếp từ giai đoạn 2 sang 3 là sự thay đổi của lĩnh vực đóng vai trò đầu tàu Nghĩa là trong chính sách cơ cấu cần xét đến trật tự ưu tiên phát triển những lĩnh vực có thể đảm trách vai trò đó qua mỗi giai đoạn phát triển cụ thể

Do tiếp cận vấn đề góc độ lịch sử của nhiều nước, lý thuyết phân kỳ phát triển kinh tế không mô tả sâu những khía cạnh đặc thù của từng nước hay từng nhóm nước, song những nhận xét khái quát chung ấy có thể xem như những gợi ý rất có ý nghĩa đối với vấn đề chuyển dịch cơ cấu trong quá trình công nghiệp hoá của những nước đang phát triển hiện nay

1.3.2Lý thuyết nhị nguyên

Lý thuyết nhị nguyên do A Lewis ( giải thưởng Nobel kinh tế học năm

1979 ) khởi xướng, tiếp cận vấn đề từ đời sống kinh tế của các nước đang phát triển, ông đã có những kiến giải khá cụ thể về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong thời kỳ công nghiệp hoá hiện nay Lý thuyết nhị nguyên cho rằng ở các nền kinh tế này có hai khu vực kinh tế song song tồn tại: khu vực kinh tế truyền thống, chủ yếu sản xuất nông nghiệp và khu vực kinh tế công nghiệp hiện đại- du nhập từ bên ngoài Khu vực truyền thống có đặc điểm là trì trệ, năng xuất lao động thấp và dư thừa lao động Vì thế có thể chuyển một phần lao động từ khu vực này sang công nghiệp hiện đại mà không làm ảnh hưởng tơí sản lượng nông nghiệp Do có năng xuất cao nên khu vực công nghiệp hiện đại có thể tự tích luỹ để mở rộng sản xuất một cách độc lập mà không phụ thuộc vào điều kiện chung của toàn bộ nền kinh

tế

Kết luận đương nhiên rút ra từ những nhận định này là thúc đẩy sự phát triển kinh tế của những nước chậm phát triển, cần phải bằng mọi cách mở rộng khu vực sản xuất công nghiệp hiện đại càng nhanh càng tốt mà không

cần quan tâm tới khu vực truyền thống Sự gia tăng của khu vực công nghiệp hiện đại tự nó sẽ rút dần lao động từ khu vực nông nghiệp sang và biến nền sản xuất xã hội từ trạng thái nhị nguyên thành một nền kinh tế công nghiệp phát triển

Phải nói rằng, những kết luận của lý thuyết nhị nguyên đã gây được ấn tượng mạnh mẽ đối với các quốc gia chậm phát triển đang muốn đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá Trên thực tế các chính sách công nghiệp hoá và

cơ cấu kinh tế ở các quốc gia chậm phát triển từ sau chiến tranh thế giới thứ

II đến thời gian gần đây đã ít nhiều chịu ảnh hưởng của lý thuyết này

Lý thuyết kinh tế nhịn nguyên còn được nhiều nhà kinh tế ( J.Fei, G Ranis, Harris, Tadora, ) tiếp tục nghiên cứu và phân tích Luận điểm xuất phát của họ là khả năng phát triển và thu nạp lao động của khu vực công nghiệp hiện đại Khu vực này có nhiều khả năng lựa chọn kỹ thuật, trong đó

có những loịa kỹ thuật có hệ số sử dụng lao động cao, nên về nguyên tắc, có thể thu hút lao đông dư thừa từ khu vực nông nghiệp truyền thống Nhưng việc di chuyển lao động được giả định là chênh lệch về mức thu nhập của lao động của hai khu vực kinh tế trên quyết định Có nghĩa là, khu vực công nghiệp hiện đại chỉ có thể thu hút được lao động từ khu vực nông nghiệp trong treường hợp đang có nạn nhân mãn, khi có mức lương cao hơn mức thu nhập khi họ còn ở nông thôn nhưng khả năng duy trì chênh lệch này sẽ cạn dần cho tới khi nguồn lao động dư thừa từ nông nghiệp không còn nữa Đến khi đó, việc tiếp tục di chuyển lao động nông nghiệp sang công nghiệp

sẽ làm cho sản lượng nông nghiệp giảm đi,khiến cho giá cả hàng hoá nông phẩm tiêu dùng tăng lên kéo theo mức lương tương ứng trong khu vực sản xuất công nghiệp Chính sự tăng lương của khu vực sẽ đặt ra giới hạn về mức cầu tăng thêm về lao động của bản thân nó Như vậy, mặc dù về kỹ thuật- công nghệ khu vực công nghiệp hiện đại có thể có khả năng thu dụng không hạn chế lao động, nhưng về mặt thu nhập và độ co giãn cung cầu nhân lực của hai khu vực thì sức thu nạp lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp là có hạn

Một hướng phát triển dựa trên lý thuyết nhị nguyên là phân tích khả năng di chuyển lao động từ nông thôn ra khu vực công nghiệp – thành thị Quá trình dịch chuyển lao động chỉ trôi trảy khi “ tổng cung” về lao động từ nông nghiệp phù hợp với “ tổng cầu” ở khu vực công nghiệp Sự di chuyển này không chỉ phụ thuộc vào sự chênh lệch về thu nhập mà còn phụ thuộc vào xác suất tìm được việc làm đối với nhưngx người lao động nông nghiệp Khi đưa thêm yếu tố “ xác suất tìm được việc làm” vào phân tích, người ta

thấy xuất hiện các yếu tố làm yếu đi khả năng di chuyển lao động giữa hai khu vực như sau:

Sự năng động của bản thân khu vực công nghiệp: vè mặt này so với công nghiệp ở các nước phát triển khu vực gọi là “ công nghiệp hiện đại” ở các nước chậm phát triển yếu kếm hơn rất nhiều Vì vậy, để có thể tăng cường khả năng cạnh tranh với nền công nghiệp nước ngoài khác, vừa làm đầu tầu lôi kéo sự tăng trưởng của toàn bộ nền kinh tế thì khu vực công nghiệp phải hướng tới những kỹ thuật cao Nhưng những ngành này cần tăng hàm lượng vốn đầu tư hơn là cần tăng hàm lượng lao động Vì thế khu vực “ công nghiệp hiện đại” ở các nước chậm phát triển cũng có nghuy cơ gặp phải vấn đề dư thừa lao động chứ không riêng gì khu vực nông nghiệp

Khả năng đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật của người lao động khi

chuyển sang lĩnh vực công nghiệp Về mặt này, một thực tế là người lao động nông thôn có trình độ học vấn thấp hơn nhiều so với lao động thành thị

và thậm trí chưa quen với môi trường lao động công nghiệp Việc đào tạo lại lao động công nghiệp kỹ thuật cao chẳng những đòi hỏi nhiều thời gian mà còn có vốn đầu tư lớn, đến mức người ta xem như một trong những lĩnh vực đầu tư quan trọng nhất đối với nền kinh tế Với những phân tích trên, người

ta thấy rằng sá suất tìm được việc làm mới ở khu vực công nghiệp đối với người nông dân rời bỏ ruộng đồng là có giới hạn

Tóm lại khi phân tích sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của hai lĩnh vực sản xuất vật chất quan trọng nhất của nền kinh tế chậm phát triển trong thời

kỳ công nghiệp hoá, các ký thuyết nhị nguyên đi từ chỗ cho rằng chỉ cần tập chung vào phát triển sản xuất công nghiệp mà không cần chú ý đến nông nghiệp đến chỗ chỉ ra những giới hạn của chúng và vì thế, cần quan tâm thích đáng tới nông nghiệp trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế này

1.3.3 Lý thuyết phát triển cân đối liên ngành

Những người ủng hộ quan điểm này như R Nurkse, P Rosenstein-, Rodan cho rằng để nhanh chóng công nghiệp hoá, cần thúc đẩy sự phát triển đồng đều ở tất cả mọi ngành kinh tế quốc dân Họ chủ yếu dựa vào những luận cứ sau:

Trong quá trình phát triển, tất cả các ngành kinh tế liên quan mật thiết với nhau trong chu trình “ đầu ra” của ngành này là “đầu vào” của ngành kia Vì thế, sự phát triển đồng đều và cân đối chính là đòi hỏi sự cân bằng cung cầu trong sản xuất

Sự phát triển cân đối giữa các ngành như vậy còn giúp tránh đước ảnh hưởng tiêu cực của những biến động của thị trường thế giới và hạn chế mức

độ phụ thuộc vào các nền kinh tế khác, tiết kiệm nguồn ngoại tệ vốn rất khan hiếm và thiếu hụt

Một nền kinh tế dựa trên cơ cấu cân đối hoàn chỉnh như vậy chính là nền tảng vững chắc đảm bảo sự độc lập chính trị của các nước thuộc thê giới thứ

ba chống lại chủ nghĩa thực dân

Lý do sau cùng tỏ ra rất hấp dẫn đối với nhiều quốc gia chậm phát triển mới giành được độc lập về chính trị trong những năm sau đại chiến thế giới lần thứ hai Vì thế, mô hình phát triển theo cơ cấu cân đối khép kín- mô hình công nghiệp hoá “hướng nội” hay “thay thế nhập khẩu”- đã trở thành trào lưu thời kỳ đó

Tuy nhiên, thực tế đã dần cho thấy những yếu điểm rất lớn của mô hình

lý thuyết này ở đây có hai vấn đề cần đặc biệt xem xét lại là:

Thứ nhất, việc phát triển một cơ cấu kinh tế cân đối, hoàn chỉnh đã đưa nền

kinh tế khép kín với thế giới bên ngoài Điều này chẳng những ngược với xu hướng chung của tất thẩy mọi nền kinh tế trong điều kiện hiện đại là khu vực hoá và toàn cầu hoá, mà trong lúc ngăn ngừa các tác động tiêu cực của thị trường thế giới, đã loại bỏ cả những ảnh hưởng tích cực do bên ngoài mang lại

Thứ hai, các nền kinh tế chậm phát triển không đủ khả năng về nhân tài, vật

lực để có thể thực hiện những mục tiêu cơ cấu đặt ra ban đầu

Cả hai yếu tố này đều góp phần làm cho sự chuyển dịch cơ cấu ngành theo hướng công nghiệp hoá gặp khó khăn, bởi lẽ cách tiếp cận vấn đề trên

đã làm phân tán các nguồn lực phát triển rất có hại cho quốc gia, khiến cho ngay cả việc sửa chữa lại di sản cơ cấu kinh tế què quặt của thời kỳ thuộc địa

cũ cũng bị trở ngại Chính vì thế, sau một thời kỳ tăng trưởng các nền kinh

tế theo đuổi mô hình cơ cấu cân đối này đã nhanh chóng rơi nvào tình trạng thiểu năng (maldevelopment)

1.3.4 Lý thuyết phát triển cơ cấu ngành không cân đối hay cực tăng trưởng

Ngược lại với quan điểm phát triển nền kinh tế theo một cơ cấu cân đối nêu trên, lý thuyết phát triển cơ cấu ngành không cân đối ( A Hirschman, F Perrons, G Destanne de Bernis ) cho rằng không thể và không nhất thiết phải bảo đảm tăng trưởng bền vững bằng cách duy trì cơ cấu cân đối liên ngành đối với mọi quốc gia, vơi những luận cứ chủ yếu sau:

Việc phát triển cơ cấu không cân đối gây nên áp lực, tạo ra sự kích thích đầu tư trong mối trương quan giữa các ngành, nếu cung bầng cầu thì sẽ triệt tiêu động lực khuyến khích đầu tư ,nâng cao năng lực sản xuất do đó nếu có những dự án đầu tư lớn hơn vào một số lĩnh vực thì áp lực đầu tư sẽ xuất

hiện bởi câu lớn hơn cung lúc đầu và sau đó thì cung lớn hơn cầu ở một số lĩng vực Chính những dự án đó có tác dụng lôi kéo đầu tư rtheo kiểu lí thuyết số nhân

Trong mổi giai đoạn phát triển của thời kỳ công nghiệp hoá ,vai trò “cực tăng trưởng “ của các ngành trong nền kinh tế là không giống nhau Vì thế ,cần tập trung những nguồn lực khan hiếm cho một số lĩnh vực trong thời điểm nhất định

Lúc đầu,lý thuyết này tỏ ra không hấp dẫn lắm vì dường như nó bỏ qua những nỗ lực xây dựng một nền kinh tế độc lập có cơ cấu ngành cân đối để chống lại chủ nghĩa thực dân Mặt khác, đằng sau cách đặt vấn đề xây dựng một cơ cấu không cân đối và mở cửa ra bên ngoài là chấp nhận sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế- mà thường thì các nền kinh tế chậm phát triển gặp phải nhiều bất lợi Song, do những hạn chế ngày càng trở nên rõ ràng của ý tưởng thực hiện mô hình công nghiệp hoá hướng nội có cơ cấu ngành hoàn chỉnh và những thành công “thần kỳ “ của những nước tiên phong, điển hình là nhóm NICs Đông á, lý thuyết phát triển cơ cấu ngành không cân đối hay các cực tăng trưởng ngày càng được thừa nhận rộng rãi Trên thực

tê, mô hình công nghiệp mở cửa, hướng ngoại đã trở thành một xu hướng chính yếu ở các nước chậm phát triển từ thập niên 1980 trở lại đậy

1.3.5.Lý thuyết phát triển theo mô hình Đàn nhạn bay

Từ sự phân tích thực tế lịch sử phát triển kinh tế của các quốc gia và dựa trênlý thuyết lợi thế so sánh trong quan hệ kinh tế quốc tế, người khởi xướng

lý thuyết này, giáo sư Kaname Akamatsu đã đưa ra những kiến giải về quá trình “ đuổi kịp” các nước tiên tiến nhất của các nước kếm phát triển hơn trong số những ý tưởng về sự “đuổi kịp” này, vấn đề cơ cấu ngành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Xét trên góc độ toàn bộ ngành công nghiệp, từng phân ngành hay thậm trí từng ngàh riêng biệt, quá trình đuổi kịp về mặt kinh

tế và kỹ thuật của chúng được chia thành 4 giai đoạn sau:

Giai đoạn 1: các nước kém phát triển nhập hàng công nghiệp chế biến từ các nước phát triển hơn và xuất khẩu một số sản phẩm thủ công nghiệp đặc biệt Giai đoạn này xảy ra sự phân liệt hay phân công lao động quốc tế ngay trong lòng các nước kếm phát triển –chuyên sản xuất một số loại sản phẩm thủ công đặc biệt để bán và nhập khẩu hàng tiêu dùng công nghiệp khác từ các nước công nghiệp phát triển

Giai đoạn 2: các nước chậm phát triển nhập sản phẩm đầu tư từ các nước công nghiệp phát triển để tự chế tạo lấy hàng hoá công nghiệp tiêu dùng trước đây vẫn phải nhập Đây là giai đoạn các nước kém phát triển bắt đầu tích luỹ tư bản ( vốn) và phỏng theo ( bắt chước ) công nghệ chế tạo từ các

nước công nghiệp phát triển Ngoài việc nâng cao và mở rộng một số ngành công nghiệp sản xuất và xuất khẩu, nhìn toàn cục, giai đoạn 2 mang dáng dấp của mô hình công nghiệp hoá “ thay thế nhập khẩu” đối với nhiều ngành sản xuất hàng tiêu dùng Vì thế nhiều ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng thay thế nhập khẩu phát triển mạnh trong giai đoạn này Song, những điều chỉnh cơ cấu vĩ mô lại được dành ưu tiên cho các ngành công nghiệp trợ giúp ( kết cấu hạ tầng kinh tế) cho những ngành sản xuất hàng tiêu dùng phát triển như: điện nước và giao thông vận tải

Giai đoạn 3: là giai đoạn mà những sản phẩm công nghiệp thay thế nhập ở giai đoạn 2 đã có thể trở thành sản phẩm xuất khẩu Những sản phẩm đầu tư trước đây phải nhập giờ đay có thể dần dần thay thế bằng nguồn khai thác sản xuất trong nước Như vậy, khoảng cách kỹ thuật giữa các nước đi sau với các nước công nghiệp phát triển ( trước hết là trong lĩnh vực sản xuất hàng tiêu dùng) không còn cách xa bao nhiêu Vì vậy, mà số lượng và quy

mô mặt hàng xuất khẩu ngày càng mở rộng Cơ cấu công nghiệp đã trở nên

đa dạng hơn do chỗ có nhiều khả năng hơn về kỹ thuật để lựa chọn và sử dụng các lợi thế so sánh so với trước đây

Giai đoạn 4: là giai đoạn việc xuất khẩu hàng công nghiệp tiêu dùng bắt đầu giảm xuống, nhường chỗ cho việc xuất khẩu các loại hàng hoá đầu tư vốn đã bắt đầu phát triển ở giai đoạn 3 Về mặt kỹ thuật, nền công nghiệp đã đạt mức ngang bằng với các nước công nghiệp phát triển và chuyển giao một sốngành sản xuất công nghiệp hàng tiêu dùng sang các nước kém phát triển hơn

Mô hình “ đàn nhạn bay vẫn tiếp tục diễn ra theo phương thức này, mặc dù

có sự thay đổi vị trí đối với một số quốc gia nhất định

Như vậy, với việc phân chia quá trình công nghiệp hoá của các nước “ đi sau” thành 4 giai đoạn trong mối liên quan với các nền kinh tế khác theo mô hình “đàn nhạn bay”, quan điểm chuyển dịch cơ cấu ngành của lý thuyếtphát triển này có nhiều điểm tương đồng với lý thuyết phát triển cơ cấu ngành “ không cân đối” hay “ cực tăng trưởng” ở đây cũng thay đổi theo từng giai đoạn và nhân tố có ý nghĩa quyết định sự thay đổi này là lợi thế so sánh trong quan hệ ngoại thương

Trên phương diện lý luận, qua các trường phái ly thuyết kinh tế chủ yếu trên đây cho thấy nó được đề cập từ nhiều góc độ và nhieèu cách tiếp cận khác nhau Kinh tế học Mac xit quan tâm trước hết đến quy luật hình thành và xu hướng vận động chung của các ngành sản xuất vật chất thông qua cách phân tích dựa trên phương pháp trừu tượng hoá Kinh tế học thuộc trào lưu chính

đề cập đến các hình thái vận động của các ngành kinh tế trên nền tảng của

kinh tế thị trường hiện đại trong mối quan hệ tương tác giữa các lực lượng thị trường và Nhà nước Kinh tế học của sự phát triển chủ yếu hướng vào tình hình cụ thể của các nước chậm phát triển, đang tiến hành công nghiệp hoá để khảo cứu và coi vấn đề chuyển dịch cơ cấu ngành là một trong những nội dung cơ bản của sự phát triển

Do đứng từ những góc độ khác nhau và từ nhiều cách tiếp cân khác nhau mà giữa các trường phái lý thuyết này đã có nhiều kiểu quan hệ khác nhau đối với vấn đề cơ cấu ngành kinh tế Đó là cách thức phân chia các ngành của nền kinh tế quốc dân, là tiêu trí đánh giá vai trò của mỗi ngành trong quá trình vận động của toàn bộ nền kinh tế nói chung, là các khía cạnh được nhấn mạnh không giống nhau trong các kết luận rút ra Bởi vậy mà mỗi lý thuyết kể trên mặc nhiên được thừa nhận là có những mảnh đất hoạt động riêng rẽ và tồn tại song hành Song, sự phát triển của thực tế và nhận thức cho thấy rằng sự phê phán lẫn nhau theo kiểu cái này thì đúng còn cái kia thì sai đã tỏ ra quá đơn giản và thiếu thiên kiến Thực ra, mỗi lý thuyết đều bao hàm trong nó những mặt mạnh và mặt yếu nhất định Vấn đề là ở chỗ, khi xem xét chúng, phải đứng trong logic của mỗi loại lý thuyết mà không được

bỏ qua đối tượng cũng như phương pháp mổ xẻ vấn đề

2.Một số mô hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Chúng ta đều biết rằng chuyển đổi cơ cấu là một đặc trưng vốn có của quá trình phát triển kinh tế dài hạn Một nền kinh tế có cơ cấu linh hoạt sẽ đạt được một sự phát triển nhanh chóng đó là một nền kinh tế mà trong đó mục tiêu và công cụ được điều chỉnh một cách nhanh chóng để thích ứng với sự thay đổi của giới hạn và cơ hội kinh doanh Nghĩa là bao gồm sự linh hoạt

về cơ cấu thể chế của hệ thống kinh tế-xã hội, sự linh hoạt của Chính phủ trong việc điều chỉnh chính sách khi điều kiện thay đổi

Điều kiện để có một nền kinh tế linh hoạt là: sự tồn tại của một hệ thống thông tin và khuyến khích có hiệu quả; có khả năng tiếp nhận sự thay đổi hoặc phản ứng đối với các tín hiệu kinh tế của mọi người và vai trò quan trọng của Chính phủ trong việc sắp xếp xử lý thông tin; có khả năng thích nghi, mở cửa và phát triển

2.1.Chuyển dịch cơ cấu theo hướng kết hợp khai thác nguồn nội lực với

mở rộng quan hệ kinh tế với bên ngoài

Mô hình chung nhất cảu hầu hết các nước trên thế giới là một nền kinh

tế năng động: công nghiệp hoá cùng với sự phát triển cân đối giữa các ngành; phát triển hệ thống tài chính, tăng cường các mối quan hệ tài chính nhằm khuyến khích đạt tỷ lệ đầu tư cao: vai trò quan trọng của Chính phủ

trong việc hoạch định chính sách điều chỉnh, có khả năng đối phó với những biến động của trong nước cũng như ở nước ngoài

Công ngiệp hoá cùng với sự phát triển cân đối các ngành

Đây là loại yếu tố có lợi đặc biệt so với phương án chuyên môn hoá trong sảh xuất nông nghiệp Mô hình này cũng không ủng hộ chiến lược phát triển một ngành duy nhất Nó khẳng định đầu tư là yếu tố quan trọng quyết định phát triển Nó cũng có khăng ứng phó linh hoạt với những biến động bất thường và dễ hoà nhập với quốc tế Thực vậy, chẳng hạn một nước tìm cách phát triển mà lấy nông nghiệp làm ngành chủ đạo , nước đó phải thực hiện chính sác sản xuất sao cho xuất khẩu nông sản phải có một thu nhập đủ để đáp ứng nhu cầu trong nước ngày càng tăng về sản phẩm chế biến thông qua nhập khẩu Trong một điều kiện là hệ số co giãn của nhu cầu trên thế giới về hàng nông sản là rất thấp ,vì vậy con đường phát triển sẽ gặp nhiều khó khăn Mặt khác ngành công nghiệp còn là ngành có ưu thế hơn trong việc tạo ra tiến bộ kỹ thuật ,tận dụng những đặc trưng của nền sản xuất hiện đại ,khuyến khích tăng trưởng trong các khu vực khác của nền kinh tế thông qua việc mua sắm cá yếu tố đầu vào ,sản xuất đàu ra là các thành phẩm và tư liệu sản xuất

Tuy nhiên sư phát triển lành mạnh của ngành nông nghiệp và khai khoáng có ý nghĩa sống còn đối với thành công của tiến trình công nghiệp hoá Chúng không những cung cấp phần lớn nguyên liệu cho nhành công nghiệp chế biến ,mà còn là nguồn vốn và lao động cho công nghiệp và là nguòn tạo ra nhu cầu trong nước về sản phẩm tiêu dùng của công nghiệp Ngoài ra sự thành công của hai ngành naỳ còn có nghĩa sống còn trong giai đoạn đầu củacong nghiệp hoá

Phát triển hệ thống tài chính ,tăng cường các mối quan hệ nhằm khuyến khích đạt tỉ lệ đầu tư cao Điều này được thể hiện ở các khía cạnh cụ thể sau:

Giảm được rủi ro và tạo ra được phần thưởng tài chính, do đó có xu hướng thu hút ngày càng tăng mức tổng tiết kiệm, tạo điều kiện tăng vốn đầu

tư cho sản xuất, ngăn cản được tình trạng thất thoát vốn đầu tư ra ngoài

Thúc đẩy việc hình thành tư bản bằng cách tăng cung về các nguồn lực có thể đầu tư được, thúc đẩy năng suất hiệu quả đầu tư, tạo điều kiện cho

đa dạng hoá đầu tư thông qua việc đa dạng hoá các công cụ tài chính; đáp ứng nhu cầu của người tiết kiệm và các nhà đầu tư về mức độ rủi ro và lợi nhuận

Gây áp lực để buộc các nhà đầu tư phải sử dụng các nguồn lực nhằm thu được lợi nhuận tối đa đểm trả nợ và giữ được chữ tín để tiếp tục vay

Cung cấp một hệ thống thanh toán có hiệu quả và an toàn hơn, giảm rủi ro và các chi phí của các giao dịch tài chính

Như vậy khu vực tài chính hoạt động tốt sẽ thúc đấy gia tăng đầu tư với

tỷ xuất lợi nhâun khả quan nhất và chi phí giao dịch thấp nhất Điều quan trọng là nó có thể khuyến khích tính linh hoạt kinh tế bằng cách:

Tăng hiệu quả của chính sách tiền tệ tạo một môi trường kinh tế vĩ

mô ổn định và cân đối Cụ thể là bằng cách tăng tỷ lệ giao dịch thông qua ngân hàng và các tổ chức tài chính trung gian khác để làm tăng khả năng phản ứng của nền kinh tế đối với các biến số tiền tệ

Tăng khả năng điều chỉnh nhu cầu về tiền tệ thông qua chính sách lãi xuất và các chính sách khác, cải thiện cơ sở thể chế, kiểm soát cung ứng tiền

tệ thông qua các giao dịch trên thị trường mở

Vai trò và nhiệm vụ của Nhà nước:

Chúng ta đều biết rằng một Nhà nước hoạt động có hiệu quả sẽ tạo ra những thàn phần có tính chất sống còn cho sự phát triển Một lựa chọn tốt nhất là thị trường phải được phát triển trong sự vận hành của Nhà nước với một nền móng của sự hợp pháp và một môi trường chính sách lành mạnh và

ổn định cộng thêm một số dịch vụ xã hội cơ bản Chính phủ là cơ quan hành chính sự nghiệp cao nhất của hệ thống hành chính Nhà nước sẽ phải tìm được sự tương xứng đúng đắn giữ vai trò và năng lực của những chính sách tới kết quả của sự phát triển Đó là việc điều tiết, tự do hoá và những chính sách công nghiệp được lập ra để khuyến khích thị trường và xã hội: tạo cơ hội và điều kiện phát triển cho khu vực tư nhân, tận dụng sáng kiến tư nhân

và các thị trường cạnh tranh: cung cấp những hàng hoá, dịch vụ công cộng thuần tuý mà các thị trường không cung cấp đủ: hoạch định những chính sách hợp lý nhằm củng cố và tăng cường niềm tin trong dân chúng Dưới đây là một số công việc mà Nhà nước cần làm trong quá trình chuyển dịch

cơ cấu nền kinh tế

Đảm bảo những nguyên tắc cơ bản về kinh tế- xã hội để có một sự phát triển bền vững Nhà nước cần chú trọng phát triển các vấn đề là:

Xây dựng một nền móng cho hệ thống pháp luật hoàn chỉnh Duy trì một môi trường chính sách ôn hoà và ổn định

Đầu tư vào dân chúng và cơ sở hạ tầng

Thực thi các chính sách hỗ trợ xã hội

Xây dựng một thể chế cho một khu vực Nhà nước có năng lực

Kiềm chế hành động độc đoán chuyên quyền của Nhà nước và nạn tham nhũng

Đưa Nhà nước tới gần dân hơn

Tạo điều kiện dễ dàng cho các hoạt động tập thể quốc tế

Chiến lược của chính sách điều chỉnh:

Sự lựa chọn chính sách giữa đóng cửa và mở cửa nền kinh tế là một quyết định có nhiều tác đọng quan trọng đến nhiều mặt của đời sống kinh tế

Nó sẽ tạo ra sự khác biệt lớn đối với chính quá trình chuyển đổi cơ cấu tới việc phân bố sản xuất giữa các mặt hàng trao đổi được và không trao đổi được, giữa các mặt hàng trao đổi được xuất khẩu và nhập khẩu, tới cường độ

sử dụng nguồn lực

Môi trường và chính sách Việc lựa chon và quyết định chính sách chiến lược và tạm thời theo từng giai đoạn của Nhà nước có một tầm quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội Nó cho phép các nguồn lực

và hình thức sản xuất được hình thành trên cơ sở các tiêu chuẩn quốc tế về hiệu quả cạnh tranh, vì điều này cũng gần như là quyết định cho phép các nguồn lực được phân bổ thông qua các tín hiệu thị trường Ngoài ra, môi trường, chính sách cũng quan trọng đối với những mặt khác như khả năng duy trì sự ổn định hợp lý về kinh tế vĩ mô của Chính phủ, tránh tình trạng lạm phát nhanh, thất nghiệp với quy mô lớn do giảm phát và thâm hụt lớn về cán cân thanh toán Nó cũng tạo ra sự bền vững và khả năng dự báo tác dụng của những khuyến khích góp phần thúc đẩy đầu tư dài hạn và phản ửng của giá cả, những yếu tố rất quan trọng có khả năng thích ứng với nền kinh

tế

2.2.Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo mô hình hướng ngoại

Mô hình hướng ngoại là mô hình với chính sách chuyển dịch cơ cấu đưa nên kinh tế phát triển theo hướng mở cửa nhiều hơn có thể thúc đẩy thương mại và các luồng tư bản đổ vào, khuyến khích lợi nhuận giữa việc sản xuất ở thị trường trong nước hay thị trường nước ngoài, tạo ra khả năng sinh lãi cao trong việc sản xuất hàng hoá xuất khẩu

Có hai loại hình của chiến lược kinh tế mở cửa đó là:

Tạo ra các khuyến khích về giá cả một cách tích cực theo hướng có lợi cho xuất khẩu ( chẳn hạn thông qua trợ cấp xuất khẩu)

Tạo ra sự trung lập thích hợp về giá cả giữa sản xuất cho thị trường trong nước và thị trường ngoài nước Tức là chuyển các khuyến khích có lợi cho sự mở cửa

Đặc điểm của chính sách hướng ngoại ban đầu ở nhiều nước đang phát triển là hướng vào xuất khẩu những loại hàng nông sản truyền thống và thực hiện chính sách thuế nhập khẩu vừa phải để tăng nguồn thu cho Chính phủ nâng cao cơ sở hạ tầng để hỗ trợ cho xuất khẩu Mô hình này được thực hiện với các chính sách thương mại thiên về ủng hộ sự thay thế nhập khẩu tạo

một biểu thuế nhập khẩu đem lại nguồn thu thích hợp mà không cần tới sự bảo hộ mạnh mẽ Sau khi hoàn thành những giai đoạn ban đàu của việc thay thế nhập khẩu, các nước đang phát triển thường chuyển sang các chính sách hướng ngoại đối với các ngành chế tạo máy Cách tốt nhất là cung cấp các đầu vào cho nhà xuất khẩu trong khi cơ sở hạ tậng chưa đáp ứng đày đủ Tài quản lý của Chính phủ ở đay là sự lựa chọn sáng suốt, sự thay thế nhập khẩu

có hiệu quả và đẩy mạnh xuất khẩu Xây dựng một chính sách thương mại quốc tế cho phù hợp với nền kinh tế đang phát triển, nhằm phục vụ tốt nhất các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của một quốc gia

Chuyển dịch cơ cấu theo mô hình hướng ngoại rất có ý nghĩa đối với thuế quan và các hình thức khác của chính sách bảo hộ mậu dịch, chính sách

tỷ giá hối đoái và quản lý kinh tế vĩ mô trong nước Vấn đề mở cửa có liên quan đến nhập khẩu và xuất khẩu hoặc tài khoản vãng lai trong cán cân thanh toán việc quyết định hướng ngoại cho dù ở mức độ nào thì nó cũng có nhiều tác đọng quan trọng đến các mặt của đời sống kinh tế Nó sẽ ảnh hưởng tới việc phan bố sản xuất giữa các mặt hàng trao đổi được xuất và nhập khẩu: đối vơi cường độ sử dụng nguồn lực và tới sự phân phối thu nhập thông qua nhngx tác động đối với thị trường nhân tố sản xuất và thị trường sản phẩm, tới cơ cấu và tốc độ công nghiệp hoá, tới việc phân bố đất đai và các nguồn lực khác, giữa cây lương thực và cây phục vụ xuất khẩu

Ưu điểm của sự mở cửa là nó thúc đẩy quá trình đổi mới và tăng năng suất lao động nhanh, tạo ra khả năng thích nghi nền kinh tế, tác động tốt đến quá trình phát triển dài hạn, có tác động tốt đối với sự tăng trưởng GDP Tuy nhiên chiến lược kinh tế mở cửa sẽ mang lại cho Chính phủ nước

đó ít có khả năng hoạt động theo ý mình hơn: có tác đọng xấu với công nghệ trong nước do phải dựa vào tư liệu sản xuất và công nghệ nhập khẩu, đặc biệt đối với các nước nhỏ có thu nhập thấp mà nền kinh tế của họ ở vào vị trí không thuận lợi Việc thực hiện chính sách thuế nhập khẩu thấp ở giai đoạn đầu có thể đem lại ảnh hưởng xấu là tăng giá cả tiêu dùng và một số ngành sản xuất thay thế nhập khẩu Ngoài ra, khi các điều kiện quốc tế trở nên không thuận lợi thì rủi ro có thể xảy ra, đem lại không ít hậu quả xấu cho nền kinh tế- xã hội trong nước

2.3.Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo mô hình hướng nội

Với mục tiêu là phát huy tính năng động của Chính phủ trong quản lý kinh tế, đảm bảo và duy trì sự phát triển của ngành sản xuất truyền thống của dân tộc, nhiều nước trên thế giới đã thực hiện chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo mô hình hướng nội

Mô hình hướng nội là chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế có xu hướng hướng nội, có chiến lược đóng cửa nhiều hơn nó khuyến khích theo hướng sản xuất cho thị trường trong nước, nhấn mạnh việc thay thế nhập khẩu tự lực về lương thực và có thể có cả các mặt hàng phi mậu dịch

Ban đầu Chính phủ các nước đang phát triển nhiều khi cũng lựa chọn các chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm thúc đẩy tính tự lực quốc gia, đặc biệt là tăng cường sản xuất lương thực, các nông sản, khoáng sản

mà chúng không được nhập khẩu Các biểu thuế nhập khẩu hoặc quota nhập khẩu lương thực được thực hiện đồng thời Chính phủ cững đánh thuế vào hàng hoá xuất nhập khẩu nhằm nâng cao nguồn thu và làm giảm sức thu hút của nền nông nghiệp định hướng xuất khẩu tương đối so với nền nông nghiệp hướng nội

Các chính sách trếnẽ đem tới sự mở rộng cho các ngành công nghiệp nhỏ với sự trợ cấp thích hợp và dần dần khuyến khích nền công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu Bên cạnh chính sách bảo hộ chung, họ có thể thực hiện

sự hỗ trợ có lựa chọn cho nền công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu có tên là công nghiệp non trẻ

Chiến lược đóng cửa là thực hiện công nghiệp hoá theo hướng thay thế nhập khẩu núp đằng sau bức tường bảo hộ mậu dịch Do vậy, ít tạo ra sức ép

về cạnh tranh hơn, là cho cơ cấu kinh tế ít nhạy bén hơn, đông cứng hơn Ngoài ra một chiến lược dựa trên cơ sở bảo hộ mậu dịch và thay thế nhập khẩu có xu hướng kềm theo sự hối lộ độc đoán, gây trì trệ cho quá trình phát triển, ảnh hưởng không nhỏ đến tăng trưởng và GDP

CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ CỦA TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 1996 - 2000

I ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH

1.Vị trí địa lý

Nam định là một tỉnh đồng bằng ven biển ( có bờ biển dài 72 km), ở phía nam châu thổ Sông Hồng, diện itchs tự nhiên là 1671,6 km2 Với vị trí cách thủ đô Hà Nội gần 90 km và gần khu vực tam giác tăng trưởng kinh tế

Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh nên tỉnh có nhiều điều kiện phối hợp với quá trình phát triển mạnh mẽ của khu vực này

Địa giới hành chính của tỉnh:

Phía Bắc giáp tỉnh Hà Nam

Phía Bắc giáp tỉnh Thái Bình

Phía Đông giáp biển Đông

Phía Tây giáp tỉnh Ninh Bình

Nam Định có mạng lưới giao thông với đường sắt Bắc Nam đi qua dài

45 km Tổng chiều dài đường bộ các loại là 3973 km, mật độ 2,37km/km2 Trong những năm qua với chương trình nâng cấp cải tạo đường giao thông của tỉnh, chất lượng các tuyến đường được nâng lên, việc đi lại, vận chuyển thuận lợi Chiều dài đường sông của 4 tuyến sông lớn là 217 km trong đó: sông Hồng 60km, sông Đào 30km, sông Đáy 70km, sông Ninh Cơ 57km Bốn cửa sông lớn thuộc hệ thống sông Hồng chảy ra biển ( cửa Ba Lạt, cửa

Hà Lạn, cửa Ninh Cơ, cửa Đáy) Nam Định là cửa ngõ của thủ đô Hà Nội đi bằng đường sông đi từ biển vào Vùng ven biển và biển có cảng Hải Thịnh với công suất 30 vạn tấn đã và đang xây dựng, tương lai sẽ lên 70 vạn tấn, sẽ

là điều kiện để giao lưu với các tỉnh bạn và quốc tế được dễ dàng

2.Đặc diểm tự nhiên và dân số

2.1.Đặc điểm tự nhiên

Tỉnh thuộc vùng nhiệt đới gió mùa nóng ẩm, nhiệt độ trung bình năm

23 – 24 độ thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp Địa hình tương đối bằng phẳng, được hình thành chủ yếu do quá trình bồi tụ phù sa sông Hồng tiến ra biển và có thể chia làm hai vùng:

 Vùng đồng bằng thấp trũng (vùng nội đồng) màu mỡ, có nhiều khả năng phát triển nông nghiệp theo hướng thâm canh, phát triển công nghiệp và các ngành dịch vụ

 Vùng đồng bằng ven biển đất đai phì nhiêu, có nhập khẩuả năng phát triển nhanh kinh tế tổng hợp ven biển

Về đặc điểm tài nguyên:

-Tài nguyên nước: nguồn nước của tỉnh chưa được khảo sát kỹ, nhưng

có thể đánh giá là phong phú Nước ngầm vùng ven biển đã có chương trình nghiên cứu, mới nghiệm thu cho thấy: trữ lượng và chất lượng khá tốt, trong

đó nước khoáng Hải Sơn (Hải Hậu) sẽ được nghiên cứu đầu tư công nghệ để khai thác sử dụng Nguồn nước mặn chứa trong các sông, hồ, ao rất lớn, nước các sông thuộc hệ thống sông Hồng có lượng phù sa nhiều, hiện đang được khai thác phục vụ cho sản xuất công- nông nghiệp, tưới tiêu và sinh hoạt

-Tài nguyên đất: theo số liệu của Sở địa chính Nam Định đến năm 1997 toàn tỉnh có tổng diện tích tự nhiên 166.936 ha được sử dụng theo cơ cấu sau:

Bảng 1: Cơ cấu diện tích đất tỉnh Nam Định

Diện tích (ha) % diện tích Tổng diện tích đất tự nhiên

Trong đó: Đất nông nghiệp

Đất lâm nghiệp Đất chuyên dùng Đất thổ cư

Đất chưa sử dụng

166.936

25 341 105.320 23.499 9.079 3.799

100

63 2,3 15,2 5,4 14,1

Nguồn: Báo cáo kinh tế- xã hội tỉnh Nam Định

Đất bình quân đầu người khoảng 550 m2 (bình quân của Tỉnh Hà Nam trước đây 600m2/người, của cả nước 1100m2/người), nhưng đất thuộc loại màu mỡ; kết hợp với hệ thống thuỷ lợi được đầu tư từ nhiều năm qua đã và đang phát huy tác dụng, các yếu tố khí hậu, thời tiết thuận lợi, cùng với những kinh nghiệm của người lao động tạo cho đất đai của tỉnh có nhiều khả năng thâm canh tăng năng suất, tăng vụ, nâng hệ số quay vòng của đất

-Tài nguyên khoáng sản: theo điều tra của Cục địa chất khoảng sản Việt Nam cho thấy khoáng sản Nam Định nghèo cả về chủng loại và trữ lượng, chỉ có đất sét làm gạch, ngói nung phân bố ở các bãi ven sông ngư Nam An, Xuân Châu, Cồn Nhất vành phân tán sa khoáng Inmenit và Ziricon ở ven

bờ Hải Hậu đang tiếp tục nghiên cứu

-Tài nguyên biển: nước biển của vùng có độ mặn khá cao từ 2-3,2%, thuận lợi cho nghề sản xuất muối, bình quân mỗi năm sản xuất được khoảng

100 ngàn tấn, năm cao nhất đạt 120 ngàn tấn và là vùng có trọng điểm sản xuất muối của miền Bắc Theo số liệu điều tra của Bộ thuỷ sản, sinh vật phù

du ở đây khá phong phú về thành phần loài làm thức ăn cho tôm cá Sản lượng đánh bắt năm 1997 là 24,557 ngàn tấn, trong đó: cá 19.125 tấn và thuỷ sản khác 4.384 tấn

Nam Định còn có rất nhiều di tích lịch sử như đền Trần, Phủ Dầy và các bãi biển có tiềm năng như Hải Thịnh, Quất Lâm để thu hút khách du lịch

Như vậy, đặc điểm tự nhiên trên tạo cho Nam Định một số thuận lợi trong quá trình phát triển kinh tế xã hội hiện nay và mai sau

Đó là những nhân tố thuận và nghịch về phương diện dân số đang dan xen, tác động đến phát triển kinh tế – xã hội

3.Tình hình kinh tế- xã hội của tỉnh

Trong thời kỳ 1990- 2000 nền kinh tế của Nam Định phát triển liên tục, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt trên 7% năm, GDP bình quân đầu người tăng bình quân theo các năm, năm 1990 là 790ngàn đòng/ người thì năm 1995 là 1951 ngàn đồng/ người và năm 1999 tăng lên 2560 ngàn đồng/ người Cơ cấu kinh tế của tỉnh Nam Định chuyển dich theo hướng tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm, tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ tăng Tuy nhiên, qúa trình diễn ra còn chậm và chưa đạt yêu cầu đặt ra, còn chậm so với tốc độ của cả nước, nhất là so với một số tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng yếu thì tốc độ này còn rất thấp Điều đó thể hiện ở bảng sau:

Bảng2: Cơ cấu các ngành trong GDP của tỉnh Nam Định và cả nước

giai đoạn 1990- 2000

Đơn vị: %

NĐ Cả nước NĐ Cả nước NĐ Cả nước

Nông nghiệp

Công nghiệp

Dịch vụ

46,2 20,80 33,00

38,7 22,7 38,6

45,17 18,95 35,88

29,5 28,8 41,7

42,0 20,0 38,0

25,5 32,6 41,9

Nguồn: Báo cáo kinh tế- xã hội tỉnh Nam Định

Như vậy, so với cả nước qúa trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Nam Định đã đi đúng hướng nhưng còn châm Trong cơ cấu GDP ngành nông-lâm-thuỷ sản vẫn còn chiếm tỷ trọng cao nhất, trên 40% sovới 25-27% của

cả nước Tỷ trọng ngành công nghiệp-xây dựng và dịch vụ thay đổi chậm chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra

Nhờ có nỗ lực của địan phương và cơ chế chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước, tỉnh Nam Định đã thoát ra khỏi tình trạng thiếu lương thực Sản lượng lương thực sản xuất tại địa phương năm 1995 là 906.200 tấn, 1996 là 870.000, năm 1997 là 950.000 tấn, năm 1998 là 962.000, năm

1999 là 1.014.000 tấn quy thóc Kinh tế vùng lãnh thổ dần được hình thành với vùng trọng điểm lúa có giá trị kinh tế cao là Giao Thuỷ, Hải Hậu Công nghiệp đã dần dần được khôi phục và phát triển với quy mô không lớn

Về thu chi ngân sách:

Về thu ngân sách trên địa bàn nhìn chung tăng chậm, năm 1990 chỉ đạt 47,112 tỷ đồng, năm 1999 đạt 172,6 tỷ đồng vượt 14% so với dự toán của tỉnh Nhưng trong thu chi ngân sách còn gặp nhiều khó khăn, cụ thể trong năm 1997 một số khoản thu dự kiến lớn nhưng thâm hụt là: thu ngoài quốc doanh hụt 32%, thuế Nhà nước hụt 18%, thu cấp đất hụt 63%, tiền thuê đất hụt 21%, kế hoạch bán nhà chưa thực hiện được Còn những khoản thu vượt

kế hoạch đều là những khoản thu nhỏ như thu từ Xí nghiệp trung ương vượt 21%, xổ số vượt 20%

Về chi ngân sách: tổng chi năm 1990 là 42,045 tỷ đồng, năm 2000 là

526 tỷ đồng, tăng 13% so với dự toán

Như vậy, thu ngân sách từ ngân sách trên địa bàn mới chỉ đáp ứng được khoảng 30% nhu cầu thu chi ngân sách địa phương

Công tác đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn nhìn chung đúng hướng, nhiều công trình phát huy được hiệu quả, thu hồi được vốn có đóng góp cho ngân sách Khối lượng xây dựng cơ bản ngân sách tập trung do địa phương quản lý năm 1997 đạt 103 tỷ đồng Một số công trình đã hoàn thành và đưa vào sử dụng như nhà máy vỏ bao xi măng Nam Hà với công xuất 25 triệu bao/năm, đường bờ sông Nam Định, đường 55, đường 51B, bể bơi Nam