Xây dựng hệ thống tài chính xanh kinh nghiệm quốc tế và một số hàm ý chính sách45517

Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm XÂY DỰNG HỆ THỐNG TÀI CHÍNH XANH KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ MỘT SỐ HÀM Ý CHÍNH SÁCH Trần Thị Vân Anh* Tóm tắt: Trong bối cảnh khủng hoảng sinh thái nhiều quốc gia tiến hành chuyển đổi từ mơ hình kinh tế nâu truyền thống sang kinh tế xanh thân thiện với môi trường Tuy nhiên thực xanh hóa kinh tế địi hỏi nguồn lực không nhỏ huy động nguồn lực để triển khai việc xanh hóa kinh tế nhiệm vụ quan trọng Bài báo phân tích kinh nghiệm số quốc gia để đưa hàm ý sách nhằm triển khai hệ thống tài xanh phù hợp với điều kiện Việt Nam Từ khóa: Hệ thống tài xanh, tăng trưởng xanh ĐẶT VẤN ĐỀ Bản Thỏa thuận chống biến đổi khí hậu tồn cầu thức thơng qua Hội nghị Thượng đỉnh Liên Hiệp Quốc COP21 Paris (Pháp) vào cuối năm 2015 Đây văn mang tính lịch sử lần tất 196 quốc gia tham gia Công ước khung Liên hợp quốc chống biến đổi khí hậu (UNFCCC) đến Thỏa thuận buộc tất nước cắt giảm lượng phát thải khí cac bon Bản Thoả thuận phần mang tính ràng buộc pháp lý, phần mang tính tự nguyện với mục tiêu quan trọng giữ mức tăng nhiệt độ toàn cầu kỷ 2oC, tiếp thúc đẩy nỗ lực để xuống 1,5oC so với thời kỳ tiền công nghiệp Bản Thỏa thuận COP 21 quy định rằng, để giúp nước phát triển chuyển từ việc sử dụng nhiên liệu hoá thạch sang nguồn lượng xanh ứng phó với Biến đổi khí hậu, nước phát triển cung cấp 100 tỷ USD/năm Như để thực mục tiêu Thỏa thuận xu hướng tất yếu kinh tế giới phải chuyển đổi từ mơ hình kinh tế nâu truyền thống sang kinh tế xanh thân thiện với mơi trường Tuy nhiên thực xanh hóa kinh tế địi hỏi nguồn lực khơng nhỏ áp dụng công nghệ xanh nhiều trường hợp có chi phí cao so với cơng nghệ thơng thường Do để thuận lợi xây dựng kinh tế xanh cần thiết phải thành lập hệ thống tài xanh Hiện chưa có khái niệm cơng nhận thức, nhiên theo nghĩa rộng tài xanh tập hợp đầy đủ hình thức tài trợ cho công nghệ, dự án, ngành công nghiệp hay doanh nghiệp thân thiện với môi trường theo nghĩa hẹp thể nhóm sản phẩm dịch vụ tài thân thiện với mơi trường Đặc điểm chung hoạt động tài xanh trọng tới * Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội- Email: anhdhqg@gmail.com 31 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm giá trị môi trường thiên nhiên nguồn lực tự nhiên qua cải thiện phúc lợi cơng xã hội, giảm bớt rủi ro môi trường tăng cường cân sinh thái Tài xanh bao hàm đầu tư có trách nhiệm với môi trường đầu tư giải vấn đề biến đổi khí hậu Hệ thống tài xanh có chức hệ thống tài thông thường luân chuyển vốn từ người tiết kiệm tới nhà đầu tư làm tăng tính hiệu nguồn vốn kinh tế Tuy nhiên khác biệt nằm đặc điểm thành phần tham gia vào trình luân chuyển vốn Nguồn vốn xanh huy động luân chuyển theo kênh tài gián tiếp thơng qua trung gian tài xanh kênh tài trực tiếp thơng qua thị trường tài xanh để sử dụng vào mục tiêu xanh hóa kinh tế Việc nhìn nhận thực tiễn số quốc gia thời gian vừa qua giúp đưa số hàm ý nhằm hỗ trợ cho trình chuyển đổi sang kinh tế xanh thân thiện với môi trường Việt Nam THỰC TRẠNG XÂY DỰNG HỆ THỐNG TÀI CHÍNH XANH TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA Quá trình chuyển đổi mơ hình kinh tế theo hướng xanh đưa lại lợi ích đáng kể cho tồn giới Ví dụ kinh tế tồn cầu 2,3 triệu việc làm lĩnh vực lượng tái tạo tăng lên 20 triệu vào năm 2030, thị trường cấp nước, vệ sinh tăng từ 253 tỷ USD lên 658 tỷ USD năm 2020 Dự án nhà xanh EU Mỹ tạo 2-3,5 triệu việc làm Trung Quốc có khoảng 10 triệu việc làm lĩnh vực tái chế lượng tái tạo với doanh thu 17 tỷ USD/năm, số lao động Đức làm việc lĩnh vực lên tới 400.000 Đối với Hàn Quốc số việc làm 481.000 ngành công nghệ xanh năm 2012 tăng thành 1,18 triệu việc làm năm 2020 Để thúc đẩy các mục tiêu tăng trưởng xanh, nước thành viên APEC có kế hoạch thực các biện pháp giảm 45% cường độ sử dụng lượng của APEC vào năm 2035 so với năm 2005, kết hợp chiến lược phát triển trì độ cac bon thấp vào kế hoạch tăng trưởng kinh tế thông qua dự án Thành phố mẫu cac bon thấp Trong Chiến lược lượng tới năm 2030, Chính phủ EU cơng bố mục tiêu giảm khí thải cac bon xuống mức 20% vào năm 2020 40% vào năm 2030 Tuy nhiên theo nghiên cứu Cơ quan lượng quốc tế (IEA) Báo cáo kinh tế xanh UNEP, để giảm ½ lượng tiêu thụ lượng toàn giới tới năm 2050 cần lượng đầu tư bổ sung hàng năm ước tính lên tới 1-2,5% GDP tồn giới Như việc xanh hóa hệ thống tài hành cho phép quốc gia thuận lợi việc huy động nguồn vốn cần thiết thực chiến lược tăng trưởng xanh Anh Trung Quốc quốc gia có kế hoạch biện pháp cụ thể để xây dựng hệ thống tài xanh Kinh nghiệm Chính phủ Anh Chính phủ Anh đóng vai trị tích cực việc thiết lập hệ thống tài xanh thể qua việc trực tiếp tham gia vào trình huy động nguồn vốn xanh Cụ thể phủ Anh xây dựng chế tài trợ trực tiếp cho dự án đầu tư xanh, thực bảo lãnh Chính phủ cho dự án sở hạ tầng xanh tham gia tài trợ cho quỹ bảo vệ môi trường Thông qua huy động nguồn vốn cho hệ thống tài xanh, Chính phủ Anh hướng tới số mục tiêu cụ thể như: (i) Hình thành đảm bảo nguồn tài trợ cho ngành công nghiệp xanh tăng trưởng bền vững; (ii) Phát triển sản phẩm tài hỗ trợ cho kinh tế cac bon; (iii) Thu hút nguồn đầu tư tư nhân để xây dựng trì sở hạ tầng xanh; 32 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm (iv) Hỗ trợ triển khai thông lệ quản lý xanh khu vực doanh nghiệp tăng cường tài trợ cho doanh nghiệp áp dụng thơng lệ đó; (v) Thiết lập thị trường hàng hóa dịch vụ mơi trường Việc triển khai hệ thống tài xanh cịn thể cam kết Chính phủ Anh chiến lược phát triển chung Các khoản đầu tư xanh thường dài hạn sản phẩm giao thoa khu vực tài chính, biện pháp cải thiện mơi trường tăng trưởng kinh tế nên nhà đầu tư không muốn có sách ổn định mà cịn mong muốn biết thời điểm Chính phủ sách, có khả phán đốn hướng sách tương lai Do xây dựng khung khổ sách đơn giản, ổn định dễ phán đốn có ý nghĩa quan trọng việc thu hút vốn đầu tư từ nhà đầu tư tổ chức tư nhân để xanh hóa kinh tế Để thực mục tiêu Chính phủ Anh đưa hàng loạt sáng kiến hướng tới việc tháo gỡ rào cản đầu tư xanh thông qua việc đơn giản hóa thủ tục, hỗ trợ quản trị rủi ro, phát triển kỹ kinh nghiệm dự án xanh Chính phủ tiến hành báo cáo thường xuyên nhằm đánh giá tiến trình thực chiến lược chuyển đổi sang mơ hình kinh tế xanh Anh để rút điều chỉnh cần thiết kịp thời Những cam kết sách Chính phủ Anh đóng vai trị quan trọng việc huy động nguồn vốn xanh công cộng từ tổ chức, định chế quốc tế hay ngân hàng phát triển song phương đa phương Theo ước tính UNESCAP (2010) nhà đầu tư tổ chức kiểm sốt nguồn vốn trị giá 110 nghìn tỷ USD toàn cầu nguồn vốn lớn nguồn tài trợ cho hệ thống tài xanh Nhìn chung nhà đầu tư tổ chức thường khơng ưa thích rủi ro thường lựa chọn đầu tư vào quốc gia mà Chính phủ có khả trì ổn định sách lâu dài Bởi việc Chính phủ Anh cơng bố cam kết tích cực thực chiến lược kế hoạch phát triển xanh tạo nhiều hội thu hút nguồn vốn xanh từ nhà đầu tư tổ chức Thêm vào biện pháp tích cực Chính phủ Anh triển khai hệ thống tài xanh góp phần thu hút nguồn vốn từ khu vực tư nhân thực đầu tư xanh Một ví dụ cụ thể cam kết xây dựng hệ thống tài xanh việc Chính phủ Anh thành lập Ngân hàng đầu tư xanh vào năm 2010 với mức vốn điều lệ Chính phủ Anh cung cấp trị giá 3,8 tỷ bảng Mục đích chủ yếu ngân hàng hỗ trợ đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng xanh mà thị trường tài trợ lo ngại rủi ro kèm Ngân hàng đầu tư xanh đánh giá tiềm dự án sở chắn, hiệu đầu tư mức độ đáp ứng yêu cầu thân thiện với môi trường Những lĩnh vực đầu tư chủ yếu ngân hàng bao gồm lượng tái tạo, giao thông, xử lý rác nguồn nươc Ngân hàng giành ưu tiên cho dự án sở hạ tầng xanh có rủi ro thấp, giá trị thương mại cao Ngoài việc trực tiếp thực tài trợ xanh mục tiêu quan trọng khác Ngân hàng thu hút nguồn vốn từ khu vực tư nhân đầu tư vào khu vực xanh Đối với nhà đầu tư tư nhân vấn đề chi phí lợi ích có ý nghĩa mấu chốt định đầu tư Do việc thu hút nhà đầu tư tư nhân tài trợ cho dự án xanh phụ thuộc vào mức độ hài lịng họ thực đánh giá lợi ích - chi phí có khoản đầu tư Vì hoạt động Chính phủ loại trừ bớt tính bất ổn rủi ro, gia tăng đảm bảo cho khoản lợi nhuận dự kiến có từ dự án tăng khả thuyết phục nhà đầu tư Ngay số lượng đầu tư từ phía Chính phủ chiếm tỷ lệ nhỏ chất xúc tác hoạt động khu vực tư nhân Theo đánh giá UNESCAP (2010), khoản đầu tư Chính phủ trị giá 10 tỷ USD cho biến đổi khí hậu kêu gọi khoảng 50 - 150 tỷ USD từ khu vực tư nhân Như trường hợp Anh thơng qua việc thành lập hoạt động Ngân hàng đầu tư xanh, Chính phủ Anh hướng 33 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm tới mục tiêu khuyến khích nguồn vốn tư nhân cho dự án xanh nhằm gia tăng trình chuyển đổi sang kinh tế xanh quốc gia Kinh nghiệm Chính phủ Trung Quốc Theo tính tốn Ngân hàng Nhân dân Trung Hoa, dự kiến vòng năm tới Trung quốc cần tới 320 tỷ USD hàng năm cho đầu tư xanh nhằm đáp ứng mục tiêu bảo vệ môi trường nước Tuy nhiên nguồn ngân sách nhà nước đáp ứng 15% nhu cầu hệ thống tài đóng vai trị quan trọng việc luân chuyển vốn huy động nguồn vốn cá nhân đầu tư vào lĩnh vực xanh Vì vào tháng 4/2015, Ngân hàng Nhân dân Trung Hoa cơng bố Chương trình xanh hóa thị trường tài theo hướng cấu lại hệ thống tài Trung Quốc nhằm đáp ứng nhu cầu kinh tế xanh phát triển bền vững Để thực mục tiêu Chương trình Chính phủ Trung Quốc phân tích khác biệt hoạt động hệ thống tài so với quốc gia khác để tìm nguyên nhân cản trở áp dụng mơ hình hệ thống tài xanh quốc gia Trên sở thông lệ quốc tế phù hợp Trung Quốc vào việc nghiên cứu sách kinh nghiệm nhiều quốc gia giới triển khai hệ thống tài xanh, Chính phủ Trung Quốc đưa loạt công cụ hướng dẫn mà định chế tài vận dụng để xanh hóa hệ thống tài chính, đề xuất số hàm ý sách khơi thơng dịng vốn đầu tư xanh Nội dung Chương trình xanh hóa hệ thống tài mà phủ Trung Quốc triển khai tập trung vào số trọng tâm như: (i) Hình thành chế tài khuyến khích đầu tư xanh; (ii) Xây dựng định chế chuyên thực hoạt động đầu tư cho vay xanh; (iii) Cung cấp sản phẩm kênh tài trợ xanh; (iv) Đảm bảo sử dụng tài cơng cách có hiệu để khuyến khích dịng tài tư nhân; (v) Hình thành sở hạ tầng thông tin hỗ trợ nhà đầu tư đánh giá tác động môi trường tới khoản đầu tư Ví dụ hệ thống số tín dụng xanh, quy định cơng bố thơng tin môi trường Đối với trọng tâm Chương trình xanh hóa hệ thống tài chính, Chính phủ Trung Quốc lại có kế hoạch triển khai cụ thể Ví dụ xây dựng chế tài khuyến khích đầu tư xanh việc sử dụng nguồn vốn xanh huy động để tài trợ cho sách xanh Nhà nước bao gồm chi phí thực thi sách tài trợ cho đối tượng hướng tới sách Mục tiêu sách khuyến khích triển khai sáng kiến dự án môi trường liên quan tới việc điều chỉnh giảm bớt tác động tiêu cực tới mơi trường Chính sách xanh bao gồm khung luật pháp tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tư nhân thị trường tài cấp vốn cho khu vực xanh kinh tế sách thuế/phí mơi trường, thuế/phí tài nguyên, khoản hỗ trợ, miễn giảm, ưu đãi thuế/phí khuyến khích doanh nghiệp Một ví dụ khác mục tiêu xây dựng định chế hỗ trợ tài trợ xanh bao gồm trình xây dựng sách, quy định luật pháp thiết lập sở hạ tầng phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động trung gian tài xanh Cụ thể xây dựng Ngân hàng xanh dạng ngân hàng sách khuyến khích thu hút nguồn vốn đầu tư vào dự án xanh, cung cấp khoản vay xanh hình thức vay ưu đãi cho doanh nghiệp hay dự án xanh 34 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm Thực tế Việt Nam Quá trình phát triển kinh tế Việt Nam thời gian qua dựa nhiều vào khai thác tài nguyên, xuất nguyên liệu thô sơ chế gây thiệt hại cho môi trường gia tăng tác động biến đổi khí hậu Theo dự đốn quan Thơng tin Năng lượng, mức phát thải khí CO2 tương đương từ lượng Việt Nam tăng từ 113 triệu năm 2010 lên tới gần 471 triệu vào năm 2030 Nếu không tăng cường công tác bảo vệ mơi trường (BVMT) 10 năm tới GDP tăng gấp mức độ nhiễm tăng gấp lần đến năm 2050 tăng từ 4-5 lần Theo báo cáo UNEP (2013) Việt Nam có mức độ sử dụng nguyên liệu thô nước (than, dầu, thép) để sản xuất đơn vị GDP vào loại cao giới Trong giới ngày sử dụng nguyên liệu thô để tạo đơn vị GDP Việt Nam lại gia tăng tỷ lệ Nếu năm 1990, Việt Nam sử dụng khoảng kg nguyên liệu thô để tạo 01 USD GDP số đến năm 2008 khoảng 13 kg, số tương ứng để tạo 01 USD GDP trung bình giới năm 1990 1,8 kg tới năm 2008 khoảng 1,5 kg Mơ hình tăng trưởng rõ ràng không bền vững Bởi chiến lược phát triển giai đoạn 2011-2020, Việt Nam xác định yêu cầu xuyên suốt chiến lược phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, đổi mơ hình tăng trưởng chuyển dịch từ kinh tế nâu sang kinh tế xanh nhiệm vụ trọng tâm Mặc dù vấn đề xây dựng hệ thống tài xanh chưa để cập tới cách thức nỗ lực thực chuyển đổi mơ hình kinh tế xanh Chính phủ thấy phát triển thành phần hệ thống tài xanh - Về huy động nguồn vốn xanh: Để huy động sử dụng nguồn vốn BVMT có hiệu ban hành loạt văn pháp luật liên quan đến thuế phí hỗ trợ phát triển kinh tế xanh Luật Thuế bảo vệ môi trường số 57/2010/QH12, Nghị định số 87/2010/NĐ-CP Chính phủ, ngày 13/8/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luật số 50/2010/QH12 sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả, Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 02/08/2007 số chế tài dự án đầu tư theo chế phát triển sạch, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp số 14/2008/QH12 sửa đổi Luật thuế thu nhập doanh nghiệp (Luật số 32/2013/ QH13) Thông tư số 78/2014/TT-BTC hướng dẫn thi hành Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật đầu tư số 67/2014/QH13, Nghị định số 04/2009/NĐ-CP ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ mơi trường, Nghị định số 25/2013/NĐ-CP phí bảo vệ môi trường nước thải, Nghị định số 59/2007/NĐ-CP quản lý chất thải rắn, Quyết định số 24/2014/QĐ-TTg chế hỗ trợ phát triển dự án điện sinh khối Việt Nam Để hỗ trợ nguồn lực tài cho hoạt động đầu tư xanh, vào năm 2002 Chính phủ thành lập Quỹ bảo vệ môi trường trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Chức chủ yếu Quỹ BVMT cho vay lãi suất ưu đãi, tài trợ, hỗ trợ lãi suất cho chương trình, dự án, hoạt động, nhiệm vụ bảo vệ môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu khơng nằm kế hoạch ngân sách phạm vi toàn quốc Nguồn vốn hoạt động Quỹ BVMT huy động từ nhiều nguồn khác Ngoài nguồn vốn điều lệ ngân sách nhà nước cấp, hàng năm Quỹ bổ sung vốn từ nguồn phí, lệ phí khoản bồi thường thiệt hại môi trường, khoản tài trợ, hỗ trợ, đóng góp tự nguyện, ủy thác đầu tư tổ chức, cá nhân nước dành cho lĩnh vực bảo vệ môi trường ứng phó khí hậu, tiền lãi từ hoạt động cho vay 35 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm Đối tượng hỗ trợ tài từ Quỹ BVMT tổ chức cá nhân có dự án đầu tư phương án đề nghị tài trợ thực hoạt động bảo vệ môi trường, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học, phòng, chống, khắc phục nhiễm, suy thối cố mơi trường mang tính quốc gia, liên ngành, liên vùng giải vấn đề môi trường cục phạm vi ảnh hưởng lớn - Về sử dụng nguồn vốn xanh: Trong trình đánh giá lựa chọn dự án đầu tư bước đầu tính đến tính hiệu dài hạn đầu tư có đến tác động mơi trường cách thấu đáo Tại cấp từ trung ương tới số địa phương có chủ trương ưu tiên đầu tư vào ngành sản xuất lượng tái tạo, thực hiệu sách trợ giúp cho phát triển lượng tái tạo Chính phủ có chủ trương ưu tiên đầu tư cơng khuyến khích đầu tư tư nhân cho dự án phát triển hạ tầng xanh, cải thiện hệ sinh thái, phát triển rừng - Về xây dựng thị trường tài xanh: Chúng ta thực số bước chủ trương xanh hóa thành phần thị trường tài hành ví dụ phạm vi Dự án Cải cách khu vực tài xanh Chương trình cải cách kinh tế vĩ mô/tăng trưởng xanh mà Tổ chức Hợp tác quốc tế Đức (GIZ) tài trợ GIZ hợp tác với UBCK Việt Nam giai đoạn 2015-2017 để triển khai thực module Phát triển thị trường vốn xanh Mục tiêu hoạt động xây dựng sách quy định nhằm hỗ trợ huy động vốn thị trường vốn phục vụ cho đầu tư xanh với hai mục tiêu cụ thể; + Thứ nhất: Là xây dựng sách niêm yết xanh, quy định cụ thể u cầu cơng bố thông tin danh mục đầu tư xanh công ty niêm yết công ty xin niêm yết Sở GDCK, triển khai áp dụng nguyên tắc trách nhiệm xã hội doanh nghiệp hình thức quy tắc ứng xử thị trường vốn + Thứ hai: Xây dựng đề án phát triển sản phẩm tài xanh số xanh, trái phiếu xanh, quỹ đầu tư xanh để đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư tổ chức sản phẩm tài cho phép họ tác động tích cực đến xã hội mơi trường, đồng thời đảm bảo mục tiêu tài HÀM Ý CHÍNH XANH VỀ XÂY DỰNG HỆ THỐNG TÀI CHÍNH XANH Trong q trình phục hồi kinh tế giới sau khủng hoảng, nhiều quốc gia cân nhắc việc biến đổi mơ hình phát triển kinh tế sang hướng “xanh” “sạch” Một sở hỗ trợ cho q trình xanh hóa kinh tế phát triển hệ thống tài xanh Căn vào thực tế số quốc gia rút số vấn đề cần cân nhắc phát triển hệ thống tài xanh cho Việt Nam cụ thể sau: - Thứ nhất: Phát triển hệ thống tài xanh q trình lâu dài chưa mang lại lợi ích ngắn hạn cần kết hợp với chiến lược phát triển xanh chiến lược phát triển chung Chính phủ Chính phủ cần xem xét điều chỉnh hệ thống luật pháp hành xây dựng quy định cho phù hợp với thông lệ quốc tế theo xu hướng phát triển hệ thống tài xanh Mặt khác hệ thống tài xanh có nhiều đặc điểm khác biệt so với hệ thống tài nên Chính phủ đồng thời cần nâng cao lực quản lý quan nhà nước đầu tư nhằm hỗ trợ quản lý hệ thống tài xanh - Thứ hai: Xét phương diện vĩ mơ hệ thống tài xanh bao gồm toàn hoạt động can thiệp sách, khn khổ quy định liên quan tới tài quan tài khác (như ngân hàng, bảo hiểm, quan quản lý tài Nhà nước) nhằm hướng tới kinh tế xanh 36 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm Như việc triển khai hệ thống tài xanh cho phép đối tượng hoạt động lĩnh vực tài tiền tệ thuộc quyền, doanh nghiệp, hiệp hội, tổ chức đào tạo Trong phạm vi quyền hạn sẵn sàng tạo lập mơi trường khuyến khích có khả cung cấp sản phẩm dịch vụ tài cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi chuyển đổi từ kinh tế truyền thống sang kinh tế xanh - Thứ ba: xét phương diện vi mô cần đánh giá hệ thống tài xanh giác độ lợi ích chi phí Mục tiêu hoạt động doanh nghiệp tối đa hóa lợi nhuận Tuy nhiên có dự án hay hoạt động đem lại lợi nhuận cao cho doanh nghiệp gây tác hại lớn cho môi trưởng không tạo lợi ích lớn cho xã hội Như mục tiêu xây dựng mơ hình tài xanh phải hướng tới việc giảm bớt hoạt động sản xuất tiêu dùng hàng hóa sản phẩm có hại cho mơi trường gia tăng hoạt động sản xuất tiêu dùng hàng hóa sạch, thân thiện với mơi trường - Thứ tư: mơ hình tài xanh cần hỗ trợ nâng cao ý thức BVMT người tiêu dùng thơng qua việc thay đổi thói quen tiêu dùng hàng hóa sản phẩm “xanh” Người tiêu dùng đóng vai trò quan trọng cân cung - cầu thị trường Sở thích người tiêu dùng ảnh hưởng tới giá hàng hóa dịch vụ thị trường Đối với đại đa số người tiêu dùng nước phát triển giá đặc tính hàng hóa dịch vụ khơng phải yếu tố mà họ cân nhắc định mua sắm sử dụng hàng hóa dịch vụ Thay vào họ xem xét tới yếu tố đạo đức trách nhiệm xã hội hàng hóa dịch vụ cách thức sản xuất hàng hóa dịch vụ, an tồn mơi trường sản xuất, tỷ lệ sử dụng lao động trẻ em vấn đề bất hợp pháp hay đáng ngờ khác Nếu tồn vấn đề người sử dụng không mua hay sử dụng hàng hóa dịch vụ có mức giá thấp Những biện pháp xây dựng mạng lưới trách nhiệm xã hội, quy định yêu cầu công ty thông báo hoạt động gây tác động xấu tới mơi trường mình, triển khai chương trình đào tạo tiêu dùng xanh hỗ trợ gia tăng nhận thức trách nhiệm người tiêu dùng ý thức BVMT Người tiêu dùng gia tăng nhu cầu hàng hóa dịch vụ “xanh”, làm thị trường đạt tới điểm cân làm tăng giá hàng hóa dịch vụ “xanh” Chính phủ cung cấp trợ giá cho hàng hóa dịch vụ điều góp phần khuyến khích doanh nghiệp cung cấp sản xuất dịch vụ hàng hóa “xanh” - Thứ năm: trường hợp Việt Nam để thực sách thu “xanh” để bổ sung NSNN cho tăng trưởng bền vững cần phải đánh giá, rà sốt lại từ có bổ sung phù hợp chế sách, hệ thống luật pháp đặc biệt quy định liên quan đến BVMT nhằm tăng nguồn thu hành Hiện có Thuế bảo vệ mơi trường, Thuế tài nguyên, Nghị định thu phí nước thải, Nghị định chi trả dịch vụ mơi trường, Nghị định bồi hồn thiệt hại môi trường Tuy nhiên văn cịn có nhiều bất cập chồng chéo, Luật Thuế bảo vệ môi trường Thuế tài nguyên So với nước khác, thuế suất tài nguyên nước ta thấp, kim loại quý nên cần phải điều chỉnh tăng Mức tính thuế phí mơi trường cịn chưa phù hợp Khi điều chỉnh ban hành quy định thuế/phí bảo vệ mơi trường cần cân nhắc lưu ý số vấn đề sau đây: (i) Quy mô đánh thuế phải rộng bao hàm cách tồn diện quy mơ thiệt hại mơi trường, phải nhằm vào chất ô nhiễm/hành động gây ô nhiễm khơng nên có hạn chế trường hợp miễn trừ; (ii) Mức thuế suất phải xây dựng sở toàn diện đáng tin cậy mức thuế suất phí biên để xử lý nhiễm; 37 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm (iii) Số thu thuế môi trường phải hỗ trợ giảm bớt số thu từ loại thuế khác; (iv) Cần phải cân nhắc tác động thuế với sách khác cần phải kết hợp với cơng cụ sách khác - Thứ sáu: Cần xây dựng sách ưu đãi, ưu đãi thuế, phí, cho vay tài phù hợp cho khu vực doanh nghiệp nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư đổi công nghệ theo hướng công nghệ xanh, việc làm xanh để tạo mạnh cạnh tranh doanh nghiệp thị trường Điều cần thiết chi phí xây dựng, xử lý hệ thống giảm thiểu ô nhiễm môi trường để sản xuất thường lớn, gây khó khăn không nhỏ cho doanh nghiệp muốn triển khai hệ thống này, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ vốn chiếm đa số kinh tế Việt Nam Mặt khác ưu đãi thuế chưa đủ mạnh để khuyến khích doanh nghiệp giảm thiểu ô nhiễm môi trường - Thứ bẩy: Là cần xem xét áp dụng chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định bảo vệ mơi trường Các doanh nghiệp có xu hướng chạy theo mục tiêu lợi nhuận mà cố tình bỏ qua tác hại mơi trường, chưa có chế tài đủ mạnh để ngăn chặn hành vi bất lợi cho môi trường KẾT LUẬN Trong giai đoạn khủng hoảng kinh tế khủng hoảng sinh thái việc xây dựng phát triển kinh tế xanh cần thiết, nhiên thực mục tiêu địi hỏi nguồn lực tài khơng nhỏ Trong thời gian vừa qua nhiều quốc gia giới xây dựng phát triển hệ thống tài xanh với mục đích huy động nguồn lực cần thiết để chuyển đổi mơ hình kinh tế Thơng qua phân tích thực trạng triển khai hệ thống tài xanh số nước viết đưa số lưu ý mặt sách Đây kinh nghiệm góp phần tìm lời giải cho tốn huy động nguồn lực để xanh hóa kinh tế hay sử dụng nguồn lực cho hiệu để xây dựng kinh tế xanh TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Green Finance Task Force, (2015), Establising China’s Green Financial System [2] House of Commons Environtmental Audit Committee (2014), Green Finance [3] Ron Benioff, GGGI, Green Growth in Practice: Lessions from country Experiences, 23 May 2014 [4] UN Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, (2010), Financing an Inclusive and Green Future: A Supportive Financial System and Green Growth for Achieving the Millennium Development Goals in Asia and the Pacific [5] UNEP (2013), Recent trends in material flows and resource productivity in Asia and the Pacific [6] Thủ tướng Chính phủ, (2012), Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh thời kỳ 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2050 ban hành theo Quyết định số 1393/2012/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2012 [7] Thủ tướng Chính phủ, (2014), Phê duyệt kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2014-2020 ban hành theo Quyết định số 403/2014/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2014 38 ... trình xanh hóa kinh tế phát triển hệ thống tài xanh Căn vào thực tế số quốc gia rút số vấn đề cần cân nhắc phát triển hệ thống tài xanh cho Việt Nam cụ thể sau: - Thứ nhất: Phát triển hệ thống tài. .. CHÍNH XANH VỀ XÂY DỰNG HỆ THỐNG TÀI CHÍNH XANH Trong q trình phục hồi kinh tế giới sau khủng hoảng, nhiều quốc gia cân nhắc việc biến đổi mơ hình phát triển kinh tế sang hướng ? ?xanh? ?? “sạch” Một. .. triển khai hệ thống tài xanh, Chính phủ Trung Quốc đưa loạt công cụ hướng dẫn mà định chế tài vận dụng để xanh hóa hệ thống tài chính, đề xuất số hàm ý sách khơi thơng dịng vốn đầu tư xanh Nội