Khung chính sách liên quan đến việc làm xanh kinh nghiệm quốc tế và bài học cho Việt Nam45419

Hội thảo khoa học Quốc gia KHUNG CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC LÀM XANH KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Trần Bình Minha, Nguyễn Văn Tùngb, Trần Xuân Banc Email: tbminh78@gmail.com a Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương b Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương c Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Trong bối cảnh phát triển kinh tế gắn với vấn đề mơi trường nhiễm khơng khí, nhiễm mơi trường, gia tăng hiệu ứng nhà kính, biến đổi khí hậu (BĐKH), cạn kiệt nguồn tài ngun,… phát triển kinh tế xanh hướng tới bền vững trọng tâm chiến lược phát triển nhiều quốc gia Kinh tế xanh/ tăng trưởng xanh không lồng ghép vấn đề liên quan đến môi trường phát triển kinh tế, mà khái niệm hiểu sâu rộng hơn, đề cập đến phát triển cân bằng, hài hòa mục tiêu Trong khung khổ phát triển bền vững, khái niệm kinh tế xanh thiết lập cấp toàn cầu nguyên tắc dẫn môi trường; dùng để kinh tế hướng tới bền vững sinh thái, lợi nhuận kinh tế, hòa nhập xã hội Theo Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO), kinh tế xanh lcó đặc điểm cách tiếp cận kinh tế đổi mới, đáp ứng yêu cầu sau: (i) Phòng tránh việc xả chất độc hại phát thải vào môi trường (khơng khí, đất, nước); (ii) Tăng cường phát triển kinh tế khép kín, có nghĩa tránh lãng phí, tái sử dụng tái chế chất thải khép kín chu kỳ sử dụng nguyên vật liệu khu vực mức cao có thể; (iii) Giảm hồn tồn việc sử dụng tài ngun khơng thể tái tạo, đặc biệt thông việc sử dụng hiệu lượng, nguyên vật liệu thô nguồn tài nguyên thiên nhiên khác; (iv) Không ngừng thay tài nguyên tái tạo tài nguyên tái tạo sản xuất theo cách bền vững; (v) Chuyển sang hệ thống lượng dựa vào lượng tái tạo dài hạn; 214 Cơ hội thách thức phát triển hệ thống tài xanh Việt Nam (vi) Bảo tồn khôi phục đa dạng sinh học hệ thống sinh thái khả hoạt động Q trình biến đổi từ mơ hình kinh tế thơng thường sang kinh tế xanh có ảnh hưởng kinh tế sâu rộng, cấp độ vĩ mô vi mô UNIDO đề cập đến phương pháp tiếp cận kinh tế xanh sở nỗ lực kép bao gồm: (i) Xanh hóa ngành - đảm bảo tất ngành, khu vực, quy mô địa điểm, liên tục cải thiện hiệu suất môi trường cách sử dụng tài nguyên hiệu hơn, giảm dần chất độc hại, thay nhiên liệu hóa thạch nguồn lượng tái tạo, cải thiện sức khỏe an toàn lao động, tăng cường trách nhiệm nhà sản xuất giảm thiểu rủi ro chung; (ii) Tạo ngành cơng nghiệp xanh – kích thích phát triển tạo ngành cung cấp hàng hóa dịch vụ môi trường dịch vụ cơng nghệ nhằm góp phần giảm tác động tiêu cực môi trường giải hậu hình thức nhiễm khác nhau; tái chế thu gom nguyên vật liệu, vận chuyển, quản lý xử lý rác thải; môi trường lượng, cung cấp giải pháp tích hợp, tiết kiệm lượng,… Trong q trình chuyển đổi mơ hình đó, việc làm tạo dần thay việc làm bị chuyển đổi kinh tế sang kinh tế xanh Như vậy, hiểu việc làm kinh tế xanh gọi việc làm xanh; cách chi tiết hơn, việc làm xanh mang đặc điểm: (i) Giảm tác động tiêu cực mơi trường; (ii) Đóng góp cho tính bền vững mơi trường, kinh tế xã hội doanh nghiệp khu vực kinh tế; (iii) Đáp ứng tiêu chí việc làm bền vững (decent work) lương đảm bảo sống, điều kiện làm việc an toàn, quyền người lao động đảm bảo, đối thoại xã hội bảo vệ xã hội thực Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), việc làm lĩnh vực xanh hay việc làm xanh cơng việc đáng góp phần bảo vệ tái tạo mơi trường, công việc thuộc ngành truyền thống sản xuất xây dựng, thuộc lĩnh vực xanh lượng tái tạo lượng hiệu Việc làm xanh giúp cải thiện hiệu suất lượng hiệu suất sử dụng ngun liệu thơ; hạn chế phát thải khí nhà kính; giảm đến mức thấp chất thải nhiễm; bảo vệ phụ hồi hệ sinh thái; hỗ trợ việc thích ứng với tác động biến đổi khí hậu Ở cấp độ doanh nghiệp, việc làm xanh sản xuất hàng hóa cung cấp 215 Hội thảo khoa học Quốc gia dịch vụ có lợi cho mơi trường, ví dụ tòa nhà xanh hay vận tải Tuy nhiên, sản phẩm xanh (hàng hóa dịch vụ) khơng phải ln ln dựa quy trình kỹ thuật sản xuất xanh Vì thế, việc làm xanh phân biệt đóng góp cơng việc cho quy trình thân thiện với mơi trường hợn Ví dụ, việc làm xanh giảm thiểu việc tiêu thụ nước cải thiện hệ thống tái chế Một cách hiểu chung nhất, việc làm xanh việc làm ngành nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ quản lý đóng góp vào bảo vệ giữ gìn chất lượng mơi trường, đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững, thực công bằng, bình đẳng cho người Việc làm xanh bao gồm bốn loại: xanh hóa việc làm tại; chế tạo thiết bị, dụng cụ bảo vệ môi trường; phát triển ngành nghề xanh mới; việc làm tạo để giảm thiểu ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu Trong phạm vi viết này, nhóm nghiên cứu đề cập đến kinh nghiệm quốc tế việc phát triển việc làm xanh, đồng thời rà sốt khung sách liên quan đến việc làm xanh Việt Nam, từ có so sánh, nhận định đề xuất số định hướng/hàm ý sách phát triển việc làm xanh Việt Nam KINH NGHIỆM QUỐC TẾ ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM XANH 2.1 Phát triển việc làm xanh Mỹ Phát triển kinh tế xanh Mỹ nhiệm kỳ tổng thống Obama đặc biệt quan tâm trọng thông qua thực loạt sách phát triển lượng, phát triển kinh tế xanh, thực tiết kiệm lượng, giảm bớt ô nhiễm môi trường Là quốc gia tiên phong thực sách “kinh tế xanh”, Chính phủ Mỹ thực sách nhằm chấn hưng kinh tế phát triển lượng, phát triển “kinh tế xanh”, thực sách tiết kiệm lượng, giảm bớt ô nhiễm môi trường thực tái tạo lượng Về đường lối sách, tháng 6/2009, Hạ viện Mỹ thơng qua Dự luật Chống biến đổi khí hậu với mục tiêu đến năm 2020 giảm khí thải nhà kính 17% so với năm 2005 cho phép công ty xả khí thải thấp hạn ngạch bán phần hạn chế khí thải khơng dùng hết cho công ty khác; thành lập quan triển khai lượng để huy động nguồn lực đầu tư cho chương trình lượng sạch, Bên cạnh đó, Chính phủ Mỹ nỗ lực xố bỏ điều tiếng liên quan đến nước tiêu thụ lượng hoang phí xả khí thải lớn giới (chiếm 4,5% dân số toàn giới tiêu dùng đến 25% lượng tồn cầu) Chính phủ Mỹ thơng qua loạt tiêu chuẩn khí thải, 216 Cơ hội thách thức phát triển hệ thống tài xanh Việt Nam u cầu công ty sản xuất ô tô chuyển sang sản xuất xe hybrid vừa chạy điện, vừa chạy xăng, song song với việc cải tiến động để tiết kiệm lượng Ở cấp độ bang, bang có thức sớm đầy đủ vai trò kinh tế xanh ban hành sách mạnh mẽ thúc đẩy việc sử dụng lượng hiệu quả, phát triển loại lượng tái tạo thúc đẩy công nghệ liên quan đến lượng tái tạo, thiết kế xây dựng công trình theo hướng xanh, phát triển ngành kinh tế sử dụng lượng Cụ thể, thiết lập khn khổ sách bao gồm định hướng sau: - Duy trì định nghĩa rộng kinh tế xanh: Không giới han khuôn khổ kinh tế ngành lượng ngành công nghệ cao; - Thông điệp rõ ràng thông qua việc sử dụng ngôn ngũ đồng nhất: Sử dụng ngôn ngữ cẩn trọng quán nhằm đưa thông điệp rõ ràng thiết kế sách dễ hiểu; - Đặt mục tiêu cao: Các Bang đặt mục tiêu cụ thể (sử dụng lượng hiệu quả, thúc đẩy mua sắm sản phẩm xanh quyền, tăng cường sử dụng lượng tái tạo, ), từ cho thấy, hội thị trường lớn bền vững Chính quyền bang cần nỗ lực để tạo niềm tin bền vững thị trường thông qua việc mô tả rõ ràng thay đổi cần thiết (các mục tiêu, khuyến khích, quy định, ) - Khơng áp đặt: Cần có trung lập việc lựa chọn công nghệ không áp đặt việc sử dụng loại nhiên liệu cụ thể công nghệ môi trường cụ thể Thiết kế sáng kiến mang tính rộng rãi, tập trung vào số kết cụ thể (giảm khí cacbon, tăng chất lượng nước tiêu chuẩn cho việc sử dụng lượng hiệu quả) Để thị trường lựa chọn công nghệ phù hợp Tạo khơng gian sách linh hoạt rộng mở cho ngành tổ chức điều chỉnh theo thực trạng thị trường phát minh - Chia sẻ thành cơng: thiết kế sách chương trình nhằm phân bổ lợi ích, tạo thu nhập, tạo hội việc làm, phát triển doanh nghiệp nhỏ khắp bang Có chiến lược cân khía cạnh qquan trọng: Mơi trường tốt, kinh tế phát triển bảm bảo cân xã hội - Bắt đầu với việc có hiệu cao trước: Bắt đầu với việc có tiềm tạo tăng trưởng việc làm cao nhất; việc dễ thực đảm bảo tính cạnh tranh thị tường Điều cho phép quyềnbang đạt đồng thời mục tiêu việc làm môi trường, tiếp tục hoạch định chiến lược cho dài hạn nhằm phát triển kinh tế xanh; - Tạo tảng vững cho phát triển kinh tế lực lượng lao động: Tập trung 217 Hội thảo khoa học Quốc gia phát triển nhân tố kinh tế lao động Nhiều rào cản việc phát triển kinh tế xanh chưa xác định, nhiên, rào cản lớn nhân tố cản trở ứng dụng phát minh sáng chế phát triển ngành kinh doanh - Tạo quán hành động: Xác định cụ thể lộ trình mục tiêu cần đạt (giảm thiều khí nhà kính, khuôn khổ cho việc xác định trần mua/ bán hạn ngạch khí thải, ) Các ngành cơng nghiệp xanh, nhà cung cấp nhà sản xuất hỗ trợ cho ngành cần đảm bảo quyền định hướng phát triển, theo quyền bang só cam kết mang tính dài hạn, thể qua sách thơng điệp trước doanh nghiệp bắt tay vào hoạch định kế hoạch kinh tế tăng cường lực - Sử dụng lợi tự nhiên: Sử dụng lực hệ thống có khu vực tư nhân khu vực công Sử dụng chiến lược tích hợp vào chương trình có (phát triển kinh tế, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ; ưu đãi thuế; phát triển lực lượng lao động; R&D), việc thực dự án độc lập - Phối hợp hỗ trợ quyền địa phương: Chiến lược cần có tính hệ thống, xem xét đến khía cạnh chuỗi cung ứng kế hoạch phát triển kinh tế (sử dụng đất, ngành công nghiệp chế tác) Điều yêu cầu phối hợp với quyền địa phương, bao gồm hỗ trợ tài quy định thẩm quyền - Xây dựng chuỗi cung ứng địa phận bang: Xác định lỗ hổng chuỗi cung ứng Các sách, chương trình chế tài cần tạo điều kiện phát triển chuỗi cung ứng địa phương Các chuỗi tạo thêm lợi ích, tạo việc có sư hiệu mặt vận tải - Cân nhắc hiệu ứng hệ thống: Đánh giá tác động hoạt động kinh tế xanhh đến kinh tế môi trường trog ngắn hạn dài hạn Sử dụng phương pháp khoa học lĩnh vực mơi trường Đánh giá chu kỳ vịng đời (LCA) để đánh giá tác động môi trường sản phẩm dịch vụ - Chiến lược Đẩy Kéo: Kết hợp chiến lược công nghệ đẩy chiến lược cầu kéo để thu lợi ích tài dài hạn từ việc phát triển kinh tế xanh Chính quyền bang có vai trị lập nhu cầu cơng nghệ Tuy nhiên, cần có cam kết thúc đẩy tạo điều kiện cho hoạt động R&D - Đo lường hiệu quả: Bang cần phát triển phương pháp rõ ràng để xác định kinh tế xanh đo lường hiệu Cần tạo mức chuẩn để thấy tiến bộ, đánh giá thay đổi kinh tế xanh, 218 Cơ hội thách thức phát triển hệ thống tài xanh Việt Nam đảm bảo đơn vị nhận tiền từ quyền có trách nhiệm để tạo kết cần thiết Để thực định hướng trên, Chính phủ Mỹ để xuất nhiều giải pháp Do doanh nghiệp cần hiểu rõ hội sẵn có sản phẩm dịch vụ mới, nên sách nhằm phát triển kinh tế xanh quyền cần mạnh mẽ, quán có cam kết dài hạn, cụ thể là: - Duy trì quan điểm cứng rắn mục tiêu giảm khí thải nhà kính khn khổ phát thải cacbon; - Hồn thiện sách lượng bang tiến tới phát triển chiến lược lượng bang - Có nghiên cứu tồn diện kinh tế xanh, thực tính tốn suất lao động ròng; - Ban an sinh xã hội Việc làm tiến hành điều tra năm/lần thị trường lao động xanh để có đánh giá việc làm xu phát triển ngành công nghiệp xanh; - Đi đầu việc thực kế hoạch truyền thơng marketing rộng rãi - Duy trì cam kết mạnh mẽ khung khổ mua bán ngạch khí thải; - Sử dụng sách mua sắm tài sản công để tạo điều kiện cho việc chấp nhận sản phẩm xanh, có tổ chức cấp quyền bang chuyên trách cho việc hỗ trợ quyền địa phương - Có sách hỗ trợ ưu đãi cho hoạt động đầu tư vào cơng trình sở hạ tầng lớn đầu tư vào nghiên cứu Bên cạnh việc ban hành khung sách, Chính phủ gia tăng chi ngân sách cho hoạt động kinh tế xanh Chính phủ Mỹ tung sách phát triển thể chế “kinh tế xanh” với 80 tỉ USD dùng để thực dự án xanh, có 20 tỉ USD chi cho lượng tái sinh, 22 tỉ USD cho việc sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên lượng, đầu tư hàng chục dự án để phát triển cơng nghệ tích trữ điện hệ thống thơng minh số hóa Chính quyền bang dành khoản ngân sách lớn dành cho việc phát triển kinh tế xanh Bang Washington dành 15 tỉ USD năm, từ năm 2012, phát triển cơng nghệ lượng gió mặt trời, tăng gấp đôi nguồn cung lượng tái sinh Người dân Mỹ nhận khoảng 63 tỉ USD tiền cắt giảm thuế hỗ trợ khác để chuyển sang sử dụng công nghệ lượng Về phát triển mạnh việc làm xanh, nhờ sách nhằm tăng cường phát 219 Hội thảo khoa học Quốc gia triển kinh tế xanh Chính hủ Mỹ, số lượng việc làm Mỹ ngày đa dạng mang lại khoản thu hập nhiều hết Năm 2009, Chính phủ Mỹ cơng bố dự án tạo “việc làm xanh” với khoản tín dụng thuế lên đến 2,3 tỷ USD nhằm khắc phục tỷ lệ thất nghiệp số quốc gia Có khoảng 183 dự án riêng lẻ áp dụng 43 bang, ước tính tạo 17.000 việc làm Theo Nhà trắng, khoản tín dụng thuế trích từ gói kích ích kinh tế trị giá 787 tỷ USD Thượng viện Mỹ thông qua ngày 4/2/2009, gồm khoản giảm thuế chi tiêu nhằm vực dậy kinh tế Mỹ Bên cạnh khoản tín dụng thuế có thêm tỷ USD từ nguồn vốn tư hân Trong năm 2010, khoảng 30% dự án chọn để tiến hành áp dụng hoản tín dụng thuế Q trình lựa chọn hồn tất vào năm 2014 Chính phủ Mỹ khẳng định nhiệm vụ trước mắt tạo khu vực kinh tế chuyên lượng sạch, tạo việc làm hữu ích tảng để trì mức cạnh tranh kinh tế quốc gia Theo báo cáo Bộ Lao động Mỹ, tỷ lệ thất nghiệp nước tháng 11/2009 10% Trong đó, lao động khu vực sản xuất xây dựng đối mặt với tình trạng thất nghiệp nhiều Nền kinh tế xanh thường dẫn chìa khóa thúc đẩy hồi phục kinh tế cho Hoa Kỳ Trong mức độ thấp nhất, kinh tế xanh tạo việc làm Tổng số việc làm liên hệ tới sản phẩm dịch vụ xanh năm 2010 3.13 triệu việc làm, theo phúc trình việc làm kinh tế xanh phổ biến Sở Thống Kê Bộ Lao Động hồi tuần trước Tuy nhiên, nhìn tồn cảnh, việc làm chiếm có 2.4% tổng số việc làm Hoa Kỳ năm Đào tạo nguồn nhân lực liên quan đến môi trường Hiện nay, bên cạnh chuyên ngành truyền thống Y, Luật, Kinh tế , ngành môi trường dần trở thành ngành “đỉnh” nhiều sinh viên Trong bảng xếp hạng trường đại học, số trường lên nhờ chuyên ngành môi trường vốn thu hút quan tâm sinh viên Tổ chức hội thảo cung cấp khóa học bảo toàn sinh thái trở nên thịnh hành Kể từ ông Obama trở thành Tổng thống Mỹ năm 2009, việc làm xanh phủ nước quan tâm Gói kích thích kinh tế hứa hẹn tạo triệu việc làm lĩnh vực môi trường Hiệu ngày nhiều sinh viên lựa chọn ngành môi trường, lĩnh vực dễ tìm việc làm thời buổi khủng hoảng kinh tế toàn cầu Mặc dù học trường chưa thể giúp sinh viên trở thành chuyên gia vấn đề toàn cầu lượng, nơng nghiệp, biến đổi khí hậu, tạo lớp trẻ sẵn sàng đối đầu 220 Cơ hội thách thức phát triển hệ thống tài xanh Việt Nam với vấn đề Theo Trung tâm Hướng nghiệp Môi trường, có nhiều bạn trẻ làm cơng tác mơi trường thời gian dài, lĩnh vực thực phát triển Chỉ hai năm trước đây, lĩnh vực kinh doanh, pháp luật nhiều sinh viên lựa chọn lĩnh vực lên lượng sạch… mở nhiều hội Theo ước tính liên bang, 213.000 việc làm “xanh” lâu dài tạo vòng năm tới cho người lao động nhập cảnh 2.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc việc tạo việc làm xanh Hàn Quốc đất nước không giàu tài nguyên, 97% tổng nhu cầu lượng lệ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch nhập Quốc gia phải đối mặt với vấn đề thiếu nước thời gian dài, đặc biệt điều kiện tác động biến đổi khí hậu ngày Nhằm giải khó khăn thách thức đất nước, năm 2008, Hàn Quốc công bố Chiến lược quốc gia “tăng trưởng xanh, cacbon thấp”, chuyển dịch sang mơ hình phát triển “nền kinh tế xanh” Đây xem tầm nhìn mới, chiến lược tương lai tạo “điều kỳ diệu bán đảo Triều Tiên” tiếp nối “điều kỳ diệu sơng Hàn” Những điểm Chiến lược Tăng trưởng xanh Hàn Quốc: (i) Thích ứng với biến đổi khí hậu; (ii) Giảm phát thải khí nhà kính cách hiệu quả; (iii) Giảm phụ thuộc vào nhiên liệu hố thạch; (iv) Phát triển cơng nghệ xanh; (v) Xanh hố ngành cơng nghiệp có; (vi) Phát triển ngành công nghiệp tiên tiến; (vii) Xây dựng tảng cho kinh tế xanh; (viii) Xây dựng không gian xanh giao thông vận tải xanh; (ix) Thực cách mạng xanh lối sống; (x) Hỗ trợ quốc tế cho tăng trưởng xanh Chiến lược quốc gia “tăng trưởng xanh, cacbon thấp” Hàn Quốc xác định tỷ lệ lượng tái tạo tổng cung lượng 2,7% (năm 2009), 3,78% (năm 2013) gấp đôi lên đến 6,08% (năm 2020); đồng thời đề mục tiêu trung hạn giảm phát thải khí nhà kính dự kiến xuống cịn 30% vào trước năm 2020 221 Hội thảo khoa học Quốc gia Khi khủng hoảng tài tồn cầu nổ ra, Hàn Quốc quốc gia điển hình kết hợp giải khủng hoảng kinh tế với gói kích thích quan trọng cho chi tiêu xanh Gói kích cầu “Hiệp định tăng trưởng xanh mới” công bố tháng 1/2009 góp phần khơng nhỏ cho chiến lược quốc gia “tăng trưởng xanh, cacbon thấp” Gói kích cầu trị giá 50 nghìn tỷ won (tương đương 38,5 tỷ USD) năm dành cho dự án xanh số dự án lớn, qua tạo 956.000 việc làm xanh dự án bao gồm: khơi phục dịng sơng chính; xây dựng hệ thống giao thông xanh; xây dựng sở liệu lãnh thổ tài nguyên quốc gia; quản lý nguồn tài nguyên nước; ô tô xanh chương trình lượng hơn; chương trình tái sinh tài nguyên; quản lý rừng chương trình sinh học; nhà xanh, văn phòng xanh trường học xanh; phong cảnh sở hạ tầng xanh Ủy ban quốc gia Khoa học Công nghệ Hàn Quốc tán thành công bố “Kế hoạch Nghiên cứu phát triển tồn diện cơng nghệ xanh” vào tháng 1/2009 Kế hoạch kêu gọi tăng gấp lần khoản chi cho nghiên cứu phát triển công nghệ xanh vào năm 2012 (769 triệu USD vào năm 2008), tập trung vào 27 lĩnh vực cơng nghệ dự đốn biến đổi khí hậu, chế tạo sử dụng pin lượng mặt trời, tái sử dụng rác thải, lưu giữ cacbon Để giám sát việc triển khai sáng kiến tăng trưởng xanh tạo động lực mạnh mẽ, Ủy ban Điều hành tăng trưởng xanh thiết lập vào tháng 2/2009 Ủy ban gồm 47 thành viên Bộ trưởng hữu quan, chuyên gia người tham gia lĩnh vực tư nhân Ngồi ra, Chính phủ Hàn Quốc đề xuất điều luật khung tăng trưởng xanh Đây điều luật toàn diện đề cập đến tất vấn đề có liên quan đến lượng, biến đổi khí hậu phát triển bền vững Tại Hội nghị Thượng đỉnh G8 năm 2008, Tổng thống Lee Myung-bak tuyên bố “Hàn Quốc nước tiên phong việc giải biến đổi khí hậu cơng bố kế hoạch giảm khí thải nhà kính vào năm 2020” Năm 2010, Chính phủ Hàn Quốc thúc đẩy việc phát triển ngành công nghiệp công nghệ xanh bao gồm lượng mặt trời, lượng gió, hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ hoạt động ngành công nghiệp xanh Năm 2011, Chính phủ Hàn Quốc tập trung vào nâng cao hệ thống thông qua việc ban hành luật nhằm hạn chế khí thải nhà kính phát triển quản lý lượng nhằm chuyển giao cấu kinh tế xã hội theo hướng khí thải cacbon thấp Với phương châm “Tất cộng đồng giàu có”, Chính phủ Hàn Quốc thành cơng đáng kể việc khuyến khích tham gia tích cực người dân phát triển cộng đồng Sự thành công ghi nhận qua dự án 222 Cơ hội thách thức phát triển hệ thống tài xanh Việt Nam như: “Ngôi nhà xanh trị giá triệu”, “Thành phố dịng sơng xanh hơn”, “Thành phố mặt trời” Người dân Hàn Quốc nâng cao nhận thức xã hội sống xanh Mạng lưới tàu hỏa kết nối thành phố lớn nước vào năm 2020, giúp rút ngắn thời gian di chuyển thành phố lớn xuống 90 phút đưa tàu hỏa trở thành phương tiện giao thơng quan trọng Hàn Quốc Ngày có nhiều người Hàn Quốc tham gia vào chiến dịch quảng bá sống xanh Nhờ có việc nâng cao nhận thức sống xanh, số lượng gia đình tham gia vào hệ thống giảm thiểu khí thải cacbon tăng tới triệu vào tháng 2/2011 Với kế hoạch phát hành thẻ tín dụng xanh Chính phủ Hàn Quốc, người tiêu dùng dễ dàng sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường tiết kiệm chi tiêu Người dùng nhận điểm thưởng sử dụng bột giặt sản xuất từ cơng nghệ khí thải gây hiệu ứng nhà kính, thu lượm pin qua sử dụng Điểm thưởng quy đổi thành tiền mặt dùng để giảm giá hóa đơn tốn Trong chương trình khác quyền Seoul phát động, người tham gia mua giảm giá vật dụng thân thiện với môi trường họ tiết kiệm điện nước Sự tham gia doanh nghiệp góp phần khơng nhỏ để hướng tới tăng trưởng xanh Với hỗ trợ mở rộng phủ, số lượng dự án doanh nghiệp vừa nhỏ ngành cơng nghiệp xanh thực hóa tăng 40% kể từ năm 2009 Hệ thống chứng xanh phủ đưa vào tháng 4/2010 chứng nhận 400 trường hợp doanh nghiệp, dự án cơng nghệ xanh Sự đồng lịng người dân với tâm Chính phủ Hàn Quốc mang lại cho họ kết vượt mong đợi năm 2009, Hàn Quốc có tốc độ tăng trưởng dương (0,2%); năm 2010, tăng trưởng đạt 6,1%, cao vòng năm năm 2011 dự kiến tăng trưởng đạt khoảng 3,8% Không chiến lược phát triển, điều mà Chính phủ Hàn Quốc hướng tới thay đổi hành vi, cách suy nghĩ người tạo văn minh Tăng trưởng xanh cơng cụ tạo thay đổi Hàn Quốc, từ sách kinh tế lối sống người dân 2.2 Khung tiêu chuẩn việc làm xanh ILO Khung tiêu chuẩn lao động quốc tế (ILS) cung cấp sở pháp lý cho trụ cột xã hội kinh tế xanh giúp đảm bảo thực thi cơng việc đàng hồng lĩnh vực bị ảnh hưởng trình chuyển đổi xanh Ngoài ra, ILS bảo vệ 223 Hội thảo khoa học Quốc gia môi trường Một mặt, tiêu chuẩn gián tiếp bảo vệ người lao động môi trường làm việc, tiêu chuẩn an toàn sức khỏe nghề nghiệp (OSH) Mặt khác, số ILS trực tiếp quy định vấn đề liên quan đến môi trường; bao gồm Công ước người xứ thiểu số1989 (số 169), yêu cầu đánh giá tác động mơi trường; Cơng ước phịng ngừa tai nạn công nghiệp lớn 1993 (số 174); Đề xuất việc làm việc làm đàng hồng cho hịa bình chống chịu 2017 (Số 205) Các khía cạnh liên quan đến lao động quyền môi trường nơi làm việc, bảo vệ thúc đẩy việc làm, đặc biệt an toàn sức khỏe nghề nghiệp ngày tích hợp vào thỏa thuận mơi trường đa phương (MEAs) Pháp luật sách môi trường quốc gia bắt đầu bao gồm vấn đề lao động Ví dụ, đánh giá sách biến đổi khí hậu 26 quốc gia cho thấy 19 số sách bao gồm vấn đề lao động Cụ thể, sách biến đổi khí hậu bao gồm thúc đẩy kỹ đào tạo, đặt việc tạo việc làm mục tiêu thức kết biện pháp thích ứng giảm thiểu biến đổi khí hậu Pháp luật chuyên ngành bao gồm việc làm quan tâm đến việc làm đàng hoàng Trên thực tế, trình rà sốt luật lượng 40 quốc gia, khu vực khác cấp độ phát triển khác nhau, 27 quốc gia đề cập đến vấn đề lao động phát triển kỹ đào tạo Cả nhóm quốc gia phát triển ban hành luật pháp sách để thúc đẩy việc làm xanh, kể nước phát triển ban hành Phân tích gần 16 quốc gia châu Phi cận Sahara cho thấy luật pháp liên quan đến vấn đề lao động môi trường áp dụng ngày nhiều từ đầu năm 2000, đặc biệt liên quan đến quản lý lượng chất thải tái tạo Đối thoại xã hội công cụ có giá trị để tiến tới chuyển đổi công Ở cấp độ quốc tế, vấn đề xanh, với tiêu chuẩn lao động, trở thành chủ đề đối thoại xã hội doanh nghiệp đa quốc gia liên đoàn toàn cầu Hiệp định khung quốc tế Ở cấp quốc gia, đối thoại xã hội góp phần làm cho quản trị môi trường trở nên thân thiện với lao động hơn, thơng qua thỏa thuận tập thể Có đồng thuận khung pháp lý sách cần thiết để tạo thuận lợi cho tương tác mơi trường chương trình làm việc đàng hoàng 224 Cơ hội thách thức phát triển hệ thống tài xanh Việt Nam Bảng 1: Các tiêu chuẩn lao động quốc tế liên quan sách thích ứng giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu Chính sách thích ứng Chính sách giảm thiểu BĐKH gây căng thẳng nơi làm việc: - Chất lượng khơng khí mức gây hại: C148 (Môi trường làm việc) - Đo lường biện pháp thích ứng với mức độ nóng căng thẳng khác nơi làm việc: C110 (Thực vật), R116 (Giảm làm) - An toàn nghề nghiệp sức khỏe: C155 & P155 (OSH), C187 (Khung thúc đẩy an toàn nghề nghiệp sức khỏe) Thúc đẩy khả thích ứng: - Giảm nghèo đói: tiêu chuẩn quyền nơi làm việc, việc làm, an sinh xã hội,… - Cải thiện giáo dục/kiến thức kỹ năng: C140 (nghỉ học), C142 (Phát triển nguồn lực); C155P155 (OSH); - Thúc đẩy quyền nhóm yếu BĐKH: C111 (Phân biệt đối xử, C159&R168 (hồi phục nghề nghiệp việc làm (với người tàn tật)), C183 (Chăm sóc bảo vệ thai sản), C169 (người địa dân tộc thiểu số) Bồi thường bảo vệ công nhân khu vực chịu ảnh hưởng Phòng ngừa thiệt hại môi trường: - Thất nghiệp - Bồi thường nạn nhân nhiễm/suy thối mơi trường - Bồi thường di dời khỏi vùng đất truyền thống (với người địa dân tộc thiểu số) - Mức phúc lợi tối thiểu công nhân bị tan nạn ốm đau công việc Dịch chuyển BĐKH (di cư) - Những tiêu chuẩn cụ thể di cư lao động: C9 (di cư cho việc làm); C143 (di cư công nhân); R100 (Bảo vệ cơng nhân di cư); - Các biện pháp phịng ngừa bảo vệ - Quản lý ô nhiễm môi trường xử lý chất thải - Đánh giá tác động mơi trường Giảm thải khí nhà kính: - Nơng nghiệp: C184&R192 (An tồn sức khỏe nơng nghiệp) - Khai thác mỏ: C167&R183 (An toán sức khỏe khai thác mỏ) Biện pháp giải thảm họa: - Mức độ sẵn sàng ứng phó với thảm họa ngành: C174 (Phòng chống tai nạn nghề) - Mức độ sẵn sàng ứng phó với thảm họa thiên nhiên tính khủng hoảng khác: R205 (Hịa bình chống chịu) Các biện pháp sách cấp ngành: - Nơng nghiệp - Hóa chất - Quản lý chất thải Đa dạng hóa kinh tế giải bất bình đẳng: - Chính sách việc làm: C122 (Chính sách việc làm), R189 (Tạo việc làm doanh nghiệp nhỏ vừa), R198 (Quan hệ lao động), R205 (Hịa bình chống chịu) - Kỹ năng: C142 (Phát triển nguồn nhân lực) Hình thức sản xuất tiêu dùng bền vững: - Loại bỏ/giảm trình sản xuất gây hại đến môi trường, tôn trọng ngưỡng sinh thảo, giảm thiểu chất thải: C148 (Môi trường làm việc); C10 (Hóa chất),… Nguồn: Tổ chức Lao động quốc tế, 2018 225 Hội thảo khoa học Quốc gia KHUNG CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC LÀM XANH Ở VIỆT NAM Nhận thức mục tiêu phát triển nhanh, bền vững có từ sớm thể nhiều chủ trương nghị Đảng Năm 2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành “Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam” (Chương trình Nghị 21 Việt Nam) nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững đất nước thực cam kết quốc tế Định hướng mục tiêu xanh hóa kinh tế thể cụ thể việc Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1393/QĐ-Ttg ngày 25/9/2012 phê duyệt Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh thời kỳ 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2050 với mục tiêu cụ thể; (i) Tái cấu trúc hoàn thiện thể chế kinh tế theo hướng xanh hóa ngành có, khuyến khích phát triển vùng kinh tế, sử dụng hiệu lượng tài nguyên với giá trị gia tăng cao; (ii) Nghiên cứu ứng dụng ngày rộng rãi công nghệ tiên tiến nhằm sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, giảm cường độ phát thải khí nhà kính, góp phần ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu; (iii) Nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng lối sống thân thiện với môi trường thông qua tạo nhiều việc làm từ ngành công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ xanh, đầu tư vào vốn tự nhiên, phát triển hạ tầng xanh nhiệm vụ chiến lược là; (1) Giảm cường độ phát thải khí nhà kính thúc đẩy sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo; (2) Xanh hóa sản xuất; (3) Xanh hóa lối sống thúc đẩy tiêu dùng bền vững Có thể nói, chiến lược đầu tiên, toàn diện lĩnh vực phát triển kinh tế xanh Việt Nam Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh nêu rõ “tăng trưởng xanh nội dung quan trọng phát triển bền vững, đảm bảo phát triển kinh tế nhanh, hiệu quả, bền vững góp phần quan trọng thực Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu … tăng trưởng xanh dựa tăng cường đầu tư vào bảo tồn, phát triển sử dụng hiệu nguồn vốn tự nhiên, giảm phát thải khí nhà kính, cải thiện nâng cao chất lượng mơi trường, qua kích thích tăng trưởng kinh tế” Mục tiêu chung Chiến lược thực “tăng trưởng xanh, tiến tới kinh tế cacbonthấp, làm giàu vốn tự nhiên trở thành xu hướng chủ đạo phát triển kinh tế bền vững; giảm phát thải tăng khả hấp thụ khí nhà kính dần trở thành tiêu bắt buộc quan trọng phát triển kinh tế - xã hội” , với mục tiêu cụ thể xanh hóa sản xuất; phát triển ngành kinh tế xanh; xây dựng thị xanh, thị sinh thái, cơng trình xanh; xanh hóa lối sống thúc 226 Cơ hội thách thức phát triển hệ thống tài xanh Việt Nam đẩy tiêu dùng bền vững Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia Tăng trưởng Xanh giai đoạn 2014-2020 Quyết định số 403/QĐ-Ttg ngày 20/3/2014 thể quan điểm mục tiêu, chiến lược cụ thể hóa giải pháp làm sở để Bộ, ngành, địa phương triển khai thực Kế hoạch bao gồm chủ đề (i) Xây dựng thể chế kế hoạch tăng trưởng xanh địa phương; (ii) Giảm cường độ phát thải khí nhà kính thúc đẩy sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo; (iii) Thực xanh hóa sản xuất; (iv) Thực xanh hóa lối sống tiêu dùng bền vững Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2014-2020 bao gồm 47 hoạt động ưu tiên từ hoàn thiện khung thể chế, sách, đến nâng cao nhận thức hoạt động rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển ngành Bên cạnh đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2012-2015 (Quyết định số 1183/QĐTtg ngày 30/8/2012 Thủ tướng Chính phủ) Mục tiêu chung Chương trình bước thực hóa Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu, tăng cường nhận thức vànăng lực thích ứng với biến đổi khí hậu, định hướng giảm phát thải khí nhà kính, xây dựng kinh tế cacbon thấp, tích cực cộng đồng quốc tế bảo vệ hệ thống khí hậu trái đất Ngày 26/8/2016, Chính phủ ban hành Nghị số 73/NQ-CP phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020, có Chương trình mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh Mục tiêu chương trình tiến hành đồng thời giải pháp thích cứng với tác động biến đổi khí hậu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, đảm bảo an tồn tính mạng người tài sản Tăng cường lực thích ứng với biến đổi khí hậu người hệ thống tự nhiên; tăng trưởng xanh, tiến tới kinh tế cacbonthấp, làm giàu vốn tự nhiên trở thành xu hướng chủ đạo phát triển kinh tế bền vững Tái cấu trúc hoàn thiện thể chế kinh tế theo hướng xanh hóa ngành có khuyến khích ngành kinh tế sử dụng hiệu lượng tài nguyên với giá trị gia tăng cao Chương trình đặt mục tiêu cụ thể phấn đấu đến năm 2020: Hoàn thành 30 dự án chuyển tiếp; 42 dự án trồng rừng ngập mặn ven biển, phòng hộ đầu nguồn số dự án ưu tiên cấp bách Văn số 1443/TTg-QHQT ngày 19/9/2012 Thủ tướng Chính phủ sau rà sốt Trồng, phục hồi 10.000 rừng ngập mặn ven biển, rừng phòng 227 Hội thảo khoa học Quốc gia hộ đầu nguồn nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu, hấp thụ 02 triệu khí CO2 năm tạo sinh kế ổn định cho người dân Cuối năm 2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số: 2053/QĐTTg ngày 28/10/2016 việc ban hành kế hoạch thực thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu Kế hoạch đề nhóm nhiệm vụ: Giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, Thích ứng với biến đổi khí hậu, Chuẩn bị nguồn lực, Thiếp lập hệ thống công khai, minh bạch, Xây dựng hồn thiện sách, thể chế Riêng hai nhóm nhiệm vụ: giảm nhẹ phát thải khí nhà kính thích ứng với biến đổi khí hậu có 38/68 nhiệm vụ, tập trung vào hướng sử dụng lượng sạch, tăng trưởng xanh, tái cấu ngành kinh tế, phòng, chống, giảm nhẹ thiên tai, ổn định đời sống dân cư Cùng với xây dựng khung khổ pháp lý, tổ chức, máy liên quan đến bảo vệ mơi trường xanh hóa sản xuất thành lập từ trung ương đến địa phương Tuy nhiên, khung khổ pháp lý chưa đồng bộ: Chính phủ ban hành Chiến lược tăng trưởng xanh vấn đề biến đổi khí hậu, bảo vệ mội trường xanh hóa kinh tế chưa đề cập Luật Giáo dục, Luật Dạy nghề đặc biệt Chiến lược: Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020, Quy hoạch phát triển nhân lực thời kỳ 2011-2020 Chiến lược phát triển giáo dục thời kỳ 2011-2020, Chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ 2011- 2020 Điều gây khó khăn việc triển khai Chiến lược, đặc biệt giáo dục- đào tạo kỹ xanh hóa cách hệ thống Đặc biệt, chưa có văn pháp lý đề cấp đến việc làm xanh (Nguyễn Bá Ngọc, 2014) Gần nhất, Ngày 23/5/2019, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành Quyết định số 710/QĐ-BLĐTBXH việc phê duyệt Kế hoạch hành động Bộ Lao động – Thương binh Xã hội thực Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2019-2020, tầm nhìn 2030 Theo đó, mục đích Kế hoạch nhằm hồn thiện sách lao động xã hội phù hợp với Chiến lược quốc gia Tăng trưởng xanh; góp phần thực thành cơng mục tiêu phát triển bền vững Bộ Lao động-Thương binh Xã hội; Phát triển việc làm xanh đào tạo nghề xanh trình thực tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng dựa cơng nghệ xanh, phù hợp; góp phần bảo vệ, cải thiện mơi trường, thích ứng ứng phó với biến đổi khí hậu Kế hoạch hành động xây dựng với nhiệm vụ chủ yếu sau: Hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách - Rà sốt, đánh giá hệ thống pháp luật hành đề xuất sửa đổi, bổ sung nhằm thúc đẩy tăng trưởng xanh ứng phó với biến đổi khí hậu - Hồn thiện sách việc làm phù hợp với Chiến lược quốc gia Tăng trưởng 228 Cơ hội thách thức phát triển hệ thống tài xanh Việt Nam xanh nhằm khuyến khích tạo việc làm xanh bền vững; xây dựng sách hỗ trợ tạo việc làm xanh hỗ trợ chuyển đổi việc làm, phát triển sinh kế bền vững cho người dân, đặc biệt người lao động bị tác động biến đổi khí hậu, cố, thảm họa mơi trường lao động có đất phải chuyển đổi mục đích sử dụng - Hồn thiện sách giáo dục nghề nghiệp phù hợp với định hướng tăng trưởng xanh; xây dựng tiêu chuẩn xanh sở giáo dục nghề nghiệp xây dựng chương trình đào tạo nghề xanh - Hồn thiện sách an tồn, vệ sinh lao động phù hợp với định hướng tăng trưởng xanh để khuyến khích doanh nghiệp, người dân ứng dụng thiết bị công nghệ xanh vào hoạt động sản xuất kinh doanh - Hồn thiện sách trợ giúp xã hội tạo việc làm xanh, học nghề xanh cho người thu nhập thấp, người dân tộc thiểu số, người dân cư trú huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn nhóm đối tượng dễ bị tổn thương khác Đào tạo nhân lực - Tập huấn cho cán ngành việc lồng ghép mục tiêu tăng trưởng xanh vào việc xây dựng sách lao động xã hội - Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũnhà giáo cán quản lý giáo dục nghề nghiệp có đủ kiến thức kỹ xanh hóa giáo dục nghề nghiệp, tổ chức đào tạo nghề xanh cho kinh tế - Tổ chức hỗ trợ đào tạo nhân lực kỹ thuật ngành nghề thuộc khu vực kinh tế xanh - Tổ chức thực sách khuyến khích tạo việc làm xanh Nghiên cứu khoa học - Nghiên cứu xác định tiêu chí việc làm xanh, nghề xanh, kỹ xanh, tiêu giám sát đánh giá tình hình phát triển việc làm xanh, đào tạo nghề xanh, nghề xanh kỹ xanh - Nghiên cứu xây dựng tiêu chí giám sát đánh giá tình hình thực Kế hoạch hành động tăng trưởng xanh Bộ Lao động-Thương binh Xã hội - Nghiên cứu, đánh giá tình hình, kết thực dự báo xu hướng phát triển việc làm xanh, nhu cầu kỹ xanh kinh tế Truyền thông, nâng cao nhận thức - Tăng cường tuyên truyền, nângcao nhận thức cho người lao động tăng trưởng 229 Hội thảo khoa học Quốc gia xanh, việc làm xanh thực biện pháp bảo vệ môi trường, tiết kiệm lượng, tài nguyên nơi làm việc Hiện đại hóa hệ thống quản lý - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quản lý ngành Lao động-Thương binh Xã hội đáp ứng yêu cầu quản lý kỷ nguyên số mục tiêu phát triển xanh bền vững Đầu tư mua sắm, chi tiêu công - Xây dựng hướng dẫn tổ chức thực đầu tư mua sắm, chi tiêu công xây dựng đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị làm việc Bộ theo tiêu chuẩn kinh tế xanh MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ BÀI HỌC Khái niệm việc làm xanh chưa nêu văn thức có tính pháp lý Việt Nam Một số người hiểu việc làm xanh bề nổi, việc làm ngành bảo vệ môi trường, mà khơng nói đến việc làm hoạt động kinh tế khác hướng tới việc bảo tồn, gìn giữ phát triển môi trường, tài nguyên thiên nhiên bền vững giảm tiêu hao lượng Ngay hệ thống giáo dục nghề nghiệp dạy nghề, có nhiều tiêu chuẩn kỹ nghề xây dựng thơng qua số đề cập đến kỹ xanh hóa ngành cơng nghiệp bảo vệ mơi trường Hầu hết chương trình đào tạo, có mơn học liên quan đến mơi trường “An tồn vệ sinh lao động” bảo vệ môi trường coi nội dung bổ sung hoạt động ngoại khóa Ngay trường đào tạo cho ngành coi có ý nghĩa với bảo vệ mơi trương quản lý nước, xây dựng, giao thông, lượng … xem nhẹ môn học liên quan đến việc làm xanh Hiện chưa có báo cáo phân tích nhu cầu lao động kỹ ngành lượng tái tạo lượng gió, lượng mặt trời, lượng khí ga, thủy điện nhỏ… Một số thành viên tham gia khảo sát Dự án ADB kỹ cho tăng trưởng hội nhập tăng trưởng xanh không hiểu khái niệm việc làm xanh kỹ xanh, họ thông tin Chiến lược tăng trưởng xanh quy định khác liên quan đến tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường (Nguyễn Bá Ngọc, 2014) Khái niệm tăng trưởng xanh nêu chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam, Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2012 nhiều cách hiểu khác Một số quan niệm cho tăng trưởng xanh là sự đầu tư vào các ngành, lĩnh vực nhằm mang lại hiệu 230 Cơ hội thách thức phát triển hệ thống tài xanh Việt Nam quả kinh tế, tiết kiệm sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường, đầu tư phục hồi hệ sinh thái, sử dụng lượng tái tạo, xây dựng nền kinh tế cacbon thấp, giảm phát thải nhà kính nhằm giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu Khái niệm việc làm xanh chưa nêu văn thức có tính pháp lý Việt Nam Theo cách hiểu khác, việc làm xanh bề nổi, việc làm ngành bảo vệ mơi trường, mà khơng nói đến việc làm hoạt động kinh tế khác hướng tới việc bảo tồn, gìn giữ phát triển môi trường, tài nguyên thiên nhiên bền vững giảm tiêu hao lượng Ngay hệ thống giáo dục nghề nghiệp dạy nghề, có nhiều tiêu chuẩn kỹ nghề xây dựng thông qua số đề cập đến kỹ xanh hóa ngành cơng nghiệp bảo vệ mơi trường Hầu hết chương trình đào tạo, có mơn học liên quan đến mơi trường “An toàn vệ sinh lao động” bảo vệ môi trường coi nội dung bổ sung hoạt động ngoại khóa.  Ngay trường đào tạo cho ngành coi có ý nghĩa với bảo vệ môi trương quản lý nước, xây dựng, giao thông, lượng … xem nhẹ môn học liên quan đến việc làm xanh.  Để thực giải pháp thúc đẩy việc làm xanh, trước hết Việt Nam cần phải thống hiểu khái niệm kinh tế xanh việc làm xanh đáp ứng yêu cầu theo chuẩn quốc tế phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nước Các khái niệm cần luật hóa văn thức phổ biến rộng rãi xã hội Đồng thời, thứ nhất, nhận thức việc làm xanh phát triển kỹ xanh cần tuyên truyền sâu rộng cấp độ vĩ mơ (các quan trung ương xây dựng sách, quan nghiên cứu đào tạo…), cấp trung mơ (doanh nghiệp, trường học, hộ gia đình…) cấp vi mô (người sử dụng lao động, người lao động, người dạy, người học…) Theo đó, cần: Tổ chức tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức người dân mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020; nhấn mạnh tăng trưởng xanh đường để thực hóa mục tiêu này; - - Tổ chức tuyên truyền nhằm giới thiệu việc làm xanh ngành nghề xanh thị trường thực tăng trưởng xanh; yêu cầu kỹ người lao động đáp ứng với yêu cầu việc làm xanh; nâng cao nhận thức việc làm xanh ý nghĩa việc làm xanh việc nâng cao thu nhập, bảo vệ sức khỏe người lao động, gìn giữ mơi trường làm việc môi trường sống người lao động người thân họ;lưu giữ tài sản tài nguyên thiên nhiên cho hệ sau;…  231 Hội thảo khoa học Quốc gia - Giáo dục ý thức việc gìn giữ vảo vệ mơi trường bền vững, lối sống tiết kiệm sử dụng hiệu nguồn nguyên liệu đầu vào sản xuất tiêu dùng; - Tổ chức hoạt động truyền thông nhằm hưởng ứng trình thực tăng trưởng xanh thúc đẩy việc làm xanh Thứ hai, tạo khung khổ pháp lý cho việc thúc đẩy phát triển việc làm xanh - Hồn thiện thể chế, qn sách phát triển bền vững, nâng cao hiệu quản trị thị trường lao động sử dụng công cụ kinh tế thích hợp, tập trung vào:  - Rà sốt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội vùng, ngành, đặc biệt ngành tác động mạnh đến mơi trường Khuyến khích thúc đẩy sản xuất hàng hóa, dịch vụ mơi trường hoạt động tái chế, tái sử dụng Phát triển kết cấu hạ tầng bền vững; - Xây dựng tiêu chuẩn môi trường dựa vào có sách khuyến khích đầu tư, công nghệ sản xuất sản phẩm, quy hoạch khu công nghiệp, khu chế xuất Ưu tiên cần tập trung cho ngành công nghệ cao, công nghệ sạch, sử dụng công nghệ thiết bị bảo vệ mơi trường tiên tiến; - Xây dựng sách, luật pháp quản lý tổng thể, sử dụng hiệu bền vững nguồn nước, đất tài nguyên khoáng sản; - Xây dựng sách ưu đãi sản xuất khuyến khích tiêu dùng sản phẩm sinh thái, ban hành tiêu chuẩn sản phẩm dán nhãn sinh thái; - Lồng ghép nội dung tăng trưởng xanh, việc làm xanh vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách lao động- việc làm- dạy nghề- an sinh xã hội;   - Tăng cường lực quản lý nhà nước (năng lực máy, tổ chức, công tác tra, kiểm tra, xây dựng sở liệu tiêu giám sát đánh giá việc làm xanh); sử dụng thiết chế mền linh hoạt quản trị; ban hành thực thi chế tài đủ mạnh với cơng cụ kích thích kinh tế hợp lý tính đầy đủ chi phí xã hội mơi trường vào giá thánh sản phẩm, đánh thuế tài nguyên, thuế tiêu thụ nhiều lượng phát sinh nhiều rác thải - Chính phủ địa phương cần kết hợp để đặt mục tiêu xanh hóa sản xuất xanh hóa việc làm chiến lược phát triển kinh tế địa phương, ưu tiên thực mục tiêu xanh lồng ghép với các  mục tiêu giảm  nghèo bền vững, cải thiện môi trường sống địa phương - Trong quá trình thực hiện tăng trưởng, cần có đánh giá hiệu sách thường niên nhằm khuyến nghị giải pháp kịp thời nhằm điều chỉnh lỗ hổng sách tăng trưởng tạo việc làm xanh 232 Cơ hội thách thức phát triển hệ thống tài xanh Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, trực tuyến www.molisa.gov.vn [2] Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2012) “Thực phát triển bền vững Việt Nam” Báo cáo quốc gia Hội nghị cấp cao Liên Hợp Quốc Phát triển bền vững (RIO+20) [3] Nguyễn Bá Ngọc cộng (???) Việc làm xanh Việt Nam: Những thách thức đặt Kinh tế Dự báo, tr 34-36 [4] Nguyễn Bá Ngọc (2014) “Các giải pháp thúc đẩy việc làm xanh Việt Nam” Bộ Lao động, Thương binh Xã hội [5] Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 05/12/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu [6] Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển bền vững [7] Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Quốc gia tăng trưởng xanh [8] Trương Quang Học (2013) “20 năm phát triển bền vững: giới Việt Nam” [9] Tổ chức Lao động quốc tế (2018) “Xanh hóa việc làm” [10] Tổ chức Phát triển công nghiệp Liên hợp quốc (2012) “Hướng tới tăng trưởng xanh từ phát triển công nghiệp xanh Việt Nam” [11] UNEP, 2011.“Hướng tới Nền kinh tế Xanh – Lộ trình cho PTBV xóa đói giảm nghèo, 2011”.Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường 233 ... chuyển đổi mơ hình đó, việc làm tạo dần thay việc làm bị chuyển đổi kinh tế sang kinh tế xanh Như vậy, hiểu việc làm kinh tế xanh gọi việc làm xanh; cách chi tiết hơn, việc làm xanh mang đặc điểm:... đến kinh nghiệm quốc tế việc phát triển việc làm xanh, đồng thời rà sốt khung sách liên quan đến việc làm xanh Việt Nam, từ có so sánh, nhận định đề xuất số định hướng/hàm ý sách phát triển việc. .. phát triển việc làm xanh Việt Nam KINH NGHIỆM QUỐC TẾ ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM XANH 2.1 Phát triển việc làm xanh Mỹ Phát triển kinh tế xanh Mỹ nhiệm kỳ tổng thống Obama đặc biệt quan tâm trọng