Xử phạt hành chính về hành nghề và sử dụng chứng chỉ hành nghề của người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh tại thành phố hồ chí minh (luận văn thạc sỹ luật)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ THÙY DUNG XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH VỀ HÀNH NGHỀ VÀ SỬ DỤNG CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ CỦA NGƯỜI HÀNH NGHỀ KHÁM BỆNH, CHỮA BỆNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH VỀ HÀNH NGHỀ VÀ SỬ DỤNG CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ CỦA NGƯỜI HÀNH NGHỀ KHÁM BỆNH, CHỮA BỆNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG TẤT DŨNG Học viên: Nguyễn Thị Thùy Dung Lớp: Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Khóa 27 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài “Xử phạt hành hành nghề sử dụng chứng hành nghề người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Đặng Tất Dũng Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày Luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Nguyễn Thị Thùy Dung DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC STT Phụ lục số Tên phụ lục Trang Các hành vi vi phạm hành hành nghề sử Phụ lục I dụng chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh quy đinh Điều 38 Nghị định số 71 117/2020/NĐ-CP Phụ lục II Một số hành vi bổ sung theo Nghị định số 117/2020/NĐ-CP 78 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ HÀNH NGHỀ VÀ SỬ DỤNG CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ CỦA NGƯỜI HÀNH NGHỀ KHÁM BỆNH, CHỮA BỆNH .6 1.1 Một số khái niệm hành nghề sử dụng chứng hành nghề người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh 1.2 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành quy định hành nghề sử dụng chứng hành nghề người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh 1.2.1 Khái niệm vi phạm hành .7 1.2.2 Khái niệm vi phạm hành quy định hành nghề sử dụng chứng hành nghề người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh 10 1.2.3 Đặc điểm yếu tố cấu thành vi phạm hành quy định hành nghề sử dụng chứng hành nghề người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh 11 1.2.4 Các hành vi vi phạm quy định hành nghề sử dụng chứng hành nghề người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh 14 1.3 Những vấn đề chung xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định hành nghề sử dụng chứng hành nghề người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh 20 1.3.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định hành nghề sử dụng chứng hành nghề người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh 20 1.3.2 Mục đích xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định hành nghề sử dụng chứng hành nghề người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh 21 1.3.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định hành nghề sử dụng chứng hành nghề người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh 22 1.3.4 Các hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm quy định hành nghề sử dụng chứng hành nghề người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh 27 1.3.5 Thời hiệu thời hạn xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định hành nghề sử dụng chứng hành nghề người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh .30 1.3.6 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định hành nghề sử dụng chứng hành nghề người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ HÀNH NGHỀ VÀ SỬ DỤNG CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ CỦA NGƯỜI HÀNH NGHỀ KHÁM BỆNH, CHỮA BỆNH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN .44 2.1 Thực trạng vi phạm quy định hành nghề sử dụng chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh, nguyên nhân, hậu 44 2.1.1 Thực trạng vi phạm hành địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 44 2.1.2 Đánh giá tình hình vi phạm hành hành vi vi phạm quy định hành nghề sử dụng chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh 45 2.1.3 Nguyên nhân, hậu tình hình vi phạm hành hành vi vi phạm quy định hành nghề sử dụng chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh .47 2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định hành nghề sử dụng chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh 49 2.2.1 Thực trạng xử phạt 49 2.2.2 Ưu điểm, hạn chế việc xử phạt vi phạm hành hành nghề sử dụng chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh 51 2.3 Nguyên nhân khó khăn, bất cập hoạt động xử phạt vi phạm hành hành nghề sử dụng chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh .53 2.4 Một số kiến nghị hoàn thiện hoạt động xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định hành nghề sử dụng chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh 59 2.4.1 Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành hành nghề sử dụng chứng hành nghề 60 2.4.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra thi hành pháp luật lĩnh vực xử phạt vi phạm hành hành nghề sử dụng chứng hành nghề 61 2.4.3 Củng cố tổ chức tra chuyên ngành lĩnh vực hành nghề y (khám, chữa bệnh) nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên y tế .64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 KẾT LUẬN 69 PHỤ LỤC I 71 PHỤ LỤC II 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xử phạt vi phạm hành hính nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh y tế lĩnh vực cụ thể nói riêng cơng cụ quan trọng nhằm trì trật tự, kỷ cương hoạt động quản lý hành nhà nước Và vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống hàng ngày người dân Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm Trong năm vừa qua, cơng tác chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe người dân đạt nhiều thành tựu quan trọng Tại Hội nghị trực tuyến tổng kết công tác ngành y tế năm 2019 triển khai hoạt động trọng tâm năm 2020, Phó Giám đốc Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh ơng Tăng Chí Thượng cho biết, năm 2019 ngành y tế Thành phố Hồ Chí Minh đạt nhiều kết nội bật ngày đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh người dân, tổng số bác sĩ 17.881, chiếm tỉ lệ 19,88/10.000 dân (đạt 99.4%); số lượt khám, chữa bệnh vượt 50 triệu lượt (50.096.073 lượt, tăng 12,1% so với năm 2018); cơng tác phịng chống dịch bệnh thực tốt1 Một nguyên nhân để đạt kết Nhà nước sử dụng cách hiệu công cụ pháp luật công tác quản lý nhà nước lĩnh vực y tế Trong đó, bao gồm Nghị định số 176/2013/NĐ-CP Chính phủ2 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, tạo công cụ pháp lý quan trọng để chấn chỉnh trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước y tế Nghị định số 117/2020/NĐ-CP3 để bổ sung cụ thể hành vi vi phạm hành lĩnh vực y tế nhằm đảm bảo, bảo vệ quyền lợi sức khỏe nhân dân ngày cao hơn, góp phần đưa pháp luật xử lý vi phạm hành vào thực tiễn áp dụng nhiều Tuy nhiên, với phát triển hệ thống y tế nước bao gồm y tế nhà nước y tế tư nhân, xảy khơng trường hợp vi phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chăm sóc sức khỏe nhân dân Thực tiễn cho thấy phát hành vi vi phạm quy định hành nghề sử dụng chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh, số người có thẩm quyền nhiều lúng túng áp dụng Ngành Y tế Thành Phố Hồ Chí Minh ngày đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh người dân, , ngày truy cập 17/01/2020 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hình lĩnh vực y tế, ngày 14/11/2013 Nghị định số 117/2020/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hình lĩnh vực y tế, ngày 28/9/2020 quy định pháp luật để xử phạt, ý thức chấp hành pháp luật phận người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan hoạt động có liên quan đến hành nghề sử dụng chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh chưa cao Theo báo cáo công tác tra y tế từ năm 2017 đến tháng năm 2020 việc tra, kiểm tra tiến hành thường xuyên hạn chế cần phải nghiên cứu để hồn thiện cơng cụ pháp luật liên quan đến vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hành nghề sử dụng chứng hành nghề khám, chữa bệnh Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Xử phạt vi phạm hành hành nghề sử dụng chứng hành nghề người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh” yêu cầu cần thiết nhằm góp phần đề giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tăng cường biện pháp tổ chức thực nhằm xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm quy định hành nghề, sử dụng chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh Tình hình nghiên cứu đề tài Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế nói chung đề tài số học giả, nhà nghiên cứu tập trung khai thác năm vừa qua Tuy nhiên, số lượng cơng trình nghiên cứu đề tài lĩnh vực chưa thực đa dạng, phong phú Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu tác giả lĩnh vực y tế như: “Thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế” tác giả Trần Ngọc Duy (2017), Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội, luận văn tập trung nghiên cứu, luận giải sở lý luận thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế để đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế thời gian tới; “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế từ thực tiễn tỉnh Yên Bái”, tác giả Đào Hồng Ngọc (2018), Luận văn thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội Hà Nội - Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, luận văn nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế đối sánh với thực tiễn áp dụng quy định tỉnh Yên Bái hướng tới đề xuất số kiến nghị chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hệ thống quy định xử phạt hành lĩnh vực y tế nói chung, kiện toàn phương pháp thực thi pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế địa bàn tỉnh Yên Bái nói riêng; “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, tác giả Trịnh Thị Thỏa (2017) Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội Hà Nội – Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến xử phạt vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế nói riêng Qua phân tích, đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế từ thực tiễn thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016, từ phân tích quan điểm đề xuất số giải pháp tăng cường việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế thời gian tới, Trường Đại Thành phố Hồ Chí Minh có luận văn thạc sĩ tác giả Đặng Văn Đức (Khóa 1-Vĩnh Long) “Xử phạt vi phạm hành khám bệnh, chữa bệnh” Những cơng trình luận văn bước đầu tập trung làm rõ vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế đưa số ưu điểm, nhược điểm để từ đề xuất số giải pháp khắc phục mà chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu hành vi vi phạm hành cụ thể khám bệnh, chữa bệnh lĩnh vực y tế Qua phân tích trên, tác giả thấy với đề tài luận văn nghiên cứu cụ thể “Xử phạt vi phạm hành hành nghề sử dụng chứng hành nghề người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh Thành phố Hồ Chí Minh” đảm bảo tính Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các quy định pháp luật việc xử phạt vi phạm hành hành nghề sử dụng chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh trình thực pháp luật việc xử phạt vi phạm hành hành nghề sử dụng chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt pháp lý: Đề tài nghiên cứu sở pháp lý chung xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định hành nghề sử dụng chứng hành nghề người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh như: khái niệm, hình thức, thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành Về khơng gian: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Ngồi ra, tác giả thu thập tài liệu xử phạt vi phạm hành số tỉnh khác để so sánh, làm rõ thêm vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4.1 Mục đích 71 PHỤ LỤC I CÁC HÀNH VI VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ HÀNH NGHỀ VÀ SỬ DỤNG CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ CỦA NGƯỜI HÀNH NGHỀ KHÁM BỆNH, CHỮA BỆNH ĐƯỢC QUY ĐỊNH TẠI ĐIỀU 38 NGHỊ ĐỊNH SỐ 117/2020/NĐ-CP Điều khoản Khoản Hành vi bị xử phạt thức Hình thức Biện pháp phạt xử phạt bổ khắc phục hậu sung Hình xử - Khơng đeo biển tên (điểm Phạt tiền từ Không a) 200.000 đến - Không sử dụng trang bị 500.000 phòng hộ theo quy định pháp luật (điểm b) Khoản - Không ký hợp đồng thực Phạt tiền từ hành người thực 500.000 hành sở khám bệnh, đồng đến chữa bệnh ký hợp 1.000.000 đồng thực hành không đồng mẫu theo quy định pháp luật (điểm a) - Không ban hành định phân công người hướng dẫn thực hành ban hành định phân công người hướng dẫn thực hành không mẫu theo quy định pháp luật (điểm b) - Phân công người hướng dẫn thực hành hướng dẫn vượt 05 người thực hành thời điểm Không 72 Điều khoản Khoản Hành vi bị xử phạt thức Hình thức Biện pháp phạt xử phạt bổ khắc phục hậu sung Hình xử - Từ chối khám bệnh, chữa Phạt tiền từ bệnh vượt khả 1.000.000 chuyên môn trái với đồng đến phạm vi hoạt động chuyên 3.000.000 môn người hành nghề đồng khơng báo cáo với người có thẩm quyền khơng giới thiệu người bệnh đến sở khám bệnh, chữa bệnh khác để giải (điểm a) - Yêu cầu người bệnh tốn chi phí khám bệnh, chữa bệnh chưa niêm yết công khai theo quy định pháp luật (điểm b) - Làm lộ tình trạng bệnh, thông tin mà người bệnh cung cấp hồ sơ bệnh án, trừ trường hợp người bệnh đồng ý để chia sẻ thông tin, kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng chẩn đốn, chăm sóc, điều trị người bệnh người hành nghề nhóm trực tiếp điều trị cho người bệnh trường hợp khác pháp luật quy định (điểm c) - Cấp giấy xác nhận 73 Điều khoản Hành vi bị xử phạt thức Hình thức Biện pháp phạt xử phạt bổ khắc phục hậu sung Hình xử trình thực hành khơng mẫu theo quy định pháp luật (điểm d) Khoản - Người hành nghề đăng ký Phạt tiền từ hành nghề thời 3.000.000 gian sở khám đồng đến bệnh, chữa bệnh khác 5.000.000 nhau; tổng thời gian làm đồng vượt quy định Bộ luật Lao động; người hành nghề thực hành nghề không thời gian quan có thẩm quyền phê duyệt (điểm a) - Không cấp giấy xác nhận trình thực hành cho người thực hành sau hồn thành q trình thực hành theo quy định pháp luật (điểm b) - Cấp giấy xác nhận trình thực hành khơng nội dung; khơng thật; không phù hợp với văn chuyên môn người đăng ký hành nghề (điểm c) - Phân công người hướng dẫn thực hành không đáp ứng đủ điều kiện theo 74 Điều khoản Hành vi bị xử phạt thức Hình thức Biện pháp phạt xử phạt bổ khắc phục hậu sung Hình xử quy định pháp luật (điểm d) Khoản - Ngăn cản người bệnh Phạt tiền từ Tước quyền Buộc xin lỗi thuộc diện chữa bệnh bắt 5.000.000 sử dụng trực tiếp buộc vào sở khám bệnh, đồng đến chứng người bệnh chữa bệnh (điểm a) 10.000.000 hành nghề hành - Chỉ định sử dụng dịch đồng vụ khám bệnh, chữa bệnh khám bệnh, vi quy định chữa bệnh Điểm c gợi ý chuyển người bệnh tới sở khám bệnh, chữa bệnh khác vụ lợi; thời Khoản hạn từ 01 Điều tháng đến (điểm b) - Lạm dụng nghề nghiệp để xâm phạm danh dự, nhân 03 tháng hành vi quy định phẩm, thân thể người bệnh; (điểm c) - Người nước trực tiếp khám bệnh, chữa bệnh tiếng Việt chưa sở đào tạo chuyên ngành y Bộ trưởng Bộ Y tế định kiểm tra công nhận thành thạo tiếng Việt ngôn ngữ khác tiếng Việt mà chưa đăng ký sử điểm b, c, d, đ, e, g, h, i, k l khoản Điều này; dụng (điểm d) - Chỉ định điều trị, kê đơn thuốc ngôn ngữ khác tiếng Việt mà ngơn ngữ chưa 75 Điều khoản Hành vi bị xử phạt đăng ký sử dụng người phiên dịch chưa công nhận đủ trình độ phiên dịch sang tiếng Việt (điểm đ) - Tẩy xóa, sửa chữa hồ sơ bệnh án nhằm làm sai lệch thông tin khám bệnh, chữa bệnh (điểm e) - Sử dụng hình thức mê tín khám bệnh, chữa bệnh (điểm g) - Người hành nghề chịu trách nhiệm chuyên môn kỹ thuật từ hai sở khám bệnh, chữa bệnh trở lên (điểm h) - Làm người phụ trách từ hai khoa lâm sàng trở lên sở khám bệnh, chữa bệnh thời gian hành nghề đồng thời làm người phụ trách khoa sở khám bệnh, chữa bệnh khác (điểm i) - Người hành nghề chịu trách nhiệm chuyên môn kỹ thuật sở khám bệnh, chữa bệnh kiêm nhiệm phụ trách khoa sở khám bệnh, chữa thức Hình thức Biện pháp phạt xử phạt bổ khắc phục hậu sung Hình xử 76 Điều khoản Hành vi bị xử phạt thức Hình thức Biện pháp phạt xử phạt bổ khắc phục hậu sung Hình xử bệnh không phù hợp với phạm vi hoạt động chuyên môn chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh cấp (điểm k) - Người hành nghề chịu trách nhiệm chuyên môn kỹ thuật sở khám bệnh, chữa bệnh khơng có mặt sở khám bệnh, chữa bệnh thời gian sở đăng ký hoạt động mà không ủy quyền cho người khác theo quy định pháp luật (điểm l) Khoản a) Bán thuốc cho người bệnh hình thức, trừ trường hợp bán thuốc y học cổ truyền theo quy định pháp luật; b) Đưa, nhận, môi giới hối lộ khám bệnh, chữa bệnh Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng Tước quyền sử dụng chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh thời hạn từ 03 tháng đến 06 tháng hành vi Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm quy định điểm b khoản điểm a, quy định b, c, d, đ khoản khoản Điều Điều (nếu có); Khoản a) Khám bệnh, chữa bệnh Phạt tiền từ - Tước Kiến nghị 77 Điều khoản Hành vi bị xử phạt thức Hình thức Biện pháp phạt xử phạt bổ khắc phục hậu sung Hình xử chưa cấp chứng 30.000.000 quyền sử quan nhà hành nghề khám bệnh, đồng đến dụng chứng nước có chữa bệnh; 40.000.000 hành thẩm quyền b) Khám bệnh, chữa bệnh đồng nghề khám thu thời gian bị thu hồi chứng hành bệnh, chữa chứng bệnh hành nghề nghề bị đình hành thời hạn từ khám bệnh, nghề khám bệnh, chữa 06 bệnh; c) Khám bệnh, chữa bệnh vượt phạm vi hoạt đến 09 hành tháng đối vi quy định với hành vi điểm động chuyên môn ghi chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh, trừ trường hợp cấp cứu trường hợp thực thêm quy định d đ điểm e Khoản g khoản Điều Điều này; Tước kỹ thuật chuyên môn cho phép theo quy quyền sử dụng chứng định pháp luật; d) Thuê, mượn chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh để hành nghề; đ) Cho người khác thuê, mượn chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh; e) Không kịp thời sơ cứu, hành nghề khám bệnh, chữa bệnh thời hạn từ 22 tháng đến 24 tháng đối cấp cứu, điều trị cho người bệnh; g) Từ chối khám bệnh, chữa bệnh cho người bệnh, trừ trường hợp quyền từ chối khám bệnh, chữa với hành vi quy định điểm b, c, d đ khoản Điều này; tháng chữa hồi bệnh 78 Điều khoản Hành vi bị xử phạt thức Hình thức Biện pháp phạt xử phạt bổ khắc phục hậu sung Hình xử bệnh theo quy định - Người pháp luật nước tái phạm hành vi quy định khoản Điều bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất 79 PHỤ LỤC II MỘT SỐ HÀNH VI ĐƯỢC BỔ SUNG THEO NGHỊ ĐỊNH SỐ 117/2020/NĐ-CP Điều khoản Hành vi vi phạm bổ sung Điểm b Khoản u cầu người bệnh tốn chi phí khám bệnh, chữa Điều 38 bệnh chưa niêm yết công khai theo quy định pháp luật Điểm a Khoản Không ký hợp đồng thực hành người thực hành sở Điều 38 khám bệnh, chữa bệnh ký hợp đồng thực hành không mẫu theo quy định pháp luật; Điểm b Khoản Không ban hành định phân công người hướng dẫn thực Điều 38 hành ban hành định phân công người hướng dẫn thực hành không mẫu theo quy định pháp luật Điểm c Khoản Phân công người hướng dẫn thực hành hướng dẫn vượt Điều 38 05 người thực hành thời điểm Điểm d Khoản Cấp giấy xác nhận q trình thực hành khơng mẫu theo quy Điều 38 định pháp luật Điểm b Khoản Khơng cấp giấy xác nhận q trình thực hành cho người thực Điều 38 hành sau hoàn thành trình thực hành theo quy định pháp luật Điểm c Khoản Cấp giấy xác nhận trình thực hành không nội dung; Điều 38 không thật, không phù hợp với văn chuyên môn người đăng ký hành nghề Điểm d Khoản Phân công người hướng dẫn thực hành không đáp ứng đủ Điều 38 điều kiện theo quy định pháp luật Điểm h Khoản Người hành nghề chịu trách nhiệm chuyên môn kỹ thuật từ hai Điều 38 sở khám bệnh, chữa bệnh trở lên Điểm i Khoản Làm người phụ trách từ hai khoa lâm sàng trở lên Điều 38 sở khám bệnh, chữa bệnh thời gian hành nghề đồng thời làm người phụ trách khoa sở khám bệnh, chữa bệnh khác 80 Điểm k Khoản Người hành nghề chịu trách nhiệm chuyên môn kỹ thuật Điều 38 sở khám bệnh, chữa bệnh kiêm nhiệm phụ trách khoa sở khám bệnh, chữa bệnh không phù hợp với phạm vi hoạt động chuyên môn chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh cấp Điểm l Khoản Người hành nghề chịu trách nhiệm chuyên môn kỹ thuật Điều 38 sở khám bệnh, chữa bệnh khơng có mặt sở khám bệnh, chữa bệnh thời gian sở đăng ký hoạt động mà không ủy quyền cho người khác theo quy định pháp luật Điểm c Khoản Làm lộ tình trạng, thông tin mà người bệnh cung cấp hồ sơ Điều 38 bệnh án, trừ trường hợp người bệnh đồng ý chia sẻ thông tin, kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng chẩn đốn, chăm sóc, điều trị người bệnh người hành nghề nhóm trực tiếp điều trị cho người bệnh trường hợp khác pháp luật quy định 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Xử phạt vi phạm hành (Luật số 15/2012/QH13) ngày 20 tháng năm 2012 Luật Khám bệnh, chữa bệnh (Luật số 40/2009/QH12) ngày 23 tháng 11 năm 2009 Pháp lệnh số 28-LCT/HĐNN8 Hội đồng nhà nước ngày 07 tháng 12 năm 1989 xử phạt vi phạm hành Pháp lệnh số 41-L/CTN Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 06 tháng năm 1995 xử lý vi phạm hành Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 02 tháng năm 2002 xử lý vi phạm hành (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử phạt vi phạm hành Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Nghị định số 109/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 quy định cấp chứng hành nghề người hành nghề cấp giấy phép hoạt động sở khám bệnh, chữa bệnh 10 Nghị định số 117/2020/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2020 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế B TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 Bộ trị (2005), Nghị số 46-NQ/TW ngày 23/02/2005 cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới, Hà Nội 12 Bộ Chính trị (2005) Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 13 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp (2018) Báo cáo 09/BC-BTP năm 2018 tổng kết thi luật Xử lý vi phạm hành Bộ Tư pháp ban hành 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 82 XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Lê Văn Cảm (2012), Một số vấn đề cấp bách khoa học pháp lý Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 18 Bùi Tiến Đạt (2012) Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: Lý luận thực tiễn 19 Trần Ngọc Duy Luận văn thạc sỹ “Thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế” (2014) Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Ngọc Điệp (2014) Bình Luận Luật Xử Lý Vi Phạm Hành Chính Và Các Văn Bản Xử Phạt Hành Chính Trong Lĩnh Vực Giao Thông Đường Bộ, QLNN, Môi Trường, An Ninh Trật Tự, Xây Dựng, Thương Mại Nhà Xuất Bản Lao Động 21 Bùi Tiến Đạt (2015) Luận văn thạc sỹ “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính” 22 Trần Ngọc Đường (2004), “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật – nhiệm vụ trung tâm xây dựng nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 23 Trần Thị Hiền (2019) Bài viết “Hoàn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính” 24 Nguyễn Mạnh Hùng (2011) Bài viết “Về thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính” 25 Đào Hồng Ngọc (2018) Luận văn thạc sỹ “xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế từ thực tiễn tỉnh Yên Bái” 25 Trịnh Thị Thỏa (2017) Luận văn thạc sỹ “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế từ thực tiễn thành phố Hà Nội” Học viện Khoa học Xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 26 Nguyễn Ngọc Duy (2014), Bình luận Luật Xử lý vi phạm hành trình tự, thủ tục xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, Nhà xuất Hồng Đức; 28 Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên), Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Nhà xuất Hồng Đức-Hội Luật gia Việt Nam 29 Cao Vũ Minh (2014), “Thời hiệu thời hạn xử phạt vi phạm hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012”, Nhà nước Pháp luật, số 11 (319) 30 Tống Thị Hoài Phương (2011), Xử phạt vi phạm hành ttrong lĩnh vực điện lực, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 83 31 Nguyễn Văn Quang (2001), “Bàn vần đề thời hạn, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Luật học, số 32 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 33 Nguyễn Cửu Việt (2016), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức 34 Báo cáo số 1326/BC-Ttra ngày 04 tháng 12 năm 2017 Thanh tra Sở Y tế Báo cáo công tác tra y tế năm 2017 35 Báo cáo số 1280/BC-Ttra ngày 05 tháng 12 năm 2016 Thanh tra Sở Y tế Báo cáo công tác tra y tế năm 2018 36 Báo cáo số 1819/BC-Ttra ngày 05 tháng 12 năm 2016 Thanh tra Sở Y tế Báo cáo công tác tra y tế năm 2019 37 Báo cáo số 1365/BC-Ttra ngày 07 tháng 09 năm 2020 Thanh tra Sở Y tế Báo cáo công tác tra y tế năm 2020 38 Báo cáo số 204/BC-UBND ngày 12 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai tổng kết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 39 Báo cáo số 86/BC-UBND ngày 19 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam tổng kết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 40 Báo cáo số 148/BC-UBND ngày 06 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tổng kết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 41 Nguyễn Thị Ngọc Bích (2010), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 42 Trần Ngọc Đường (2004), “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật – nhiệm vụ trung tâm xây dựng nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 43 Nguyễn Đăng Dung (2011), “Về pháp luật xử lý hành Việt Nam” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 20 (205), tr 09 44 Nguyễn Ngọc Hòa (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, phần Luật Hành Tố tụng hành chính, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr 15 C TÀI LIỆU INTERNET 45 Một bác sĩ bị tước chứng hành nghề cho phịng khám thuê, mượn, ; 46 Công ty dịch vu y tế Thái Bình Dương bị phạt 340 triệu < https://thanhtra.com.vn/xa-hoi/y-te/cong-ty-dich-vu-y-te-thai-binh-duong-bi-phat-hon340-trieu-dong-168067.html >; 84 47 Thành phố Hồ Chí Minh nêu lý khó hợp sở-ngành ; 48 Bộ Y tế đề xuất thi quốc gia để cấp chứng hành nghề, < http://medinet.gov.vn/tin-tuc-su-kien/bo-y-te-de-xuat-thi-quoc-gia-de-cap-chung-chihanh-nghe-kham-chua-benh-so-y-te-c1780-16416.aspx >; 49 Qua thông tin phản ánh người dân ứng dụng “Y tế trực tuyến”, Sở Y tế tiếp tục phát thêm sở lút hoạt động lĩnh vực Phẫu thuật thẩm mỹ ; 50 Giữ bệnh vượt chuyên môn, phịng khám đa khoa Khu cơng nghiệp Tân tạo bị xử phạt, ; 51 Ngành Y tế Thành Phố Hồ Chí Minh ngày đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh người dân, 85 ... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH VỀ HÀNH NGHỀ VÀ SỬ DỤNG CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ CỦA NGƯỜI HÀNH NGHỀ KHÁM BỆNH, CHỮA BỆNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên... hành nghề sử dụng chứng hành nghề người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh Vi phạm hành quy định hành nghề sử dụng chứng hành nghề người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh hành vi vi phạm hành khám bệnh, . .. LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ HÀNH NGHỀ VÀ SỬ DỤNG CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ CỦA NGƯỜI HÀNH NGHỀ KHÁM BỆNH, CHỮA BỆNH 1.1 Một số khái niệm hành nghề sử dụng chứng hành nghề người hành