Bài viết này chỉ đề cập đến phạm vi thi hành bản án, quyết định của Tòa án liên quan đến nghĩa vụ thanh toán nợ giữa các đương sự; và cơ quan thi hành án dân sự xử lý tài sản của người phải thi hành án là quyền sử dụng đất của người phải thi hành án để thực hiện nghĩa vụ trả nợ.
Số 12/2020 - Năm thứ mười lăm KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG VIỆC ĐỀ NGHỊ HỦY, HỦY MỘT PHẦN, CẤP MỚI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Đoàn Văn Trâm1 Nguyễn Thị Dung2 Tóm tắt: Cơng tác thi hành án dân hoạt động đưa án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án thi hành thực tiễn Bài viết đề cập đến phạm vi thi hành án, định Tòa án liên quan đến nghĩa vụ toán nợ đương sự; quan thi hành án dân xử lý tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất người phải thi hành án để thực nghĩa vụ trả nợ Tuy nhiên sau thực quy trình thao tác nghiệp vụ thi hành án xong lại khơng thể hoàn tất việc người trúng đấu giá tài sản người nhận tài sản cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ảnh hưởng lớn đến quyền lợi người dân làm giảm đáng kể chất lượng công tác tổ chức thi hành án quan thi hành án dân Từ khóa: Thi hành án dân sự, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhận bài: 10/11/2020; Hoàn thành biên tập: 10/12/2020; Duyệt đăng: 21/12/2020 Abstract: Civil judgment enforcement is an activity that makes judgements and rulings of courts enforcebile in reality This paper only mentions the scope of courts’ judgments and rulings related to involved parties’ obligation of debt payment Also, it aims to show that the civil judgment enforcement agency shall handle the judgment debtor’s property which is the land use right of the judgment debtor in order to fulfill the debt payment obligation However, after the operational procedures of judgment execution are completed, it is not possible to complete the fact that the property auction winner or recipient is granted a land use right certificate, greatly affecting the rights of benefits people and significantly as well as reducing the quality of judgment enforcement work of civil judgment enforcement agencies Keywords: Civil judgment enforcement, grant the land use right certificate, cancel certificates of land use rights Date of receipt: 10/11/2020; Date of revision: 10/12/2020; Date of approval: 21/12/2020 Theo quy định pháp luật hành, Luật đất đai năm 2013, Luật thi hành án dân năm 2014 có quy định liên quan đến việc thu hồi, hủy bỏ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất thông qua hoạt động thi hành án Tuy nhiên chưa có hướng dẫn cụ thể việc này, nên trình tổ chức thực thực tế gặp khơng khó khăn, vướng mắc Theo Điều 99 Luật đất đai năm 2013 quy định: “1 Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho trường hợp sau đây: d) Người sử dụng đất theo… án Thạc sỹ, Phó Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Thạc sỹ, Giảng viên, Cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh, Học viện Tư pháp HỌC VIỆN TƯ PHÁP định Tịa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án…” “Quyết định thi hành án quan thi hành án” nêu điểm d Khoản Điều luật quan thi hành án dân địa phương hiểu theo nghĩa là: Quyết định thụ lý giải vụ việc quan thi hành án, tất định trình tổ chức thi hành án Dẫn đến thực tế trình tổ chức thi hành án việc vận dụng quy định pháp lý vào trường hợp liên quan đến việc quan Thi hành án dân đề nghị quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người mua trúng đấu giá tài sản, người nhận quyền sử dụng đất thông qua thỏa thuận… khác Nội dung án, định Tòa án tuyên bên A có nghĩa vụ trả nợ phải thực việc trả tiền trả tài sản cho bên B, để thực nội dung định Tòa án tuyên thực tế quan Thi hành án dân phải tiến hành xác minh tài sản đương sự, sau kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án để đưa bán đấu giá công nhận thỏa thuận nhận tài sản bên liên quan đến giá trị quyền sử dụng đất người phải thi hành án để thực nghĩa vụ trả nợ theo tinh thần án, định Tòa án tuyên Tuy nhiên, sau thực giai đoạn từ xác minh, kê biên, bán đấu giá, trúng đấu giá thỏa thuận thành đương đến phải thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người nhận tài sản gặp vướng mắc quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ chối đề nghị quan Thi hành án dân việc hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp, hủy phần giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với lý do, khơng có pháp lý quy định, án, định Tịa án tun bên A có nghĩa vụ trả nợ cho bên B khơng có nội dung hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp, hủy 01 phần giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trên thực tế trình Chấp hành viên thực nhiệm vụ tổ chức thi hành án, định Tòa án thấy số lượng việc chiếm tỷ lệ tương đối cao liên quan đến xử lý quyền sử dụng đất người phải thi hành án dẫn đến gặp nhiều khó khăn chưa tháo gỡ, ảnh hưởng chất lượng, thời gian tổ chức thi hành án Xét góc độ định thi hành án (quyết định thụ lý vụ việc), nhiều trường hợp khơng có nội dung liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay chuyển quyền sử dụng đất, thường định thi hành án xử lý bên A trả cho bên B số tiền định Trong trình tổ chức thi hành án, quan thi hành án theo chức nhiệm vụ tiến hành xử lý tài sản bên A Như định thi hành án khơng có liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xét góc độ trình tự, thủ tục, giải vụ việc thi hành án, định mang tính chất trực tiếp để quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyết định thi hành án đa dạng phong phú, phương thức, cách thức thi hành án nhiều, quy chiếu quan thi hành án phải có định khơng bao trùm hết nội dung, thực tiễn thi hành án Theo quy định Điều 106 Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014: “1 Người mua tài sản thi hành án, người nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án pháp luật công nhận bảo vệ quyền sở hữu, sử dụng tài sản Cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm làm thủ tục đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng cho người mua, người nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án Cơ quan thi hành án dân có trách nhiệm cung cấp đầy đủ văn bản, giấy tờ quy định Khoản Điều cho người mua tài sản thi Số 12/2020 - Năm thứ mười lăm hành án, người nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án … Trường hợp tài sản quyền sử dụng đất mà khơng có giấy chứng nhận khơng thu hồi giấy chứng nhận quan có thẩm quyền có trách nhiệm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Đối với tài sản phải đăng ký quyền sở hữu mà khơng có giấy tờ đăng ký khơng thu hồi giấy tờ đăng ký quan có thẩm quyền đăng ký có trách nhiệm cấp giấy chứng nhận đăng ký quyền sở hữu Giấy tờ cấp có giá trị thay cho giấy tờ không thu hồi được” Quy định vậy, nhiên thực tế trường hợp quan thi hành án thực xong thủ tục thi hành án, chưa thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thế nên phát sinh trình tự thủ tục hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp, sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mới, trình tự, thủ tục lâu, qua nhiều khâu, khó khăn phiền hà cho người mua tài sản, người nhận tài sản thi hành án Thực tiễn thi hành án có trường hợp, người phải thi hành án có tài sản quyền sử dụng đất có diện tích lớn, quan thi hành án dân xử lý tài sản tương ứng với số tiền thi hành án, nên xử lý phần nhỏ diện tích lớn Người phải thi hành án không chịu giao nộp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không hợp tác xử lý tài sản Trường hợp xử lý hủy phần giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích đất mà chấp hành viên xử lý Vấn đề tiếp tục gặp vướng mắc Văn phòng đăng ký đất đai từ chối cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với lý nội dung án Tịa án khơng tun hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp hay hủy phần giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp nên khơng có pháp lý để thực đề nghị quan thi hành án dân Ví dụ: Sau bán đấu giá thành, Chi cục Thi hành án dân huyện A tiến hành cưỡng chế giao quyền sử dụng đất cho người mua trúng đấu giá yêu cầu ông T, bà H giao nộp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Chi cục Thi hành án dân huyện A để đơn vị tiến hành thủ tục đăng ký sang tên cho người mua trúng đấu giá theo quy định pháp luật ông T, bà H không giao nộp Chi cục Thi hành án dân huyện A nhiều lần gửi công văn đề nghị quan có thẩm quyền cụ thể Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông T, bà H cấp lại giấy chứng nhận cho người mua trúng đấu giá Tuy nhiên, yêu cầu Chi cục Thi hành án dân huyện A bị Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh từ chối với lý do: “Bản án tòa án tuyên nghĩa vụ trả tiền, không tuyên hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông T, bà H nên Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh không thực theo yêu cầu quan Thi hành án dân sự” Điều dẫn tới việc quan thi hành án dân không giao tài sản cho người mua trúng đấu giá để thực thi án, định Tòa Theo quy định Điều 28 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015, quy định hướng dẫn thi hành luật thi hành án dân sự, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản: “Trường hợp quan thi hành án dân không thu hồi giấy tờ có liên quan đến tài sản quy định điểm e Khoản Điều 106 Luật thi hành án dân có văn nêu rõ lý do, gửi quan có thẩm quyền cấp giấy tờ có liên quan đến tài sản để thực việc hủy giấy tờ cũ, cấp giấy tờ theo quy định Cơ quan thi hành án dân gửi văn nêu rõ lý không thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đến Văn phòng đăng ký đất đai nơi cấp giấy chứng nhận HỌC VIỆN TƯ PHÁP quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận văn quan thi hành án dân sự, Văn phịng đăng ký đất đai có trách nhiệm báo cáo quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất để định hủy giấy chứng nhận cấp cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai” Đối chiếu với Luật đất đai năm 2013, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, khơng có quy định chi tiết trường hợp xử lý tài sản thi hành án dân liên quan đến trường hợp viết đề cập3 Như vậy, quy định pháp luật nêu khơng nhắc đến đối tượng liên quan tài sản thi hành án thông qua trình tổ chức thi hành án cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp (mặc dù kết trình thi hành án sở thi hành án án, định Tịa án); Càng khơng có quy định việc Cơ quan Thi hành án dân có chức định thi hành án thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để hủy, hủy phần giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thi hành án Chính bất cập nên quan trực tiếp thực nhiệm vụ có liên quan đến vấn đề viết đề cập loay hoay chưa có đáp án để giải triệt để Hoạt động Thi hành án dân mang tính đặc thù riêng, án, định có hiệu lực Tòa án, tổ chức thi hành vào thực tiễn sống Thời gian qua, quan quản lý đất đai quan thi hành án dân phối hợp xử lý trường hợp liên quan đến quyền sử dụng đất Tuy nhiên, thực tiễn có nhiều quan điểm khác vụ việc, có nhiều cách hiểu áp dụng pháp luật khác quan quản lý đất đai quan thi hành án, nhiều thời gian ảnh hưởng lớn đến chất lượng giải vụ việc Để giải vướng mắc thực tế nêu tác giả đề xuất: Thứ nhất, đề nghị cần sớm triển khai rà soát, đánh giá tập hợp bất cập, thiếu thống nhất, chưa đầy đủ quy định liên quan đến xử lý, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà tài sản gắn liền với đất Tháo gỡ khó khăn, vướng mắc quy định pháp luật, tạo chế quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền liên quan đến trình tự, thủ tục, thời gian thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hủy phần giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân phạm vi nước Cần có đề xuất quy định chuyên biệt xử lý, hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hủy phần giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân Thứ hai, cần sớm có thơng tư, thơng tư liên tịch Bộ (Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Mơi trường, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Quốc phòng…) hướng dẫn quan chức cấp Bộ để hướng dẫn cụ thể việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hủy phần giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân sự./ Khoản 1,2,3 Điều 106 Luật đất đai năm 2013; Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ... quyền sử dụng đất từ chối đề nghị quan Thi hành án dân việc hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp, hủy phần giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với... định việc Cơ quan Thi hành án dân có chức định thi hành án thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để hủy, hủy phần giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thi. .. chứng nhận quyền sử dụng đất cấp hay hủy phần giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp nên khơng có pháp lý để thực đề nghị quan thi hành án dân Ví dụ: Sau bán đấu giá thành, Chi cục Thi hành án dân