Nâng cao chất lượng đào tạo nghề luật sư hiện nay - một số vấn đề cần chú trọng từ góc độ thực tiễn

Đào tạo nghề luật sư ở Việt Nam được chính thức ghi nhận tại Pháp lệnh luật sư năm 2001, với quy định về điều kiện để trở thành luật sư là phải tốt nghiệp khóa đào tạo nghề luật sư. Bài viết thể hiện quan điểm về một số khía cạnh đào tạo nghề luật sư ở Việt Nam hiện nay từ góc nhìn của người hành nghề thực tiễn.

HỌC VIỆN TƯ PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ LUẬT SƯ HIỆN NAY - MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẦN CHÚ TRỌNG TỪ GÓC ĐỘ THỰC TIỄN Lê Quang Y1 Tóm tắt: Đào tạo nghề luật sư Việt Nam thức ghi nhận Pháp lệnh luật sư năm 2001, với quy định điều kiện để trở thành luật sư phải tốt nghiệp khóa đào tạo nghề luật sư Tuy nhiên, phải đến Học viện Tư pháp thành lập theo Quyết định số 23/2004/QĐ-TTg ngày 25/2/2004, việc đào tạo nghề luật sư Việt Nam thực cách quy, Học viện Tư pháp nơi nước đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực luật sư phục vụ cho công cải cách tư pháp nhu cầu luật sư xã hội Bài viết thể quan điểm số khía cạnh đào tạo nghề luật sư Việt Nam từ góc nhìn người hành nghề thực tiễn Từ khóa: Đào tạo nghề luật sư, thực trạng đội ngũ luật sư, định hướng đào tạo, phát triển nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ luật sư Việt Nam Nhận bài: 14/10/2020; Hoàn thành biên tập: 28/10/2020; Duyệt đăng: 04/11/2020 Abstract: Training lawyer profession in Vietnam is officially recognized in the Decree of lawyers in 2001 in which completing the course of training lawyer profession is stipulated as condition to become lawyer However, when Judicial Academy is established under Decision No 23/2004/QĐ-TTg dated 25/2/2004, the task of training lawyer profession in Vietnam is carried out in methodical and professional manner Judicial Academy is the only training unit meeting requirement of training lawyers for legal reform and social demand The article highlights legal practitioners’ viewpoints on some aspects of training lawyers in Vietnam currently Keywords: Training lawyer profession, situation of contingent of lawyers, orientation of training, develop and enhance efficiency of contingent of Vietnam’s lawyers Date of receipt: 14/10/2020; Date of revision: 28/10/2020; Date of Approval: 04/11/2020 Đào tạo nghề luật sư Việt Nam gần bị quên lãng suốt thời gian dài, giống số phận nghề nghiệp Mặc dù, sắc lệnh lĩnh vực tư pháp mà Chủ tịch Hồ Chí Minh đại diện cho Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hanh, vai trò luật sư ghi nhận phần thiếu tư pháp dân chủ Sắc lệnh số 46/SL ngày 10/10/1945 sắc lệnh ghi nhận chế định luật sư nước Việt Nam dân chủ cộng hòa2 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sớm sau ngày giành độc lập… Thế nhưng, sau dấu ấn pháp lý nghề luật sư tồn mờ nhạt suốt thời gian dài Vấn đề đào tạo nghề luật sư không đặt để thực cách nghiêm túc, theo yêu cầu nghề nghiệp Đến năm 2001, vấn đề đào tạo nghề luật sư Việt Nam thức ghi nhận với quy định cụ thể “một điều kiện để trở thành luật sư phải tốt nghiệp khóa đào tạo nghề luật sư”3 Với qui định này, khóa đào tạo nghề luật sư nước tổ chức vào năm 2000 Trường đào tạo chức danh tư pháp 3, với số lượng 125 học viên, có thời gian đào tạo tháng Ngày 25/2/2004, Học viện Tư pháp thành lập theo Quyết định số 23/2004/QĐ-TTg mở đầu cho thời kỳ hoạt động đào tạo nghề luật sư Việt Nam thực cách quy, nơi nước đáp ứng u cầu đào tạo Phó Chủ nhiệm Đồn luật sư tỉnh Đồng Nai, Giảng viên thỉnh giảng Cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh, Học viện Tư pháp Sắc Lệnh số 46/SL ngày 10/10/1945 Điểm c Khoản Điều “Điều kiện gia nhập đoàn luật sư” Pháp lệnh luật sư năm 2001 Soá 11/2020 - Năm thứ mười lăm nguồn nhân lực luật sư phục vụ cho nhu cầu xã hội Trong giai đoạn từ năm 2000 đến 2010, việc đào tạo, bồi dưỡng hướng đến việc phát triển số lượng luật sư, nâng cao chất lượng đội ngũ luật sư để phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế gia nhập WTO định chế pháp lý quốc tế khác mà Việt Nam chuẩn bị tham gia; để đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp, trọng tâm trình thực chủ trương đắn Đảng Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền việc đào tạo luật sư đặc biệt quan tâm Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Về số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới”4; Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị “Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” đặc biệt định hướng chiến lược“Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, có phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ chun mơn…”5, qua khẳng định phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp trình độ chuyên môn nội dung tảng tạo nên chất lượng đội ngũ luật sư đào tạo luật sư yếu tố then chốt để đạt mục tiêu đề Như vậy, khẳng định đào tạo nghề luật sư luật hóa bước cụ thể hóa Luật luật sư ngày 29/06/2006, quy định rõ việc phải đào tạo nghề nghiệp luật sư yêu cầu có tính bắt buộc để trở thành luật sư Trên sở tiền đề pháp lý nhu cầu xã hội, Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020, với mục tiêu tổng quát: “ bước xây dựng nghề luật sư Việt Nam thành nghề với đội ngũ luật sư, tổ chức luật sư chuyên nghiệp, bảo đảm cung cấp dịch vụ pháp lý chất lượng đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, xã hội dân chủ, công bằng, phát triển kinh tế hội nhập quốc tế đất nước”6 Thủ tướng Chính phủ kí phê duyệt theo Quyết định số 1072/QĐ-TTg ngày 05/7/2011 Quan điểm có tính định hướng mục tiêu Chiến lược phát triển số lượng đến năm 2020 có từ 18.000 đến 20.000 luật sư; chất lượng, nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động luật sư tổ chức hành nghề luật sư, đáp ứng nhu cầu dịch vụ pháp lý ngày cao, thực chức xã hội trách nhiệm luật sư cộng đồng đề cao, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức doanh nghiệp ngày hiệu Mặt khác, với định hướng lấy lĩnh trị, đạo đức nghề gốc nghề luật sư Việt Nam, kết hợp với tính “độc lập tương đối, tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, tuân theo Điều lệ Liên đoàn Luật sư Việt Nam quy tắc đạo đức ứng xử nghề luật sư Việt Nam”, đề cao vai trò tự chủ luật sư tự quản tổ chức xã hội – nghề nghiệp, đòi hỏi phải phát huy vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng tổ chức hoạt động luật sư Đồng thời, để thực mục tiêu bổ sung nguồn lực cho chức danh tư pháp chức danh quản lý nhà nước từ đội ngũ luật sư giỏi, có lĩnh trị phẩm chất đạo đức phải tiến hành tốt việc quản lý luật sư đánh giá chất lượng luật sư Với mục tiêu đặt nhiệm vụ nặng nề cho công tác đào tạo luật sư nhằm để xây dựng phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, vững vàng lĩnh trị, sáng đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nhu cầu xã hội; bảo đảm ngày có nhiều luật sư am hiểu pháp luật tập quán thương mại quốc tế, thông thạo ngoại ngữ, giỏi kỹ hành nghề luật sư, có trình độ ngang tầm với luật sư khu vực quốc tế Thực tiễn triển khai thực Chiến lược phát triển nghề luật sư mang lại kết tích cực có ý nghĩa phát triển đội ngũ luật sư Việt Nam, cụ thể: Nghị Quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Nghị Quyết số 49-NQ/BCT ngày 02/06/2005 Báo cáo tổng kết Chiến lược phát triển nghề Luật sư – LĐLSVN, ngày 04/05/2020 HỌC VIỆN TƯ PHÁP (i) Sự phát triển số lượng luật sư ấn tượng: Sau Pháp lệnh luật sư năm 1987 cho đên năm 1989 nước có 186 luât sư, tinh đên 30/9/2001 sô lương luât sư nước 2.100 luât sư Khi thành lập Liên đoàn Luât sư Việt Nam (tháng 5/2009), tông sô luât sư Viêt Nam 5.300 người Sau 10 năm thực chiến lược, số lượng luật sư nước là: 14.178 người7 Như vậy, 10 năm thực Chiến lược, sô lương luât sư tăng đêu hàng năm, trung binh môi năm tăng 700 luât sư, chưa đạt mục tiêu đề Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 số lượng luật sư đạt 18.000 đến 20.000 luật sư; (ii) Sự phân bố nhân lực luật sư không đồng đều: Sư phát triển số lượng luật sư chủ yếu tập trung thành phố lớn, đặc biệt Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Trong số 14.178 luật sư nước Đồn Luật sư thành phố Hà Nội có 4.077 luật sư, Đồn luật sư Thành phố Hồ Chí Minh có 5.751 luật sư, chiếm 2/3 tổng số luật sư nước Cịn lại 61 Đồn lt sư có sơ lương lt sư 4.350 luât sư, chiêm 30,7%8; (iii) Sự phát triển chất lượng đội ngũ luật sư khả đáp ứng nhu cầu dịch vụ pháp lý xã hội chưa ngang tầm: Nêu chia binh quân đâu người theo dân sô Viêt Nam (gần 100 triệu dân/14.178 luât sư) tỷ lệ xâp xi 01 luât sư/7.050 người dân Tỷ lệ cho thấy nhu câu sử dụng dịch vu pháp lý người dân, đông thời phát triển nghề luật sư, đội ngũ luật sư cịn mât cân đơi vùng miên ca nươc nói lên xu phát triển nghề luật sư theo quy luật kinh tế thị trường Cụ thể: theo báo cáo chưa đu Liên Đoàn Luật sư Việt Nam, 10 năm qua (từ năm 2009 đến 31/12/2019), đội ngũ luật sư Việt Nam tham gia vào lĩnh vực hành nghề sau: Tham gia vào 146.081 vụ án hình có 74.240 vụ án hình định 72.028 vụ án hình khách hàng mời; Tham gia vào 121.744 vụ việc dân sự, 54.170 vụ việc lĩnh vực kinh tế kinh doanh thương mại, 9.149 vụ án hành chính, 2.576 vụ án lao động; Tham gia tư vấn pháp luật: 705.876 vụ việc; Tham gia đại diện tố tụng: 25.932 vụ việc; Tham gia vào dịch vụ pháp lý khác: 112.130 vụ việc; Tham gia trợ giúp pháp lý miễn phí: 181.946 vụ việc9 Các số số lượng dịch vụ pháp lý luật sư nhìn chung năm sau tăng năm trước, đáp ứng phần nhỏ đòi hỏi xã hội lĩnh vực dịch vụ pháp lý, đặc biệt tỉ lệ tham gia luật sư vụ án hình thấp có 146.000 vụ án hình có luật sư tham gia (trong khoảng 50% án định); (iv) Đào tạo phát triển nguồn nhân lực luật sư đào tạo nghề luật sư chưa thực tương xứng với nhu cầu xã hội: Thực tế cho thấy, nguồn để đào tạo đội ngũ luật sư đa dạng, tiêu chuẩn trở thành luật sư cử nhân luật loại hình đào tạo (Điều 10, 12 Luật luật sư) mở cánh cửa rộng rãi cho đầu vào đào tạo luật sư, với gia tăng ạt loại hình đào tạo cử nhân luật trường đại học (từ xa, chức, liên thông ), cộng thêm kiểm sốt, kiểm định chất lượng loại hình đào tạo cử nhân luật nói chưa thực chuẩn mực góp phần ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo đội ngũ luật sư Cho đến nay, Học viện Tư pháp đơn vị đảm trách công tác đào tạo nghề luật sư Việt Nam kể từ việc đào tạo luật sư thức ghi nhận Pháp lệnh Luật sư năm 2001 Kết công tác đào tạo luật sư Học viện Tư pháp thực đáp ứng phát triển đội ngũ luật sư số lượng chất lượng, góp phần tích cực vào cơng cải cách tư pháp phục vụ nhu cầu xã hội thời gian vừa qua Tuy vậy, vấn đề đạo tạo nghề luật sư đặt thách thức, Số liệu tính đến ngày 30/4/2020 (BCTKCL PTNLS – LĐLSVN, ngày 04/05/2020) Báo cáo tổng kết Chiến lược phát triển nghề luật sư - LĐLSVN, ngày 04/05/2020 Báo cáo tổng kết Chiến lược phát triển nghề luật sư - LĐLSVN, ngày 04/05/2020 Số 11/2020 - Năm thứ mười lăm u cầu địi hỏi thực cấp thiết để xây dựng phát triển đội ngũ luật sư ngang tầm với chức năng, vai trò mà xã hội giao phó, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nhu cầu xã hội kĩ đạo đức nghề nghiệp, sánh vai với khu vực quốc tế Để thực mục tiêu này, cần phải xây dựng Chiến lược đào tạo nghề luật sư tầm vĩ mô, huy động nguồn lực xã hội, quán triệt thực liệt quan điểm, đường lối, sách, định hướng Đảng Nhà nước đào tạo nghề luật sư Hơn hết, đội ngũ luật sư Việt Nam phải chủ thể có trách nhiệm tích cực để tham gia vào q trình đạo tạo cho phát triển Những nguyên nhân chủ quan khách quan dẫn đến vướng mắc, khó khăn, tồn việc đào tạo nghề luật sư cần phải tháo gỡ, cụ thể là: (i) Về chủ quan: Việc tuyển chọn giảng viên co tinh thân trach nhiêm cao, có trình độ chun mơn kĩ nghề nghiệp vững vàng, tâm huyết với sư nghiêp đào tạo nghề luât sư để làm cán bộ, giảng viên hữu gặp nhiều khó khăn; Nội dung chương trình đào tạo nghiêng nhiều lý thuyết với nhiều nghe giảng (độc thoại) làm tình lớp giữ thời lượng lớn đào tạo nghề ; (ii) Về khách quan: Môi trường hành nghề chế tố tụng chưa thực thuận lợi cho luật sư phát huy vai trò việc cung cấp dịch vụ pháp lý cho khách hàng; hoạt động hành nghề luật sư găp kho khăn nhận thức số cá nhân, quan việc thực nghiêm quy định pháp luật; Thể chế pháp luật lĩnh vực luât sư có nhiều tiến cịn bộc lộ số nội dung chưa theo kịp với yêu cầu xây dựng phát triển đội ngũ luật sư, yêu cầu quản lý luật sư yêu cầu hội nhập quốc tế; Đầu vào để tuyển chọn đào tạo đội ngũ luật sư bị buông lỏng nên phần ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo đội ngũ luật sư tương lai Từ nguyên nhân chủ quan khách quan đó, cần phải trọng định hướng, bổ sung xây dựng chương trình, nội dung cơng tác đào tạo nghề luật sư tập trung vào số mục tiêu định hướng sau: Một là, hướng đến đào tạo tính chuyên nghiệp cho luật sư: Đào tạo nghề luật sư địi hỏi phải tính đến việc tạo sản phẩm có tính chun nghiệp nghề luật sư, cá nhân luật sư phải trang bị đầy đủ kiến thức, kĩ thực hành nghề nghiệp mơi trường chun nghiệp Cần có hoạch định kế hoạch, chương trình, mục tiêu đào tạo để tạo sản phẩm thích ứng với yêu cầu xã hội, đáp ứng nhu cầu xã hội mà thời gian dài lúng túng, ngỡ ngàng trước đòi hỏi thực tiễn, kể việc để xã hội phải định hướng đào tạo lại nghề nghiệp Hai là, hướng đến việc đào tạo để nâng tầm hoạt động tổ chức nghề nghiệp: Tổ chức hành nghề luật sư buộc phải nâng tầm trình độ quản lý, chun mơn hóa phận quản trị văn phịng, tài chính, kế tốn Việc đào tạo kĩ quản trị tổ chức hành nghề cần phải trọng để nâng tầm nhận thức, khả quản lý, điều hành luật sư tổ chức hành nghề nơi tham gia hành nghề, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động nghề nghiệp đội ngũ luật sư Ba là, công tác đào tạo cần trọng hình thành phẩm chất đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư: Đây vấn đề cấp thiết đặt từ góc độ thực tiễn, địi hỏi cơng tác đào tạo luật sư phải đặc biệt quan tâm đặt vấn đề định hướng đào tạo phát triển đội ngũ luật sư Bởi lẽ, đạo đức ứng xử nghề nghiệp đòi hỏi tất yếu phẩm chất kĩ cần có luật sư chuyên nghiệp Một luật sư giỏi chun mơn nghiệp vụ, thạo nghề khơng có ý thức tôn trọng, tuân thủ qui tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp, dễ dàng bị vào rủi ro tiềm ẩn, dễ bị vấp ngã, tha hóa trước cám dỗ vật chất, cạm bẫy, dẫn đến hệ lụy xấu cho xã hội cho danh giới luật sư Từ góc độ thực tiễn hoạt động nghề nghiệp luật sư khẳng định rằng, để trở thành luật sư thực thụ xứng đáng với danh xưng cao q đó, địi hỏi cá nhân phải đào tạo HỌC VIỆN TƯ PHÁP luyện môi trường nghề nghiệp Đào tạo nghề luật sư đóng vai trị tiền đề đặc biệt quan trọng có tính định việc hình thành bước đầu kỹ chuyên môn đạo đức ứng xử nghề nghiệp cho luật sư Để chấm dứt tình trạng lấy chứng hành nghề, thẻ luật sư mặt hình thức, mang tính danh xưng khơng thực chất, khơng đáp ứng địi hỏi cơng cải cách tư pháp yêu cầu xã hội việc đào tạo nghề luật sư phải hoạch định cách sở sách tổng thể phát triển nguồn nhân lực đội ngũ luật sư Vì vậy, phạm vi viết này, chúng tơi có số khuyến nghị sau: Thứ nhất, tiếp tục quán triệt đầy đủ sâu sắc chủ trương, Nghị Đảng, nhà nước tổ chức, hoạt động luật sư, đặc biệt Nghị số 08 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 1072/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; Chỉ thị số 33-CT/TW Ban Bí thư, đồng thời thực nghiêm lãnh đạo, đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư, quản lý Chính phủ tổ chức hoạt động luật sư… tồn cơng tác quản lý, điều hành hoạt động đội ngũ luật sư cá nhân luật sư, đặc biệt công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực luật sư Việt Nam Thứ hai, đào tạo nghề luật sư phải thực tảng chiến lược tổng thể sách phát triển nguồn nhân lực luật sư Việt Nam, có trọng đến tính đặc thù nghề nghiệp, cấu vùng miền, tính trội hoạt động chuyên sâu (như tư vấn, tranh tụng, yếu tố quốc tế nghề nghiệp ), có sở định hướng xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo phù hợp để phát triển mạnh mẽ đội ngũ luật sư Việt Nam, không đáp ứng tốt cho nhu cầu xã hội mà bước ngang tầm với khu vực giới Thứ ba, mục tiêu hoạt động đào tạo nghề luật sư hướng đến xây dựng đội ngũ luật sư Việt Nam phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp, có trình độ chun mơn cao, sở để phát huy ý thức trách nhiệm, tinh thần đoàn kết hợp tác, khai thác tiềm to lớn đội ngũ luật sư, góp phần xây dựng phát triển số lượng chất lượng đội ngũ luật sư Việt Nam Thứ tư, cần trọng đẩy mạnh việc mở rộng phát triển quan hệ hợp tác quốc tế, lĩnh vực đào tạo chuyên môn nghề nghiệp, ngoại ngữ,… nhằm tranh thủ học tập kinh nghiệm tổ chức, quản lý tổ chức luật sư nước phát triển, tranh thủ tối đa hỗ trợ tài kỹ thuật tổ chức quốc tế, nước khác việc đào tạo phát triển đội ngũ luật sư Việt Nam./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Minh (2003), Những điều cần biết Luật pháp Hoa Kỳ, Nxb Lao động Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (1999), Chuyên đề về: Tư pháp hình so sánh Mai Thoa (2020), Luật sư Phạm Công Hùng, nguyên Thẩm phán TANDTC: Luật sư bắt buộc phải tuân theo điều hành chủ tọa phiên tịa, Cơng Lý Online,https://congly.vn/ hoat-dong-toa-an/tieu-diem/luat-su-pham-conghung-nguyen-tham-phan-tandtc-luat-su-batbuoc-phai-tuan-theo-su-dieu-hanh-cua-chu-toa -phien-toa-334500.html Luật sư Trần Văn An, Đồn luật sư Bắc Giang, Tình đồng nghiệp luật sư Việt Nam định vị luật sư,http://luatsudanan.com.vn /tinh-dong-nghiep-luat-su-viet-nam-quyet-dinhvi-the-nghe-luat-su/ Luật sư Lê Quang Y, Đoàn luật sư Đồng Nai, Sự tác động Nghị định số 82/NĐ-CP đến lựa chọn hình thức hành nghề, quan hệ lao động Luật sư nguồn nhân lực đội ngũ Luật sư, https://lsvn.vn/su-tac-dong-cua-nghidinh-82-nd-cp-den-su-lua-chon-hinh-thuc-hanhnghe-quan-he-lao-dong-cua-luat-su-va-nguonnhan-luc-doi-ngu-luat-su.html  ... hành nghề, quan hệ lao động Luật sư nguồn nhân lực đội ngũ Luật sư, https://lsvn.vn/su-tac-dong-cua-nghidinh-82-nd-cp-den-su-lua-chon-hinh-thuc-hanhnghe-quan-he-lao-dong-cua-luat-su-va-nguonnhan-luc-doi-ngu-luat-su.html... hoat-dong-toa-an/tieu-diem/luat-su-pham-conghung-nguyen-tham-phan-tandtc-luat-su-batbuoc-phai-tuan-theo-su-dieu-hanh-cua-chu-toa -phien-toa-334500.html Luật sư Trần Văn An, Đoàn luật sư Bắc Giang, Tình đồng nghiệp luật sư Việt Nam... nghiệp đội ngũ luật sư Ba là, cơng tác đào tạo cần trọng hình thành phẩm chất đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư: Đây vấn đề cấp thiết đặt từ góc độ thực tiễn, địi hỏi công tác đào tạo luật sư phải