ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT về sắp xếp tổ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN PHI ĐA ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 8 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI NĂM 2021 Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Lương Thanh Cường Phản biện 1: TS. Đàm Bích Hiên, Học viện Hành chính Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS. Nguyễn Bá Chiến, Trường ĐH Nội vụ Hà Nội Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia. Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia. Số: 77 Đường Nguyễn Chí Thanh Quận Đống Đa TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 giờ 30 phút, ngày 05 tháng 7 năm 2021. Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia MỤC LỤC MỞ ĐẦU 2 Chương 1 4 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT 4 1.1. Tổ chức và sắp xếp sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước 4 1.2. Điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước 5 1.3. Một số yếu tố ảnh hưởng tới điều chỉnh pháp luật 6 Tiểu kết Chương 1 7 Chương 2 8 THỰC TRẠNG ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT 8 2.1. Khái quát nội dung pháp luật 8 2.2. Tình hình sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước trong thời gian qua 8 2.3. Nhận xét điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước 10 Tiểu kết Chương 2 13 Chương 3 14 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 14 3.1. Phương hướng hoàn thiện điều chỉnh pháp luật 14 3.2. Giải pháp hoàn thiện điều chỉnh pháp luật 15 Tiểu kết Chương 3 22 KẾT LUẬN 23 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nghị quyết số 562017QH14 ngày 24112017 của Quốc hội khóa 14 về tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nuớc tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả đã đánh giá những kết quả đạt đuợc, những hạn chế và các nguyên nhân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nuớc giai đoạn 2011 2016, từ đó tiếp tục đề ra nhiệm vụ cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nuớc toàn diện, đồng bộ trong giai đoạn tiếp theo. Chính phủ đã ban hành Chuơng trình hành động cụ thể hóa các mục tiêu của Nghị quyết với nhiệm vụ xây dựng, ban hành nhiều văn bản pháp luật để điều chỉnh việc sắp xếp tổ chức hành chính nhà nuớc. Trong số đó, Nghị định số 1582018NĐCP của Chính phủ là văn bản trực tiếp điều chỉnh trình tự, thủ tục sắp xếp lại tổ chức hành chính nhà nuớc. Duới góc độ khoa học Luật Hiến pháp Luật Hành chính, để tìm hiểu một cách có hệ thống về việc thực hiện chính sách, pháp luật về cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nuớc hiện nay, trong đó có nội dung sắp xếp tổ chức hành chính nhà nuớc, tác giả chọn vấn đề: Điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước làm đề tài luận văn tốt nghiệp. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Trong những năm qua, có nhiều công trình nghiên cứu về điều chỉnh pháp luật nói chung và cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nuớc nói riêng, tuy nhiên qua khảo sát của học viên cho thấy các công trình nghiên cứu chua có công trình nào nghiên cứu về điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nuớc từ góc độ ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu là đề xuất các phuơng huớng, giải pháp nhằm hoàn thiện điều chỉnh của pháp luật đối với sắp xếp tổ chức hành chính nhà nuớc hiện nay. Nhiệm vụ nghiên cứu là: Hệ thống hóa phân tích để làm rõ thêm cơ sở lý luận của điều chỉnh pháp luật; làm rõ đuợc thực trạng của điều chỉnh pháp luật; đề xuất phuơng huớng, giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nuớc thời gian tới. 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận, thực tiễn của điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước. Hoạt động điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước từ 2017 2020; trong đó đề cập đến việc sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước theo Nghị định số 1582018NĐCP của Chính phủ. Thời gian nghiên cứu: từ năm 2017 2020. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước về nhà nước và pháp luật. Phương pháp nghiên cứu cơ bản và hiện đại của khoa học xã hội như: hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp, thống kê, quan sát... 6. Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của đề tài Ý nghĩa lý luận: Góp phần làm phong phú thêm lý luận điều chỉnh pháp luật nói chung, điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức bộ máy hành chính nhà nước nói riêng. Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn là nguồn tài liệu tham khảo có giá trị cho quá trình phân tích chính sách, xây dựng và thực hiện pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước; là tài liệu khoa học có giá trị cho hoạt động học tập, nghiên cứu. 7. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung chính của Luận văn được kết cấu gồm 03 chương. 3 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1. Tổ chức hành chính nhà nước và sắp xếp sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước 1.1.1. Khái niệm và phân loại tổ chức hành chính nhà nước 1.1.1.1. Khái niệm tổ chức hành chính nhà nước Trong Luận văn này, tổ chức hành chính nhà nước thuộc diện sắp xếp được hiểu theo nội dung của Nghị định số 1582018NĐCP của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính, gồm: tổ chức hành chính và tổ chức tương đương. 1.1.1.2. Phân loại tổ chức hành chính nhà nước Các nhóm tổ chức hành chính Các tổ chức hành chính do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập và trực tiếp chỉ đạo, quản lý. Các tổ chức hành chính của cơ quan thuộc Chính phủ. Gồm: Tổ chức hành chính thuộc cơ cấu tổ chức của cơ quan thuộc Chính phủ; phòng thuộc cơ cấu tổ chức của tổ chức hành chính thuộc cơ quan thuộc Chính phủ. Các tổ chức hành chính ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Các tổ chức hành chính ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương. Các nhóm tổ chức tương đương Các tổ chức hành chính của bộ, cơ quan ngang bộ. Các tổ chức hành chính ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Sự phân loại trên có tính chất tương đối nhằm phân nhóm các dạng tổ chức hành chính nhà nước theo cách tiếp cận của Nghị định 1582018NĐCP. 1.1.2. Sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước 1.1.2.1. Khái niệm sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước Sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước là việc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền căn cứ vào quy định của pháp luật tiến hành các hoạt động thành lập, giải 4 thể, chia tách, sáp nhập, hợp nhất để hình thành các tổ chức hành chính mới thay thế các tổ chức hành chính cũ, chuyển đổi hoặc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của các tổ chức hành chính nhà nuớc hiện có. 1.1.2.2. Sự cần thiết sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước Việc sắp xếp tổ chức hành chính nhà nuớc là một nội dung hoạt động của các chuơng trình cải cách nền hành chính nhà nuớc thời gian qua và trong thời gian tiếp theo. Nhu vậy, sắp xếp tổ chức hành chính ở nuớc ta hiện nay là vấn đề có tính khách quan, cấp thiết. Hoạt động sắp xếp tổ chức hành chính nhà nuớc có đối tuợng là các tổ chức hành chính, cán bộ, công chức hành chính nên phải đuợc thực hiện trên cơ sở các quy định pháp luật hành chính (nguồn của luật hành chính). 1.2. Khái niệm, phạm vi, nội dung điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước 1.2.1. Khái niệm điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước Điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nuớc là một dạng của điều chỉnh pháp luật, nên cần tuân theo những vấn đề có tính nguyên lý, nguyên tắc chung của điều chỉnh pháp luật. Từ sự phân tích trên, điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước được hiểu là quá trình nhà nước (thông qua các cơ quan có thẩm quyền, trách nhiệm) dùng các quy phạm pháp luật để tác động lên các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình sắp xếp, kiện toàn lại các tổ chức hành chính (dưới các hình thức: giải thể, chia tách, sáp nhập, hợp nhất, chuyển đổi hoặc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ), nhằm góp phần điều chỉnh lại bộ máy hành chính nhà nước trở nên tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. 1.2.2. Phạm vi điều chỉnh về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước Phạm vi điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nuớc đuợc xem xét ở hai khía cạnh: Thứ nhất là phạm vi về số luợng, trong đó có cả phạm vi về không gian, thời gian và cả đối tuợng áp dụng; thứ hai là phạm vi về mức độ can thiệp, điều chỉnh. 1.2.3. Nội dung điều chỉnh về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước Thứ nhất, xác định chủ truơng, định huớng, mục đích, nhiệm vụ sắp xếp tổ chức hành chính nhà nuớc và điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính 5 nhà nước. Trên cơ sở chủ trương, định hướng của Đảng, nghị quyết quả Quốc hội, Chính phủ chỉ đạo các Bộ, ngành, chính quyền địa phương triển khai các nhiệm vụ, giải pháp thực hiện. Thứ hai, xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước. Các cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật để sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước cần căn cứ vào những quy định của pháp luật để xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo kịp thời, chặt chẽ, đồng bộ, đúng quan điểm, mục tiêu, yêu cầu sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước. Thứ ba, tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước đã có hiệu lực. Việc tổ chức thực hiện pháp luật rất quan trọng, liên quan trực tiếp đến tổ chức và con người, là căn cứ để đánh giá chủ chương của Đảng, pháp luật của Nhà nước có đi vào cuộc sống hay không. Thứ tư, thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật và đánh giá kết quả tác động của pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước. 1.3. Một số yếu tố ảnh hưởng tới điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước 1.3.1. Sự lãnh đạo của Đảng và quá trình đổi mới hệ thống chính trị Đảng lãnh đạo toàn bộ công cuộc đổi mới hệ thống chính trị hiện nay, trong đó có bộ máy nhà nước nói chung và bộ máy hành chính nói riêng. Đảng lãnh đạo bằng cương lĩnh, nghị quyết. 1.3.2. Công tác lập kế hoạch, chỉ đạo, điều hành Nếu công tác chỉ đạo, điều hành cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước thực sự quyết liệt, đồng bộ, phát huy được tính chủ động, sáng tạo của từng cơ quan, tổ chức, địa phương sẽ là yếu tố thuận lợi cho quá trình đưa pháp luật vào cuộc sống. Ngược lại, công tác chỉ đạo, điều hành chưa thực sự quyết liệt, thiếu đồng bộ, chưa phát huy được tính chủ động, sáng tạo của từng cơ quan, tổ chức, địa phương thì dẫn tới tình trạng chậm triển khai chủ trương, chính sách của Đảng, chậm thể chế hóa, thể chế hóa chưa đầy đủ, tổ chức thực hiện hiệu quả chưa cao. 6 1.3.3. Ý thức pháp luật của các bên trong quá trình sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước Mối quan hệ giữa ý thức và hành động trong sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước luôn luôn song hành, đó là ý thức đúng sẽ dẫn đến hành động đúng. Nếu ý thức pháp luật đúng đắn, tích cực sẽ tổ chức thực hiện pháp luật chính xác, khách quan và việc sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước sẽ thuận lợi, mang lại hiệu quả thiết thực và ngược lại. Tiểu kết Chương 1 Cải cách bộ máy hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay là vấn đề có tính cấp thiết. Với tư cách là một loại đối tượng được điều chỉnh bởi luật hành chính, việc sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước cần được thực hiện trên cơ sở quy định pháp luật hành chính, thông qua cơ chế điều chỉnh pháp luật hành chính. Quá trình điều chỉnh pháp luật này chịu ảnh hưởng nhất định từ các yếu tố: Sự lãnh đạo của Đảng, việc đổi mới hệ thống chính trị, quá trình điều chỉnh đối với các yếu tố khác của nền hành chính và hoạt động kiểm soát tuân thủ đối với quá trình chấp hành pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước. 7 Chương 2 THỰC TRẠNG ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1. Khái quát nội dung pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nướcở nước ta hiện nay Nghị quyết số 562017QH14 được xem là căn cứ pháp lý để cơ quan có thẩm quyền ban hành các văn bản luật, văn bản dưới luật để tổ chức thực hiện. Nhiệm vụ và giải pháp trọng tâm bao gồm: Một là, tiếp tục hoàn thiện chính sách, pháp luật về cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, bảo đảm đồng bộ, đầy đủ, kịp thời, hiệu quả. Hai là, tiếp tục rà soát điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước. Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước. Tăng cường công tác xã hội hóa dịch vụ công. Ba là, tiếp tục sắp xếp cơ cấu tổ chức các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn với các tiêu chí cụ thể, phù hợp với tính chất, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của từng loại cơ quan, đơn vị, địa phương. Bốn là, từng bước thực hiện sáp nhập, điều chỉnh địa giới các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã bảo đảm đúng tiêu chí quy định; đổi mới việc phân loại đơn vị hành chính. Năm là, thực hiện tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động. Sáu là, tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính, tin học hóa quản lý hành chính nhà nước, thực hiện Chính phủ điện tử, chính quyền điện tử, đổi mới phương thức làm việc. Bảy là, thường xuyên thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước. 2.2. Tình hình sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước trong thời gian qua 2.2.1. về chỉ đạo thực hiện Triển khai Nghị quyết 18NQTW và 19NQTW Hội nghị Trung ương 6 khóa XII, Bộ Chính trị đã ban hành 01 nghị quyết, 05 kết luận; Quốc hội, Ủy ban 8 Thường vụ Quốc hội ban hành 10 văn bản; Chính phủ sửa đổi, bổ sung và ban hành 09 nghị quyết, nghị định. Trong năm 2018, Chính phủ hoàn thành việc ban hành các văn bản làm cơ sở cho việc sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế. 2.2.2. về tổ chức thực hiện Quốc hội quy định trách nhiệm của Chính phủ trong việc thực hiện Nghị quyết 562017QH14 gắn với việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 18NQTW và Nghị quyết số 19NQTW của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII. Một số văn bản quy phạm pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước đã được ban hành, tiêu biểu như: Một là, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương (được Quốc hội thông qua ngày 22112019). Hai là, Luật Công an nhân dân (sửa đổi) (được Quốc hội thông qua ngày 20112018). Ba là, một số văn bản dưới luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước Trình tự, thủ tục sắp xếp tổ chức hành chính: Nghị định số 1582018NĐ CP quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính. Sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước ở Trung ương Nghị định số 472019NĐCP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 102016NĐCP về cơ quan thuộc Chính phủ. Nghị định số 1012020NĐCP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 1232016NĐ CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ. Sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước ở địa phương: Nghị định số 1072020NĐCP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 242014NĐCP quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh. Nghị quyết số 5802018UBTVQH14 ngày 4102018 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc thí điểm hợp nhất văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, văn phòng Hội đồng nhân dân và văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. 9 Nghị định số 1082020NĐCP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 372014NĐCP quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện. Bốn là, một số văn bản dưới luật khác có liên quan: Nghị định số 622020NĐCP quy định về vị trí việc làm và biên chế công chức. Nghị định số 1432020NĐCP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 1082014NĐCP và Nghị định số 1132018NĐCP về chính sách tinh giản biên chế... 2.3. Nhận xét điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước hiện nay 2.3.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân 2.3.1.1. Kết quả đạt được Trên bình diện chung, sau hơn 02 năm (2017 2020) thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế (khối Chính phủ quản lý), kết quả như sau: Ở Bộ và cơ quan ngang Bộ: Số vụ và tương đương giảm 12 (4,6%), tổng cục và tương đương (tính cả Bộ Công an) giảm 04; đơn vị sự nghiệp công lập thuộc bộ, cơ quan ngang bộ giảm 10 (9,1%). Giảm phó vụ trưởng và tương đương 70; phó cục trưởng và tương đương 30; phó tổng cục trưởng và tương đương 07; phó trưởng phòng thuộc vụ 133; phó trưởng phòng thuộc cục 122. Về tổ chức bộ máy của chính quyền địa phương (so với thời điểm trước khi ban hành Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6, khóa XII): Tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, ở cấp tỉnh: Cơ quan chuyên môn giảm 05 (0,4%); phòng thuộc cơ quan chuyên môn giảm 973 (11,2%); chi cục giảm 127 (11,8%); phòng thuộc chi cục giảm 1.179 (26,4%); tổ chức hành chính khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giảm 12 (8,4%); đơn vị sự nghiệp công lập thuộc sở và tương đương giảm 1.203 (11,8%); đơn vị sự nghiệp công lập thuộc các tổ chức hành chính khác ở cấp tỉnh giảm 54 (10,1%); đơn vị sự nghiệp công lập thuộc chi cục và tương đương thuộc sở giảm 348 (40,3%)... Ở cấp huyện: Số đơn vị hành chính cấp huyện giảm 06 (0,8%); cơ quan chuyên môn giảm 294 (3,3%); đơn vị sự nghiệp công lập giảm 2.281 (5,7%). Ở cấp xã, thôn, tổ dân phố: Số đơn vị hành chính cấp xã giảm 548 (4,9%); thôn, tổ dân phố giảm 38.369 (28%). 10 Giảm số lượng cấp phó: Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giảm 266 (8,1%); cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giảm 1.263 (8,7%); chi cục giảm 243 người (14%); phòng thuộc chi cục giảm 995 người (25,5%). về tinh giản biên chế: Biên chế giao (thuộc khối Chính phủ quản lý) năm 2020 giảm so với biên chế giao năm 2015 là 204.334 người. Trong đó, biên chế công chức từ Trung ương đến cấp huyện giảm 23.896 (8,7%); số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập giảm 150.040 (7,6%); biên chế cán bộ, công chức cấp xã giảm 30.398 người. Tính đến hết năm 2019, kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 1082014NĐCP và Nghị định số 1132018NĐCP là 57.815 người. về thí điểm một số mô hình tổ chức mới: 11 tỉnh, thành phố hợp nhất văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, văn phòng Hội đồng nhân dân và văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; 02 tỉnh, thành phố hợp nhất văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, văn phòng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; 01 tỉnh hợp nhất ban tổ chức tỉnh ủy với sở nội vụ và hợp nhất cơ quan ủy ban kiểm tra tỉnh ủy với thanh tra tỉnh; 02 tỉnh thực hiện mô hình cơ quan tham mưu giúp việc chung khối Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội; 5263 tỉnh, thành phố (82,5%) thực hiện mô hình trung tâm phục vụ hành chính công với cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Ở cấp huyện: Trong 707 huyện, quận, thị xã, thành phố, có 57 đơn vị (8,1%) hợp nhất ban tổ chức cấp ủy với phòng nội vụ; 52 đơn vị (7,4%) hợp nhất cơ quan ủy ban kiểm tra cấp ủy với thanh tra; 23 đơn vị (3,3%) hợp nhất ban tuyên giáo với ban dân vận và trung tâm bồi dưỡng chính trị; 03 đơn vị hợp nhất ban tuyên giáo với ban dân vận cấp ủy; 70 đơn vị (9,9%) hợp nhất văn phòng cấp ủy với văn phòng Hội đồng nhân dân và văn phòng Ủy ban nhân dân; 58 đơn vị (8,2%) thực hiện cơ quan tham mưu giúp việc chung khối Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội; 457 đơn vị (64,6%) thực hiện mô hình trung tâm phục vụ hành chính công với cơ chế một cửa, một cửa liên thông và đang thực hiện thí điểm “5 tại chỗ” (tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt, đóng dấu và trả kết quả). về thí điểm kiêm nhiệm một số chức danh: 23 tỉnh (36,5%) thực hiện trưởng ban dân vận tỉnh ủy đồng thời là chủ tịch Ủy ban mặt trận Tổ quốc tỉnh; 01 tỉnh 11 thực hiện trưởng ban tổ chức tỉnh ủy đồng thời là giám đốc sở nội vụ. Ở cấp huyện: 639 đơn vị (90,4%) trưởng ban tuyên giáo cấp ủy đồng thời là giám đốc trung tâm bồi dưỡng chính trị; 445 đơn vị (62,9%) trưởng ban dân vận cấp ủy đồng thời là chủ tịch Ủy ban mặt trận Tổ quốc; 108 đơn vị (15,3%) trưởng ban tổ chức cấp ủy đồng thời là trưởng phòng nội vụ; 76 đơn vị (10,8%) chủ nhiệm ủy ban kiểm tra cấp ủy đồng thời là chánh thanh tra. Sau hơn 02 năm thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 (khóa XII), sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế đã góp phần giảm chi thường xuyên, tăng chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước... 2.3.1.2. Nguyên nhân của kết quả Các cơ quan, đơn vị từ trung ương đến địa phương đã tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nghị quyết, tạo sự đồng thuận, thống nhất cao. Nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước đã được sửa đổi, bổ sung, ban hành mới kịp thời. Biên chế của cả hệ thống chính trị giảm mạnh, cơ bản đảm bảo lộ trình tinh giản biên chế... 2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân 2.3.2.1. Hạn chế Một số quy định, hướng dẫn thực hiện các nghị quyết chưa được ban hành đồng bộ, liên thông. Một số cấp ủy, chính quyền chưa thật sự quyết liệt hoặc cầu toàn, thiếu chủ động, tích cực trong thực hiện. Công tác đổi mới, sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy ở một số nơi chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra. Việc nắm bắt tư tưởng cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức ở một số nơi còn lúng túng, chưa kịp thời... 2.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế Nguyên nhân khách quan do công tác tổ chức là việc khó, phức tạp, nhạy cảm, tác động tới tâm tư, tình cảm, lợi ích của nhiều đối tượng. Nguyên nhân chủ quan sau: Một số cấp ủy, chính quyền chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc, toàn diện; một số quy định, quy chế của Đảng, pháp luật của Nhà nước còn thiếu tính đồng bộ, chưa sát thực tiễn... 12 Tiểu kết Chương 2 Thời gian qua, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Quốc hội, Chính phủ đã đổi mới phương pháp, lề lối làm việc, dành nhiều thời gian, công sức tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, thể chế hóa, cụ thể hóa Nghị quyết Trung ương 18NQTW với tinh thần quyết liệt, khẩn trương, đồng bộ, tạo hành lang pháp lý, điều kiện thuận lợi để thực hiện. Trên cơ sở đó, theo thẩm quyền, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để tạo cơ sở, hành lang pháp lý, để trực tiếp điều chỉnh việc sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước. Với quyết tâm chính trị của toàn hệ thống, việc sắp xếp tổ chức hành chính từ năm 2018 trở lại đây đã được triển khai quyết liệt, đồng bộ trong bộ máy hành chính nhà nước từ các cấp, các ngành, địa phương, đem lại nhiều kết quả tích cực. Tổ chức bộ máy hành chính tiếp tục được kiện toàn, sắp xếp tinh gọn, nhất là đầu mối bên trong của các tổ chức, cơ quan, đơn vị. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác của các cơ quan, tổ chức được bổ sung, hoàn thiện, từng bước khắc phục sự trùng lắp, chồng chéo. Tuy nhiên, đây mới chỉ là kết quả bước đầu, vẫn còn nhiều hạn chế, khó khăn trong việc sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước cần phải được khắc phục trong thời gian tới. 13 Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1. Phương hướng hoàn thiện điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước hiện nay 3.1.1. Quán triệt các quan điểm, chủ trương, định hướng của Đảng, Nhà nước về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả Bám sát Hiến pháp năm 2013, các Nghị quyết của Đảng, Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ sáu khóa XII, nhất là Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XIII của Đảng về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Việc đổi mới, sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước cần được tiến hành thường xuyên, liên tục, tích cực, mạnh mẽ, có trọng tâm, trọng điểm, có lộ trình, bước đi vững chắc, đáp ứng yêu cầu cả trước mắt và lâu dài. 3.1.2. Bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, liên thông trong bộ máy hành chính nhà nước; đẩy mạnh phân công, phân cấp hợp lý trong sự quản lý tập trung, thống nhất của Chính phủ Kết hợp hài hòa giữa kế thừa, ổn định và phát huy những thành tựu về đổi mới, cải cách bộ máy Chính phủ trong thời gian qua với mục tiêu đổi mới, phát triển. Bảo đảm nguyên tắc quản lý nhà nước thống nhất về thể chế, chính sách, chiến lược và quy hoạch đối với các ngành, lĩnh vực và tạo điều kiện để chính quyền địa phương chủ động trong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội. Hoàn thiện pháp luật về chính quyền địa phương, quy định rõ nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiệm của chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; quy định rõ cơ chế phân cấp, ủy quyền và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khi được phân cấp, ủy quyền... 14 3.1.3. Kiên định và tiếp tục tổ chức cơ cấu Chính phủ gọn nhẹ, năng động theo hướng tổ chức bộ đa ngành, đa lĩnh vực Chính phủ, các bộ, ngành tiếp tục thực hiện đổi mới, kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tập trung vào quản lý vĩ mô, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, luật pháp, cơ chế, chính sách. Nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành và hiệu quả tổ chức thực hiện. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành. 3.1.4. Sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước đi đôi với đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính Gắn kết chặt chẽ cải cách hành chính với việc kiện toàn tổ chức, giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian. Tiếp tục cải cách hành chính mạnh mẽ. Tăng cường ứng dụng sâu rộng khoa học công nghệ, nhất là công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước... 3.2. Giải pháp hoàn thiện điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước 3.2.1. Tiếp tục rà soát, sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước 3.2.1.1. Xác định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức Irong rà soát, sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện pháp luật Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm: Tiếp tục rà soát các luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý cần sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới, bảo đảm thực hiện có hiệu quả. Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tổng hợp kết quả rà soát của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, báo cáo Chính phủ để báo cáo Quốc hội. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm: Tiếp tục rà soát các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý; ban hành các thông tư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về ngành, lĩnh vực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện. 15 Các cơ quan được giao nhiệm vụ soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội có trách nhiệm không lồng ghép các quy định về tổ chức bộ máy, biên chế vào các dự án luật, pháp lệnh, nghị quyết không thuộc lĩnh vực tổ chức bộ máy nhà nuớc. Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành liên quan: Tiếp tục rà soát, báo cáo Chính phủ nội dung triển khai Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức chính quyền địa phuơng và các vấn đề cần cụ thể hóa để quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, chính quyền địa phuơng. Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về phạm vi quản lý đa ngành, đa lĩnh vực của các Bộ, ngành. Tham mưu Chính phủ tổ chức thực hiện có hiệu quả các quy định về quản lý biên chế, tinh giản biên chế. Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan: Tổng hợp, đánh giá tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính và khoán kinh phí đối với các cơ quan hành chính nhà nước và tổ chức Đảng, đoàn thể. Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các quy định về phân bổ ngân sách chi thường xuyên đối với các cơ quan, đơn vị, tổ chức trong hệ thống chính trị. Chủ trì tổ chức tổng kết việc áp dụng cơ chế tài chính đặc thù đối với một số lĩnh vực... quản lý nhà nước, báo cáo Thủ tướng Chính phủ. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bám sát các nhiệm vụ, giải pháp theo tinh thần Nghị quyết số 18NQTW, Kế hoạch số 07KHTW, Nghị quyết số 562017QH14 và Nghị quyết số 19NQTW của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII. 3.2.1.2. Thưc hiện nguyên tắc, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật Các cơ quan có thẩm quyền khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định này, đảm bảo văn bản quy phạm pháp luật được ban hành phải hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, minh bạch, khả thi, kịp thời, dễ thực hiện, đảm bảo nội dung theo đúng các quan điểm, chủ trương của Đảng. 16 3.2.2. Nâng cao nhận thức, trách nhiệm điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước trong giai đoạn mới Việc đổi mới, sắp xếp tổ chức hành chính nhà là công việc liên quan đến tổ chức và con người nên rất khó khăn, phức tạp. Do đó cần tiếp tục quán triệt, nâng cao nhận thức, trách nhiệm, tạo sự thống nhất ý chí và hành động trong các cấp ủy, chính quyền, cán bộ, công chức, viên chức, nhất là người đứng đầu. Đổi mới tư duy pháp lý, xây dựng thể chế, xác định mô hình tổ chức, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, xác định cơ chế quản lý phù hợp để đảm bảo các văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng và ban hành theo đúng quy định, đồng bộ, khả thi, chất lượng cao. Chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả trong triển khai các nội dung, hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật thông qua việc đổi mới nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước và đổi mới về hình thức tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật. 3.2.3. Tổ chức thực hiện sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước 3.2.3.I. Các tổ chức hành chính thuộc diện sắp xếp Các tổ chức hành chính: Các tổ chức hành chính do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập và trực tiếp chỉ đạo, quản lý; các tổ chức hành chính của cơ quan thuộc Chính phủ; tổ chức hành chính thuộc cơ cấu tổ chức của cơ quan thuộc Chính phủ; phòng thuộc cơ cấu tổ chức của tổ chức hành chính thuộc cơ quan thuộc Chính phủ; các tổ chức hành chính ở cấp tỉnh, gồm: Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (gọi tắt là sở); phòng thuộc cơ cấu tổ chức của chi cục thuộc sở; các tổ chức hành chính khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; các tổ chức hành chính ở cấp huyện, gồm: Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện (gọi tắt là phòng); các tổ chức hành chính khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện. Các tổ chức tương đương: Các tổ chức hành chính của Bộ, cơ quan ngang Bộ, gồm: Văn phòng, thanh tra, vụ, cục, tổng cục và tổ chức tương đương thuộc cơ cấu tổ chức của Bộ; Văn phòng, thanh tra (nếu có), vụ, cục và tổ chức tương đương thuộc cơ cấu tổ chức 17 của tổng cục và tổ chức tương đương tổng cục; Phòng thuộc cơ cấu tổ chức của văn phòng, thanh tra, vụ (nếu có), cục và tổ chức tương đương thuộc Bộ; Phòng thuộc cơ cấu tổ chức của văn phòng, cục và tổ chức tương đương thuộc tổng cục; Chi cục và tổ chức tương đương thuộc cơ cấu tổ chức của cục thuộc Bộ (sau đây gọi tắt là chi cục thuộc cục thuộc Bộ); Chi cục và tổ chức tương đương thuộc cơ cấu tổ chức của cục thuộc tổng cục (sau đây gọi tắt là chi cục thuộc cục thuộc tổng cục); Phòng và tổ chức tương đương thuộc cơ cấu tổ chức của chi cục thuộc cục thuộc Bộ; Phòng và tổ chức tương đương thuộc cơ cấu tổ chức của chi cục thuộc cục thuộc tổng cục. Các tổ chức hành chính cấp tỉnh, gồm: Văn phòng, phòng, chi cục và tổ chức tương đương thuộc cơ cấu tổ chức của tổ chức hành chính khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Văn phòng, thanh tra, phòng chuyên môn, nghiệp vụ, chi cục và tổ chức tương đương thuộc cơ cấu tổ chức của sở. Nghị định 1582018NĐCP không áp dụng đối với việc thành lập, tổ chức lại, giải thể các cơ quan sau: Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã. Đây là các cơ quan nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước được thành lập theo quy trình của văn bản luật. 3.2.3.2. Nguyên tắc, điều kiện sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước a) Nguyên tắc Việc thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính phải bảo đảm đúng điều kiện, trình tự, thủ tục, thẩm quyền quy định tại Nghị định 1582018NĐCP và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan; chỉ thành lập tổ chức mới trong trường hợp cá biệt thật sự cần thiết do yêu cầu thực tiễn. Việc thành lập, tổ chức lại tổ chức hành chính phải bảo đảm không vượt khung số lượng tổ chức theo quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hoặc quy định của cấp có thẩm quyền. b) Điều kiện 18 Tổ chức hành chính được thành lập khi đáp ứng đủ các điều kiện: Có cơ sở pháp lý; đáp ứng các tiêu chí thành lập theo quy định của pháp luật; có phạm vi, đối tượng quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực hoặc lĩnh vực quản lý nội bộ của tổ chức hành chính; có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn không chồng chéo với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức hành chính khác; loại hình và quy mô tổ chức hành chính được thành lập phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức và yêu cầu cải cách hành chính nhà nước. Tổ chức hành chính được tổ chức lại trong các trường hợp: Tổ chức hành chính được tổ chức lại khi có sự điều chỉnh về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, phạm vi, đối tượng quản lý theo quy định của cơ quan hoặc người có thẩm quyền; tổ chức hành chính được tổ chức lại khi hoạt động không hiệu quả theo đánh giá của cơ quan có thẩm quyền quản lý. Việc tổ chức lại để hình thành tổ chức hành chính mới phải đáp ứng các tiêu chí, điều kiện thành lập tổ chức hành chính nêu trên. Tổ chức hành chính được giải thể trong trường hợp tổ chức đó không còn chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng quản lý. 3.2.3.3. Trình tự, thủ tục sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước Thành lập: Việc thành lập tổ chức hành chính nhà nước thông qua các thủ tục: Lập đề án thành lập; lập tờ trình thành lập; lấy ý kiến tham gia của các cơ quan, tổ chức liên quan; thẩm định hồ sơ thành lập; trình ký hồ sơ, ban hành quyết định thành lập. Các bước cụ thể được thực hiện theo quy định từ Điều 6 đến Điều 14 Nghị định 1582018NĐCP. Tổ chức lại, giải thể: Việc tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính nhà nước thông qua các thủ tục: Lập đề án, tờ trình tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính; việc lấy ý kiến tham gia của các cơ quan, tổ chức liên quan; trình tự gửi và tiếp nhận hồ sơ; thẩm định; xử lý hồ sơ và thời hạn giải quyết việc tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính được thực hiện như quy định đối với việc thành lập tổ chức hành chính. Hồ sơ tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính gồm: Đề án tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính; tờ trình tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính; dự thảo văn bản của cơ quan hoặc người có thẩm quyền quyết định tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính. 19 Trình tự, thủ tục sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước, Nghị định 1582018NĐCP đã có thêm một số nội dung mới cần thẩm định thành lập tổ chức hành chính so với Nghị định 832006NĐCP ngày 1782006. Cụ thể, theo Nghị định 1582018NĐCP thì cần thẩm định các nội dung: Việc đáp ứng các tiêu chí thành lập tổ chức theo quy định của pháp luật; dự thảo văn bản của cơ quan hoặc người có thẩm quyền quyết định thành lập tổ chức hành chính; sự cần thiết và cơ sở pháp lý của việc thành lập tổ chức; mục tiêu, phạm vi, đối tượng, tên gọi, loại hình tổ chức, địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của tổ chức hành chính; hồ sơ, thủ tục thành lập tổ chức theo quy định; điều kiện bảo đảm hoạt động đối với tổ chức hành chính khi được thành lập; tính khả thi của việc thành lập tổ chức hành chính. 3.2.3.4. Thẩm quyền và trách nhiệm trong sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước Thẩm quyền của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. Thực hiện theo quy định tại khoản 1, điểm a, b khoản 2, điểm a khoản 3, điểm d khoản 4, điểm b khoản 5 Điều 2 Nghị định 1582018NĐCP. Thẩm quyền và trách nhiệm của Bộ trưởng Bộ Nội vụ: trình Chính phủ quy định tiêu chí chung về thành lập, tổ chức lại, giải thể các tổ chức hành chính quy định tại khoản 2, khoản 3, khoản 4, khoản 5 Điều 2 Nghị định 1582018NĐCP. Thẩm quyền và trách nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ: Trình cơ quan hoặc người có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền quy định cụ thể tiêu chí thành lập tổ chức hành chính theo ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý theo quy định của Nghị định 1582018NĐCP. Thẩm quyền và trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện: Ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính quy định tại Điều 2 Nghị định 1582018 NĐCP. 20 3.2.4. Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng khoa học công nghệ trong hành chính nhà nước; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 3.2.4.1. Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng khoa học công nghệ trong hành chính nhà nước. Một trong những giải pháp về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị là phải tiếp tục cải cách hành chính mạnh mẽ, ứng dụng sâu rộng khoa học công nghệ, nhất là công nghệ thông tin. Đẩy nhanh xây dựng chính phủ điện tử, ứng dụng nhanh những thành tựu của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư (4.0), tăng năng suất lao động. 3.2.4.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Hoàn thành hệ thống danh mục vị trí việc làm, khung năng lực của cán bộ, công chức, viên chức trong hệ thống tổ chức hành chính nhà nước. Làm tốt công tác quản lý nhà nước về cán bộ, công chức, viên chức hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, sáng tạo, kỷ cương, liêm chính, phục vụ nhân dân... 3.2.5. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm việc điều chỉnh pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước Về kiểm tra: Cần thực hiện thường xuyên, tập trung vào các nội dung trọng tâm và đúng thẩm quyền. Qua kiểm tra đánh giá, chấn chỉnh, nhằm đảm bảo cho việc xây dựng và ban hành pháp luật điều chỉnh về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước theo đúng các quy định của pháp luật. Về thanh tra: Tập trung thanh tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, nhất là người đứng đầu, việc thực hiện tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển và các điều kiện đảm bảo cho hoạt động công vụ. Về giám sát: Phát huy vai trò giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, các ban của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội về điều chỉnh pháp luật sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước. 21 Tiểu kết Chương 3 Để tiếp tục thực hiện việc điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước, căn cứ vào những vấn đề lý luận và thực tiễn đã trình bày trong chương 1 và chương 2, trong chương 3 tác giả xác định 04 phương hướng và 05 giải pháp nhằm hoàn thiện điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước, tập trung vào các giải pháp như: Tiếp tục rà soát, sửa đổi, điều chỉnh,bổ sung hoàn thiện pháp luật; Nâng cao nhận thức, trách nhiệm điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước trong giai đoạn mới; Tổ chức thực hiện nghiêm túc pháp luật; Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng khoa học công nghệ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, tổng kết việc điều chỉnh pháp luật. 22 KẾT LUẬN 1. Cải cách bộ máy hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay là vấn đề có tính cấp thiết. Việc sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước là một nội dung hoạt động của cải cách bộ máy hành chính nhà nước, hướng tới tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Với tư cách là một loại đối tượng được điều chỉnh bởi luật hành chính, việc sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước cần được thực hiện trên cơ sở quy định pháp luật hành chính, thông qua cơ chế điều chỉnh pháp luật hành chính. Điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước là quá trình Nhà nước (thông qua các cơ quan có thẩm quyền, trách nhiệm) dùng các quy phạm pháp luật để tác động lên các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình sắp xếp, kiện toàn lại các tổ chức hành chính dưới các hình thức: giải thể, chia tách, sáp nhập, hợp nhất, chuyển đổi hoặc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, nhằm điều chỉnh lại bộ máy hành chính nhà nước trở nên tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn. Quá trình điều chỉnh pháp luật này chịu ảnh hưởng nhất định từ các yếu tố: Sự lãnh đạo của Đảng, việc đổi mới hệ thống chính trị, quá trình điều chỉnh đối với các yếu tố khác của nền hành chính và hoạt động kiểm soát tuân thủ đối với quá trình chấp hành pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước. 2. Thời gian qua, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Quốc hội, Chính phủ đã dành nhiều thời gian, công sức tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, thể chế hóa, cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội XII và Nghị quyết số18NQTW Hội nghị Trung ương sáu khóa XII về “ Một số giải pháp tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thông chính trị tinh gọn, hoạt động hiêu lực, hiệu quả” với tinh thần quyết liệt, khẩn trương, đồng bộ, tạo hành lang pháp lý, điều kiện thuận lợi để thực hiện. Trên cơ sở đó, theo thẩm quyền, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để tạo cơ sở, hành lang pháp lý, để trực tiếp điều chỉnh việc sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước. Với quyết tâm chính trị của toàn hệ thống, việc sắp xếp tổ chức hành chính từ năm 2017 trở lại đây đã được triển khai quyết liệt, đồng bộ trong bộ máy hành chính nhà nước từ các cấp, các ngành, địa phương, đem lại nhiều kết quả tích cực, 23 được Bộ Chính trị đánh giá cao tại Kết luận số 74KLTW ngày 2252020: “Tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tiếp tục được kiện toàn, sắp xếp tinh gọn, nhất là đầu mối bên trong của các tổ chức, cơ quan, đơn vị. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác của các cơ quan, tổ chức được bổ sung, hoàn thiện, từng bước khắc phục sự trùng lắp, chồng chéo. Sự phân công, phân cấp giữa Trung ương và địa phương, giữa cấp trên và cấp dưới hợp lý hơn; các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã và các thôn, bản, ấp, tổ dân phố được sắp xếp lại. Hoàn thành vượt chỉ tiêu tinh giản biên chế..qua đó đã góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, giảm chi thường xuyên, góp phần phát triển kinh tế xã hội, củng cố niềm tin của Nhân dân vào Đảng và Nhà nước”. Tuy nhiên, đây mới chỉ là kết quả bước đầu, việc xây dựng pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước vẫn còn nhiều hạn chế và không ít khó khăn. 3. Để tiếp tục thực hiện việc điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước, tác giả xác định 04 phương hướng và 05 giải pháp nhằm hoàn thiện điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước, tập trung vào các giải pháp như: Tiếp tục rà soát, sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước; Nâng cao nhận thức, trách nhiệm điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước trong giai đoạn mới; Tổ chức thực hiện nghiêm túc pháp luật điều chỉnh thủ tục sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước; Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý hành chính nhà nước, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, tổng kết việc điều chỉnh pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước. 4. Trong phạm vi luận văn khoa học Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Luận văn thể hiện những kết quả nghiên cứu cơ bản về vấn đề điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước. Tác giả hy vọng kết quả nghiên cứu sẽ góp phần làm phong phú thêm lý luận khoa học Luật Hiến pháp Luật Hành chính hiện nay, giúp học viên trau dồi kinh nghiệm nghiên cứu một cách khoa học và có hệ thống về một vấn đề pháp lý. 24

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN PHI ĐA ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - NĂM 2021 Công trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Thanh Cường Phản biện 1: TS Đàm Bích Hiên, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Bá Chiến, Trường ĐH Nội vụ Hà Nội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 30 phút, ngày 05 tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT 1.1 Tổ chức xếp xếp tổ chức hành nhà nước 1.2 Điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước .5 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng tới điều chỉnh pháp luật Tiểu kết Chương Chương THỰC TRẠNG ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT 2.1 Khái quát nội dung pháp luật 2.2 Tình hình xếp tổ chức hành nhà nước thời gian qua .8 2.3 Nhận xét điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhànước .10 Tiểu kết Chương 13 Chương .14 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN .14 3.1 Phương hướng hoàn thiện điều chỉnh pháp luật 14 3.2 Giải pháp hoàn thiện điều chỉnh pháp luật 15 Tiểu kết Chương 22 KẾT LUẬN 23 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội khóa 14 tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nuớc tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đánh giá kết đạt đuợc, hạn chế nguyên nhân việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nuớc giai đoạn 2011 - 2016, từ tiếp tục đề nhiệm vụ cải cách tổ chức máy hành nhà nuớc tồn diện, đồng giai đoạn Chính phủ ban hành Chuơng trình hành động cụ thể hóa mục tiêu Nghị với nhiệm vụ xây dựng, ban hành nhiều văn pháp luật để điều chỉnh việc xếp tổ chức hành nhà nuớc Trong số đó, Nghị định số 158/2018/NĐ-CP Chính phủ văn trực tiếp điều chỉnh trình tự, thủ tục xếp lại tổ chức hành nhà nuớc Duới góc độ khoa học Luật Hiến pháp - Luật Hành chính, để tìm hiểu cách có hệ thống việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nuớc nay, có nội dung xếp tổ chức hành nhà nuớc, tác giả chọn vấn đề: Điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu điều chỉnh pháp luật nói chung cải cách tổ chức máy hành nhà nuớc nói riêng, nhiên qua khảo sát học viên cho thấy cơng trình nghiên cứu chua có cơng trình nghiên cứu điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nuớc từ góc độ ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu đề xuất phuơng huớng, giải pháp nhằm hoàn thiện điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nuớc - Nhiệm vụ nghiên cứu là: Hệ thống hóa phân tích để làm rõ thêm sở lý luận điều chỉnh pháp luật; làm rõ đuợc thực trạng điều chỉnh pháp luật; đề xuất phuơng huớng, giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nuớc thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước - Hoạt động điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước từ 2017 - 2020; đề cập đến việc xếp tổ chức hành nhà nước theo Nghị định số 158/2018/NĐ-CP Chính phủ - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2017 - 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước nhà nước pháp luật - Phương pháp nghiên cứu đại khoa học xã hội như: hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp, thống kê, quan sát Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đề tài - Ý nghĩa lý luận: Góp phần làm phong phú thêm lý luận điều chỉnh pháp luật nói chung, điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức máy hành nhà nước nói riêng - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn nguồn tài liệu tham khảo có giá trị cho q trình phân tích sách, xây dựng thực pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước; tài liệu khoa học có giá trị cho hoạt động học tập, nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn kết cấu gồm 03 chương Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổ chức hành nhà nước xếp xếp tổ chức hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm phân loại tổ chức hành nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm tổ chức hành nhà nước Trong Luận văn này, tổ chức hành nhà nước thuộc diện xếp hiểu theo nội dung Nghị định số 158/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính, gồm: tổ chức hành tổ chức tương đương 1.1.1.2 Phân loại tổ chức hành nhà nước * Các nhóm tổ chức hành - Các tổ chức hành Thủ tướng Chính phủ định thành lập trực tiếp đạo, quản lý - Các tổ chức hành quan thuộc Chính phủ Gồm: Tổ chức hành thuộc cấu tổ chức quan thuộc Chính phủ; phịng thuộc cấu tổ chức tổ chức hành thuộc quan thuộc Chính phủ - Các tổ chức hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Các tổ chức hành huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương * Các nhóm tổ chức tương đương - Các tổ chức hành bộ, quan ngang - Các tổ chức hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sự phân loại có tính chất tương đối nhằm phân nhóm dạng tổ chức hành nhà nước theo cách tiếp cận Nghị định 158/2018/NĐ-CP 1.1.2 Sắp xếp tổ chức hành nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm xếp tổ chức hành nhà nước Sắp xếp tổ chức hành nhà nước việc quan nhà nước có thẩm quyền vào quy định pháp luật tiến hành hoạt động thành lập, giải thể, chia tách, sáp nhập, hợp để hình thành tổ chức hành thay tổ chức hành cũ, chuyển đổi điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức tổ chức hành nhà nuớc có 1.1.2.2 Sự cần thiết xếp tổ chức hành nhà nước Việc xếp tổ chức hành nhà nuớc nội dung hoạt động chuơng trình cải cách hành nhà nuớc thời gian qua thời gian Nhu vậy, xếp tổ chức hành nuớc ta vấn đề có tính khách quan, cấp thiết Hoạt động xếp tổ chức hành nhà nuớc có đối tuợng tổ chức hành chính, cán bộ, cơng chức hành nên phải đuợc thực sở quy định pháp luật hành (nguồn luật hành chính) 1.2 Khái niệm, phạm vi, nội dung điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước 1.2.1 Khái niệm điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nuớc dạng điều chỉnh pháp luật, nên cần tn theo vấn đề có tính ngun lý, nguyên tắc chung điều chỉnh pháp luật Từ phân tích trên, điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước hiểu q trình nhà nước (thơng qua quan có thẩm quyền, trách nhiệm) dùng quy phạm pháp luật để tác động lên quan hệ xã hội phát sinh q trình xếp, kiện tồn lại tổ chức hành (dưới hình thức: giải thể, chia tách, sáp nhập, hợp nhất, chuyển đổi điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ), nhằm góp phần điều chỉnh lại máy hành nhà nước trở nên tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 1.2.2 Phạm vi điều chỉnh xếp tổ chức hành nhà nước Phạm vi điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nuớc đuợc xem xét hai khía cạnh: Thứ phạm vi số luợng, có phạm vi khơng gian, thời gian đối tuợng áp dụng; thứ hai phạm vi mức độ can thiệp, điều chỉnh 1.2.3 Nội dung điều chỉnh xếp tổ chức hành nhà nước Thứ nhất, xác định chủ truơng, định huớng, mục đích, nhiệm vụ xếp tổ chức hành nhà nuớc điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Trên sở chủ trương, định hướng Đảng, nghị Quốc hội, Chính phủ đạo Bộ, ngành, quyền địa phương triển khai nhiệm vụ, giải pháp thực Thứ hai, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Các quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để xếp tổ chức hành nhà nước cần vào quy định pháp luật để xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật đảm bảo kịp thời, chặt chẽ, đồng bộ, quan điểm, mục tiêu, yêu cầu xếp tổ chức hành nhà nước Thứ ba, tổ chức thực quy định pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước có hiệu lực Việc tổ chức thực pháp luật quan trọng, liên quan trực tiếp đến tổ chức người, để đánh giá chủ chương Đảng, pháp luật Nhà nước có vào sống hay khơng Thứ tư, tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật đánh giá kết tác động pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng tới điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước 1.3.1 Sự lãnh đạo Đảng q trình đổi hệ thống trị Đảng lãnh đạo tồn cơng đổi hệ thống trị nay, có máy nhà nước nói chung máy hành nói riêng Đảng lãnh đạo cương lĩnh, nghị 1.3.2 Công tác lập kế hoạch, đạo, điều hành Nếu công tác đạo, điều hành cải cách tổ chức máy hành nhà nước thực liệt, đồng bộ, phát huy tính chủ động, sáng tạo quan, tổ chức, địa phương yếu tố thuận lợi cho trình đưa pháp luật vào sống Ngược lại, công tác đạo, điều hành chưa thực liệt, thiếu đồng bộ, chưa phát huy tính chủ động, sáng tạo quan, tổ chức, địa phương dẫn tới tình trạng chậm triển khai chủ trương, sách Đảng, chậm thể chế hóa, thể chế hóa chưa đầy đủ, tổ chức thực hiệu chưa cao 1.3.3 Ý thức pháp luật bên trình xếp tổ chức hành nhà nước Mối quan hệ ý thức hành động xếp tổ chức hành nhà nước ln ln song hành, ý thức dẫn đến hành động Nếu ý thức pháp luật đắn, tích cực tổ chức thực pháp luật xác, khách quan việc xếp tổ chức hành nhà nước thuận lợi, mang lại hiệu thiết thực ngược lại Tiểu kết Chương Cải cách máy hành nhà nước nước ta vấn đề có tính cấp thiết Với tư cách loại đối tượng điều chỉnh luật hành chính, việc xếp tổ chức hành nhà nước cần thực sở quy định pháp luật hành chính, thơng qua chế điều chỉnh pháp luật hành Q trình điều chỉnh pháp luật chịu ảnh hưởng định từ yếu tố: Sự lãnh đạo Đảng, việc đổi hệ thống trị, trình điều chỉnh yếu tố khác hành hoạt động kiểm sốt tn thủ trình chấp hành pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Thường vụ Quốc hội ban hành 10 văn bản; Chính phủ sửa đổi, bổ sung ban hành 09 nghị quyết, nghị định Trong năm 2018, Chính phủ hồn thành việc ban hành văn làm sở cho việc xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế 2.2.2 tổ chức thực Quốc hội quy định trách nhiệm Chính phủ việc thực Nghị 56/2017/QH14 gắn với việc triển khai thực Nghị số 18-NQ/TW Nghị số 19-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Một số văn quy phạm pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước ban hành, tiêu biểu như: Một là, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương (được Quốc hội thơng qua ngày 22/11/2019) Hai là, Luật Công an nhân dân (sửa đổi) (được Quốc hội thông qua ngày 20/11/2018) Ba là, số văn luật xếp tổ chức hành nhà nước * Trình tự, thủ tục xếp tổ chức hành chính: Nghị định số 158/2018/NĐCP quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành * Sắp xếp tổ chức hành nhà nước Trung ương - Nghị định số 47/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 10/2016/NĐ-CP quan thuộc Chính phủ - Nghị định số 101/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 123/2016/NĐ- CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ * Sắp xếp tổ chức hành nhà nước địa phương: - Nghị định số 107/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh - Nghị số 580/2018/UBTVQH14 ngày 4/10/2018 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc thí điểm hợp văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, văn phòng Hội đồng nhân dân văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Nghị định số 108/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Bốn là, số văn luật khác có liên quan: Nghị định số 62/2020/NĐ-CP quy định vị trí việc làm biên chế cơng chức Nghị định số 143/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Nghị định số 113/2018/NĐ-CP sách tinh giản biên chế 2.3 Nhận xét điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Kết đạt Trên bình diện chung, sau 02 năm (2017 - 2020) thực xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế (khối Chính phủ quản lý), kết sau: - Ở Bộ quan ngang Bộ: Số vụ tương đương giảm 12 (4,6%), tổng cục tương đương (tính Bộ Cơng an) giảm 04; đơn vị nghiệp công lập thuộc bộ, quan ngang giảm 10 (9,1%) Giảm phó vụ trưởng tương đương 70; phó cục trưởng tương đương 30; phó tổng cục trưởng tương đương 07; phó trưởng phịng thuộc vụ 133; phó trưởng phịng thuộc cục 122 - Về tổ chức máy quyền địa phương (so với thời điểm trước ban hành Nghị Hội nghị Trung ương 6, khóa XII): Tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, cấp tỉnh: Cơ quan chun mơn giảm 05 (0,4%); phịng thuộc quan chuyên môn giảm 973 (11,2%); chi cục giảm 127 (11,8%); phòng thuộc chi cục giảm 1.179 (26,4%); tổ chức hành khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giảm 12 (8,4%); đơn vị nghiệp công lập thuộc sở tương đương giảm 1.203 (11,8%); đơn vị nghiệp công lập thuộc tổ chức hành khác cấp tỉnh giảm 54 (10,1%); đơn vị nghiệp công lập thuộc chi cục tương đương thuộc sở giảm 348 (40,3%) Ở cấp huyện: Số đơn vị hành cấp huyện giảm 06 (0,8%); quan chuyên môn giảm 294 (3,3%); đơn vị nghiệp công lập giảm 2.281 (5,7%) Ở cấp xã, thôn, tổ dân phố: Số đơn vị hành cấp xã giảm 548 (4,9%); thôn, tổ dân phố giảm 38.369 (28%) 10 Giảm số lượng cấp phó: Cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giảm 266 (8,1%); quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giảm 1.263 (8,7%); chi cục giảm 243 người (14%); phòng thuộc chi cục giảm 995 người (25,5%) - tinh giản biên chế: Biên chế giao (thuộc khối Chính phủ quản lý) năm 2020 giảm so với biên chế giao năm 2015 204.334 người Trong đó, biên chế cơng chức từ Trung ương đến cấp huyện giảm 23.896 (8,7%); số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập giảm 150.040 (7,6%); biên chế cán bộ, cơng chức cấp xã giảm 30.398 người Tính đến hết năm 2019, kết thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Nghị định số 113/2018/NĐ-CP 57.815 người - thí điểm số mơ hình tổ chức mới: 11 tỉnh, thành phố hợp văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, văn phòng Hội đồng nhân dân văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; 02 tỉnh, thành phố hợp văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, văn phịng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; 01 tỉnh hợp ban tổ chức tỉnh ủy với sở nội vụ hợp quan ủy ban kiểm tra tỉnh ủy với tra tỉnh; 02 tỉnh thực mơ hình quan tham mưu giúp việc chung khối Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội; 52/63 tỉnh, thành phố (82,5%) thực mơ hình trung tâm phục vụ hành cơng với chế cửa, cửa liên thông Ở cấp huyện: Trong 707 huyện, quận, thị xã, thành phố, có 57 đơn vị (8,1%) hợp ban tổ chức cấp ủy với phòng nội vụ; 52 đơn vị (7,4%) hợp quan ủy ban kiểm tra cấp ủy với tra; 23 đơn vị (3,3%) hợp ban tuyên giáo với ban dân vận trung tâm bồi dưỡng trị; 03 đơn vị hợp ban tuyên giáo với ban dân vận cấp ủy; 70 đơn vị (9,9%) hợp văn phòng cấp ủy với văn phòng Hội đồng nhân dân văn phòng Ủy ban nhân dân; 58 đơn vị (8,2%) thực quan tham mưu giúp việc chung khối Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội; 457 đơn vị (64,6%) thực mơ hình trung tâm phục vụ hành cơng với chế cửa, cửa liên thông thực thí điểm “5 chỗ” (tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt, đóng dấu trả kết quả) thí điểm kiêm nhiệm số chức danh: 23 tỉnh (36,5%) thực trưởng ban dân vận tỉnh ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban mặt trận Tổ quốc tỉnh; 01 tỉnh 11 thực trưởng ban tổ chức tỉnh ủy đồng thời giám đốc sở nội vụ Ở cấp huyện: 639 đơn vị (90,4%) trưởng ban tuyên giáo cấp ủy đồng thời giám đốc trung tâm bồi dưỡng trị; 445 đơn vị (62,9%) trưởng ban dân vận cấp ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban mặt trận Tổ quốc; 108 đơn vị (15,3%) trưởng ban tổ chức cấp ủy đồng thời trưởng phòng nội vụ; 76 đơn vị (10,8%) chủ nhiệm ủy ban kiểm tra cấp ủy đồng thời chánh tra Sau 02 năm thực Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XII), xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế góp phần giảm chi thường xuyên, tăng chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước 2.3.1.2 Nguyên nhân kết Các quan, đơn vị từ trung ương đến địa phương tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nghị quyết, tạo đồng thuận, thống cao Nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh xếp tổ chức hành nhà nước sửa đổi, bổ sung, ban hành kịp thời Biên chế hệ thống trị giảm mạnh, đảm bảo lộ trình tinh giản biên chế 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế - Một số quy định, hướng dẫn thực nghị chưa ban hành đồng bộ, liên thơng Một số cấp ủy, quyền chưa thật liệt cầu toàn, thiếu chủ động, tích cực thực - Cơng tác đổi mới, xếp, tinh gọn tổ chức máy số nơi chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề Việc nắm bắt tư tưởng cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức số nơi lúng túng, chưa kịp thời 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan công tác tổ chức việc khó, phức tạp, nhạy cảm, tác động tới tâm tư, tình cảm, lợi ích nhiều đối tượng - Nguyên nhân chủ quan sau: Một số cấp ủy, quyền chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc, tồn diện; số quy định, quy chế Đảng, pháp luật Nhà nước cịn thiếu tính đồng bộ, chưa sát thực tiễn 12 Tiểu kết Chương Thời gian qua, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Quốc hội, Chính phủ đổi phương pháp, lề lối làm việc, dành nhiều thời gian, công sức tập trung lãnh đạo, đạo, thể chế hóa, cụ thể hóa Nghị Trung ương 18-NQ/TW với tinh thần liệt, khẩn trương, đồng bộ, tạo hành lang pháp lý, điều kiện thuận lợi để thực Trên sở đó, theo thẩm quyền, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ ban hành nhiều văn pháp luật để tạo sở, hành lang pháp lý, để trực tiếp điều chỉnh việc xếp tổ chức hành nhà nước Với tâm trị tồn hệ thống, việc xếp tổ chức hành từ năm 2018 trở lại triển khai liệt, đồng máy hành nhà nước từ cấp, ngành, địa phương, đem lại nhiều kết tích cực Tổ chức máy hành tiếp tục kiện toàn, xếp tinh gọn, đầu mối bên tổ chức, quan, đơn vị Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác quan, tổ chức bổ sung, hoàn thiện, bước khắc phục trùng lắp, chồng chéo Tuy nhiên, kết bước đầu, cịn nhiều hạn chế, khó khăn việc xếp tổ chức hành nhà nước cần phải khắc phục thời gian tới 13 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1 Phương hướng hoàn thiện điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước 3.1.1 Quán triệt quan điểm, chủ trương, định hướng Đảng, Nhà nước đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Bám sát Hiến pháp năm 2013, Nghị Đảng, Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ sáu khóa XII, Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XIII Đảng tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Việc đổi mới, xếp tổ chức hành nhà nước cần tiến hành thường xuyên, liên tục, tích cực, mạnh mẽ, có trọng tâm, trọng điểm, có lộ trình, bước vững chắc, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài 3.1.2 Bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, liên thơng máy hành nhà nước; đẩy mạnh phân công, phân cấp hợp lý quản lý tập trung, thống Chính phủ Kết hợp hài hòa kế thừa, ổn định phát huy thành tựu đổi mới, cải cách máy Chính phủ thời gian qua với mục tiêu đổi mới, phát triển Bảo đảm nguyên tắc quản lý nhà nước thống thể chế, sách, chiến lược quy hoạch ngành, lĩnh vực tạo điều kiện để quyền địa phương chủ động việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Hoàn thiện pháp luật quyền địa phương, quy định rõ nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiệm quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; quy định rõ chế phân cấp, ủy quyền thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp, ủy quyền 14 3.1.3 Kiên định tiếp tục tổ chức cấu Chính phủ gọn nhẹ, động theo hướng tổ chức đa ngành, đa lĩnh vực Chính phủ, bộ, ngành tiếp tục thực đổi mới, kiện toàn, xếp tổ chức máy theo hướng tập trung vào quản lý vĩ mô, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, luật pháp, chế, sách Nâng cao lực đạo, điều hành hiệu tổ chức thực Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc chấp hành 3.1.4 Sắp xếp tổ chức hành nhà nước đơi với đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành Gắn kết chặt chẽ cải cách hành với việc kiện tồn tổ chức, giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian Tiếp tục cải cách hành mạnh mẽ Tăng cường ứng dụng sâu rộng khoa học - công nghệ, công nghệ thơng tin hoạt động quản lý hành nhà nước 3.2 Giải pháp hoàn thiện điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước 3.2.1 Tiếp tục rà soát, sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước 3.2.1.1 Xác định trách nhiệm quan, tổ chức Irong rà soát, sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện pháp luật Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm: Tiếp tục rà soát luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý cần sửa đổi, bổ sung ban hành mới, bảo đảm thực có hiệu Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan liên quan tổng hợp kết rà soát bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, báo cáo Chính phủ để báo cáo Quốc hội Các Bộ, quan ngang Bộ có trách nhiệm: Tiếp tục rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý; ban hành thông tư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn ngành, lĩnh vực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện 15 Các quan giao nhiệm vụ soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội có trách nhiệm không lồng ghép quy định tổ chức máy, biên chế vào dự án luật, pháp lệnh, nghị không thuộc lĩnh vực tổ chức máy nhà nuớc Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan: Tiếp tục rà soát, báo cáo Chính phủ nội dung triển khai Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức quyền địa phuơng vấn đề cần cụ thể hóa để quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phuơng Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn phạm vi quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Bộ, ngành Tham mưu Chính phủ tổ chức thực có hiệu quy định quản lý biên chế, tinh giản biên chế Bộ Tài chủ trì, phối hợp với quan liên quan: Tổng hợp, đánh giá tình hình thực chế tự chủ tài khốn kinh phí quan hành nhà nước tổ chức Đảng, đoàn thể Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định phân bổ ngân sách chi thường xuyên quan, đơn vị, tổ chức hệ thống trị Chủ trì tổ chức tổng kết việc áp dụng chế tài đặc thù số lĩnh vực quản lý nhà nước, báo cáo Thủ tướng Chính phủ Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bám sát nhiệm vụ, giải pháp theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW, Kế hoạch số 07-KH/TW, Nghị số 56/2017/QH14 Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị Trung ương khóa XII 3.2.1.2 Thưc ngun tắc, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Các quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định này, đảm bảo văn quy phạm pháp luật ban hành phải hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, minh bạch, khả thi, kịp thời, dễ thực hiện, đảm bảo nội dung theo quan điểm, chủ trương Đảng 16 3.2.2 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước giai đoạn Việc đổi mới, xếp tổ chức hành nhà công việc liên quan đến tổ chức người nên khó khăn, phức tạp Do cần tiếp tục quán triệt, nâng cao nhận thức, trách nhiệm, tạo thống ý chí hành động cấp ủy, quyền, cán bộ, cơng chức, viên chức, người đứng đầu Đổi tư pháp lý, xây dựng thể chế, xác định mơ hình tổ chức, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, xác định chế quản lý phù hợp để đảm bảo văn quy phạm pháp luật xây dựng ban hành theo quy định, đồng bộ, khả thi, chất lượng cao Chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu triển khai nội dung, hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật thông qua việc đổi nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước đổi hình thức tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật 3.2.3 Tổ chức thực xếp tổ chức hành nhà nước 3.2.3.I Các tổ chức hành thuộc diện xếp Các tổ chức hành chính: Các tổ chức hành Thủ tướng Chính phủ định thành lập trực tiếp đạo, quản lý; tổ chức hành quan thuộc Chính phủ; tổ chức hành thuộc cấu tổ chức quan thuộc Chính phủ; phịng thuộc cấu tổ chức tổ chức hành thuộc quan thuộc Chính phủ; tổ chức hành cấp tỉnh, gồm: Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (gọi tắt sở); phòng thuộc cấu tổ chức chi cục thuộc sở; tổ chức hành khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; tổ chức hành cấp huyện, gồm: Cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện (gọi tắt phịng); tổ chức hành khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Các tổ chức tương đương: Các tổ chức hành Bộ, quan ngang Bộ, gồm: Văn phòng, tra, vụ, cục, tổng cục tổ chức tương đương thuộc cấu tổ chức Bộ; Văn phịng, tra (nếu có), vụ, cục tổ chức tương đương thuộc cấu tổ chức 17 tổng cục tổ chức tương đương tổng cục; Phòng thuộc cấu tổ chức văn phòng, tra, vụ (nếu có), cục tổ chức tương đương thuộc Bộ; Phòng thuộc cấu tổ chức văn phòng, cục tổ chức tương đương thuộc tổng cục; Chi cục tổ chức tương đương thuộc cấu tổ chức cục thuộc Bộ (sau gọi tắt chi cục thuộc cục thuộc Bộ); Chi cục tổ chức tương đương thuộc cấu tổ chức cục thuộc tổng cục (sau gọi tắt chi cục thuộc cục thuộc tổng cục); Phòng tổ chức tương đương thuộc cấu tổ chức chi cục thuộc cục thuộc Bộ; Phòng tổ chức tương đương thuộc cấu tổ chức chi cục thuộc cục thuộc tổng cục Các tổ chức hành cấp tỉnh, gồm: Văn phòng, phòng, chi cục tổ chức tương đương thuộc cấu tổ chức tổ chức hành khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Văn phịng, tra, phịng chun mơn, nghiệp vụ, chi cục tổ chức tương đương thuộc cấu tổ chức sở Nghị định 158/2018/NĐ-CP không áp dụng việc thành lập, tổ chức lại, giải thể quan sau: Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã Đây quan nhà nước, quan hành nhà nước thành lập theo quy trình văn luật 3.2.3.2 Nguyên tắc, điều kiện xếp tổ chức hành nhà nước a) Nguyên tắc - Việc thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành phải bảo đảm điều kiện, trình tự, thủ tục, thẩm quyền quy định Nghị định 158/2018/NĐ-CP văn quy phạm pháp luật khác có liên quan; thành lập tổ chức trường hợp cá biệt thật cần thiết yêu cầu thực tiễn - Việc thành lập, tổ chức lại tổ chức hành phải bảo đảm khơng vượt khung số lượng tổ chức theo quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định cấp có thẩm quyền b) Điều kiện 18 - Tổ chức hành thành lập đáp ứng đủ điều kiện: Có sở pháp lý; đáp ứng tiêu chí thành lập theo quy định pháp luật; có phạm vi, đối tượng quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực lĩnh vực quản lý nội tổ chức hành chính; có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn không chồng chéo với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hành khác; loại hình quy mơ tổ chức hành thành lập phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức yêu cầu cải cách hành nhà nước - Tổ chức hành tổ chức lại trường hợp: Tổ chức hành tổ chức lại có điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, phạm vi, đối tượng quản lý theo quy định quan người có thẩm quyền; tổ chức hành tổ chức lại hoạt động khơng hiệu theo đánh giá quan có thẩm quyền quản lý Việc tổ chức lại để hình thành tổ chức hành phải đáp ứng tiêu chí, điều kiện thành lập tổ chức hành nêu Tổ chức hành giải thể trường hợp tổ chức khơng cịn chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng quản lý 3.2.3.3 Trình tự, thủ tục xếp tổ chức hành nhà nước Thành lập: Việc thành lập tổ chức hành nhà nước thơng qua thủ tục: Lập đề án thành lập; lập tờ trình thành lập; lấy ý kiến tham gia quan, tổ chức liên quan; thẩm định hồ sơ thành lập; trình ký hồ sơ, ban hành định thành lập Các bước cụ thể thực theo quy định từ Điều đến Điều 14 Nghị định 158/2018/NĐ-CP Tổ chức lại, giải thể: Việc tổ chức lại, giải thể tổ chức hành nhà nước thơng qua thủ tục: Lập đề án, tờ trình tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính; việc lấy ý kiến tham gia quan, tổ chức liên quan; trình tự gửi tiếp nhận hồ sơ; thẩm định; xử lý hồ sơ thời hạn giải việc tổ chức lại, giải thể tổ chức hành thực quy định việc thành lập tổ chức hành Hồ sơ tổ chức lại, giải thể tổ chức hành gồm: Đề án tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính; tờ trình tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính; dự thảo văn quan người có thẩm quyền định tổ chức lại, giải thể tổ chức hành 19 Trình tự, thủ tục xếp tổ chức hành nhà nước, Nghị định 158/2018/NĐ-CP có thêm số nội dung cần thẩm định thành lập tổ chức hành so với Nghị định 83/2006/NĐ-CP ngày 17/8/2006 Cụ thể, theo Nghị định 158/2018/NĐ-CP cần thẩm định nội dung: Việc đáp ứng tiêu chí thành lập tổ chức theo quy định pháp luật; dự thảo văn quan người có thẩm quyền định thành lập tổ chức hành chính; cần thiết sở pháp lý việc thành lập tổ chức; mục tiêu, phạm vi, đối tượng, tên gọi, loại hình tổ chức, địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tổ chức hành chính; hồ sơ, thủ tục thành lập tổ chức theo quy định; điều kiện bảo đảm hoạt động tổ chức hành thành lập; tính khả thi việc thành lập tổ chức hành 3.2.3.4 Thẩm quyền trách nhiệm xếp tổ chức hành nhà nước Thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ' Thực theo quy định khoản 1, điểm a, b khoản 2, điểm a khoản 3, điểm d khoản 4, điểm b khoản Điều Nghị định 158/2018/NĐ-CP Thẩm quyền trách nhiệm Bộ trưởng Bộ Nội vụ: trình Chính phủ quy định tiêu chí chung thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành quy định khoản 2, khoản 3, khoản 4, khoản Điều Nghị định 158/2018/NĐ-CP Thẩm quyền trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ: Trình quan người có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền quy định cụ thể tiêu chí thành lập tổ chức hành theo ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý theo quy định Nghị định 158/2018/NĐ-CP Thẩm quyền trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện: Ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cấp định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành quy định Điều Nghị định 158/2018/ NĐ-CP 20 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng khoa học cơng nghệ hành nhà nước; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 3.2.4.1 Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng khoa học cơng nghệ hành nhà nước Một giải pháp đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị phải tiếp tục cải cách hành mạnh mẽ, ứng dụng sâu rộng khoa học cơng nghệ, công nghệ thông tin Đẩy nhanh xây dựng phủ điện tử, ứng dụng nhanh thành tựu cách mạng công nghiệp lần thứ tư (4.0), tăng suất lao động 3.2.4.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Hồn thành hệ thống danh mục vị trí việc làm, khung lực cán bộ, công chức, viên chức hệ thống tổ chức hành nhà nước Làm tốt công tác quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, sáng tạo, kỷ cương, liêm chính, phục vụ nhân dân 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm việc điều chỉnh pháp luật tổ chức thực pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Về kiểm tra: Cần thực thường xuyên, tập trung vào nội dung trọng tâm thẩm quyền Qua kiểm tra đánh giá, chấn chỉnh, nhằm đảm bảo cho việc xây dựng ban hành pháp luật điều chỉnh xếp tổ chức hành nhà nước theo quy định pháp luật Về tra: Tập trung tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, người đứng đầu, việc thực tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển điều kiện đảm bảo cho hoạt động công vụ Về giám sát: Phát huy vai trò giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước 21 Tiểu kết Chương Để tiếp tục thực việc điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước, vào vấn đề lý luận thực tiễn trình bày chương chương 2, chương tác giả xác định 04 phương hướng 05 giải pháp nhằm hoàn thiện điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước, tập trung vào giải pháp như: Tiếp tục rà sốt, sửa đổi, điều chỉnh,bổ sung hồn thiện pháp luật; Nâng cao nhận thức, trách nhiệm điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước giai đoạn mới; Tổ chức thực nghiêm túc pháp luật; Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng khoa học công nghệ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, tổng kết việc điều chỉnh pháp luật 22 Bộ Chính trị đánh giá cao tạiKẾT Kết LUẬN luận số 74-KL/TW ngày 22/5/2020: “Tổ chức máy hệ thống trị tiếp tục kiện toàn, xếp tinh gọn, đầu1.mối chức,nhà quan, vị Chức nhiệm vụ,có quyền Cảibên cáchtrong máy hànhtổchính nước đơn nước ta hiệnnăng, vấn đề tính cấp Việc hệ sắpcơng xếp tổ hànhcơchính nước mộtbổnội dung hoạtthiện, độngtừng hạn,thiết mối quan tácchức quan,nhà tổ chức sung, hồn cải cách máy hành nhà nước, hướng tới tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu bước khắctưphục chéo.được Sự phân cấp hành Trung Với cáchsựlàtrùng lắp, loại chồng đối tượng điều công, chỉnh phân luật chính,ương việc xếpphương, tổ chức hành cấp nhà cần thực cơvịsởhành quy định địa vànước cấp hợp lý hơn; đơn chínhpháp cấp luật hành chính, thơng qua chế điều chỉnh pháp luật hành Điều chỉnh huyện, cấpvềxã vàxếp cáctổthơn, tổ dân sắptrình xếp Nhà lại Hồn pháp luật chứcbản, hànhấp, nhàphố nước nước thành (thôngvượt qua quan thẩm quyền, tráchđónhiệm) cácnâng quy cao phạm pháp để tác động tiêu tinh có giản biên chế qua gópdùng phần hiệu lực,luật hiệu hoạt lên quan hệ xã hội phát sinh trình xếp, kiện tồn lại tổ chức động hệ thống trị, giảm chi thường xuyên, góp phần phát triển kinh tế hành hình thức: giải thể, chia tách, sáp nhập, hợp nhất, chuyển đổi xã hội, củng cố chức niềm năng, tin Nhânvụ, dân vào điều Đảngchỉnh Nhà nước” điều chỉnh nhiệm nhằm lại máy Tuy hànhnhiên, nhà nước trởlànên lực, hiệu kếttinh quảgọn, bướchoạt đầu,động việc hiệu xây dựng phápquả luậthơn tổ chức thực pháp luật Quá trình điều chỉnh pháp luật chịu ảnh hưởng định từ yếu tố: Sự chức việc hànhđổi nước cịn nhiều hạnđiều chếchỉnh khơng khó lãnhsắp đạoxếp củatổĐảng, nhà hệ thống trị, trình yếu khăn.tố khác hành hoạt động kiểm sốt tn thủ trình chấp hành pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Để tiếp tụcqua, thựcBộ việc trị, điềuBan chỉnh phápQuốc luật sắpChính xếp tổ chức Thời gian Chính Bí thư, hội, phủ hành dành nhiều thời sức xác tập trung lãnh đạo, đạo, thể chếgiải hóa,pháp cụ thểnhằm hóa Nghị nhà gian, nước,cơng tác giả định 04 phương hướng 05 hoàn Đại hội XII Nghị số18-NQ/TW Hội nghị Trung ương sáu khóa XII thiện điềusốchỉnh pháp tiếp luật tục chức trungchính vào “ Một giải pháp đổi xếp mới,tổsắp xếphành tổ chức nhà máynước, hệtập thông trị tinh lực, hiệu thầnbổ khẩn trương, giảigọn, pháphoạt như:động Tiếp hiêu tục rà soát, sửaquả” đổi,với điềutinh chỉnh, sungliệt, hoàn thiện pháp đồng bộ, tạo hành lang pháp lý, điều kiện thuận lợi để thực Trên sở đó, luật xếp tổ chức hành nhà nước; Nâng cao nhận thức, trách nhiệm điều theo thẩm quyền, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ ban hành chỉnh phápbản luậtquy phạm xếp tổ luật chứcđểhành nhà nước tronglý, giai mới;điều Tổ nhiều văn pháp tạo sở, hành lang pháp đểđoạn trực tiếp chỉnh việc xếp tổ chức hành nhà nước chức thực nghiêm túc pháp luật điều chỉnh thủ tục xếp tổ chức hành Với tâm trị tồn hệ thống, việc xếp tổ chức hành từ nhà nước; Đẩylạimạnh cách triển hành khai chính, ứng liệt, dụngđồng khoabộhọc công năm 2017 trở cải nghệ máy hành nhà nước từ cácnâng ngành, phương, lại nhiều kếtcơng tích quản lý hành nhàcấp, nước, caođịa chất lượng đem đội ngũ cán bộ, chức,cực, viên chức; Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, tổng kết việc điều chỉnh pháp luật tổ chức thực pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Trong phạm vi luận văn khoa học Luật Hiến pháp - Luật Hành chính, Luận văn thể kết nghiên cứu vấn đề điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Tác giả hy vọng kết nghiên cứu góp phần làm phong phú thêm lý luận khoa học Luật Hiến pháp - Luật Hành nay, giúp học viên trau dồi kinh nghiệm nghiên cứu cách khoa học có hệ thống vấn đề pháp lý 23 24 ... ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổ chức hành nhà nước xếp xếp tổ chức hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm phân loại tổ chức hành nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm tổ chức hành. .. biến pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước đổi hình thức tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật 3.2.3 Tổ chức thực xếp tổ chức hành nhà nước 3.2.3.I Các tổ chức hành thuộc diện xếp Các tổ chức hành. .. trình điều chỉnh yếu tố khác hành hoạt động kiểm sốt tn thủ trình chấp hành pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Chương THỰC TRẠNG ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC