Mục đích nghiên cứu của luận văn là đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện pháp luật về ĐTBD CBCC người DTTS trên địa bàn tỉnh Quảng Trị, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐĂNG DƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIẾN HIỆP Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp nhà Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số 201, đường Phan Bội Châu, thành phố Huế Thời gian: Vào hồi .ngày .tháng .năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học Viện Hành Chính Quốc gia trang web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ CBCC phận nguồn nhân lực khu vực công - yếu tố cấu thành quan trọng nguồn nhân lực xã hội mà đóng góp họ ln có vai trị đặc biệt to lớn tồn thành tựu phát triển chung kinh tế - xã hội quốc gia địa phương Trong thời đại ngày nay, nước giới ngày nhận thức xây dựng đội ngũ CBCC điều kiện định đảm bảo cho phát triển bền vững đất nước ĐTBD, sử dụng CBCC không cần thiết cho việc phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao hiệu suất cơng tác quản lý, mà tình hình giới vào cạnh tranh gay gắt cịn đảm bảo cho việc khai phá lực mang ý nghĩa chiến lược Nói tầm quan trọng cán công tác ĐTBD cán bộ, sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán người đem sách Đảng, phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng” [30, tr269] Và thế, Người ln nhắc nhở Đảng ta hoàn cảnh điều kiện phải coi “Huấn luyện cán công việc gốc Đảng” [30, tr269] Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán “Có phẩm chất trị tốt, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, hết lịng phấn đấu lợi ích nhân dân, dân tộc; có lĩnh trị vững vàng, khơng dao động trước khó khăn, thử thách; có lực hồn thành nhiệm vụ giao; có nhân cách lối sống mẫu mực, sáng; có ý thức tổ chức kỷ luật cao, tơn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân” [1, tr136] Trước u cầu địi hỏi cơng tác ĐTBD, rèn luyện cán nhiệm vụ cấp thiết đặt ra, không bám sát vấn đề mang tính ngun tắc, tính quy luật, mà phải có đổi chủ trương, biện pháp, cách thức với nhiều khâu, nhiều bước Do đó, việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác ĐTBD hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC cấp, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ theo quan điểm đạo Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ 7, khóa XII Đảng nhiệm vụ quan trọng giai đoạn nước ta Với 54 dân tộc sinh sống lãnh thổ giúp đất nước Việt Nam có văn hố vơ phong phú đa dạng Tuy nhiên, thách thức nhà nước việc phát huy tối ưu sức mạnh đại đồn kết dân tộc trình độ, điều kiện kinh tế - xã hội, lịch sử làm ảnh hưởng Việc giải không tốt mối quan hệ dễ dẫn đến tình trạng đồn kết dân tộc trở thành yếu điểm mà lực thù địch lợi dụng để chống phá Thực tiễn cho thấy, vùng DTTS nơi tập trung đông đồng bào dân tộc, sinh sống theo cộng đồng, thường vùng xung yếu an ninh, trị, có vị trí chiến lược đất nước, địi hỏi thiết phải có CBCC người DTTS, đội ngũ CBCC có uy tín, biết tiếng dân tộc, am hiểu phong tục, tập quán đồng bào để tuyên truyền hướng dẫn quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước Việc xây dựng đội ngũ CBCC người DTTS khơng phát triển thân đồng bào người DTTS mà phục vụ cho nghiệp cách mạng nước, chiến lược người thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố, bảo đảm bình đẳng cơng xã hội vùng miền dân tộc Do vậy, việc xây dựng đội ngũ CBCC người DTTS nội dung trọng yếu thực bình đẳng, đồn kết dân tộc phải tiến hành bước nhằm tạo điều kiện cho dân tộc có hội phát triển tồn diện, khắc phục khó khăn điều kiện tự nhiên, xã hội lịch sử tạo Mặt khác, sở đội ngũ CBCC chỗ xây dựng đủ số lượng chất lượng, đồng cấu, tạo động lực đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, đánh thức tiềm năng, mạnh vùng dân tộc thiểu số Để đảm bảo số lượng chất lượng đội ngũ CBCC này, đòi hỏi phải thực chiến lược ĐTBD sử dụng nguồn nhân lực người DTTS cách bản, nguồn nhân lực chỗ nhằm tạo nguồn CBCC đáp ứng đầy đủ yêu cầu nghiệp đổi Quảng Trị tỉnh nằm dải đất miền Trung Việt Nam, nơi chuyển tiếp hai miền địa lý Bắc - Nam, có 10 huyện, thị xã, thành phố, đó: 07 huyện, 01 thị xã, 01 thành phố 01 huyện đảo; có 02 huyện miền núi Hướng Hóa Đakrơng, 03 huyện có xã miền núi Cam Lộ, Gio Linh, Vĩnh Linh Vùng đồng bào dân tộc miền núi có diện tích tự nhiên 313.675 ha, chiếm 68% diện tích tự nhiên tỉnh Quảng Trị Tồn vùng có 44 xã, thị trấn miền núi, có 38 xã, thị trấn có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, chủ yếu dân tộc Vân Kiều Pa Cô, chiếm 12,5% dân số tỉnh; sở để xây dựng đội ngũ CBCC người DTTS tạo tảng cho phát triển, đặc biệt địa phương miền núi Xác định công tác ĐTBD CBCC người DTTS nhiệm vụ quan trọng, năm qua, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Quảng Trị dành khơng nguồn lực đầu tư cho ĐTBD CBCC người DTTS nhờ đạt kết quan trọng Tuy vậy, đội ngũ CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị cịn khơng hạn chế chất lượng, số lượng, bất cập cấu, mà nguyên nhân sâu xa công tác ĐTBD tảng nhân học - tộc người khoa học giáo dục Do đó, tổng kết đánh giá ưu điểm tồn tại, hạn chế sách, pháp luật cơng tác ĐTBD CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị thời gian qua cần thiết, xét khía cạnh khoa học lẫn khía cạnh thực tiễn Với lý trên, tác giả chọn đề tài “Pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị” làm luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành với mong muốn góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS nói chung xây dựng, hoàn thiện đội ngũ CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị nói riêng, đồng thời góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một cách tổng quan, vấn đề ĐTBD CBCC người DTTS có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, có nhiều tác giả đề cập đến khía cạnh mà đề tài quan tâm Tiêu biểu cơng trình có tính chất chun khảo sau: Trong sách “Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá Luận giải pháp” Lê Phương Thảo - Nguyễn Cúc - Đoàn Hùng đồng chủ biên (Nxb Lý luận trị, H.2008), tác giả chia thành bốn phần luận bàn vấn đề xây dựng đội ngũ cán DTTS, phần 1: Luận khoa học cho việc xây dựng đội ngũ cán DTTS nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố; phần 2: Xây dựng đội ngũ cán DTTS nước ta thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố - Thực trạng giải pháp; phần 3: Xây dựng đội ngũ cán DTTS số lĩnh vực chuyên môn - Thực trạng giải pháp; phần 4: Đổi công tác cán DTTS thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Trong tác thẩm “Những vấn đề sách dân tộc nước ta nay” Phan Xuân Sơn - Lưu Văn Quảng đồng chủ biên (Nxb Lý luận trị, H.2006) tiếp cận khía cạnh khác luận bàn sách dân tộc từ số vấn đề quan điểm, nhận thức, lý luận thực tiễn Đồng thời, phân tích đường lối, chủ trương, sách dân tộc Đảng Nhà nước ta giai đoạn cách mạng, vấn đề đặt cho việc thực sách này; bên cạnh đưa quan điểm, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt sách dân tộc Cuốn sách “Mấy vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam” PGS.TS Nguyễn Quốc Phẩm GS.TS Trịnh Quốc Tuấn đồng chủ biên (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999), sách tham khảo, có nghiên cứu cách sâu sắc vai trò đội ngũ cán người DTTS việc xây dựng phát huy vai trị hệ thống trị vùng DTTS nước ta Tác phẩm “Một số vấn đề dân tộc phát triển” Lê Ngọc Thắng biên soạn (Nxb Chính trị quốc gia, H.2005) nêu vai trị, vị trí cơng tác dân tộc tình hình mới; đáng quan tâm giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách nguồn nhân lực trẻ DTTS Đề tài khoa học cấp nhà nước: KX.04-11 GS.TS Bế Viết Đẳng làm chủ nhiệm: “Luận khoa học cho việc xây dựng sách dân tộc thiểu số nghiệp phát triển kinh tế xã hội miền núi” Trong đó, có dành chương nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ, tri thức DTTS gắn với trình phát triển cách mạng Việt Nam Ngồi ra, cịn nghiên cứu có liên quan như: Nguyễn Văn Dũng (2017-2019), “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn xây dựng chương trình bồi dưỡng kiến thức cơng tác dân tộc cho cán bộ, công chức, viên chức đến năm 2030”; Lô Quốc Toản (2010), “Phát triển nguồn cán dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Hồng Hữu Bình (2010), “Giải pháp phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Tạp chí Dân tộc học, số 117; Ủy ban Dân tộc (2010), “Chính sách dân tộc năm đổi thành tựu vấn đề đặt ra” (Kỷ yếu hội thảo), Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội; Nguyễn Hữu Ngà “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức dân tộc thiểu số thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Tạp chí Dân tộc học số 3/2005; Hồng Hữu Bình, Phan Văn Hùng (Đồng chủ biên, 2013), “Một số vấn đề đổi xây dựng thực sách dân tộc”, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội; Vương Xn Tình (2015), “Tổng quan sách dân tộc Việt Nam từ năm 1980 đến nay”, Tạp chí Dân tộc học, số 1&2/2015; Nguyễn Lâm Thành (2014), “Chính sách phát triển vùng dân tộc thiểu số phía Bắc Việt Nam”, Nxb Khoa học Xã hội, 2014; Cao Anh Đơ (2017-2018), “Nghiên cứu đề xuất sách giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán người dân tộc thiểu số nhằm phát triển bền vững vùng Tây Bắc”, KHCN-TB.20X/13-18; Trần Trung (2016), “Nghiên cứu, đánh giá kết thực Nghị Trung ương 7, Khoá IX Công tác dân tộc”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Uỷ ban Dân tộc; Phó Đức Hồ (2017-2019), “Nghiên cứu xác định nhu cầu, nội dung, phương hướng đào tạo nhằm xây dựng đội ngũ trí thức dân tộc thiểu số”, Luận án tiến sĩ“Tri thức người dân tộc thiểu số Việt Nam công đổi mới” tác giả Trịnh Quang Cảnh (2002); Luận án tiến sĩ “Tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số tỉnh Tây Nguyên giai đoạn nay” tác giả Trương Thị Bạch Yến (2014); Luận văn thạc sĩ “Đào tạo, bồi dưỡng công chức người dân tộc thiểu số Gia Lai” tác giả Hoàng Minh Tùng (2014); Luận văn thạc sĩ “Đào tạo cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk” tác giả Đỗ Quang Trà (2015); Luận văn thạc sĩ “Bồi dưỡng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Lâm Đồng” tác giả Phạm Hữu Hải (2017) Những tài liệu nguồn tư liệu phong phú để làm rõ vấn đề ĐTBD CBCC nói riêng ĐTBD CBCC người DTTS nói riêng vùng miền nước Tuy nhiên, đến chưa có đề tài nghiên cứu pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS nói chung “Pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị” nói riêng Mục tiêu nhiệm vụ luận văn - Mục tiêu: Trên sở phân tích thực trạng ĐTBD CBCC người DTTS địa bàn tỉnh Quảng Trị, Luận văn phân tích đánh giá ưu điểm, đồng thời hạn chế, nguyên nhân dẫn đến hạn chế để từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật ĐTBD CBCC nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC người DTTS, đáp ứng yêu cầu đổi giai đoạn - Nhiệm vụ: Để thực mục tiêu trên, Luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: + Làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật CBCC ĐTBD CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị + Phân tích thực trạng ĐTBD CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị để ưu điểm, làm rõ tồn tại, hạn chế việc ĐTBD CBCC người DTTS; tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế + Đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao ĐTBD CBCC người DTTS địa bàn tỉnh Quảng Trị, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS địa bàn tỉnh Quảng Trị - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn thực địa bàn tỉnh Quảng Trị, tập trung nghiên cứu công tác ĐTBD CBCC người DTTS địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2008 - 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Thực nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; nguyên tắc thống lý luận với thực tiễn - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thống kê + Phương pháp khảo cứu tài liệu + Phương pháp so sánh, phân tích, quy nạp, diễn dịch phương pháp thực chứng để phân tích làm sáng tỏ đề tài nghiên cứu Để phục vụ cho việc nghiên cứu áp dụng phương pháp nghiên cứu, nguồn tài liệu lấy từ tài liệu cụ thể: + Nguồn tư liệu lấy từ báo cáo thống kê, báo cáo tổng kết, đề án tỉnh công tác ĐTBD CBCC người DTTS + Nguồn tài liệu báo cáo phân tích thực trạng bao gồm hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định ĐTBD CBCC cấp có thẩm quyền ban hành Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hố văn pháp luật vấn đề phát việc nâng cao chất lượng ĐTBD đội ngũ CBCC người DTTS địa bàn tỉnh Quảng Trị - Ý nghĩa thực tiễn + Qua nghiên cứu, phân tích, giúp đánh giá thực trạng pháp luật công tác ĐTBD CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị thời gian qua + Những giải pháp đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước tỉnh Quảng Trị quan quản lý nhà nước địa phương khác việc đẩy mạnh hiệu công tác ĐTBD CBCC người DTTS + Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý sở, ban, ngành, địa phương tỉnh Quảng Trị việc ĐTBD CBCC người DTTS địa bàn tỉnh thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, nội dung Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc số tỉnh Quảng Trị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Những vấn đề chung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.1.1 Cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Một là, khái niệm cán bộ, công chức Hai là, khái niệm cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.1.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Nhìn chung, CBCC người DTTS sống làm việc vùng có điều kiện khó khăn kinh tế, xã hội sở hạ tầng Đội ngũ CBCC người DTTS nói chung có lĩnh trị vững vàng, gương mẫu đạo đức, lối sống phát huy tốt lực thực tiễn 1.1.2.3 Vai trị cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số với nghiệp phát triển đất nước 1.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.1.2.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 1.1.2.2 Vai trị đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.2 Pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.2.1 Quan điểm Đảng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Đảng Nhà nước ta quan tâm công tác ĐTBD CBCC nói chung CBCC người DTTS nói riêng, nhằm đảm bảo có đội ngũ CBCC nhau, vững vàng trị, tư tưởng, đủ đức, đủ tài để đảm trách có hiệu cơng việc Đảng, Nhà nước Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Nước ta nước thống gồm nhiều dân tộc Các dân tộc sống đất nước Việt Nam bình đẳng quyền lợi, nghĩa vụ” [31, tr.5887], Người nhắc nhở: “Phải tăng cường đồn kết dân tộc Đây cơng tác quan trọng, có nội dung rộng Các dân tộc miền núi đoàn kết chặt chẽ, dân tộc thiểu số đoàn kết với dân tộc đa số…; phải trọng đào tạo, bồi dưỡng, cất nhắc cán miền núi Cố nhiên, cán người Kinh phải giúp đỡ anh em cán địa 1.3 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng Căn Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ “về đào tạo, bồi dưỡng cơng chức”, ngày 25/01/2016, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 163/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2020 triển khai thực Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 “về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” thay Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ, quy định nội dung đào tạo, bồi dưỡng CBCC nước nước 1.3.1 Về đào tạo Đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học, Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 quy định: CBCC cấp xã người dân tộc thiểu số công tác xã miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn phải có cam kết thực nhiệm vụ, cơng vụ quan, đơn vị sau hồn thành chương trình đào tạo thời gian gấp lần thời gian đào tạo 1.3.2 Về bồi dưỡng Ngoài quy định đối tượng, điều kiện đào tạo, Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ quy định cụ thể hình thức, nội dung, chương trình, chứng bồi dưỡng CBCC, viên chức Theo đó, có nội dung bồi dưỡng gồm: Một là, Lý luận trị Hai là, Kiến thức quốc phòng an ninh Ba là, Kiến thức, kỹ quản lý nhà nước Bốn là, Kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; kiến thức hội nhập quốc tế Năm là, Tiếng dân tộc, tin học, ngoại ngữ 1.4 Nội dung bước thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.4.2 Phổ biến, tuyên truyền thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.4.3 Phân công, phối hợp thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 10 1.4.4 Duy trì thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.4.5 Điều chỉnh thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.4.6 Đôn đốc, theo dõi thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.4.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.5.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mơi trường thực thi sách, pháp luật ĐTBD CBCC 1.5.2 Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Đội ngũ CBCC người DTTS có ảnh hưởng lớn đến việc quan, đơn vị, địa phương, người giao nhiệm vụ việc xác định đối tượng ĐTBD 1.5.3 Cơ chế, sách, pháp luật phát triển cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Đảng Nhà nước ta quan tâm công tác ĐTBD CBCC nói chung CBCC người DTTS nói riêng, nhằm đảm bảo có đội ngũ CBCC nhau, vững vàng trị, tư tưởng, đủ đức, đủ tài để đảm trách có hiệu cơng việc Đảng, Nhà nước tình hình 1.5.4 Các yếu tố thuộc người học Để nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC phụ thuộc phần lớn vào yếu tố người học, với trình độ nhận thức, động cơ, nhu cầu học tập đắn nâng cao chất lượng thực cho khóa ĐTBD CBCC người DTTS Tiểu kết chương Trong trình hoạch định tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước CBCC có vị trí, vai trị quan trọng việc đưa sách, pháp luật vào sống, định thành cơng hay thất bại sách, pháp luật Qua phân tích nói trên, thấy vai trị đặc biệt đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ CBCC người DTTS nói riêng Đây lực lượng nồng cốt, trực tiếp tổ chức thực chịu 11 trách nhiệm mặt hoạt động diễn sở, vùng núi, vùng đồng bào DTTS Trong chương này, tác giả hệ thống lý luận CBCC, CBCC người DTTS ĐTBD CBCC Cụ thể đưa khái niệm CBCC, CBCC người DTTS, khái niệm ĐTBD CBCC; ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS; nội dung ĐTBD CBCC; sách, pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS; yếu tố ảnh hưởng đến thực sách, pháp luật ĐTBD Để từ đó, làm tảng lý luận khẳng định công tác ĐTBD CBCC người DTTS cần thực thường xuyên, liên tục không ngừng phát triển Bên cạnh đó, thơng qua việc hệ thống hóa lại vấn đề trên, làm tiền đề để tác giả sâu phân tích, đánh giá thực trạng ĐTBD CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị 12 Chương THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Tổng quan tỉnh Quảng Trị 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế, văn hoá, xã hội Quảng Trị tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ có diện tích tự nhiên 4.745,73 km2 với 75 km bờ biển 206 km đường biên giới Phía Bắc giáp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình; phía Nam giáp huyện Phong Điền A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế; phía Đơng giáp Biển Đơng; phía Tây giáp tỉnh Savanakhet Salavan, nước CHDCND Lào Quảng Trị có lợi địa lý - kinh tế, đầu mối giao thông, nằm trung điểm đất nước, vị trí quan trọng - điểm đầu tuyến đường huyết mạch hành lang kinh tế Đông Tây nối với Lào - Thái Lan - Mianmar qua cửa quốc tế Lao Bảo đến cảng biển Miền Trung như: Cửa Việt, Chân Mây, Đà Nẵng, Vũng Áng Đây điều kiện thuận lợi để Quảng Trị mở rộng hợp tác kinh tế khu vực, giao thương hàng hóa, vận tải quốc tế, phát triển thương mại, dịch vụ du lịch Hiện nay, tỉnh Quảng Trị chia thành 10 đơn vị hành (01 thành phố, 01 thị xã, 02 huyện miền núi, 05 huyện đồng 01 huyện đảo); có 126 xã, phường, thị trấn với 1.077 thôn, bản, khu phố; dân số khoảng 697.207 người, gồm dân tộc Kinh, Vân Kiều, Pa Cô sinh sống 2.1.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị 2.1.2.1 Về số lượng 2.1.2.2 Về cấu 2.1.2.3 Về chất lượng 2.2 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Khung pháp lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị Nhận thức rõ tầm quan trọng trí thức DTTS kinh tế tri thức, góp phần quan trọng vào phát triển toàn diện, bền vững địa phương, năm qua, thực đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước, tỉnh Quảng Trị quan tâm xây dựng đội ngũ trí thức nói chung trí 13 thức DTTS nói riêng, quan tâm dành khơng nguồn lực đầu tư cho công tác ĐTBD CBCC người DTTS 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị 2.2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 2.2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 2.2.2.3 Phân công, phối hợp thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 2.2.2.4 Điều chỉnh thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 2.2.2.5 Đôn đốc, theo dõi thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 2.2.2.6 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 2.2.3 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2008 - 2018 2.2.3.1 Đào tạo văn hóa 2.2.3.2 Đào tạo trình độ chun mơn 2.2.3.3 Bồi dưỡng trình độ lý luận trị 2.2.3.4 Bồi dưỡng quản lý nhà nước 2.2.3.5 Bồi dưỡng tin học 2.2.3.6 Bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ khác 2.3 Đánh giá kết thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2008 - 2018 2.3.1 Ưu điểm Một là, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước ĐTBD CBCC sở quan trọng, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai nhiệm vụ ĐTBD CBCC nói chung CBCC người DTTS nói riêng Hai là, công tác tuyên truyền, phổ biến, xây dựng chế, sách đặc thù ưu tiên tuyển dụng, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển CBCC người DTTS Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Trị quan tâm, đạo thực Các quan, đơn vị, địa phương địa bàn tỉnh Quảng Trị nghiêm túc 14 việc triển khai thực quy định liên quan đến công tác dân tộc, người DTTS; kịp thời tham mưu UBND tỉnh quan có thẩm quyền tổ chức thực cách hiệu quả, chất lượng theo quy định Ba là, việc thực quy định việc thực phân công tổ chức bồi dưỡng: Tại tỉnh Quảng Trị sở, ban, ngành phân công chịu trách nhiệm tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCC lĩnh vực phụ trách UBND huyện, thị xã, thành phố chịu trách nhiệm tổ chức nội dung bồi dưỡng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn từ nguồn kinh phí ĐTBD ngân sách hàng năm phân bổ cho địa phương Bốn là, công tác ĐTBD CBCC người DTTS trọng Năm là, CBCC người DTTS nhìn chung tích cực, chủ động khắc phục khó khăn để học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý Nhà nước, tin học,… từ nâng cao dần chất lượng việc tham mưu, đề xuất ý kiến đóng góp nhằm thực có hiệu nhiệm vụ tiêu kinh tế - xã hội theo Nghị quyết, kế hoạch tỉnh đề Góp phần quan trọng vào việc giữ vững đoàn kết dân tộc, tơn giáo, đảm bảo ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn Sáu là, CBCC người DTTS đảm bảo quyền ĐTBD, nâng cao trình dộ trị, chun mơn, nghiệp vụ hàng năm theo tiêu chuẩn chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn ngạch công chức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ giao CBCC tham gia ĐTBD, nâng cao lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng tạo điều kiện thời gian, kinh phí, hưởng nguyên lương phụ cấp, thời gian ĐTBD tính vào thâm niên cơng tác liên tục, xét nâng lương hỗ trợ kinh phí ĐTBD khác theo quy định pháp luật 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 2.3.2.1 Về pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 2.3.2.2 Về thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Những tồn tại, hạn chế nêu nguyên nhân sau: 15 Một là, hệ thống sách, pháp luật chế, chế độ CBCC người DTTS, quy định ĐTBD CBCC người DTTS chưa thật hoàn chỉnh, lại có thay đổi liên tục quy định tiêu chuẩn chức danh Vì vậy, trình tổ chức thực gặp khơng khó khăn Hai là, số cấp ủy, quyền, người đứng đầu địa phương, quan, đơn vị chưa nhận thức chưa đầy đủ, đắn đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác cán người DTTS, chưa quan tâm mức đến việc tạo nguồn, quy hoạch, ĐTBD, bố trí, sử dụng CBCC người DTT Ba là, nội dung số chương trình ĐTBD chưa đáp ứng thực tiễn đặt Chương trình ĐTBD biên soạn chung cho CBCC nói chung nên CBCC người DTTS chương trình nặng lý luận, xa rời thực tiễn tư CBCC người DTTS thiên vấn đề cụ thể, gây khó khăn cho việc tiếp thu Bốn là, hoạt động kiểm tra, thi học viên lớp hình thức Mối liên hệ sở ĐTBD quan, đơn vị, địa phương người học chưa thiết lập thường xuyên Công tác đánh giá CBCC sau ĐTBD chưa thực tốt, chưa tạo phản hồi tích cực nên ảnh hưởng đến chất lượng thực khóa ĐTBD Năm là, sở vật chất, hạ tầng vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào người DTTS cịn nhiều khó khăn, phần chi phối, ảnh hưởng đến trình tổ chức thực sách, pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS Sáu là, nguồn kinh phí bố trí cho hoạt động ĐTBD giao hàng năm ít, chưa đáp ứng nhu cầu Kinh phí mở lớp đáp ứng cho tổ chức lớp bồi dưỡng ngắn ngày, chưa tập trung cho bồi dưỡng chuyên sâu công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ theo nhu cầu thực tế Bảy là, bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế sâu rộng nay, kho tri thức thay đổi ngày, nhu cầu ĐTBD nguồn nhân lực đặt yêu cầu cấp bách tồn xã hội nói chung đội ngũ CBCC người DTTS nói riêng Vì vậy, địi hỏi đội ngũ CBCC người DTTS phải trang bị đầy đủ kiến thức hội nhập quốc tế, kỹ năng, kiến thức, chun mơn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu theo quy định tổ chức yêu cầu vị trí việc làm mà 16 CBCC đảm nhận Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy phận không nhỏ CBCC người DTTS chưa bắt kịp so với u cầu, địi hỏi tình hình mới, khó khăn, trở ngại lớn tổ chức thực sách, pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS Tám là, thân số CBCC người DTTS cịn có biểu tự ti, an phận, phận có tâm lý ỷ lại vào sách ưu tiên DTTS Đảng Nhà nước nên thiếu nỗ lực phấn đấu vươn lên, chưa tích cực chủ động tham gia lớp ĐTBD Bên cạnh đó, CBCC người DTTS cịn gặp khó khăn tài chính, điều kiện lại tham gia học tập, bồi dưỡng; chế độ, sách hỗ trợ cịn thấp, chưa khuyến khích CBCC người DTTS tích cực tham gia khóa ĐTBD tự nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tiểu kết chương Vận dụng nội dung mang tính lý luận vấn đề nghiên cứu chương 1, chương tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng ĐTBD CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị Từ việc làm rõ số lượng chất lượng đội ngũ CBCC người DTTS địa bàn nghiên cứu; thực trạng bước việc thực sách, pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS từ xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện, phân công phối hợp, phổ biến tuyên truyền đến trì, điều chỉnh, đôn đốc nhắc nhở, kiểm tra tổng kết đánh giá sách, pháp luật Làm rõ thực trạng chủ thể tham gia tổ chức triển khai thực sách, pháp luật; phân tích kết thực sách, pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS Từ kết nghiên cứu, tác giả đưa phân tích, đánh giá kết đạt q trình tổ chức thực sách, pháp luật Trong tập trung làm rõ ưu điểm, đồng thời tồn tại, hạn chế q trình tổ chức thực sách, pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS Từ nội dung đưa chương 2, làm để đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị 17 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Mục tiêu, định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 3.1.1 Mục tiêu chung Một là, nước nói chung Hai là, tỉnh Quảng Trị 3.1.2 Mục tiêu cụ thể Một là, nước nói chung: Hai là, tỉnh Quảng Trị nói riêng: 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị 3.2.2.1 Nhóm giải pháp quan quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 3.2.2.2 Nhóm giải pháp sở đào tạo, bồi dưỡng 3.2.2.3 Nhóm giải pháp cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số tham gia khoá đào tạo, bồi dưỡng 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với quan Trung ương 3.3.1.1 Đối với Bộ Nội vụ 3.3.1.2 Đối với bộ, ngành 3.3.2 Đối với sở đào tạo, bồi dưỡng Một là, cần tích cực, chủ động nghiên cứu, đổi chương trình, tài liệu bồi dưỡng CBCC phân cấp ĐTBD Hai là, xây dựng đội ngũ giảng viên, trọng đội ngũ thỉnh giảng; bảo đảm sau năm 2020, giảng viên thỉnh giảng đảm nhiệm từ 50% trở lên thời lượng chương trình ĐTBD mà sở giao thực 18 Ba là, có kế hoạch thường xuyên cập nhật, nâng cao lực, trình độ phương pháp sư phạm cho đội ngũ giảng viên ĐTBD 3.3.3 Đối với cấp quyền địa phương tỉnh Quảng Trị Một là, cấp ủy đảng quyền cấp phải quan tâm thực chất công tác ĐTBD chế độ, sách người DTTS Đây nhiệm vụ trị, bảo đảm bình đẳng dân tộc hệ thống trị Tăng cường quy hoạch cán trẻ người DTTS, đồng thời có kế hoạch gửi ĐTBD nhằm nâng cao tri thức, cập nhật thơng tin, bổ sung hồn thiện kỹ lãnh đạo, quản lý, lực chuyên môn để nâng cao hiệu công tác Hai là, coi trọng xây dựng kế hoạch chi tiết ĐTBD CBCC người DTTS theo lộ trình, nhiệm kỳ bảo đảm tính liên tục, kế thừa hệ cán hệ thống trị cấp Đa dạng hóa nguồn CBCC người DTTS, gồm niên học sinh, sinh viên, cán trẻ, nữ Triển khai tốt sách thu hút tạo nguồn, ĐTBD CBCC người DTTS Tăng cường ĐTBD để nâng cao tỷ lệ cán người DTTS giữ chức danh lãnh đạo, quản lý hệ thống trị Trung ương địa phương Ba là, hoàn thiện nội dung ĐTBD phù hợp đối tượng, đặc trưng văn hóa nhận thức CBCC người DTTS, phải tính tới đặc thù đối tượng học, kết hợp hài hòa thời lượng học lý luận với thực hành, khảo sát thực tiễn Cấu trúc chương trình cần linh hoạt, bao gồm phần chung thống nước phần riêng đặc thù cho nhóm đối tượng CBCC dân tộc khác Cần lựa chọn xây dựng số nội dung phù hợp nhu cầu riêng nhóm dân tộc Nội dung bồi dưỡng cần gắn chuyên môn với giáo dục phẩm chất trị, tinh thần trách nhiệm cán ĐTBD nâng cao trình độ văn hố, chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý hành nhà nước, tin học, ngoại ngữ cho CBCC người DTTS theo nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh Bốn là, đa dạng hố hình thức ĐTBD người DTTS Linh hoạt tổ chức ĐTBD tập trung phi tập trung, ngắn hạn dài hạn, ngồi nước Kết hợp đào tạo quy với bồi dưỡng chức; nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ với xây dựng lĩnh trị, đạo đức, lối sống, tác phong cho CBCC người DTTS Việc đa dạng hóa hình thức ĐTBD giúp họ bố trí hài hịa thời gian học làm 19 Năm là, tăng cường lực ĐTBD sở đào tạo Đầu tư mở rộng, nâng cấp sở sẵn có (trường nội trú, dạy nghề, cao đẳng, đại học, trung tâm bồi dưỡng trị, trường trị tỉnh) Quan tâm đầu tư đồng trường lớp, nơi ăn, nội trú học viên, giảng viên; sở vật chất phục vụ dạy - học, rèn luyện thể chất, sinh hoạt văn hóa Sáu là, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên đổi phương pháp giảng dạy Các phương pháp truyền đạt cần kết hợp nội dung mới, đại với nét văn hóa đặc trưng người DTTS ĐTBD phải gắn với thực hành, tập huấn kỹ giải vấn đề, xử lý tình Bảy là, tăng cường kiểm tra, giám sát công tác ĐTBD nhằm bảo đảm mục tiêu, đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn đáp ứng hiệu quả, kịp thời, hạn chế tính hình thức, phơ trương thành tích khơng thực chất, gây lãng phí ngân sách nhà nước 20 Tiểu kết chương Trên sở hệ thống hóa kiến thức sở lý luận chung sách, pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS chương 1; phân tích đánh giá tổng quan đội ngũ CBCC người DTTS, thực trạng tổ chức thực sách, pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị chương Học viên tổng hợp, đưa số quan điểm, mục tiêu, phương hướng tổ chức thực sách, pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị Căn vào thực trạng tổ chức thực sách, pháp luật kết nghiên cứu, học viên đề xuất số giải pháp khía cạnh mặt chế sách, pháp luật, tuyên truyền nhận thức mặt kỹ thuật nhằm nâng cao q trình tổ chức thực sách, pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS; hồn thiện thể chế, sách, pháp luật; đổi nhận thức chủ thể việc thực sách, pháp luật; nâng cao lực đội ngũ CBCC việc thực sách, pháp luật; tăng cường cơng tác lãnh đạo, quản lý cấp quyền thực sách, pháp luật; tăng cường cơng tác quản lý việc thực nội dung ĐTBD CBCC; trọng đầu tư nguồn lực để thực sách, pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS Đồng thời học viên mạnh dạn đưa số kiến nghị, đề xuất với Bộ, Ngành Trung ương, cấp quyền địa phương tỉnh Quảng Trị nhằm nâng cao chất lượng ban hành thực sách, pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS phù hợp với đặc điểm tình hình giai đoạn 21 KẾT LUẬN Trong bối cảnh nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, điều kiện q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế phát triển mạnh mẽ vấn đề cấp bách đặt phải ĐTBD đội ngũ CBCC cho phù hợp, đảm bảo trình độ, lực phẩm chất để hồn thành tốt nhiệm vụ, cơng vụ giao Cơng tác ĐTBD CBCC nói chung ĐTBD CBCC người DTTS nói riêng ngày khẳng định rõ vai trị việc hình thành nguồn nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu cơng việc, vị trí việc làm CBCC người DTTS thực tiễn Vì vậy, thơng qua hình thức cử CBCC tham gia khóa ĐTBD cho phù hợp, có hiệu thiết thực góp phần xây dựng đội ngũ CBCC người DTTS có phẩm chất đạo đức tốt; có lĩnh trị vững vàng, có lực, có tính chun nghiệp cao, hết lòng phụng tổ quốc, phụng nhân dân Quảng Trị tỉnh miền Trung có nhiều đồng bào DTTS sinh sống, sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu, chất lượng đội ngũ CBCC cịn nhiều hạn chế Mặc dù trình độ, chun mơn, nghiệp vụ CBCC người DTTS Quảng Trị năm qua nâng lên so với năm trước đây, so với mặt chung chất lượng đội ngũ CBCC toàn tỉnh trước yêu cầu nhiệm vụ địa phương chất lượng đội ngũ CBCC người DTTS tụt hậu năm Vì vậy, với đề tài “Pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị”, tác giả mong muốn đánh giá tình hình thực pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS cách có hệ thống, đề xuất giải pháp thực có hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị, đáp ứng trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận chung ĐTBD CBCC, tác giả thu thập, phân tích, đánh giá thực trạng sách, pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS thời gian qua, làm rõ ưu điểm, đồng thời tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Có thể nói rằng: Thực thị, nghị Đảng Nhà nước công tác ĐTBD cán 22 nói chung, cơng tác ĐTBD CBCC người DTTS nói riêng, năm qua, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh cấp, ngành địa bàn tỉnh ban hành nhiều nghị công tác ĐTBD cán cấp xã người DTTS Đặc biệt, HĐND tỉnh ban hành Nghị số 09/2018/NQ-HĐND sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã người DTTS tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2018 - 2025, chiến lược đến 2030 Trên sở nghị HĐND tỉnh, năm, UBND tỉnh ban hành kế hoạch ĐTBD CBCC, trọng ĐTBD CBCC người DTTS hướng dẫn, đạo quan, đơn vị xây dựng kế hoạch triển khai công tác ĐTBD CBCC, phối hợp với sở đào tạo, bồi dưỡng thực 100% nội dung theo kế hoạch đề Công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bước thực đồng bộ; việc tuyển chọn CBCC người DTTS đào tạo thực nghiêm túc, đầy đủ, đối tượng Nhờ vậy, đội ngũ CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị không ngừng lớn mạnh số lượng chất lượng, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm cao, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao đời sống vật chất tinh thần Nhân dân Đội ngũ CBCC trẻ, có lực tăng cường, bổ sung, tạo nguồn cán cho chức danh chủ chốt người DTTS, từ bước xây dựng đội ngũ CBCC người DTTS đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thực tế, công tác ĐTBD CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị số hạn chế Đội ngũ CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị nhiều bất cập, hạn chế số lượng, chất lượng, cấu, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; cơng tác lãnh đạo, đạo xây dựng chủ trương, kế hoạch ĐTBD CBCC người DTTS đơi lúc cịn chậm trễ, chưa đồng bộ, thiếu chủ động, chưa gắn với khâu khác công tác cán Một số thị, nghị cấp ủy đảng, số quy định HĐND, UBND cấp tỉnh Quảng Trị công tác ĐTBD CBCC cấp xã người DTTS chưa thật hợp lý, trình thực nảy sinh bất cập, vướng mắc cần khắc phục.…Tổ chức ĐTBD thiếu trọng tâm, trọng điểm Nội dung chương trình ĐTBD chậm đổi mới, chưa đáp ứng nhu cầu đối tượng học người DTTS Phương thức đào tạo chậm đổi mới, thiếu linh hoạt, chưa tạo thuận lợi cho cán bố trí cơng việc phù hợp để tham 23 gia lớp ĐTBD tập trung trường Chính sách, chế độ cho người học cịn nhiều bất cập, chưa quan tâm thỏa đáng tới đối tượng học người DTTS, đặc biệt cán trẻ, nữ Nguồn ngân sách nhà nước cho ĐTBD CBCC người DTTS eo hẹp Dựa lý luận, thực tiễn hoàn cảnh cụ thể địa phương, luận văn đưa giải pháp cụ thể, có tính khả thi cao Việc tiến hành đồng giải pháp như: Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật ĐTBD; giải pháp sở vật chất, nội dung chương trình, giáo trình, đội ngũ giảng viên , nhằm giải tồn tại, hạn chế công tác ĐTBD CBCC người DTTS địa phương, bước đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị Mặc dù có nhiều cố gắng, song khn khổ luận văn thạc sỹ thời gian nghiên cứu có hạn nên chắn luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Vì vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp để giúp tác giả tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện vấn đề nghiên cứu lý luận thực tiễn; góp phần xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, cải cách hành chính, cơng nghiệp hóa đại hóa 24 ... 1.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.1.2.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.1.2.2 Vai trị đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số. .. 2.1.2.3 Về chất lượng 2.2 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Khung pháp lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng. .. cạnh thực tiễn Với lý trên, tác giả chọn đề tài ? ?Pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị? ?? làm luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành