Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn tập trung hoàn thành những nhiệm vụ chủ yếu sau đây: hệ thống hóa và khái lược hóa một số nội dung cả về lý luận và thực tiễn liên quan đến BTXH. Trên cơ sở đó, hình thành lý luận những vấn đề của pháp luật về BTXH tỉnh Đắk Lắk, phân tích các hình thức và vai trò pháp luật về BTXH. Phân tích và đánh giá thực trạng pháp luật về BTXH và thực tiễn thực hiện pháp luật về BTXH tỉnh Đắk Lắk, những kết quả đạt được và hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân từ đó rút ra những kinh nghiệm đúc kết pháp luật về BTXH tỉnh Đắk Lắk
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG XN HỊA PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI - TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: PHÂN VIỆN HÀNH CHÍNH TÂY NGUYÊN - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI Phản biện 1:…………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ tại……………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… vào hồi …… ……ngày…… tháng ……năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện:………………………………………… PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đắk Lắk tỉnh khu vực Tây Nguyên, với khoảng 47 dân tộc từ địa phương đến sinh sống địa bàn, đời sống người dân cịn gặp nhiều khó khăn, thường xuyên bị ảnh hưởng thiên tai số yếu tố khác làm cho nhiều đối tượng bảo trợ xã hội cần trợ giúp lớn Hiện nay, tỉnh chăm lo cho 34.972 đối tượng yếu tài chính, giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khỏe miễn phí, dạy nghề giới thiệu việc làm… nhờ đối tượng yếu địa bàn phần giảm bớt khó khăn sống, có điều kiện hịa nhập vào xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt công tác thực pháp luật BTXH bộc lộ nhiều hạn chế cần khắc phục như: lực lượng thực hoạt động BTXH cịn thiếu yếu; cơng tác xây dựng, ban hành tổ chức thực văn pháp quy BTXH chưa thật chủ động, cịn trơng chờ vào hướng dẫn cấp trên; cơng tác tun truyền phổ biến cịn hình thức, sách chưa thật đến với người dân đối tượng BTXH quản lý đối tượng không thống nhất, kỹ thuật, nghiệp vụ quản lý chưa cao nên thường xảy trùng lắp, thực sai đối tượng; hoạt động tra, kiểm tra mang nặng tính hình thức, lỏng lẽo, có dư luận tiến hành kiểm tra…Những hạn chế pháp luật BTXH dẫn đến nhiều yếu hoạt động như: đối tượng chưa chăm lo kịp thời, sách tác động chưa cao đến đời sống cộng đồng đối tượng, chưa thể tính ưu việc sách Chính lý đó, vấn đề “Pháp luật bảo trợ xã hội - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Cơng trình hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc phát triển, hòa nhập đời sống cộng đồng xã hội đảm bảo thực quyền đối tượng bảo trợ xã hội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Pháp luật lĩnh vực pháp lý cụ thể nói chung pháp luật BTXH thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan nghiên cứu khoa học, nhà khoa học pháp lý Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài kể đến là: - Đề tài: “Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt nam nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Báo, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia - Đề tài: Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác, Luận văn thạc sĩ luật học Hoàng Thị Liên, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 2015 - Đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk” tác giả Nguyễn Tiến Ngọc, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công năm 2015 - Đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn huyện Bình Chánh - TP Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Thị Mỹ Thanh, Luận văn Thạc sĩ Hành cơng năm 2013 - Đề tài “Đẩy mạnh hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Trịnh Quang Nghĩa, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế năm 2011 Các cơng trình nghiên cứu nói có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn hoạt động nhân đạo, hoạt động bảo trợ xã hội Tuy nhiên BTXH cịn mẽ Việt Nam, quan tâm nghiên cứu, sở lý luận thực chưa nhiều, cần phải kế thừa, vận dụng kết nghiên cứu cơng trình nêu Vì vậy, nghiên cứu đề tài tác giả tập trung vấn đề pháp luật BTXH thực tiễn thực pháp luật BTXH tỉnh Đắk Lắk, mong tìm ngun nhân để từ đề phương hướng, giải pháp nhằm góp phần nhỏ bé để hồn thiện cơng tác địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hoá vấn đề lý luận chung nhà nước pháp luật, nghiên cứu đánh giá xác thực trạng pháp luật BTXH thực tiễn thực pháp luật BTXH tỉnh Đắk Lắk, sở đưa phương hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật BTXH, góp phần bảo đảm thực quyền đối tượng BTXH, tạo hội cho đối tượng BTXH bình đẳng hịa nhập cộng đồng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu đặt ra, luận văn tập trung hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Một là, hệ thống hóa khái lược hóa số nội dung lý luận thực tiễn liên quan đến BTXH Trên sở đó, hình thành lý luận vấn đề pháp luật BTXH tỉnh Đắk Lắk, phân tích hình thức vai trị pháp luật BTXH; Hai là, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật BTXH thực tiễn thực pháp luật BTXH tỉnh Đắk Lắk, kết đạt hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân từ rút kinh nghiệm đúc kết pháp luật BTXH tỉnh Đắk Lắk; Ba là, đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật BTXH tỉnh Đắk Lắk Những giải pháp cần xây dựng mang tính chất tổng thể phù hợp với hoạt động QLNN hoạt động thực pháp luật nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn pháp luật BTXH thực tiễn thực pháp luật BTXH tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu tác giả tập trung vấn đề thực tiễn thực pháp luật BTXH tỉnh Đắk Lắk - Về mặt thời gian: từ năm 2011 đến năm 2015 - Địa bàn nghiên cứu: tỉnh Đắk Lắk Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước ta bảo trợ xã hội nhằm đảm bảo tính khoa học tính thực tiễn đề tài Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, thu thập số liệu để phân tích, so sánh việc thực chế độ sách cho đối tượng bảo trợ xã hội qua năm Đồng thời, luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, tổng kết thực tiễn để tìm hiểu, đối chiếu tình hình thực tế Khi thực đề tài này, tác giả có tham khảo cơng trình nghiên cứu nhà nghiên cứu luật, hành chính, kinh tế học…và số tài liệu mang tính chất kế thừa luận văn tốt nghiệp, báo cáo hoạt động bảo trợ xã hội Trung ương, tỉnh tổ chức khác để làm tài liệu tham khảo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn cơng trình nghiên cứu có hệ thống pháp luật bảo trợ xã hội - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk có đóng góp sau đây: Làm sáng tỏ lý luận vấn đề pháp luật BTXH; Đánh giá có hệ thống khái quát thực trạng pháp luật BTXH thực tiễn thực pháp luật BTXH tỉnh Đắk Lắk Trong đó, có đánh giá mang tính chất chun sâu thực pháp luật BTXH; Đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật BTXH từ nâng cao nhận thức xã hội, đề xuất việc giải chế độ sách trợ giúp cho đối tượng BTXH có hiệu 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các khuyến nghị khoa học luận văn vận dụng vào thực tế hoạt động thực pháp luật BTXH tỉnh Đắk Lắk Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Lý luận vấn đề pháp luật bảo trợ xã hội Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo trợ xã hội thực tiễn thực pháp luật bảo trợ xã hội tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội Chương LÝ LUẬN NHỮNG VẤN ĐỀ CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Tổng quan bảo trợ xã hội pháp luật bảo trợ xã hội 1.1.1 Bảo trợ xã hội 1.1.1.1 Quan niệm bảo trợ xã hội Qua nghiên cứu đưa khái niệm BTXH sau: BTXH hệ thống sách, chế độ, hành động chủ yếu Nhà nước cộng đồng xã hội hình thức khác nhằm giúp đối tượng yếu giảm nhẹ kiềm chế nguy dễ bị tổn thương, bần hóa, hịa nhập với cộng đồng, có điều kiện tiếp cận dịch vụ xã hội, thúc đẩy cơng góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 1.1.1.2 Đặc điểm bảo trợ xã hội Từ quan niệm BTXH rút số đặc điểm sau: Về đối tượng; nội dung; mục đích 1.1.1.3 Vai trò bảo trợ xã hội Mục tiêu hướng tới quốc gia giới đạt tiến xã hội Nghĩa vừa phải bảo đảm tăng trưởng kinh tế, vừa bảo đảm phát triển xã hội Thước đo phát triển xã hội việc giải vấn đề xã hội nảy sinh q trình phát triển kinh tế Trong đó, có chăm sóc cho dân cư khó khăn, giải vấn đề bất bình đẳng xã hội 1.1.2 Pháp luật bảo trợ xã hội 1.1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo trợ xã hội Như vậy, pháp luật bảo trợ xã hội tổng thể quy phạm pháp luật nhà nước ban hành quy định đối tượng, điều kiện, chế độ trợ cấp cụ thể trách nhiệm nhà nước cộng đồng việc góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội gặp rủi ro, khó khăn, bất hạnh 1.1.2.2 Đặc trưng pháp luật bảo trợ xã hội Thứ nhất, đối tượng tham gia quan hệ xã hội bao gồm nhà nước, tổ chức cá nhân nước Thứ hai, đối tượng hưởng chế độ BTXH thành viên xã hội có kiện pháp lý xảy nguyên nhân khách quan, chủ quan khác Thứ ba, mức hưởng trợ cấp BTXH phụ thuộc vào hoàn cảnh thực tế đối tượng, mức độ rủi ro mà khơng tính đến đóng góp đối tượng thụ hưởng Thứ tư, tính chất chế độ BTXH mang tính linh hoạt, đa dạng phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, phụ thuộc vào ủng hộ, quyên góp cá nhân, tổ chức cộng đồng thời điểm trợ cấp 1.1.2.3 Các quy định pháp luật bảo trợ xã hội - Chế độ bảo trợ xã hội thường xuyên: hỗ trợ, giúp đỡ mặt vật chất tinh thần mang tính lâu dài cho người thuộc diện BTXH nhằm giúp đỡ họ ổn định sống, hòa nhập vào cộng đồng Tùy đối tượng BTXH khác mà pháp luật quy định chế độ trợ cấp cụ thể - Chế độ bảo trợ xã hội đột xuất: hỗ trợ, giúp đỡ vật chất, tinh thần cho người gặp rủi ro thiên tai lý bất khả kháng khác nhằm giúp họ vượt qua hoàn cảnh hiểm nghèo, khắc phục hậu rủi ro để ổn định sống 1.2 Khái quát thực pháp luật bảo trợ xã hội 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật bảo trợ xã hội Như vậy, thực pháp luật bảo trợ xã hội hoạt động có mục đích chủ thể mà chủ thể cá nhân, quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân nhà nước trao quyền nhằm làm cho quy định pháp luật BTXH trở thành hành vi thực tế bảo vệ bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đối tượng bảo trợ xã hội 1.2.2 Đặc điểm thực pháp luật bảo trợ xã hội Thực pháp luật bảo trợ xã hội mang đầy đủ đặc điểm q trình thực pháp luật nói chung Với chất hoạt động xã hội người, thực pháp luật BTXH hàm chứa đặc điểm chung hoạt động xã hội khác đồng thời với chất pháp lý mình, thực pháp luật BTXH tạo nên đặc điểm trội đặc thù 1.2.3 Nguyên tắc thực pháp luật bảo trợ xã hội Các quy phạm pháp luật liên quan đến BTXH quy định nhiều văn pháp luật khác Việc thực đầy đủ văn pháp luật địi hỏi có thống phối hợp chặt chẽ quan hệ thống quan quản lý nhà nước Căn vào tính chất đặc điểm hoạt động thực pháp luật BTXH chia nguyên tắc thực pháp luật BTXH bao gồm: Tuân thủ hệ thống trị; Đảm bảo tính khoa học; Đảm bảo tính hiệu lực; Bảo đảm tính hiệu quả; Đảm bảo tính cơng bằng; Đảm - Uỷ ban nhân dân cấp xã; Phòng Lao động - Thương binh Xã hội; Sở Lao động - Thương binh Xã hội; Sở Tài chính; Tổ chức dịch vụ chi trả - Thực Đề án phát triển nghề công tác xã hội (Đề án 32) - Thực Đề án trợ giúp xã hội phục hồi chức cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng đồng (Đề án 1215) 1.3.5 Thực quy định nguồn lực bảo đảm thực chế độ bảo trợ xã hội - Kinh phí thực sách trợ giúp xã hội thường xuyên; Kinh phí thực trợ giúp đột xuất; Bộ máy nhân lực thực pháp luật bảo trợ xã hội - Ở Trung ương địa phương 1.3.6 Thực quy định công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo trợ xã hội cần tiến hành theo nội dung: - Thanh tra, kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương, sách, kế hoạch pháp luật Nhà nước bảo trợ xã hội - Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng nguồn lực Nhà nước - Thanh tra, kiểm tra việc thực chức việc tuân thủ pháp luật BTXH quan Nhà nước - Thanh tra, kiểm tra việc xác định quản lý đối tượng sở BTXH, nhà xã hội - Thanh tra, kiểm tra để phát sai phạm việc thực pháp luật BTXH, để từ có xử lý vi phạm kịp thời 11 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk tác động đến thực pháp luật bảo trợ xã hội 2.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên Tỉnh Đắk Lắk tổng diện tích tự nhiên: 1.312.345 ha, đó: Đất nơng nghiệp: 1.160.092 ha; Đất phi nông nghiệp: 88.351 ha; Đất chưa sử dụng: 63.902 [16, tr.10] Dân số: 1.853.698 người, với khoảng 47 dân tộc anh em sinh sống, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 30%; mật độ dân số 141,23 người/km2, diện tích 13.125,37 km2 [16, tr 23] Tỉnh Đắk Lắk có 15 đơn vị hành gồm: Thành phố Bn Ma Thuột, Thị xã Bn Hồ 13 huyện: Ea H’Leo, Ea Súp, Krông Năng, Krông Búk, Buôn Đôn, Cư M’Gar, Ea Kar, M’Rắk, Krông Pắk, Krông Bông, Krông Ana, Lắk, Cư Kuin 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tỉnh Đắk Lắk xác định tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng cao, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tiến bộ, tăng tính bền vững phát triển; đổi mạnh mẽ khoa học công nghệ, nâng cao rõ rệt chất lượng giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực y tế, văn hoá, thể dục thể thao… 2.2 Tình hình thực pháp luật bảo trợ xã hội tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Các phương diện đánh giá 2.2.1.1 Về thực quy định đối tượng điều kiện bảo trợ xã hội 12 Bảng 2.1: Tổng số đối tượng bảo trợ xã hội hưởng thường xuyên từ năm 2011-2015 Đối tượng Tỷ lệ (%) Nhóm TE Năm 2011 (người) 868 Tỷ lệ (%) 3,40 Năm 2012 (người) 860 Nhóm NCT Nhóm NKT 18.926 74,15 4.077 15,97 Nhóm NĐT 1.651 Nhóm HIV Tổng số Tỷ lệ (%) 3,09 Năm 2013 (người) 622 Tỷ lệ (%) 1,86 Năm 2014 (người) 497 Tỷ lệ (%) 1,39 Năm 2015 (người) 380 19.036 68,40 5.749 20,66 19.774 59,22 10.819 32,40 21.228 59,57 20.829 59,56 11.963 33,57 12.000 34,31 6,47 2.171 7,80 2.160 6,47 1.936 5,43 1.739 4,97 0,01 13 0,05 14 0,04 14 0,04 24 0,07 25.523 100 27.829 100 33.389 100 35.638 100 34.972 100 Nguồn số liệu Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk - Nhóm người cao tuổi: Bảng 2.2: Tổng hợp đối tượng NCT hưởng BTXH tỉnh Đắk Lắk Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng số NCT (người) 18.926 19.036 19.774 21.228 20.829 Số lượng tăng (người) 110 738 1.454 (399) Tỷ lệ tăng, giảm (%) 0,58 3,88 7,53 1,88 Nguồn Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk - Nhóm người khuyết tật: Bảng 2.3: Tổng số người khuyết tật trợ cấp hàng tháng qua năm 2011-2015 Năm Tổng số NKT (người) 2011 2012 2013 2014 2015 4.077 5.749 10.819 11.963 12.000 Số lượng tăng (người) - 1.672 5.070 1.144 37 Tỷ lệ tăng (%) - 0,41 0,88 0,11 0,003 Nguồn Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk 13 1,09 - Nhóm đối tượng trẻ em: Bảng 2.4: Tổng số trẻ em trợ cấp hàng tháng qua năm 2011-2015 Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng số trẻ em (người) 868 860 622 497 380 Số lượng giảm (người) - (8) (238) (125) (117) Tỷ lệ giảm (%) - 0,92 27,7 20,1 23,5 Nguồn Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk - Nhóm đối tượng đơn thân: Bảng 2.5: Số người đơn thân trợ cấp qua năm 2011-2015 Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng số đơn thân (người) 1.651 2.171 2.160 1.936 1.739 Số lượng giảm (người) - 520 (11) (224) (197) Tỷ lệ giảm (%) - 31,5 0,51 10,4 10,2 Nguồn Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk - Nhóm đối tượng HIV: Qua số liệu bảng 2.1 Qua phân tích nhóm đối tượng minh chứng đối tượng yếu địa bàn tỉnh Đắk Lắk khơng nhỏ ngày có xu hướng gia tăng 2.2.1.2 Về thực quy trình tiếp nhận, thẩm định hồ sơ đề nghị trợ cấp xã hội - Việc tiếp nhận, thẩm định xét duyệt hồ sơ hưởng chế độ trợ giúp thường xuyên - Về đối tượng hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng - Việc tiếp nhận, thẩm định xét duyệt hồ sơ hưởng chế độ trợ giúp đột xuất, chế độ mai táng phí 14 - Việc tiếp nhận, thẩm định xét duyệt hồ sơ đưa đối tượng vào sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội 2.2.1.3 Về thực quy định thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội Bảng 2.6: Tổng hợp số liệu sở BTXH địa bàn tỉnh Đắk Lắk Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng số sở BTXH (cơ sở) 02 02 02 02 02 Trong ngồi cơng lập 01 01 01 01 01 Tổng số đối tượng (đối tượng) 447 517 542 402 551 06 06 06 06 06 Trong ngồi cơng lập 02 02 02 02 02 Tổng số đối tượng (đối tượng) 498 591 502 502 621 904 1.172 Số sở có ni dưỡng, dạy nghề, phục hồi chức Tổng số đối tượng sở (đối 945 tượng) 1.108 1.044 Nguồn số liệu từ Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk Bảng 2.7: Số liệu đối tượng sở BTXH tỉnh Đắk Lắk Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Người khuyết tật 429 570 634 608 465 Trẻ em mồ côi 300 222 275 196 294 Người cao tuổi 73 47 45 26 34 Đối tượng khác 143 269 199 74 379 Tổng cộng 945 1.108 1.044 904 1.172 Nguồn số liệu từ Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk 15 2.2.1.4 Về thực quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc quản lý hoạt động bảo trợ xã hội Hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo trợ xã hội công cụ, sở quan trọng cho việc nâng cao hiệu lực pháp luật bảo trợ xã hội - Thực Đề án phát triển nghề công tác xã hội (Đề án 32): Sở LĐTBXH tỉnh Đắk Lắk chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 1262/KH-UBND ngày 21/03/2011 thực Đề án phát triển nghề công tác xã hội tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010 - 2020 - Thực Đề án trợ giúp xã hội phục hồi chức cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng đồng (Đề án 1215): Sở LĐTBXH chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 3275/KH-UBND ngày 18/6/2012 thực Đề án trợ giúp xã hội phục hồi chức cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng đồng tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2012 - 2015 2.2.1.5 Về thực quy định nguồn lực bảo đảm thực chế độ bảo trợ xã hội - Về tổ chức máy quản lý thực pháp luật bảo trợ xã hội: Một là, cấp tỉnh: Sở LĐTBXH tỉnh Đắk Lắk; Phòng Bảo trợ xã hội; Thanh tra Sở LĐTBXH Hai là, cấp huyện; Ba là, cấp xã - Đội ngũ nhân lực thực pháp luật bảo trợ xã hội - Về số lượng; chất lượng; công tác đào tạo, bồi dưỡng; trợ giúp vật chất 16 Bảng 2.8: Kinh phí trợ cấp thường xuyên tỉnh Đắk Lắk năm 2011-2015 Năm 2011 2012 2013 2015 2014 Tổng số đối tượng (người) 25.523 27.829 33.389 35.638 Kinh phí (triệu đồng) 57.276 74.848 84.054 94.400 126.000 34.972 Nguồn số liệu từ Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk Bảng 2.9: Tổng hợp hỗ trợ đột xuất tỉnh Đắk Lắk năm 2011-2015 Năm 2011 2012 2013 2014 2015 50 34 52 25 Tổng số người chết, tích (người) Tổng số nhà sập, đỗ, hư hỏng nặng 21 20 55 77 64 hỗ trợ thiên tai 148 337 560 705 497 Kinh phí (triệu đồng) Nguồn số liệu từ Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk Bảng 2.10: Tổng hợp cứu đói qua năm từ năm 2011-2015 Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng số hộ cứu đói (hộ) Tổng số cứu đói (khẩu) Số gạo cứu đói (kg) 2.999 31.952 38.921 28.065 29.839 11.993 120.362 127.838 93.129 99.461 25.2075 2.174.630 1.589.462 1.360.940 1.440.000 Nguồn số liệu từ Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk - Trợ giúp y tế, phục hồi chức - Trợ giúp học nghề, giới thiệu việc làm 2.2.1.6 Về thực quy định công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật BTXH khâu quan trọng chu trình thực pháp luật nói chung, việc đảm bảo thực tốt an sinh xã hội nói riêng 2.2.2 Đánh giá chung 17 2.2.2.1 Kết đạt Thực pháp luật bảo trợ xã hội tỉnh Đắk Lắk thời gian qua đạt thành quả: Một là, tổ chức máy QLNN bảo trợ xã hội kiện toàn cách tương đối, có đội ngũ cán phụ trách công tác BTXH 184/184 xã, phường, thị trấn; Hai là, việc triển khai tổ chức thực hệ thống văn BTXH thực tốt, phổ biến rộng rãi, hướng đến hiểu biết đối tượng, hình thức phổ biển phối hợp từ tỉnh đến cấp sở; Ba là, quyền tích cực khuyến khích việc thu hút nguồn lực từ mạnh thường quân, nhà hảo tâm đóng góp mục đích từ thiện Nhà nước chăm lo đem lại hiệu cao việc đảm bảo mức sống cho đối tượng yếu thế; Bốn là, quyền địa phương tích cực lồng ghép sách chăm lo, hỗ trợ đối tượng BTXH với chương trình địa phương Chương trình trẻ em, chương trình giảm hộ nghèo bền vững, chương trình nước vệ sinh môi trường ; Năm là, tập trung cho công tác đảm bảo giảm nghèo hiệu quả, phòng chống thiên tai, lốc xoáy, hỏa hoạn dịch bệnh để hạn chế rủi ro gây ảnh hưởng đến đời sống người dân, dẫn đến hoàn cảnh yếu thế; Sáu là, tỉnh ĐắkLắk áp dụng thành công việc chi trả cho đối tượng BTXH hưởng trợ cấp hàng tháng thông qua dịch vụ bưu điện, nhờ tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng hưởng, qua tránh tình trạng chậm trễ chi trả so với trước đây; Bảy là, có kế hoạch tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động BTXH (cả thưởng xuyên đột xuất) nên bước phát điều chỉnh kịp thời hành vi sai phạm 2.2.2.2 Hạn chế, thiếu sót 18 Một là, tính bao phủ sách BTXH thấp chưa bảo đảm cách toàn diện ảnh hưởng đến tính hiệu lực sách; Hai là, mức trợ cấp thấp so với thực tiễn phát triển kinh tế; Ba là, chưa đảm bảo tính cơng sách đối tượng 2.2.2.3 Nguyên nhân hạn chế Mặc dù Sở LĐTBXH tỉnh Đắk Lắk chủ động, tích cực thực hoạt động BTXH, song không tránh khỏi hạn chế định trình thực pháp luật BTXH Sở dĩ có hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân chủ quan chủ yếu +/ Nguyên nhân chủ quan +/ Nguyên nhân khách quan 2.2.2.4 Kinh nghiệm đúc kết Từ thực tế thực pháp luật BTXH địa bàn tỉnh Đắk Lắk, từ rút kinh nghiệm đúc kết cụ thể sau: Thứ nhất, mở rộng thêm nhóm đối tượng, nâng mức chuẩn trợ cấp, trợ giúp xã hội, xây dựng mức sống tối thiểu, mức sống trung bình, chuẩn nghèo, cận nghèo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ; Thứ hai, đẩy mạnh công tác trợ giúp người khuyết tật chăm sóc sức khỏe, giáo dục, dạy nghề, việc làm, văn hóa, thể thao, giải trí, tiếp cận cơng trình cơng cộng cơng nghệ thơng tin; Thứ ba, nghiên cứu xây dựng nâng cấp phòng BTXH thành Chi cục BTXH để thống việc đạo, phối hợp thực công tác; Thứ tư, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa hoạt động BTXH cải cách hành chính, đơn giản hóa cải cách hành thực linh hoạt; Thứ năm, tăng cường công tác phối hợp liên ngành việc thực sách BTXH, cơng tác dạy nghề, tạo việc làm, chăm sóc sức khỏe, việc cấp phép, đưa đối tượng vào sở BTXH 19 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 3.1 Phương hướng pháp luật bảo trợ xã hội Trên sở nguyên tắc sách pháp luật bảo trợ xã hội hoạt động kinh tế - xã hội, từ vấn đề lý luận thực tiễn bảo trợ xã hội, pháp luật bảo trợ xã hội tỉnh Đắk Lắk cần quán triệt thực có phương hướng rõ nét định hướng phát triển kinh tế xã hội sau: Thứ nhất, cần nghiên cứu mở rộng đối tượng hưởng trợ cấp BTXH phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ; Thứ hai, cần có thống việc quy định chế độ áp dụng cho nhóm đối tượng trợ cấp BTXH thường xuyên; Thứ ba, tiếp tục trì kinh phí thực trợ cấp BTXH từ hai nguồn nay: ngân sách nhà nước đóng góp từ thiện cộng đồng xã hội; Thứ tư, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động toàn dân tham gia thực pháp luật BTXH; Thứ năm, cần pháp điển hóa pháp luật BTXH việc ban hành Luật BTXH 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức xã hội bảo trợ xã hội, phổ biến pháp luật bảo trợ xã hội Để thực giải pháp Nhà nước cần có sách hỗ trợ thêm kinh phí cho tổ chức, quan thông tin đại chúng công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho cộng đồng, đối tượng bảo trợ xã hội sách, luật pháp liên quan tới quyền, nghĩa vụ người hưởng lợi 20 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội Việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật bảo trợ xã hội cần ý nội dung: mức độ bao phủ sách đảm bảo đầy đủ, khơng bỏ sót đối tượng; mức trợ cấp cho đối tượng bảo trợ xã hội phải đảm bảo cho sống họ; đa dạng hóa hình thức chi trả, trợ cấp cho đối tượng bảo trợ xã hội 3.2.3 Tổ chức triển khai pháp luật bảo trợ xã hội 3.2.3.1 Công tác tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán công chức giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực bảo trợ xã hội tỉnh Đắk Lắk có vị trí đặc biệt quan trọng, có vai trị thúc đẩy, tạo bước chuyển mạnh mẽ, lực, trình độ cơng tác Trong thời gian tới, quyền cấp cần quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực mang tính chiến lược, ổn định, lâu dài, bền vững phát triển, đặc biệt, cần tăng nguồn vốn đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực bảo trợ xã hội 3.2.3.2 Đẩy mạnh thực pháp luật bảo trợ xã hội đảm bảo chất lượng Một là, bước mở rộng đối tượng bảo trợ xã hội nhằm bao phủ ngày rộng diện dân cư khó khăn; Hai là, nâng cao mức chuẩn hệ số trợ cấp xã hội phù hợp; Ba là, đa dạng hóa hình thức chăm sóc; Bốn là, bổ sung hình thức cung cấp dịch vụ cách cung cấp tiền để đối tượng lựa chọn dịch vụ; Năm là, định kỳ - năm thực tổng điều tra đối tượng bảo trợ xã hội để có nhìn xác đối tượng; Sáu là, tăng cường hợp tác với 21 tổ chức quốc tế; Bảy là, tăng cường công tác bồi dưỡng hoạt động ảnh hưởng tích cực đối tượng nhận trợ cấp BTXH 3.2.3.3 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động thực pháp luật bảo trợ xã hội Trong hoạt động cần phải tra, kiểm tra xử lý vi phạm q trình thực hiện, mục đích việc khơng đơn xem hoạt động chưa mà để điều chỉnh, bổ sung đổi cách thức thực cho hiệu 3.2.4 Phối hợp ngành việc đảm bảo thực pháp luật bảo trợ xã hội Thực pháp luật bảo trợ xã hội không nhiệm vụ ngành LĐTBXH mà nhiệm vụ chung hệ thống trị, cần phải đẩy mạnh, tăng cường mối quan hệ phối hợp cấp, ngành trình nghiên cứu, ban hành sách, tổ chức thực đánh giá sách 3.2.5 Xác định vai trị, trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức bảo trợ xã hội đẩy mạnh xã hội hóa chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội để thực pháp luật bảo trợ xã hội Xã hội hoá chủ trương chung Đảng Nhà nước ta khơng cơng tác chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội Là phận dân cư yếu xã hội cần thiết huy động nguồn lực tổ chức ngồi nước cơng tác bảo vệ đối tượng bảo trợ xã hội đạt hiệu 22 KẾT LUẬN Đối với Việt Nam, vấn đề pháp luật bảo trợ xã hội Đảng Nhà nước quan tâm không kinh tế bắt đầu phát triển mà đất nước đường đấu tranh giành độc lập Đó vấn đề sách xã hội hướng vào phát triển người nói chung đối tượng bảo trợ xã hội nói riêng, tạo hội cho họ có điều kiện bình đẳng hồ nhập vào cộng đồng, vào trình phát triển kinh tế - xã hội Đắk Lắk tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên, năm qua việc thực pháp luật bảo trợ xã hội đạt thành tựu định hoạt động quản lý hoạt động bảo trợ xã hội, phần chăm lo đối tượng yếu đủ điều kiện hưởng bảo trợ xã hội tài chính, giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, dạy nghề, ưu đãi lãi suất… tạo điều kiện cho đối tượng yếu địa bàn đảm bảo mức sống tối thiểu Tuy nhiên, tốc độ phát triển kinh tế tỉnh chưa cao, lại chịu tác động trình chuyển đổi kinh tế cấp vĩ mô vi mô nên đối tượng yếu ngày đông Nhu cầu trợ giúp nhóm đối tượng lớn lên khác đặc điểm riêng vị trình thực quản lý hoạt động bảo trợ xã hội khó khăn khơng tránh khỏi tồn tại, hạn chế tổ chức máy, nguồn lực thực hoạt động, công tác quản lý đối tượng…Qua phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo trợ xã hội tỉnh bất cập văn pháp qui, qui định sách bảo trợ xã hội Từ đặt yêu cầu cần bổ sung khung pháp lý hệ thống pháp luật 23 thật chặt chẽ để hoàn thiện hệ thống pháp luật BTXH việc quản lý hoạt động từ trung ương xuống địa phương Luận văn “Pháp luật bảo trợ xã hội - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” phân tích đánh giá mặt hạn chế trình thực pháp luật bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian qua Qua tác giả trình bày số phương hướng, giải pháp nhằm góp phần thực tốt hoạt động chăm lo đối tượng yếu địa bàn tỉnh Với tiềm sẵn có mình, Đắk Lắk định vượt qua khó khăn, thách thức phía trước, thực thắng lợi mục tiêu tăng trưởng kinh tế phải gắn liền đảm bảo an sinh xã hội, mang lại sống ấm no, hạnh phúc cho nhân dân nói chung cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh nói riêng Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS TS Huỳnh Văn Thới thầy, cô giáo giúp đỡ nhiệt tình để tơi hồn thành luận văn Tuy nhiên, kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu khoa học hạn chế nên khó tránh khỏi nhiều thiết sót Vì tơi kính mong nhận bổ sung, góp ý thầy, giáo để tơi bổ sung kiến thức cho thân, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao quan công tác 24 ... Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk tác động đến thực pháp luật. .. hướng pháp luật bảo trợ xã hội Trên sở nguyên tắc sách pháp luật bảo trợ xã hội hoạt động kinh tế - xã hội, từ vấn đề lý luận thực tiễn bảo trợ xã hội, pháp luật bảo trợ xã hội tỉnh Đắk Lắk cần... hội Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo trợ xã hội thực tiễn thực pháp luật bảo trợ xã hội tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội Chương LÝ LUẬN NHỮNG