(LUẬN văn THẠC sĩ) HOÀN THIỆN CÔNG tác KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ nước tại KHO bạc NHÀ nước hải LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ min

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ U Ế LÊ THỊ THU TRANG TẾ H HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG N H XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ H Ọ C KI NƢỚC HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ Mã số: 8310110 Ư Ờ N G Đ ẠI Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ TR LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ THANH XUÂN HUẾ, 2019 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi cam kết luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị” cơng trình nghiên cứu tơi thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực trích dẫn nguồn gốc Huế, ngày 15 tháng năm 2019 TẾ H U Ế TÁC GIẢ LUẬN VĂN TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H Lê Thị Thu Trang i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị”, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu Quý Thầy cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè người thân Nhân đây, xin chân thành gửi lời cảm ơn đến: Ban Giám hiệu Trường ĐH Kinh tế - ĐH Huế, Thầy Cô giáo tham gia giảng dạy lớp học Quản lý kinh tế K18C2 QLKT trang bị cho U Ế kiến thức phương pháp nghiên cứu khoa học Các thầy giáo phịng H Đào tạo Sau Đại học, trường ĐH Kinh tế giúp đỡ trình học tập TẾ làm luận văn tốt nghiệp N H Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị đồng KI nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để công tác nghiên cứu trình làm Ọ C luận văn H Đặc biệt vô biết ơn TS Phạm Thị Thanh Xuân - người hướng dẫn ẠI khoa học - tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn G Đ Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, khuyến N khích tinh thần lẫn vật chất cho tơi trình thực luận văn Ư Ờ Tuy có nhiều cố gắng q trình thực luận văn, chắn TR tránh khởi khiếm khuyết, mong quý Thầy Cô giáo bạn thông cảm Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Thu Trang ii download by : skknchat@gmail.com TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: LÊ THỊ THU TRANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2017-2019 Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ THANH XUÂN Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Tính cấp thiết đề tài: Kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc đóng vai trò quan trọng việc quản lý NSNN Những năm qua, cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Lăng tỉnh Quảng Trị ngày chặt chẽ, góp phần quan trọng việc quản lý NSNN có hiệu Mặc dù vậy, cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Lăng tồn tại, hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách tài cơng Xuất phát từ đó, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị” làm luận văn Thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015-2017, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Kho bạc thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp: Thu thập số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp; Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu; Phương pháp phân tích thống kê Kết nghiên cứu kết luận Luận văn hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị, thànhcông hạn chế công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho Bạc Từ đó, đề xuất giải pháp để hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị thời gian gian tới iii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BTC Bộ Tài Chính KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm sốt chi NVCM Nghiệp vụ chun mơn NSNN Ngân sách nhà nước SDNS Sử dụng ngân sách Ế Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) TCS-TT Chương trình đại hóa thu ngân sách TTCN Thanh tốn cá nhân TTSP Hệ thống toán song phương TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U TABMIS iv download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục Luận văn .4 PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU U Ế Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ KIỂM SOÁT CHI H THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TẾ 1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước N H 1.1.1 Ngân sách Nhà nước KI 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước Ọ C 1.1.3 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 10 H 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN 12 ẠI 1.2.1 Khái niệm, cần thiết yêu cầu KSC thường xuyên NSNN .12 Đ 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN .15 N G 1.2.3 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, kiểm Ờ soát toán khoản chi thường xuyên NSNN 16 TR Ư 1.2.4 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 19 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN 24 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 26 1.3.1 Kinh nghiệm KSC NSNN Kho bạc Nhà nước thành phố Huế với quy trình kiểm sốt chi “một cửa” 26 1.3.2 Kinh nghiệm KSC thường xuyên NSNN KBNN Quảng Bình 28 1.3.3 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 29 v download by : skknchat@gmail.com Chƣơng THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KBNN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 30 2.1 Tổng quan KBNN Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 30 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Hải Lăng 30 2.1.2 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Hải Lăng 32 2.1.3 Quy mô, cấu cán KBNN huyện Hải Lăng 34 2.2 Thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Hải Lăng 35 2.2.1 Đối tượng chịu kiểm soát chi thường xuyên KBNN Hải Lăng 35 U Ế 2.2.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 36 H 2.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Hải Lăng .38 TẾ 2.2.4 Tình hình chi thường xuyên NSNN 39 N H 2.2.5 Tình hình thực KSC thường xuyên NSNN KBNN Hải Lăng 43 KI 2.3 Kết KSC thường xuyên NSNN KBNN Hải Lăng 62 Ọ C 2.4 Đánh giá đối tượng điều tra công tác KSC thường xuyên NSNN H KBNN Hải Lăng .64 ẠI 2.4.1 Đặc điểm mẫu điều tra 64 G Đ 2.4.2 Ý kiến đánh giá công tác KSC NSNN KBNN Hải Lăng 66 N 2.5 Đánh giá chung công tác KSC thường xuyên KBNN Hải Lăng 69 Ư Ờ 2.5.1 Những kết đạt 69 TR 2.5.2 Những hạn chế 70 2.5.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế .72 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KSC THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 77 3.1 Mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN KBNN Hải Lăng .77 3.1.1 Mục tiêu, chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020 77 3.1.2 Định hướng hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN KBNN Hải Lăng 79 vi download by : skknchat@gmail.com 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Hải Lăng 80 3.2.1 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác KSC .80 3.2.2 Xây dựng đội ngũ, nâng cao trình độ, lực cán 80 3.2.3 Tăng cường tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi thường xun .81 3.2.4 Nâng cao hiệu xử phạt VPHC 82 3.2.5 Tăng cường phối hợp quan tham gia KSC thường xuyên KBNN với đơn vị sử dụng ngân sách 83 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .84 U Ế I Kết luận 85 H Kiến nghị .86 TẾ 2.1 Đối với Chính phủ 86 N H 2.2 Kiến nghị với Bộ Tài 86 KI 2.3 Kiến nghị với KBNN Trung ương .86 Ọ C 2.4 Kiến nghị HĐND, UBND 87 H TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 TR Ư Ờ N G Đ ẠI HỒ SƠ KÈM THEO: Quyết định Hội đồng chấm luận văn Phản biện Biên Hội đồng Bản giải trình nội dung chỉnh sửa luận văn 5.Giấy xác nhận hoàn thiện luận văn vii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Quy mô, cấu cán KBNN Hải Lăng .34 Bảng 2.2 Tình hình chi thường xuyên NSNN KBNN Hải Lăng giai đoạn 2015 – 2017 40 Tình hình chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi .42 Bảng 2.4: Tình hình KSC khoản tốn cá nhân Ngân sách Trung ương H U Ế Bảng 2.3: TẾ KBNN Hải Lăng 46 Tình hình KSC khoản tốn cá nhân Ngân sách Tỉnh N H Bảng 2.5: KI KBNN Hải Lăng 46 Tình hình KSC khoản toán cá nhân Ngân sách huyện Ọ C Bảng 2.6: KBNN Hải Lăng 47 Tình hình KSC khoản toán cá nhân Ngân sách xã KBNN H Bảng 2.7: Đ ẠI Hải Lăng 47 Tình hình KSC nghiệp vụ chuyên môn Ngân sách Trung ương, Tỉnh G Bảng 2.8: Ờ N KBNN Hải Lăng 50 Tình hình KSC nghiệp vụ chuyên môn Ngân sách huyện, xã Ư Bảng 2.9: TR KBNN Hải Lăng 51 Bảng 2.10: Tình KSC chi mua sắm, sửa chữa KBNN Hải Lăng giai đoạn năn ánh kịp thời lên quan quản lý cấp để có sữa đổi, bổ sung nhằm làm cho chế, sách chi thường xuyên NSNN ngày TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế hồn thiện, từ khoản chi tiêu ngày tiết kiệm, hiệu mục đích PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 download by : skknchat@gmail.com I Kết luận Hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN nói chung KBNN Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Kho bạc nhà nước Hải Lăng tổ chức trực thuộc KBNN Quảng Trị, có chức thực nhiệm vụ KBNN địa bàn huyện Hải Lăng theo quy định pháp luật Hiện nay, địa bàn huyện Hải Lăng có 141 đơn vị sử dụng kinh phí chi thường xuyên NSNN có mở tài khoản dự tốn giao dịch với KBNN Hải Lăng chịu kiểm soát KBNN Hải Lăng Năm 2017, mức chi NSNN toàn huyện 1.027.435 triệu đồng, Ế đó, chi thường xuyên chiếm 39% tổng chi NSNN địa bàn huyện Ngân sách chi H U thường xuyên bao gồm khoản chi từ Ngân sách Trung ương ngân sách địa TẾ phương, ngân sách địa phương chiếm tỷ trọng chủ yến 92,66% tổng ngân sách chi H thường xuyên Trong trình kiểm sốt chi thường xun NSNN đơn vị sử KI N dụng NSNN địa bàn huyện, cho thấy trình sử dụng NSNN nhiều đơn vị sử Ọ C dụng ngân sách cịn có nhiều sai sót chi sai mục lục ngân sách, thiếu hồ sơ chứng từ, ghi sai yếu tố chứng từ, chi sai chế độ, định mức tiêu chuẩn, chi vượt dự toán ẠI H KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, liên quan đến tất Đ cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN, địi hỏi phải có đầu tư G nghiên cứu chuyên sâu toàn diện nhằm mặt mạnh Ư Ờ N khó khăn tồn cần giải Từ đó, đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác TR KSC thường xun NSNN KBNN Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị Các nhóm giải pháp đề xuất bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phương thức cách làm công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị; đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành cho thân hệ thống KBNN để thực có hiệu chế KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN thời kỳ 85 download by : skknchat@gmail.com ... nước chi ngân sách nhà nước N H 1.1.1 Ngân sách Nhà nước KI 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước Ọ C 1.1.3 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 10 H 1.2 Kiểm soát chi thường. .. chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị? ?? làm luận văn Thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Kho. .. hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho Bạc Từ đó, đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị thời gian