5. Bố cục của Luận văn
3.2.2. Xây dựng đội ngũ, nâng cao trình độ, năng lực cán bộ
Xây dựng đội ngũ, nâng cao trình độ, năng lực cho cán bộ tại KBNN Hải Lăng nói chung và cán bộ làm công tác KSC thường xuyên NSNN nói riêng có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác KSC thường xuyên NSNN. Nhằm góp phần thực hiện thành công chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, KBNN Hải Lăng phải nâng cao hiệu quả về tổ chức bộ máy và chất lượng nguồn nhân lực, hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý độingũ cán bộ công chức trong đơn vị.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
kinh tế xã hội cũng như cơ chế chính sách của Nhà nước. Đồng thời có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với công việc được giao. Để thực hiện được những điều kiện trên, hằng năm KBNN Hải Lăng phải rà soát và phân loại cán bộ làm công tác KSC theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý. Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng lực và trình độ của từng người. Thực hiện chế độ khen thưởng công bằng, hợp lý. Bên cạnh đó, cũng cần xử phạt một cách nghiêm minh đối với những cán bộ cố tình làm trái chính sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn KBNN. Kiên quyết loại bỏ những cán bộ thoái hoá, biến chất hoặc không đủ năng lực, trình độ.
KBNN Hải Lăng cần đổi mới cách quản lý cán bộ theo hướng quan tâm đến khối lượng và chất lượng công việc được giao. Có chế độ thù lao và thưởng phạt theo vị trí công tác, mức độ hoàn thành nhiệm vụ, công việc được giao. Đổi mới nội dung, đa dạng hóa các phương pháp, thời gian, hình thức đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán bộ. Sắp xếp bố trí đội ngũ cán bộ phù hợp với khả năng và trình độ chuyên môn của mỗi cán bộ. Thực hiện việc luân chuyển công việc của cán bộ hàng năm để giúp cán bộ nâng cao kiến thức, nắm bắt toàn bộ nội dung trong hoạt động KSC thường xuyên NSNN.
Bên cạnh đó, KBNN Hải Lăng cần quan tâm đến việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cán bộ, công chức của mình, cũng như tạo ra môi trường lành mạnh, trong sạch cho tất cả các cán bộ có điều kiện, cơ hội bình đẳng để thể hiện và cống hiến cho sự phát triển của ngành.
3.2.3. Tăng cƣờng tự kiểm tra công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên
Định kỳ hàng quý, KBNN Hải Lăng tự kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách mới ban hành (theo danh mục văn bản, chế độ, chính sách mới liên quan đến kho bạc) trong từng phần hành nghiệp vụ cụ thể của đơn vị để tổng hợp kết quả báo cáo KBNN cấp trên trực tiếp.
Định kỳ sáu tháng, KBNN cấp trên thành lập đoàn kiểm tra, kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách mới ban hành; và việc tự kiểm tra triển khai, tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách mới ban hành, tại các đơn vị KBNN trực thuộc. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
tập trung được các khó khăn vướng mắc trong thực hiện từng phần hành nghiệp vụ cụ thể; Nâng cao trách nhiệm của đơn vị ở địa phương trong triển khai thực hiện cơ chế chính sách mới ban hành liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN.
Đối với KBNN Hải Lăng, những nội dung chưa nắm được thông tin về một số văn bản chế độ mới, qua kiểm tra và tự kiểm tra sẽ giúp đơn vị tiếp cận thông tin, tổ chức thực hiện đầy đủ các cơ chế, chính sách mới ban hành, không ngừng nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN. Thông qua kiểm tra và tự kiểm tra việc triển khai thực hiện các văn bản, chế độ mới ban hành, KBNN cấp trên sẽ xác định những khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ, những cơ chế, chính sách cần phải đẩy mạnh việc triển khai thực hiện.
Qua công tác tự kiểm tra sẽ thấy được chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại đơn vị và việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương, quy trình nghiệp vụ, chế độ trong thực hiện KSC, từ đó phát hiện những sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ làm công tác KSC. Do đó, công tác tự kiểm tra cần phải được thực hiện nghiêm túc, thường xuyên đối với từng cán bộ, từng bộ phận trong đơn vị, bên cạnh đó phải có cơ chế thưởng phạt nghiêm minh; thực hiện khen thưởng kịp thời, hợp lý sẽ có tác dụng động viên cán bộ phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, kích thích phong trào thi đua trong đơn vị.
Trên cơ sở kết quả công tác tự kiểm tra đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế độ chính sách, quy trình nghiệp vụ để hoàn thiện cơ chế chính sách, pháp luật có liên quan làm căn cứ pháp lý để thực hiện chức năng nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN qua KB ngày càng tốt hơn.
3.2.4. Nâng cao hiệu quả xử phạt VPHC
KSC là một hoạt động nghiệp vụ quan trọng trong hệ thống Kho bạc Nhà nước, đây là một hoạt động cực kỳ khó khăn và nhạy cảm. Việc áp dụng các hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với các nội dung xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN có tác dụng thúc đẩy tinh thần trách nhiệm của chủ tài khoản và kế toán của đơn vị trong việc tiếp nhận, sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả đảm bảo đúng mục đích, đối tượng, chế độ định mức nhà nước ban hành, đặc biệt là không để tình trạng lợi dụng, xâm tiêu kinh phí do tạm ứng kéo dài nhiều năm nhưng không có biện pháp khắc phục. Bên
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
KBNN trong hoạt động tài chính ngân sách của quốc gia.
Do đó, cần có những biện pháp để nâng cao iệu quả thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN như sau:
- Chỉ đạo công tác triển khai, tuyên truyền đến từng cán bộ công chức, các đơn vị dự toán, chủ đầu tư .. về các quy định xử phạt vi phạm hành chính theo Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/1/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước.
- Cần quy định chế độ giám sát công tác xử phạt vi phạm hành chính tại đơn vị nhằm phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các sai sót trong thực hiện xử phạt, tổng hợp các vấn đề có liên quan đến chế độ để điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn.
3.2.5. Tăng cƣờng sự phối hợp giữa các cơ quan tham gia KSC thƣờng xuyên và giữa KBNN với đơn vị sử dụng ngân sách.
Việc tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan tham gia KSC thường xuyên NSNN, giữa KBNN và đơn vị sử dụng ngân sách sẽ giúp nâng cao hiệu quả công tác KSC cũng như việc quản lý NSNN tốt hơn.
Để tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan tham gia KSC thường xuyên NSNN cần nhận định rõ chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của KBNN và các cơ quan khác đặc biệt là giữa KBNN và cơ quan tài chính trong lĩnh vực KSC thường xuyên NSNN. KBNN Hải Lăng cần tăng cường công tác kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi thường xuyên của các đơn vị sử dụng NSNN, thanh toán kịp thời các khoản chi thường xuyên đủ điều kiện thanh toán. KBNN Hải Lăng tăng cường tham gia phối hợp với cơ quan tài chính và cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN, xác định số thực chi qua KBNN của các đơn vị sử dụng NSNN, từ chối tham toán các khoản chi không đúng quy định, không đủ điều kiện theo quy định, tạm ứng thanh toán chi trả theo yêu cầu của cơ quan tài chính cùng cấp.
Ngoài ra, KBNN Hải Lăng cần tăng cường phối hợp với các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn tỉnh nhằm giúp nâng cao ý thức và trách nhiệm của cácđơn vị SDNS trong chấp hành quy định chi thường xuyên. Điều này có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác KSC thường xuyên qua KBNN. Vì vậy, KBNN Hải Lăng cần tăng cường tuyên truyền và hướng dẫn cho đơn vị sử dụng NSNN cập nhật đầy đủ
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
KBNN tăng cường truyền thống qua nhiều kênh khác nhau như: văn bản giấy, lập địa chỉ thư điện tử dùng chung cho tất cả các đơn vị sử dụng NSNN có giao dịch qua KBNN Hải Lăng để thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NSNN cập nhật các thông báo, hướng dẫn về các quy định mới trong quản lý và sử dụng NSNN.
Hàng năm, KBNN Hải Lăng cần phối hợp với cơ quan Tài chính tổ chức hội nghị khách hàng định kỳ để nắm bắt những vướng mắc của đơn vị trong quá trình sử dụng kinh phí NSNN, qua đó phản ánh kịp thời lên cơ quan quản lý cấp trên để có những sữa đổi, bổ sung nhằm làm cho cơ chế, chính sách chi thường xuyên NSNN ngày càng hoàn thiện, từ đó khoản chi tiêu ngày càng tiết kiệm, hiệu quả và đúng mục đích.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
I. Kết luận
Hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung và KBNN Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị nói riêng là một trong những vấn đề rất cần thiết và quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, đúng mục đích NSNN.
Kho bạc nhà nước Hải Lăng là tổ chức trực thuộc KBNN Quảng Trị, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn huyện Hải Lăng theo quy định của pháp luật. Hiện nay, trên địa bàn huyện Hải Lăng có 141 đơn vị sử dụng kinh phí chi thường xuyên NSNN có mở tài khoản dự toán giao dịch với KBNN Hải Lăng và chịu sự kiểm soát của KBNN Hải Lăng. Năm 2017, mức chi NSNN toàn huyện là 1.027.435 triệu đồng, trong đó, chi thường xuyên chiếm 39% tổng chi NSNN trên địa bàn huyện. Ngân sách chi thường xuyên bao gồm các khoản chi từ Ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương, ngân sách địa phương chiếm tỷ trọng chủ yến 92,66% tổng ngân sách chi thường xuyên. Trong quá trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện, cho thấy trong quá trình sử dụng NSNN nhiều đơn vị sử dụng ngân sách còn có nhiều sai sót như chi sai mục lục ngân sách, thiếu hồ sơ chứng từ, ghi sai các yếu tố trên chứng từ, chi sai chế độ, định mức tiêu chuẩn, chi vượt dự toán.
KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là vấn đề phức tạp, liên quan đến tất cả các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị có sử dụng NSNN, đòi hỏi phải có sự đầu tư nghiên cứu chuyên sâu và toàn diện nhằm chỉ ra được những mặt mạnh cũng như những khó khăn tồn tại cần giải quyết. Từ đó, đề xuất được các giải pháp để hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị. Các nhóm giải pháp đề xuất bao gồm cơ chế và quy trình có tính chất đổi mới cả về phương thức và cách làm trong công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị; đề xuất các điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến các cấp, các ngành và cho chính bản thân hệ thống KBNN để thực hiện có hiệu quả cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN thời kỳ tiếp theo.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
2. Kiến nghị
Qua việc phân tích KSC chi thường xuyên NSNN tại KBNN Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị, tác giả xin đưa ra một số kiến nghị về công tác KSC thường xuyên qua KBNN Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị như sau:
2.1. Đối vớiChính phủ
- Về cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính: Cần điều chỉnh cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng tăng cường trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, khuyến khích các đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ ở mức cao. Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm rõ ràng và rộng hơn
- Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán và thực hiện KSC NSNN. Đồng thời, cũng là một trong những tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành quỹ NSNN. Tuy nhiên, cho đến nay các tiêu chuẩn, định mức chi NSNN còn nhiều bất cập, có nhiều khoản chi chưa có định mức như chi lễ kỷ niệm, lễ hội,... Do đó, trong thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện các định mức và tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN.
2.2. Kiến nghị với Bộ Tài chính
- Hiện đại hóa công nghệ thông tin và triển khai thành công hệ thống TABMIS. Đây là một trong những điều kiện hết sức quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN nói chung và công tác KSC NSNN tại KBNN nói riêng.
- Về công tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ: cần sửa đổi chính sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán bộ công chức hưởng lương từ NSNN sao cho đảm bảo theo hướng: Tuyển dụng - đào tạo và giữ được người giỏi để làm việc. Đồng thời cần có chính sách thu hút những người giỏi về lĩnh vực tài chính về công tác tại địa phương nhất là cấp xã, phường; có cam kết phục vụ dài hạn trong ngành (ít nhất là 5 năm) hạn chế tối đa tình trạng bố trí nhân sự trái chuyên môn hoặc thay đổi liên tục không theo công tác quy hoạch cán bộ được cấp thẩm quyền phê duyệt.
- Cần ban hànhquy định cụ thể về chi mua sắm tài sản, chi sửa chữa lớn, nhỏnhư: thời gian sử dụng, dùng bao nhiêu năm, bao nhiêu giờ thì mới được sửa chữa, đồng thời khi sửa chữa phải có cơ quan chuyên môn kiểm định tài sản cần sửa. Quy định mức giá
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- KBNN cần phối hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan trong ngành tài chính để xây dựng chương trình dùng chung cở sở dữ liệu của ngành tài chính. Qua đó, giúp phối hợp theo dõi, đối chiếu và thống nhất các nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý và điều hành NSNN cũng như nâng cao chất lượng công tác quản lý và kiểm soát các khoản chi NSNN,.
- KBNN cần sớm xây dựng kế hoạch, lộ trình kết nối mạng truyền thông đến các ĐVSDNS để đáp ứng được sự đổi mới về quy trình nghiệp vụ trong quản lý NSNN, đặc biệt khi áp dụng hệ thống TABMIS.
- Từng bước đưa dần các nhà cung cấp hàng hoá cho khu vực công (Công ty nhà nước, đơn vị hạch toán hoá đơn đầu vào đầu ra) và hình thành khung giá hàng hoá vào trong hệ thống quản lý TABMIS, có chế tài buộc nhà cung cấp cam kết giá bán phù hợp theo cơ chế quản lý giá, từ đó ĐVSDNS quan hệ giao dịch trên cơ sở đấu thầu, chọn nhà thầu theo quy định, có như thế sẽ hạn chế tối đa tình trạng mua hoá đơn hiện nay và thống nhất được giá thanh toán trong thời gian tới.
2.4. Kiến nghị HĐND, UBND
- Tăng cường việc chỉ đạo, xây dựng các văn bản hướng dẫn các nghiệp vụ, quy định quản lý tài chính - ngân sách theo thẩm quyền cấp huyện, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương nhằm thực hiện thống nhất trên toàn huyện như quy định về hồ sơ, chứng từ thanh toán chi ngân sách thường xuyên của chính quyền địa phương theo