5. Bố cục của Luận văn
2.4.2. kiến đánh giá về công tác KSC NSNN tại KBNN Hải Lăng
Ý kiến đánh giá về công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Hải Lăng được khảo sát liên quan đến các nhân tố như điều kiện cơ sở vật chất,
Điểm đánh giá theo 5 mức theo thang đo Likert từ 1 đến 5 theo mức độ đánh giá tăng dần từ rấ không đồng ý, không đồng ý, không có ý kiến, đồng ý và rất đồng ý.
2.4.2.1. Ý kiến đánh giá về điều kiện Cơ sở vật chất
Kết quả đánh giá của đối tượng được phỏng vấn về tình hình Cơ sở vật chất của KBNN Hải Lăng được thể hiện qua số liệu bảng 2.15.
Bảng 2.15: Ý kiến đánh giá về Cơ sở vật chất của KBNN Hải Lăng
Các yếu tố Mức đánh giá (%) GTTB
1 2 3 4 5
1. Trụ sở nơi giao dịch khang trang - - - 29,4 70,6 4,70 2. Trang thiết bị làm việc đầy đủ,
hiện đại - - 1,2 31,8 67,1 4,65
3. Bảng niêm yết thủ tục hành chính
đặt ở nơi dễ nhìn thấy - - - 28,2 71,6 4,71
4. Sơ đồ công chức giao dịch với
khách hàng đặt ở nơi dễ nhìn thấy - - - 29,4 70,6 4,71 5. Phần mềm quản lý Tabmis của
KBNN đảm bảo - - - 30,6 69,4 4,69
(Nguồn: Kết quả xử lý số liệu điều tra với SPSS)
Bảng 2.15 cho thấy đánh giá của cán bộ khảo sát về Cơ sở vật chất tương đối cao, điểm trung bình trong đánh giá khoảng 4,6 đến 4,7 điểm. Không có tiêu chí nào bị đánh giá không đồng ý hoặc rất không đồng ý.
Trụ sở nơi giao dịch khang: đồng ý chiếm 29,4%; hoàn toàn đồng ý chiếm 70,6%. Phòng làm việc rộng rải, thoáng mát: đồng ý chiếm 25,9%; hoàn toàn đồng ý chiếm 74,1%. Trang thiết bị làm việc đầy đủ, hiện đại: Đồng ý một phần chiếm 1,2%; đồng ý chiếm 31,8%; hoàn toàn đồng ý chiếm 67,1%. Bảng niêm yết thủ tục hành chính chính thuộc: đồng ý chiếm 28,2%; hoàn toàn đồng ý chiếm 71,8%. Lĩnh vực KBNN cấp huyện đặt ở nơi dễ nhìn thấy: đồng ý chiếm 30,6%; hoàn toàn đồng ý chiếm 69,4%. Sơ đồ công chức giao dịch với khách hàng đặt ở nơi dễ nhìn thấy: đồng ý chiếm 29,4%; hoàn toàn đồng ý chiếm 70,6%. Phần mềm quản lý Tabmis của KBNN đảm bảo: 30,6% đồng ý, 69,4% rất đồng ý.
Trong thời gian qua, KBNN Hải Lăng đã không ngừng đầu tư vào cơ sở vật chất cũng như trang bị các phần mềm trong quản lý ngân sách và thông tin kho bạc như
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Kết quả đánh giá của đối tượng được phỏng vấn về Sự tin cậy của KBNN Hải Lăng được thể hiện qua số liệu bảng 2.16.
Bảng 2.16: Ý kiến đánh giá về Sự tin cậy của KBNN Hải Lăng
Các yếu tố Mức đánh giá (%) GTTB
1 2 3 4 5
1. Hồ sơ giải quyết đúng hẹn - - 7,06 31,76 61,18 4,54 2. Hồ sơ ngăn nắp không bị thất lạc,
mất chứng từ - - - 34,10 65,90 4,65
3. Giải quyết hồ sơ chính xác, khách
quan - - - 11,8 88,2 4,88
4. Quy trình làm việc chặt chẽ, đúng
quy định - - 14,11 51,76 34,12 4,20
5. Không có tình trạng nhũng nhiễu
khi đến giao dịch - - 5,9 94,1 4,94
(Nguồn: Kết quả xử lý số liệu điều tra với SPSS)
Bảng 2.16 cho thấy đánh giá của cán bộ khảo sát về Sự tin cậy tương đối cao, điểm trung bình trong đánh giá khoảng 4,2 đến 4,8 điểm. Không có tiêu chí nào bị đánh giá rất không đồng ý.
Hồ sơ giải quyết đúng hẹn: Đồng ý một phần chiếm 7,06%; đồng ý chiếm 31,76%; hoàn toàn đồng ý chiếm 61,18%. Vẫn còn một thiếu sót trong quá trình giải quyết hồ sơ do tình trạng quen biết nên được ưu tiên đã làm ảnh hưởng đến lịch hẹn giải quyết hồ sơ của các đơn vị khác. Vì vậy, đối với tiêu chí giải quyết hồ sơ đúng hạn vẫn có 6 người được phỏng vấn không hoàn toàn đồng ý. Hồ sơ ngăn nắp không bị thất lạc, mất chứng từ: đồng ý chiếm 34,1%; hoàn toàn đồng ý chiếm 65,9%.Giải quyết hồ sơ chính xác, khách quan: Đồng ý chiếm 11,8%; hoàn toàn đồng ý chiếm 88,2%. Tiêu chí Quy trình làm việc chặt chẽ, đúng quy định: không có ý kiến có 14,11%, đồng ý chiếm 51,76% và rất đồng ý chiếm 34,12%. Không có tình trạng nhũng nhiễu khi đến giao dịch: đồng ý chiếm 5,9%; hoàn toàn đồng ý chiếm 94,1%.
2.4.2.3. Ý kiến đánh giá về Năng lực của công chức
Kết quả đánh giá của đối tượng được phỏng vấn về năng lực công chức của KBNN Hải Lăng được thể hiện qua số liệu bảng 2.17.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
1 2 3 4 5
1. Công chức tiếp nhận giao tiếp tốt - - - 28,20 71,80 4,71 2. Có đủ công chức chuyên môn
phục vụ - - - 35,30 64,70 4,64
3. Giải quyết khiếu nại, thắc mắc
nghiệp vụ nhanh chóng - 14,11 23,53 24,70 37,65 3,85 4. Thực hiện đúng quy định - - 7,1 29,4 63,5 4,56
(Nguồn: Kết quả xử lý số liệu điều tra với SPSS)
Bảng 2.17 cho thấy đánh giá của cán bộ khảo sát về năng lực công chức. Đây là một trong những yếu tố quan trọng trong xử lý thủ tục hành chính cũng như việc tiếp nhận giải quyết hồ sơ và giao tiếp với các khách hàng đến giao dịch tại KBNN Hải Lăng. So với ý kiến đánh giá tiêu chí cơ sở vật chất và Sự tin cậy, thì điểm trung bình của tiêu chí năng lực công chức còn thấp hơn.
Công chức tiếp nhận giao tiếp tốt: đồng ý chiếm 28,2%; hoàn toàn đồng ý chiếm 71,8%. Có đủ công chức chuyên môn phục vụ: đồng ý chiếm 35,3%; hoàn toàn đồng ý chiếm 64,7%. Tiêu chí giải quyết khiếu nại, thắc mắc nghiệp vụ nhanh chốngđược đánh giá thấp nhất: Không đồng ý chiếm 14,11%, không có ý kiến chiếm 23,54%, đồng ý chiếm 24,7% và hoàn toàn đồng ý chiếm 37,64%. Thực hiện đúng quy định: Đồng ý một phần chiếm 7,1%; đồng ý chiếm 29,4%; hoàn toàn đồng ý chiếm 63,5%.
Mặc dù KBNN Hải Lăng đã có nhiều thay đổi, tuy nhiên một số khách hàng vẫn chưa thực sự cảm thấy hài lòng với công tác KSC thường xuyên tại KBNN Hải lăng. Đây cũng là thực tế để KBNN cần thực hiện tốt hơn nữa việc cải cách thủ tục hành chính cho khách hàng trong quá trình đến giao dịch.
2.4.2.4. Ý kiến đánh giá về Thái độ của công chức
Kết quả đánh giá của đối tượng được phỏng vấn về thái độ của công chức của KBNN Hải Lăng được thể hiện qua số liệu bảng 2.18.
Bảng 2.18: Ý kiến đánh giá Thái độ công chức của KBNN Hải Lăng
Các yếu tố Mức đánh giá (%) GTTB 1 2 3 4 5 1. Công chức vui vẻ, lịch sự - - - 24,71 75,29 4,75 TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
4. Có trách nhiệm trong giải quyết
hồ sơ - - 5,88 51,76 42,35 4,36
(Nguồn: Kết quả xử lý số liệu điều tra với SPSS)
Bảng 2.18 cho thấy đánh giá của cán bộ khảo sát về thái độ công chức tương đối cao, điểm trung bình trong đánh giá khoảng 4,3 đến 4,7 điểm. Không có tiêu chí nào bị đánh giá không đồng ý hoặc rất không đồng ý.
Kết quả đánh giá các tiêu chí liên quan đến thái độ công chức trong giao tiếp và xử lý hồ sơ cho thấy: Công chức vui vẻ, lịch sự: đồng ý chiếm 24,71%; hoàn toàn đồng ý chiếm 75,29%. Công chức không gây phiền hà, nhũng nhiễu: đồng ý chiếm 47,05%; hoàn toàn đồng ý chiếm 49,41%, có 3,52% số người phỏng vấn không có ý kiến. Công chức xử lý nghiệp vụ công bằng: không có ý kiến chiếm 1,18%; đồng ý chiếm 48,24%; hoàn toàn đồng ý chiếm 50,59%. Có trách nhiệm trong giải quyết hồ sơ: Không có ý kiếnchiếm 5,88%; đồng ý chiếm 51,76%; hoàn toàn đồng ý chiếm 42,35%.
2.5. Đánh giá chung về công tác KSC thƣờng xuyêntại KBNN Hải Lăng
2.5.1. Những kết quả đạt đƣợc
Qua đánh giá kết quả 3 năm thực hiện công tác kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN tại KBNN Hải Lăng đối với các ĐVSDNS cho thấy KBNN có vai trò hết sức quan trọng trong việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên của NSNN, kết quả đạt được như sau:
- Công tác KSC đã góp phần nâng cao kỷ luật tài chính tại ĐVSDNS: Thông qua quy trình giao dịch trong KSC thường xuyên NSNN, KBNN Hải Lăng đã kiểm soát tương đối chặt chẽ các khoản chi tiêu của các ĐVSDNS bằng việc yêu cầu các đơn vị phải chấp hành đầy đủ các điều kiện chi NSNN theo Luật NSNN. Hàng năm, qua công tác kiểm soát, KBNN Hải Lăng đã từ chối thanh toán hàng trăm khoản giao dịch và hàng trăm triệu đồng trong các khoản chi do chi vượt dự toán, sai mục lục NSNN, sai các yếu tố trên chứng từ, sai chế độ định mức, thiếu hồ sơ thủ tục. Số liệu KBNN Hải Lăng từ chối thanh toán, cấp phát chi NSNN nêu trên phản ánh kết quả của công tác KSC, từng bước chấn chỉnh và qua đó nâng cao vị thế, vai trò của cơ quan KBNN Hải Lăng.
Đối với đơn vị sử dụng NSNN, thông qua cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đã tạo cho các đơn vị chấp hành việc sử dụng NSNN theo đúng dự toán được duyệt, chấp hành đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước quy định.
- Công tác KSC đã giúp đơn vị sử dụng NSNNthực hiện theo các chương trình cấp
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Hải Lăng có sự giảm xuống đáng kể. Trong những năm qua, KBNN Hải Lăng kiểm soát chặt chẽ những khoản chi nhằm kiềm chế lạm phát theo chủ trương của Chính phủ như: Tạm dừng mua sắm ô tô, phương tiện, tài sản khác có giá trị lớn; sửa chữa lớn trụ sở làm việc. Hạn chế tối đa các khoản chi hội nghị, hội thảo, lễ hội, tổng kết, sơ kết, đón nhận huân chương, danh hiệu thi đua, kỷ niệm ngày thành lập. và các đoàn công tác (trong và ngoài nước) sử dụng kinh phí NSNN. Thực hiện tiết kiệm tối đa trong việc sử dụng điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu (tiết kiệm tối thiểu 10%). Ngừng các khoản chi cho các nhiệm vụ khác chưa thực sự cấp bách, nội dung không thiết thực.
Việc KBNN Hải Lăng kiểm soát chặt chẽ các khoản chi của đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện vừa giúp thực hiện theo các chương trình mục tiêu của Chính phủ cũng nhưgóp phần tiết kiệm các khoản chi cho NSNN.
-Công tác KSC đã góp phần tăng cường chế độ quản lý NSNN đặc biệt là việc hạn chế sử dụng tiền mặt: Thông qua công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Hải Lăng đã thực hiện thanh toán các khoản chi thường xuyên như tiền lương, thưởng, phụ cấp, phúc lợi qua hệ thống ATM ở các ngân hàng thương mại. Từ đó, giảm lượng tiền mặt lưu thông trên thị trườngcũng như nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý tài chính.
- Thông qua công tác KSC NSNN đã phát hiện kịp thời nhiều sai phạm trong chi tiêu của đơn vị sử dụng NSNN từ đó có những giải pháp chấn chỉnh kịp thời nhằm hạn chế những sai sót.
-KBNN Hải Lăng đã tiến hành áp dụng hệ thống TABMIS thay thế cho chương trình kế toán KBNN. Hệ thống TABMIS đã giúp kho bạc đáp ứng tốt các yêu cầu trong quản lý ngân sách nhà nước.
2.5.2. Những hạn chế
Công tác chi thường xuyên NSNN trong thời gian qua đã thu được những kết quả nhất định, đáp ứng được yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, tài chính trong tình hình mới. Tuy nhiên, công tác chi và kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước Hải Lăng vẫn còn một số hạn chế, yếu kém.
- Do đặc thù là một đơn vị phục vụ nên KBNN Hải Lăngkhông chủ động được về mặt thời gian phân bố công việc trong năm. Áp lực chủ yếu dồn về cuối năm, đặc biệt là thời gian cuối tháng 12. Khách hàng thường mang hồ sơ mua sắm, sửa chữa lớn đến
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
xảy ra những sai sót, như sai về MLNS, về thông tin thanh toán của nhà cung cấp và cả những sai sót về hồ sơ KSC.
- Năng lực trình độ của một vài công chức làm công tác kiểm soát chi KBNN Hải Lăng chưa thực sự đồng đều để chưa đáp ứng được yêu cầu. Việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo Luật Ngân sách sửa đổi, thông tư hướng dẫn sửa đổi về công tác kiểm soát chi làm tăng thêm một khối lượng công việc lớn, với tính chất ngày một phức tạp hơn, trong khi chất lượng của đội ngũ cán bộ KBNN chưa tương ứng với yêu cầu của công việc cũng là một nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác KSC của KBNN.
-Về thực hiện thanh toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ và nhà thầu chưa bảo đảm hiệu quả:
Theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện của Chính phủ, Bộ Tài chính thì KBNN thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ và nhà thầu; nó đảm bảo các khoản chi NSNN đến trực tiếp đối tượng hưởng lương và các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, làm tốt việc này sẽ minh bạch hóa được thu nhập cũng như hạn chế tiêu cực trong chi tiêu NSNN.
Trong những năm qua việc thanh toán trực tiếp đã có nhiều cải thiện do dịch vụ thanh toán của Ngân hàng thương mại trên địa bàn ngày càng tốt hơn, tuy nhiênvẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, tình trạng các đơn vị SDNS tạm ứng tiền mặt nhiều hơn nhu cầu chi tiêu vẫn còn phổ biến, vẫn sử dụng kinh phí tạm ứng đó để chi trả cho những hoạt động không được thanh toán bằng tiền mặt; đặc biệt ở khối Ngân sách xã, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ nhỏ lẻ thường không có tài khoản tại Ngân hàng nên chủ yếu thanh toán bằng tiền mặt; do đó khi đã xuất quỹ NSNN nhưng tiền vẫn nằm ở khâu trung gian là quỹ của các đơn vị SDNS mà chưa trực tiếp đến nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ.
-Về thanh toán không dùng tiền mặt:
Hình thức thanh toán không dùng tiền mặt đối với các khoản chi cho cá nhân chỉ mới thực hiện ở các xã gần trung tâm huyện. Đối với các xã ở xa trung tâm, điều kiện đi lại khó khăn, dịch vụ thanh toán chưa phát triển, việc thanh toán không dùng tiền mặt đối với các khoản chi thanh toán cho cá nhân vẫn chưa thực hiện được.
Hình thức thanh toán đối với khoản chi hàng hóa, dịch vụ qua KBNN đối với khoản chi
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Tình trạng chia nhỏ các gói thầu mua sắm tài sản, hàng hóa dịch vụ dùng cho chuyên môn vẫn còn nhiều. Các đơn vị SDNS để tránh việc thẩm định giá, tránh đầu thầu nên thường chia nhỏ các gói mua sắm làm cho công tác kiểm soát chi của KBNN gặp phải không ít khó khăn trong việc kiểm soát, phát hiện sai phạm, đồng thời làm cho khối lượng công việc của kiểm soát viênKBNN tăng lên.
- Việc thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc đạt hiệu quả chưa cao. KBNN Hải Lăng mặc dù đã có lập được một số biên bản xử phạt Vi phạm hành chính nhưng chủ yếu chỉ ở mức độ cảnh cáo, nhắc nhở. Trong quá trình thực hiện xử phạt vi phạm hành chính vẫn còn bị ảnh hưởng bởi các mối quan hệ giữa cán bộ công chức KBNN với các đối tượng bị xử phạt.
2.5.3. Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế
2.5.3.1. Các nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, thời gian phân bổ và giao dự toán chậm trễ. Theo quy định của Luật NSNN, việc phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị SDNS phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm trước. Dự toán được cấp từ đầu năm nhằm tạo sự chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao, khắc phục tình trạng “xin- cho” trong cơ chế cấp phát bằng hạn mức kinh phí trước kia. Tuy nhiên dự toán