(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn

(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ BÍCH VÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ BÍCH VÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Duy Dũng THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn ghi lời cảm ơn Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Vân ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn: Các thầy, cô Đại học Thái Nguyên, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, phòng Đào tạo thầy giáo tận tình giảng dạy giúp đỡ em hồn thành khóa học năm qua Đặc biệt, em xin cảm ơn PGS.TS Nguyễn Duy Dũng - người tận tình bảo, giúp đỡ em suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn vừa bảo vệ thành công trước Hội đồng khoa học Em xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo kho bạc nhà nước huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kạn, bạn đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện, giúp đỡ, động viên để em hồn thành tốt chương trình học tập nghiên cứu đề tài thời gian vừa qua Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Vân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN 1.1.1 Một số vấn đề chi thường xuyên NSNN 1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 12 1.2 Kinh nghiệm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN số tỉnh học rút 26 1.2.1 Kinh nghiệm KBNN số địa phương 27 1.2.2 Một số học rút kiếm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Ba Bể 30 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 36 iv 2.2.3.Phương pháp phân tích thơng tin 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 2.3.1 Hệ thống tiêu đánh giá tình hình thực nhiệm vụ KBNN 37 2.3.2 Hệ thống tiêu đánh giá kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 38 Tiểu kết chương 39 Chương 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 40 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 40 3.1.1 Quá trình hình thành phát triến KBNN huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 40 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Ba Bể 40 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Ba Bể 42 3.1.4 Khái quát tình hình thực nhiệm vụ KBNN huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 44 3.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 46 3.2.1 Tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên 46 3.2.2 Khái quát tình hình chi NSNN qua KBNN huyện Ba Bể 48 3.2.3 Chi Thường xuyên NSNN 50 3.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Ba Bể 55 3.3.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Ba Bể 55 3.3.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Ba Bể 58 3.3.3 Công cụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Bể 76 3.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 78 3.3.4.1.Các nhân tố khách quan 78 v 3.3.4.2 Các nhân tố chủ quan 81 3.4 Đánh giá kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Ba Bể 84 3.4.1 Kết đạt 84 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 88 Tiểu kết chương 91 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 92 4.1 Định hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kạn 92 4.1.1 Định hướng 92 4.1.2 Mục tiêu 93 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Bể 94 4.2.1 Kiểm sốt chặt chẽ thực quy trình nghiệp vụ KSC đồng thời kiên xử lý nghiêm vi phạm quy trình 94 4.2.2 Giám sát, đơn đốc ĐVSDNS tốn tạm ứng, tăng cường tỷ trọng tốn khơng dùng tiền mặt chi thường xuyên 97 4.2.3 Triển khai biện pháp khắc phục tượng xé nhỏ gói thầu 99 4.2.4 Hoàn thiện hoạt động phối hợp với Uỷ ban nhân dân huyện, quan tài chính, quan chủ quản đơn vị 99 4.2.5 Nâng cao chất lượng công chức KSC 101 4.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội tra KBNN 102 4.2.7 Tăng cường lực khai thác, vận hành hệ thống TABMIS phần mềm tác nghiệp 103 4.3 Kiến nghị bên có liên quan 104 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ ngành có liên quan 104 vi 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Kạn sở, ban, ngành có liên quan 105 4.3.3 Đối với KBNN (TƯ) 105 4.3.4 Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn 106 4.3.5 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 107 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 114 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu CBCC Cán công chức CV Công văn ĐVQHNS Đơn vị quan hệ Ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho Bạc Nhà Nước MLNS Mục lục ngân sách NQTW Nghị Trung Ương NSNN Ngân sách Nhà nước NST Ngân sách tỉnh 10 SDNS Sử dụng ngân sách 11 TC Trợ cấp 12 TKTG Tài khoản tiền gửi 13 TTSPĐT Thanh toán song phương điện tử 14 UBND Ủy ban Nhân Dân 15 XDCB Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Chi NSNN qua KBNN Ba Bể giai đoạn2015-2017 49 Bảng 3.2: Chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Bể giai đoạn20152017 51 Bảng 3.3: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Bể, 2015-2017 53 Bảng 3.4: Thực trạng chi toán cá nhân qua KBNN Ba Bể giai đoạn 2015-2017 63 Bảng 3.5: Thực trạng chi nghiệp vụ chuyên môn qua KBNN Ba Bể giai đoạn 2015-2017 67 Bảng 3.6: Thực trạng chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ qua KBNN Ba Bể giai đoạn 2015-2017 72 Bảng 3.7: Đánh giá đối tượng điều tra hệ thống sở pháp lý KSC NSNN 79 Bảng 3.8: Đánh giá đối tượng điều tra Ý thức chấp hành trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 80 Bảng 3.9: Đánh giá đối tượng điều tra sở vật chất, hạ tầng truyền thông việc áp dụng công nghệ thông tin 82 Bảng 3.10: Đánh giá đối tượng điều tra Thái độ, lực, kinh nghiệm làm việc cán KSC 83 Bảng 3.11: Từ chối chi qua KBNN Ba Bể giai đoạn2015-2017 85 102 trung thực, công minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh lịch Để thực yêu cầu trên, KBNN Ba Bể cần phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất, khơng đủ lực, trình độ khỏi máy - Có chế động viên, chế tài hợp lý, tạo động lực mạnh mẽ bao gồm chế độ khen thưởng, chế thăng tiến phù hợp gắn liền với chế độ trách nhiệm nghiêm minh Khen thưởng, động viên kịp thời cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao, có nhiều sáng kiến công tác Nghiêm khắc xử lý cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế - tài gây thất vốn NSNN, cán lợi dụng nhiệm vụ quyền hạn công tác KSC ngân sách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng - Tổ chức thi nghiệp vụ định kỳ năm lần tạo điều kiện trau dồi nghiệp vụ chuyên môn - Chú trọng công tác luân chuyển công chức làm công tác KSC cách hợp lý, tránh tình trạng cán kiểm sốt q lâu ngành, lĩnh vực đơn vị sử dụng ngân sách, dễ dẫn tới làm việc theo lối mòn, đồng thời dẫn tới hành vi tiêu cực, móc ngoặc, trục lợi hoạt động KSC thường xuyên NSNN 4.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội tra KBNN Việc thường xuyên kiểm tra, kiểm soát nội cho phép kho bạc kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm, hướng dẫn xử lý vướng mắc, tiếp nhận đề xuất kiến nghị trình thực nhiệm vụ Tuy nhiên, thời gian qua công tác chưa coi trọng Số đợt kiểm tra ít, phạm vi kiểm tra nhỏ, thời gian kiểm tra ngắn nên sai phạm xảy ra, gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua 103 KBNN Vì vậy, KBNN cần đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, kiểm soát nội cách tăng số đợt kiểm tra, mở rộng phạm vi thời gian kiểm tra, đồng thời cần nghiêm túc xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân liên quan đến sai phạm phát qua tra kiểm tra tùy theo mức độ vi phạm để xem xét đánh giá công chức hàng năm gắn với công tác thi đua khen thưởng đảm bảo khách quan, vừa có tính giáo dục, tính kỷ luật nghiêm minh vừa động viên khuyến khích cá nhân làm tốt Có kịp thời giúp đỡ uốn nắn sai sót xảy thơng qua điều kiện cho cán nâng cao chất lượng kiểm soát toán khoản chi 4.2.7 Tăng cường lực khai thác, vận hành hệ thống TABMIS phần mềm tác nghiệp Với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin, việc ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống KBNN vừa yếu tố hỗ trợ, vừa yếu tố thúc đẩy tác động mạnh mẽ đến việc hồn thiện quy trình tác nghiệp cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Trong giai đoạn đầu phát triển, chương trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý NSNN nói chung KSC thường xuyên NSNN nói riêng tập trung vào cơng tác hạch tốn kế tốn hoạt động nghiệp vụ KBNN Đến chương trình ứng dụng ứng dụng cho hầu hết nghiệp vụ quản lý KBNN hệ thống TABMIS, chương trình quản lý thu NSNN, chương trình toán bù trừ điện tử với ngân hàng nhà nước, chương trình tốn song phương điện tử với hệ thống ngân hàng thương mại Như phân tích chương 3, bên cạnh tiện ích hệ thống TABMIS hệ thống cịn hạn chế định ảnh hưởng đến công tác KSC thường xuyên NSNN, cụ thể như: Tốc độ truy cập, tốc độ xử lý liệu nhập vào hệ thống chậm, thời gian kết xuất báo cáo chậm báo 104 cáo phục vụ cho công tác KSC phải thực qua đêm Để hoàn thiện tăng chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động KSC thường xuyên NSNN, phạm vi KBNN Ba Bể, biện pháp triển khai là: - Thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ, kỹ khai thác công nghệ cho công chức liên quan đến vận hành hệ thống công chức KSC - Bảo đảm tốt công tác vận hành hệ thống - Quan tâm, giám sát thường xuyên bảo dưỡng, bảo trì hệ thống, tổ chức khắc phục kịp thời cố - Ghi nhận kịp thời phản hồi, kiến nghị từ phận trực tiếp vận hành hệ thống để có biện pháp xử lý có phản ảnh kịp thời lên cấp Ngoài ra, việc tiếp nhận, theo dõi xử lý hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi NSNN KBNN Ba Bể thực thủ công nên cán KSC bỏ qua số quy trình nghiệp vụ việc giám sát lãnh đạo khó khăn Vì vậy, cần xây dựng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa” máy tính Phần mềm phải đảm bảo theo dõi thông tin khách hàng, số chứng từ, ngày giải quyết, lưu vết bước xử lý hồ sơ qua phận để xác định trách nhiệm phận, cán giải cơng việc, chương trình cho phép kết xuất báo báo để quản lý việc theo dõi trình giao nhận hồ sơ, chứng từ KSC, hồ sơ, chứng từ bổ sung, sai sót, thời gian kiểm sốt toán trước hạn, hạn hay hạn Hàng ngày kế tốn trưởng vào chương trình in báo cáo kết KSC để theo dõi, kiểm tra hồ sơ KSC chưa giải quyết, xử lý, hồ sơ hạn xử lý, đồng thời nhắc nhở cán KSC thực việc kiểm soát, toán quy định 4.3 Kiến nghị bên có liên quan 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ ngành có liên quan 105 Bộ Tài cần có văn quy định cụ thể chế độ hoá đơn, chứng từ chi tiêu NSNN cần phải quy định loại hoá đơn tương ứng với nội dung chi mức chi Đồng thời, phải có biện pháp buộc đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho đơn vị sử dụng NSNN phải tuân thủ nghiêm quy định xuất hố đơn bán hàng Để thực kiểm sốt chi theo chế “một cửa” cách có hiệu quả, đề nghị sửa đổi Quyết định 235/2003/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy KBNN trực thuộc Bộ Tài theo hướng hợp ba phận kiểm soát chi (kế toán, kế hoạch tổng hợp, toán vốn đầu tư) thành phận kiểm soát chi Nhà nước cần quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định chi tiêu NSNN tất khâu từ lập phân bổ dự toán, sử dụng ngân sách, kiểm soát chi, kiểm toán toán NSNN 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Kạn sở, ban, ngành có liên quan 4.3.3 Đối với KBNN (TƯ) Cần nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn thay đổi tổ chức máy hệ thống kho bạc phù hợp với chế kiểm soát chi “một cửa” Hệ thống hoá cách khoa học văn liên quan đến lĩnh vực chi tiêu NSNN từ hình thành thư viên điện tử mạng máy tính giúp kho bạc địa phương có sở để tra cún, tham khảo cách thuận tiện, nhanh chóng đầy đủ Đổi công tác quản lý, kiếm soát chi qua Kho bạc Nhà nước sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc; thực kiểm soát 106 chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách; thực phân loại khoản chi ngân sách nhà nước theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; có chế tài xử phạt hành đơi với cá nhân, tơ chức sai phạm hành sử dụng ngân sách nhà nước Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM Có biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại địa bàn để ngân hàng mở rộng điểm chi trả qua máy ATM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng hình thành thói quen khơng dùng tiền mặt 4.3.4 Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn Tham mưu, đề xuất xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền cấp tỉnh, chế độ, sách hành Nhà nước, phù họp với tình hình thực tế địa phương, trình UBND cấp tỉnh phê duyệt, nhằm đạo thực thống toàn tỉnh, như: Quy định hồ sơ, chứng từ toán chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp (tỉnh) theo giá trị toán; hướng dẫn hoá đơn toán chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp cho mua sắm hàng hoá, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xây dựng bản; hướng dẫn hồ sơ, chứng từ chi tốn cá nhân từ ngân sách quyền địa phương cấp 107 Tăng cường phối hợp, đẩy mạnh việc tổ chức thực Nghị định 51/2010/NĐ-CP quy định hoá đơn bán hàng, cung ứng dịch vụ địa bàn tỉnh, lấy điếm nhấn từ tăng cường kiếm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách thường xuyên, chống thất thu NSNN khuyến khích phát triển kinh tế nhỏ vừa địa bàn tỉnh Bắc Kạn Tăng cường kiểm tra thực dự toán, toán ngân sách quyền địa phương cấp, kiên yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục xuất toán khoản chi ngân sách thường xuyên chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định khoản chi vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 4.3.5 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách Như nêu phần thực trạng, mặt trình độ chun mơn lực lượng cán tài - kế tốn đơn vị sử dụng Ngân sách yếu Đặc biệt đơn vị cấp xã ủy ban, trường mầm non, tiểu học, trung học sở Hầu hết đơn vị sử dụng cán kiêm nhiệm, có thâm niên cơng tác lại khơng qua đào tạo quy Do đó, việc khuyến khích, đơn đốc chí cấp kinh phí cho đội ngũ cán có tiếp tục học tập, trau dồi chuyên môn cần thiết Việc đặt quy định trình độ chun mơn (văn bằng, chứng chỉ) cán tài - kế toán từ cấp Xã trở lên cần thiết Từ tạo cho họ động lực để tiếp tục học tập chấp nhận bị đào thải Tuy nhiên, có nhiều hình thức khác đơn giản để có văn bằng, chứng chun mơn mà khơng cần lực thực Vì vậy, cần có thêm hình thức đánh giá chun môn khác sở nơi cán công tác qua quan liên quan nơi cán thường xuyên tiếp xúc làm việc, chẳng hạn định kỳ thống kê số lượng chứng từ chi sai mục, định mức; ghi sai/thiếu thông tin; tổ chức sát hạch nghiệp vụ năm, v.v Đó thước đo xác nhằm đảm bảo 108 tất cán kế tốn - tài đơn vị sử dụng ngân sách đáp ứng yêu cầu chuyên môn công việc, không tạo áp lực gây ảnh hưởng xấu đến hoạt động sử dụng Ngân sách đơn vị hoạt động kiểm soát chi NSNN KBNN Ba Bể 109 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề cấp thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập vào kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài “Hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN KBNN Ba Bể” giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: 1.Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hóa vấn đề chi NSNN quản lý nhà nước chi NSNN qua KBNN Đặc biệt luận văn làm rõ vị trí, vai trò, KBNN quản lý nhà nước chi NSNN 2.Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN từ năm 2015-2017, kết kiểm soát chi NSNN KBNN 617.108 tỷ đồng, đạt 80,65% Qua đó, rõ kết đạt hạn chế, bất cập nguyên nhân làm sở cho việc đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 3.Trên sở bám sát chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cải cách tài cơng, cải cách hành nhà nước, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN đưa điều kiện để thực giải pháp 4.Từ lý luận chi NSNN, nội dung KSC qua KBNN, sở phân tích thực trạng cơng tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Ba Bể, đề tài đưa giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Bể.Công tác KSC thường xuyên NSNN qua 5.KBNN vấn đề phức tạp, liên quan nhiều ngành, nhiều cấp, ĐVQHNS, đòi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải 110 pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn 6.Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khơng tránh khỏi nhũng thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ỷ kiến đóng góp bố sung thầy giáo, nhà khoa học đế luận văn hồn thiện có ỷ nghĩa áp dụng vào thực tiễn 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2003), Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/03/2003, hướng dẫn thực Nghị định sổ 60/2003/NĐ-CP Chỉnh Phủ ngày 06/06/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng thi hành dẫn Luật NSNN Bộ Tài chính(2003), Thơng tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/08/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ tài (2009), Thông tư 212 /2009/TT- BTC ngày 06/11/2009 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) Bộ tài (2012), Thơng tư 161 /2012/TT- BTC ngày 02/10/2012, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC Sửa đổi bổ sung số điều TT 161/2012/TT-BTC Bộ tài (2013), Thông tư 08/TT/2013-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Bộ tài (2010), Thơng tư 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Bộ tài (2007), Thơng tư 107/TT/2008 TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán NSNN hàng năm 10 Bộ tài chính(2016), Thơng tư 58/TT/2016-BTC ngày 29/03/2016 quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trịxã hội, tổ chức trị-xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp 112 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 13 Chính phủ (2007), Quyết định 138/2007/QĐ-CP ngày 21/08/2007, phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 14 Chính phủ (2008), Quyết định 108/2009/QĐ-CP ngày 26/08/2009, quy định chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ tài 15 Phạm Ngọc Dũng Hồng Thị Thúy Nguyệt (2007), Lập dự toán NSNN theo kết đầu ra: điều kiện khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Tài 16 Lê Văn Hưng Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Trường Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội 17 Lê Văn Hưng Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Kho bạc Nhà nước, Trường Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội 18 Kho bạc nhà nước (2009), Công văn 383 /KBNN- KT ngày 02/03/2009 hướng dẫn chế độ Kế toan nhà nước áp dụng cho TABMIS 19 Kho bạc nhà nước (2013),Công văn 388 /KBNN-KTNN ngày 01/03/2013 hướng dẫn thực KTNN áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý NS kho bạc (TABMIS) 20 Kho bạc nhà nước (2013), Quyết định 1116 /QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 21 Kho bạc nhà nước (2005), Quyết định 695 /QĐ-KBNN ngày 16/07/2005 quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức phòng tổ thuộc KBNN huyện 113 22 Kho bạc nhà nước Ba Bể, Báo cáo chi NSNN năm 2015, 2016, 2017, báo cáo KSC thường xuyên năm 2015, 2016, 2017 23 Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình quản lý tài cơng, Học viện tài 24 Quốc hội nước cộng hịa XHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN 25 Lê Hùng Sơn (2012), “Tăng cường kiểm sốt chi tiêu cơng để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 115+116(1+2/2012)) 26 Phạm Đình Thành (2005), Vận dụng lập NSNN theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, Nxb tài 27 http://thoibaotaichinhvietnam.vn 114 PHỤ LỤC Phiếu điều tra Trước bắt đầu trả lời, mong Quý Anh (Chị) đọc ý đây: Trả lời tất câu hỏi (đánh dấu « X » vào cột theo dẫn bảng câu hỏi) Tôi xin cam kết thông tin Quý Anh (Chị) sử dụng với mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, khơng nhằm mục đích thương mại Tất thơng tin giữ bí mật cung cấp cho thầy cô để kiểm chứng có yêu cầu Xin chân thành cám ơn giúp đỡ Quý Anh (Chị) PHẦN 1: THƠNG TIN CÁ NHÂN Chúng tơi mong Anh (Chị) cung cấp số thông tin đây: Vị trí cơng tác: □Trưởng phịng, cấp cấp tương đương □Kế tốn giao dịch Đơn vị cơng tác □ Đơn vị hành nghiệp □ Khối ngân sách xã địa bàn có thu huyện Ba Bể □ Đơn vị hành nghiệp tự chủ, tự chịu trách nhiệm Số năm công tác: □ Dưới năm □ Từ năm đến 10 năm □ Từ 10 đến 15 năm □ Trên 20 năm Trình độ học vấn: □ Trên đại học □ Đại học □ Cao Đẳng □ Trung cấp, sơ cấp 115 PHẦN 2: PHẦN ĐÁNH GIÁ Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá Anh (Chị) mức độ đồng ý phát biểu Xin đánh dấu (x) vào cột phù hợp theo quy ước: tồn Khơng đồng Lưỡng lự Hồn khơng đồng ỷ Đơng ý Hồn tồn đồng ỳ ý Phân cấp quản lý sử dụng NSNN 3 Phân cấp sử dụng nguồn chi đảm bảo quyền □ □ □ □ □ Nguồn chi sử dụng mục đích, hiệu □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ Các văn hướng dẫn cụ thể, dễ hiểu, minh bạch □ □ □ □ □ Thái độ, lực, kinh nghiệm làm việc cán □ □ □ □ tự chủ tài Cơng khai, minh bạch Hệ thống sở pháp lý kiểm soát chi NSNN Các văn quy định việc kiểm soát chi NSNN □ Nhà nước ban hành phù hợp với hoạt động phát sinh chi NSNN KSC Khơng gây phiền hà, khó dễ đơn vị đến KBNN □ toán khoản chi 116 Đội ngũ cán có trách nhiệm công việc □ □ □ □ □ Có chủ động tự chủ cách thức thực □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ Ý thức chấp hành trách nhiệm đơn vị □ □ □ □ □ Hiểu rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách □ □ □ □ □ nhiệm vụ chi NSNN Cơ sở vật chất, hạ tầng truyền thông việc áp dụng công nghệ thông tin Trang thiết bị máy móc phục vụ cho cơng việc □ chun mơn đầy đủ, đại Thời gian thao tác giao dịch máy tính □ nhanh chóng, an tồn, đáng tin cậy Có nhiều thơng tin bổ ích sở liệu dùng chung, cổng thông tin điện tử KBNN sử dụng ngân sách Tìm hiểu văn quy phạm pháp luật vê việc chi thường xuyên NSNN qua KBNN toán qua KBNN ... PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 92 4.1 Định hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên. .. Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 3.1.1 Quá trình hình... cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Bể, Tỉnh Bắc Kạn 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm