Trong bài viết này, tác giả trao đổi về thực trạng tổ chức, hoạt động giám định tư pháp trong lĩnh vực kỹ thuật hình sự và khảnăng xã hội hóa lĩnh vực này.
Số 02/2020 - Năm thứ mười lăm THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG GIÁM ĐỊNH TƯ PHÁP TRONG LĨNH VỰC KỸ THUẬT HÌNH SỰ VÀ KHẢ NĂNG XÃ HỘI HĨA LĨNH VỰC NÀY Hồng Ngọc Phương1 Tóm tắt: Mặc dù định hướng Nghị số 49/NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị sau gần năm thực Luật giám định tư pháp, vấn đề xã hội hóa hoạt động giám định chưa thực chủ đề nhiều người quan tâm Trong phạm vi viết, tác giả trao đổi thực trạng tổ chức, hoạt động giám định tư pháp lĩnh vực kỹ thuật hình khả xã hội hóa lĩnh vực Từ khóa: Giám định tư pháp, kỹ thuật hình Nhận bài: 14/01/2020; Hồn thành biên tập:12/02/2020; Duyệt đăng: 27/02/2020 Abstract: The socialization of judicial expertise, though being regulated in the Law of judicial expertise and orientation in the Resolution No 49/NQ/TW dated 02/6/2005 of the Political Bureau and after years of enforcement of the Law of judicial expertise, has not been enforced and paid attention by many people Within this article, the author discusses situation of organization, judicial expertise in criminal technique and feasibility of socialization of judicial expertise Keywords: Judicial expertise, criminal technique Date of receipt: 14/01/2020; Date of revision: 12/02/2020; Date of Approval: 27/02/2020 Thực trạng tổ chức, hoạt động giám định tư pháp lĩnh vực kỹ thuật Giám định kỹ thuật hình khơng phận hệ thống giám định tư pháp Nhà nước mà biện pháp điều tra quan trọng lực lượng Công an đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung điều tra tội phạm nói riêng Từ sau Cách mạng tháng Tám, cơng tác giám định kỹ thuật hình ngành Công an triển khai phục vụ đấu tranh phịng chống loại tội phạm để bảo vệ quyền cách mạng Trải qua 70 năm phát triển, công tác đạt thành tựu quan trọng hệ thống tổ chức quan giám định lẫn chất lượng hoạt động giám định Thực đường lối đổi chủ trương đẩy mạnh cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đảng, công tác giám định kỹ thuật hình ngành Cơng an tiếp tục có bước phát triển mới, ngày hoàn thiện sở pháp lý, hệ thống tổ chức lực thực tiễn Không chuyên ngành truyền thống giám định đường vân, giám định tài liệu, giám định dấu vết học mà chuyên ngành khoa học tự nhiên giám định chất ma túy, giám định AND tiếp cận trình độ nước phát triển Hiện nay, hệ thống tổ chức giám định tư pháp lĩnh vực kỹ thuật hình bố trí Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng Ở Bộ Cơng an có Viện Khoa học hình trực thuộc Bộ Cơng an địa phương có phịng Kỹ thuật hình thuộc 63 Cơng an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi tắt Công an cấp tỉnh) Viện Khoa học hình có 11 đơn vị cấp phịng thực cơng tác giám định gồm: 06 phòng, 03 trung tâm 01 phân viện thành phố Hồ Chí Minh 01 phân viện thành phố Đà Nẵng Phịng Kỹ thuật hình Cơng an cấp tỉnh có 01 Đội Giám định, riêng Phịng Kỹ thuật hình thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh có 02 Đội Giám định Bộ Quốc phịng có Phịng Giám định kỹ thuật hình thuộc Cục điều tra hình Về đội ngũ cán bộ: Hiện nay, Bộ Cơng an có 1.300 giám định viên tư pháp lĩnh vực kỹ thuật hình sự; 230 giám định viên cơng tác Viện Khoa học hình 1070 giám định viên cơng tác 63 Phịng Kỹ thuật hình Đại tá, Ngun Phó Vụ trưởng Viện Khoa học hình sự, Bộ Cơng an HỌC VIỆN TƯ PHÁP thuộc Công an cấp tỉnh công tác 10 chuyên ngành kỹ thuật hình sự2 Về sở vật chất trang bị phương tiện: Trong năm qua, Nhà nước lãnh đạo Bộ Công an quan tâm đầu tư triển khai nhiều dự án mua sắm trang bị phương tiện nhằm nâng cao lực Hiện nay, Viện Khoa học hình có 11 phịng thí nghiệm theo chuyên ngành giám định, có phịng thí nghiệm đại trường bắn thực nghiệm; hệ thống giám định súng đạn, dấu vết học ứng dụng công nghệ 2D, 3D; trung tâm giám định chất ma túy, trung tâm giám định AND với thiết bị giải trình tự gen mà nước phát triển sử dụng Cuối năm 2018, Cơ quan Cảnh sát quốc gia Hàn Quốc viện trợ cho Viện Khoa học hình phịng thí nghiệm giám định dấu vết đường vân, dấu chân, dấu giày dép đại đạt tiêu chuẩn quốc tế 02 phân viện thành phố Hồ Chí Minh thành phố Đà Nẵng trang bị phương tiện thiết bị kỹ thuật đáp ứng yêu cầu 08 chuyên ngành giám định phục vụ công tác chiến đấu thường xuyên khu vực Miền Nam, Miền Trung, Tây Nguyên Một số Phịng Kỹ thuật hình Cơng an cấp tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh đầu tư mua sắm trang bị, phương tiện đồng phục vụ công tác giám định Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc, Thanh Hóa Đến nay, 33 Phịng Kỹ thuật hình địa phương giám định hàm lượng chất ma túy Các Phịng Kỹ thuật hình Cơng an tỉnh, thành phố khác có sở vật chất chuyên dụng đáp ứng yêu cầu 04 chuyên ngành giám định (đường vân, tài liệu, học, kỹ thuật) Nhiều phịng kỹ thuật hình trang bị thiết bị giám định đại thiết bị giám định tài liệu VSC 5000, VSC 6000, máy sắc ký khí, máy sắc ký khí khối phổ, máy sắc ký lỏng hiệu cao để giám định xác hàm lượng chất ma túy, giám định loại chất nổ, thiết bị giám định kỹ thuật số, thiết bị khôi phục liệu encase, phần mềm khơi phục trích xuất liệu thiết bị di động Ufed touch 2, Xry, Xamn…Một vài địa phương Quảng Ninh, Vĩnh Phúc địa phương trang bị phương tiện triển khai giám định lĩnh vực địi hỏi cơng nghệ cao giám định kỹ thuật số, giám định ADN Với đội ngũ cán phương tiện trang bị, nay, Viện Khoa học hình thực giám định đủ 10 chuyên ngành kỹ thuật hình giám định pháp y Phân viện Khoa học hình thành phố Hồ Chí Minh thực 09 chuyên ngành giám định kỹ thuật hình (trừ giám định âm thanh) Phân viện Khoa học hình thành phố Đà Nẵng thực 08 chuyên ngành giám định kỹ thuật hình (trừ giám định kỹ thuật số, điện tử giám định âm thanh) Ở địa phương, hầu hết Phịng Kỹ thuật hình triển khai mức 06 chuyên ngành giám định (đường vân, học, tài liệu, kỹ thuật, sinh học, ma túy); nhiều Phịng Kỹ thuật hình triển khai thêm chuyên ngành giám định kỹ thuật hình khác; 30 Phịng Kỹ thuật hình phân cấp để triển khai giám định hàm lượng ma túy Hơn nửa số Phịng Kỹ thuật hình triển khai mức 08 chuyên ngành giám định (đường vân, tài liệu, kỹ thuật, hóa học (ma túy), sinh học, súng, đạn, cháy nổ) Có 05 Phịng Kỹ thuật hình triển khai giám định kỹ thuật số điện tử Bộ Quốc phòng triển khai số chuyên ngành giám định tương tự Phịng Kỹ thuật hình địa phương Về kết giám định: Trong năm qua, hàng năm, lực lượng kỹ thuật hình nước nhận tiến hành giám định khoảng 75.000 trưng cầu (thường vụ trưng cầu) Số lượng có xu hướng tăng dần qua năm Trong đó, nhiều trưng cầu giám định thuộc 03 chuyên ngành giám định Kỹ thuật hình sự, gồm giám định ký tự đóng chìm vật liệu (giám định số khung, số máy ô tô xe máy chiếm khoảng 33%; giám định hóa (ma túy) 28%; giám định tài liệu (giám định chữ viết, chữ ký, giám định kỹ thuật tài liệu) 15%) Vụ việc tập trung chủ yếu thành phố lớn thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh (chiếm 17%) 18 địa bàn trọng điểm tội phạm (theo Báo cáo tổng kết cơng tác kỹ thuật hình năm 2018 Viện Khoa học hình sự, Bộ Cơng an Số 02/2020 - Năm thứ mười lăm xác định Bộ Cơng an) có số vụ trưng cầu chiếm 48% số vụ việc tồn lực lượng kỹ thuật hình sự3 Năng lực công tác giám định nâng lên, Viện Khoa học hình tiến hành giám định ADN từ vi vết tế bào Một số Phịng Kỹ thuật hình Cơng an địa phương có khả giám định nồng độ cồn máu, thuốc tân dược, hóa chất, nhiên liệu, chất cháy, dấu vết sơn, pháo, thuốc nổ, hàng giả; bắt đầu triển khai giám định kỹ thuật số điện tử Thực tiễn khẳng định kết luận giám định chứng quan trọng đảm bảo cho việc giải vụ án, vụ việc nhanh, xác, theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, qua cơng tác giám định, lực lượng kỹ thuật hình phát nhiều phương thức, thủ đoạn hoạt động tội phạm, làm sở cho quan chức đề biện pháp đấu tranh phịng ngừa phù hợp Ví dụ: Giám định phát chất nổ Triaceton Triperoxid (TATP) vụ đối tượng học sinh lớp 12 Thái Nguyên sản xuất thuốc nổ lỏng theo hướng dẫn internet; Giám định phát thủ đoạn in mực hóa chất khơng màu lên giấy trắng để hình ảnh có hóa chất tác dụng; Giám định trường hợp sử dụng bút chứa hóa chất chuyển màu để làm mực viết lập chứng từ biên nhận nợ, sau thời gian chữ viết chuyển sang không màu để trốn nợ; Giám định phát chất ma túy chưa có danh mục quy định Việt Nam, nguồn gốc từ thực vật, gọi “cỏ Mỹ”, có tác dụng tương tự mạnh cần sa… Nhìn chung, cơng tác giám định kỹ thuật hình lực lượng Công an đáp ứng tốt yêu cầu hoạt động tố tụng hình sự, dân hành chính; đảm bảo thời gian giám định theo quy định pháp luật Việc từ chối giám định thực theo quy định pháp luật Tuy không nhiều, năm quan giám định kỹ thuật hình từ chối khoảng 130 Quyết định trưng cầu giám định Nguyên nhân chủ yếu vượt khả giám định số vụ, quan tiến hành tố tụng trưng cầu lĩnh vực khơng thuộc lĩnh vực kỹ thuật hình Khả xã hội hóa hoạt động giám định tư pháp lĩnh vực kỹ thuật hình Ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị Ban chấp hành TW Đảng ban hành Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Trong có nêu “Thực xã hội hóa lĩnh vực có nhu cầu giám định khơng lớn, khơng thường xuyên” Quán triệt chủ trương trên, Điều 14 Luật giám định tư pháp năm 2012 quy định “Văn phòng giám định tư pháp tổ chức giám định tư pháp ngồi cơng lập, thành lập lĩnh vực tài chính, ngân hàng, xây dựng, cổ vật, di vật, quyền tác giả” Thực Luật giám định tư pháp, tổ chức giám định tư pháp ngồi cơng lập lĩnh vực tài thành lập thành phố Hồ Chí Minh hoạt động cầm chừng, hạn chế nhiều khó khăn vướng mắc Trước hết, cần khẳng định chủ trương xã hội hóa hoạt động giám định chủ trương lớn đắn Đảng trình đẩy mạnh cải cách tư pháp Tuy nhiên, bối cảnh 15 năm trước, Nghị Bộ Chính trị giới hạn việc xã hội hóa số lĩnh vực Nghị nêu Cùng với phát triển kinh tế nhiều thành phần, đến có nhiều ý kiến cho nên mở rộng xã hội hóa lĩnh vực giám định, có lĩnh vực giám định kỹ thuật hình (có chun ngành mà xã hội có nhu cầu lớn, thường xuyên chuyên ngành giám định tài liệu, giám định ADN, giám định số khung, số máy…) để tạo điều kiện cho tổ chức, xã hội, cá nhân có lực thực việc giám định, góp phần thúc đẩy phát triển hoạt động giám định tư pháp nói chung giám định kỹ thuật hình nói riêng, đáp ứng tốt cho yên cầu điều tra xử lý tội phạm Thực tiễn cho thấy, hoạt động đời sống xã hội, xã hội hóa, tức khơng có độc quyền, có cạnh tranh (theo nghĩa tích cực cạnh tranh lành mạnh) Do để tồn phát triển, việc tổ chức thực hoạt động trạng thái động tức nghiên cứu, cải tiến để nâng cao chất lượng sản phẩm/dịch vụ Hoạt động giám định không ngoại lệ Khi có cạnh tranh, tổ Báo cáo tổng kết cơng tác kỹ thuật hình năm 2018 Viện Khoa học hình sự, Bộ Cơng an HỌC VIỆN TƯ PHÁP chức giám định tất yếu phải ln nghiên cứu cho mơ hình tổ chức khoa học nhất, gọn nhẹ nhất, lực giám định không ngừng trọng để nâng cao chất lượng, bảo đảm kết luận giám định xác, khoa học khách quan Đối với giám định kỹ thuật hình vậy, có nhiều tổ chức giám định tư pháp ngồi cơng lập trước hết lý thuyết giảm tải cho Nhà nước việc đầu tư người, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị (khoản đầu tư không nhỏ), giúp giảm áp lực công việc cho số quan giám định kỹ thuật hình phải giải số lượng lớn cơng việc hàng năm Viện Khoa học hình phịng kỹ thuật hình Các tổ chức giám định ngồi cơng lập giúp tăng tính cạnh tranh, mở rộng hội nhập quốc tế, nhiều phương tiện chuyên dụng công nghệ đại mua sắm, chuyển giao từ góp phần thúc đẩy làm tăng chất lượng cơng tác giám định kỹ thuật hình Mặt khác, với việc đẩy mạnh cải cách tư pháp, trình độ dân trí ngày nâng cao việc sử dụng chứng vật chất, khoa học ngày coi trọng tất hoạt động tố tụng (hình sự, dân sự, hành chính) Nhận thức việc thu thập dấu vết, vật chứng, tài liệu để trưng cầu giám định ngày người dân quan tâm, với tài liệu liên quan đến công nghệ ghi âm, ghi hình, liệu điện tử Có thể dự báo, nhu cầu giám định tư pháp lĩnh vực kỹ thuật hình ngày tăng Như vậy, lợi ích việc xã hội hóa thấy rõ Tuy nhiên để thực xã hội hóa lĩnh vực giám định kỹ thuật hình sự, cần cân nhắc kỹ số vấn đề lớn sau: Về mặt chuyên môn: Giám định kỹ thuật hình lĩnh vực đặc thù bao gồm 10 chuyên ngành bao trùm nhiều lĩnh vực khoa học khác Hoạt động giám định kỹ thuật hình địi hỏi tính chun sâu với nhiều phương tiện chuyên dụng hỗ trợ đại Nếu cho phép thành lập tổ chức giám định kỹ thuật hình ngồi cơng lập dẫn đến nhiều tổ chức khơng đủ lực, khơng có phương tiện chuyên dụng đáp ứng yêu cầu giám định tiếp nhận tiến hành giám định nhằm thu lợi nhuận Kết giám định tư pháp nói chung lĩnh vực kỹ thuật hình nói riêng có ý nghĩa lớn, nhiều định người có tội hay khơng có tội, có định tồn tài sản thuộc người hay người khác Do đó, tổ chức giám định tư pháp ngồi cơng lập kết luận giám định sai phục vụ mục đích cá nhân, trục lợi (mặc dù pháp luật có quy định tội cố ý kết luận sai, song việc chứng minh hành vi cố ý kết luận giám định sai không đơn giản, kết luận dựa kinh nghiệm ý thức chủ quan người) Trong nhiều trường hợp, người giám định chưa cần kết luận sai mà kết luận chung chung gây nhiều khó khăn cho việc giải vụ việc việc đánh giá chứng (sử dụng kết luận giám định) phụ thuộc vào ý chí người sử dụng kết luận giám định Trong trường hợp mẫu cần giám định bắt buộc bị tiêu hủy trình thực giám định (do khách quan), hội giám định lại khơng cịn việc phức tạp Trong khi, việc kiểm tra lại xem kết hay sai khơng thể, ví dụ u cầu phát dấu vết vật gửi giám định (dấu vết đường vân, máu, tinh dịch…) Thực tế nay, chưa cho phép thành lập tổ chức giám định kỹ thuật hình ngồi cơng lập có tổ chức nhận thực giám định (Trung tâm tư vấn giám định) gây phức tạp đến hoạt động giám định tranh tụng trước Về người (giám định viên) Hiện nay, người có nhu cầu hoạt động lĩnh vực giám định kỹ thuật hình phần lớn cán giám định viên Công an nghỉ hưu tập trung số giám định viên lĩnh vực giám định tài liệu số giám định viên khoa học kỹ thuật giám định viên hóa học Do vậy, ý kiến yêu cầu xã hội hóa cơng tác giám định lĩnh vực kỹ thuật hình có lẽ tập trung chuyên ngành Để đáp ứng nhu cầu xã hội, Hà Nội, nhiều trung tâm xét nghiệm ADN thành lập hoạt động Tuy nhiên, trung tâm xét nghiệm ADN túy so sánh huyết thống mẫu sinh học sạch, lấy trực tiếp từ người Còn giám định ADN lực lượng Công an phải giám định so sánh Số 02/2020 - Năm thứ mười lăm mẫu nghi vấn, mẫu không thu từ trường Trước đưa vào phân tích, mẫu cịn phải xử lý làm sạch, làm giàu ADN với kỹ thuật khó tốn Về phương tiện Để đảm bảo cho hoạt động giám định chặt chẽ, khoa học, dần đáp ứng hội nhập, Luật giám định tư pháp yêu cầu Bộ, ngành chủ quản lĩnh vực giám định tư pháp phải quy định cụ thể điều kiện tối thiểu cho hoạt động giám định bộ, ngành thực Thực yêu cầu trên, ngày 09/5/2018, Bộ Công an ban hành Thông tư số 13/2018/TT-BCA quy định điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện giám định tối thiểu cho tổ chức giám định tư pháp công lập lĩnh vực kỹ thuật hình Theo quy định thơng tư trên, để đầu tư phịng thí nghiệm khơng đơn giảm Nếu đứng góc độ hạch tốn kinh tế đầu tư cho giám định khó có lãi Do yêu cầu hoạt động tố tụng, nên Nhà nước bắt buộc phải đầu tư với chi phí đầu tư khơng nhỏ Đề xuất Như vậy, cho phép xã hội hoá hoạt động giám định tư pháp kỹ thuật hình có số ưu điểm nêu, gây phức tạp kiểm soát chất lượng, kiểm sốt tính trung thực cơng tác giám định Hơn nữa, nay, tổ chức giám định tư pháp công lập lĩnh vực kỹ thuật hình đảm đương, hồn thành tốt nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu giám định tư pháp lĩnh vực nước Qua tìm hiểu nước Pháp, Đức, Tây Ban Nha, Hàn Quốc, Thái Lan…, hầu hết hoạt động giám định kỹ thuật hình ngành Cảnh sát thực khơng xã hội hóa lĩnh vực Ngay Tây Ban Nha, Viện Khoa học pháp lý pháp y không thuộc ngành Cảnh sát mà thuộc Bộ Tư pháp sở công lập Nhà nước đầu tư Từ phân tích nêu trên, đề xuất, thời điểm chưa nên xã hội hoá hoạt động giám định tư pháp lĩnh vực kỹ thuật hình Trước mắt cần tiếp tục nghiên cứu chuẩn bị điều kiện cần thiết nhận thức xã hội, nguồn nhân lực… cho việc thực chủ trương theo lộ trình phù hợp./ THỜI ĐIỂM PHÁT SINH HIỆU LỰC CỦA HỢP ĐỒNG TẶNG CHO TÀI SẢN - THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT (Tiếp theo trang 31) Sự khơng có đền bù điểm đặc trưng (Đồng chủ biên) (2017), Bình luận khoa học Bộ hợp đồng tặng cho tài sản so với hợp đồng luật dân năm 2015 nước CHXHCN Việt mua bán, trao đổi, góp vốn đó, không hợp Nam, Nxb Công an nhân dân; lý quy định thời điểm phát sinh hiệu lực Lê Minh Hùng (2010), Hiệu lực hợp hợp đồng tặng cho nhà giống với thời điểm phát đồng theo quy định pháp luật Việt Nam, Luận sinh hiệu lực hợp mua bán, trao đổi, góp vốn án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Khoản Điều 122 Luật nhà năm 2014 Thời Hồ Chí Minh; điểm phát sinh hiệu lực hợp đồng tặng cho nhà Chu Xuân Minh, Chuyên đề “Một số vấn đề cần quy định chặt chẽ muộn so với lý luận thực tiễn giải tranh chấp hợp thời điểm phát sinh hiệu lực hợp đồng mua đồng tặng cho nhà - Những vướng mắc kiến bán, trao đổi nhà để tạo điều kiện cho bên tặng nghị”, TS Nguyễn Văn Cường (2008), Thực tiễn cho việc suy nghĩa thấu đáo định giải tranh chấp hợp đồng tặng cho tài sản tặng cho họ Do việc lựa chọn thời điểm án nhân dân – Những vướng mắc kiến nghị, phát sinh hiệu lực hợp đồng tặng cho nhà từ Đề tài khoa học cấp Bộ, Tòa án nhân dân Tối cao; đăng ký phù hợp./ Võ Đình Nho (2010): “Một số vấn đề TÀI LIỆU THAM KHẢO quy định pháp luật hợp đồng liên quan đến nhà Lê Thị Giang, Điều 440 – Điều 471, quyền sử dụng đất”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật PGS.TS Nguyễn Văn Cừ - PGS.TS Trần Thị Huệ (chuyên đề sửa đổi, bổ sung Bộ luật dân sự) ... lợi ích việc xã hội hóa thấy rõ Tuy nhiên để thực xã hội hóa lĩnh vực giám định kỹ thuật hình sự, cần cân nhắc kỹ số vấn đề lớn sau: Về mặt chuyên môn: Giám định kỹ thuật hình lĩnh vực đặc thù... tập trung số giám định viên lĩnh vực giám định tài liệu số giám định viên khoa học kỹ thuật giám định viên hóa học Do vậy, ý kiến u cầu xã hội hóa cơng tác giám định lĩnh vực kỹ thuật hình có lẽ... hạn việc xã hội hóa số lĩnh vực Nghị nêu Cùng với phát triển kinh tế nhiều thành phần, đến có nhiều ý kiến cho nên mở rộng xã hội hóa lĩnh vực giám định, có lĩnh vực giám định kỹ thuật hình (có