Bài viết phân tích xu hướng ứng dụng công nghệ thông tin của toà án các nước trên thế giới và Việt Nam; đánh giá mức độ đáp ứng của pháp luật Việt Nam hiện hành về ứng dụng công nghệ thông tin tại toà án; đưa ra các giải pháp nhằm thúc đẩy hiệu lực và hiệu quả của ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động tố tụng tại toà án Việt Nam.
TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI NGUYỄN TRÍ TUỆ * Tóm tắt: Bài viết phân tích xu hướng ứng dụng cơng nghệ thơng tin án nước giới Việt Nam; đánh giá mức độ đáp ứng pháp luật Việt Nam hành ứng dụng công nghệ thông tin án; đưa giải pháp nhằm thúc đẩy hiệu lực hiệu ứng dụng công nghệ thơng tin hoạt động tố tụng tồ án Việt Nam: ưu tiên hình thức gửi trực tuyến đơn khởi kiện; khai thác phương tiện điện tử cơng cụ việc gửi tài liệu cho đương sự; cho phép xét xử trực tuyến; công nhận ghi âm, ghi hình hình thức biên Từ khố: Cơng nghệ thơng tin; hoạt động tố tụng; nâng cao hiệu quả; án; ứng dụng Nhận bài: 26/12/2018 Hoàn thành biên tập: 12/6/2019 Duyệt đăng: 18/6/2019 APPLYING INFORMATION TECHNOLOGY TO RAISE THE EFFICIENCY OF PROCEDURAL ACTIVITIES AT COURT Abstract: The paper analyses the trend of applying information technology at court in the countries around the world and in Vietnam It evaluates how much the current law of Vietnam meets the demands of applying information technology at court The paper then offers solutions to promote the effectiveness and efficiency of applying information technology at court in Vietnam such as: prioritising online lodgement of petitions; utilising electronic means as a main tool for sending documents to parties; accepting online trial; recognising audio and video recordings as a type of minutes, and etc Keywords: Information technology; procedural activity; raising the efficiency; court; application Received: Dec 26th, 2018; Editing completed: June 12th, 2019; Accepted for publication: June 18th, 2019 rong xã hội đại, công nghệ thông tin (CNTT) tác động sâu rộng đến mặt sống Nhờ có ứng dụng CNTT, hoạt động người, có hoạt động tố tụng tồ án ngày hiệu quả, đáp ứng tốt nhu cầu xã hội Hiện nay, CNTT ứng dụng rộng khắp ảnh hưởng sâu sắc đến kinh tế, trị, an ninh, văn hố, xã hội quốc gia, khu vực toàn cầu Bài viết đề cập vai trò quan trọng việc ứng dụng T * Thẩm phán, Toà án nhân dân tối cao E-mail: tue6363@gmail.com CNTT hoạt động tố tụng án vấn đề đặt cần giải để nâng cao hiệu hoạt động tố tụng tồ án Xu hướng ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồ án nước giới Ứng dụng CNTT nhiều lĩnh vực trở thành mối quan tâm hàng đầu xu tất yếu nhiều quốc gia năm gần đây, đặc biệt hoạt động quan nhà nước như: tiếp nhận hồ sơ yêu cầu cấp chứng nhận tổ chức, cá nhân quyền sở hữu tài sản, sở hữu trí tuệ, sáng chế, cấp phép xây dựng, kê khai 39 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 thuế, thủ tục thơng quan hàng hố,… thực thông qua môi trường mạng Trong hoạt động tồ án, xu hướng đơn giản hố thủ tục tố tụng ứng dụng CNTT vào hoạt động án nhiều quốc gia giới thực hiện; nhiều mơ hình ứng dụng CNTT áp dụng thành công hệ thống án, mang lại cho quốc gia nhìn chung mẻ việc ứng dụng CNTT việc quản lí vụ án việc quản lí hoạt động tồ án Mơ hình tồ án điện tử (eCourt) dần hình thành Australia số quốc gia giới ứng dụng thành công mô hình tồ án điện tử số cấp tồ; Toà án Liên bang án tiên phong việc ứng dụng CNTT Nga, điển hình ứng dụng: áp dụng hệ thống nộp bổ sung đơn tài liệu khác qua mạng (eLodgment); hệ thống quản lí án (Federal Law Search); phịng xử án ảo (eCourtroom - sử dụng việc quản lí xem xét số vấn đề trước đưa xét xử trước Toà án Liên bang Toà sơ thẩm Liên bang)… Hiện nay, hệ thống án số quốc gia khác Hàn Quốc, Trung Quốc, Pháp, Nga, Singapore, Indonesia, Malaysia… ứng dụng CNTT cách mạnh mẽ vào hoạt động để xây dựng hệ thống tồ án đại Việc áp dụng thành công ứng dụng: nộp đơn qua mạng, số hoá tài liệu hồ sơ vụ án, hệ thống quản lí án, hệ thống sở liệu pháp luật, hệ thống tìm kiếm thơng tin pháp luật, sử dụng phịng xử án cơng nghệ cao… 40 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI hoạt động án quốc gia thực mang lại nhiều thuận lợi cho người dân hoạt động quản lí tồ án Với việc áp dụng hệ thống nộp đơn qua mạng, tất tài liệu nộp mềm nhập vào hệ thống máy chủ án mà không cần phải in giấy Những tài liệu quản lí máy tính đánh mã số để phục vụ cho việc tìm kiếm Hệ thống quản lí án ứng dụng phần mềm kết nối với mạng Internet xây dựng nhằm quản lí giám sát vụ án từ thụ lí đến giải xong Hệ thống ghi lại vụ án, quản lí danh sách vụ án xét xử, ghi lại văn án kết vụ án Hệ thống quản lí án giúp cán chuyên trách quản lí án; hỗ trợ việc xếp lịch hồ sơ vụ án xét xử; đồng thời nguồn thông tin số liệu hoạt động án Việc số hoá tài liệu hồ sơ vụ án đảm bảo việc quản lí văn từ chúng sản sinh đến chuyển giao vào lưu trữ Việc lưu trữ tài liệu điện tử giảm thiểu phần lớn không gian lưu giữ so với tài liệu giấy Trang bị hệ thống chu chuyển văn điện tử cho phép tiết kiệm phần lớn chi phí văn phịng phẩm cho việc in, photocopy, tiết kiệm thời gian tiền bạc cho vấn đề vận chuyển văn đường bưu điện, tiết kiệm sức lao động tăng hiệu suất lao động, đảm bảo an toàn tài liệu Mặt khác, thực việc số hoá tài liệu đảm bảo q trình tìm kiếm xử lí thơng tin văn diễn nhanh chóng, thuận TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 lợi hệ thống Việc tiếp cận tài liệu tìm kiếm thơng tin hệ thống văn điện tử mang lại kết thông qua sở liệu hệ thống tra tìm tự động Việc tìm kiếm văn thơng tin văn mang tính hệ thống cao thực thơng qua hệ thống tra tìm tự động Việc sử dụng văn điện tử lưu giữ môi trường điện tử giảm thiểu khả thất lạc văn bản, điều dễ dàng xảy tài liệu giấy Các án số quốc gia xây dựng nhiều phòng xét xử để ứng dụng tiến CNTT Những phịng xử án sử dụng để xét xử trực tuyến kết nối với mạng nội tồ án mạng internet, tích hợp hệ thống âm thanh, hình ảnh kết nối với hệ thống liệu, thông tin tồ án Nhiều hệ thống cơng nghệ đại lắp đặt phịng xử án cơng nghệ cao hệ thống tai nghe, âm thanh, hình ảnh, hệ thống hội nghị qua điện thoại, qua hình ảnh đường truyền dẫn sang phòng xử án địa điểm khác để người dân phương tiện truyền thơng theo dõi Một số quốc gia xây dựng thành công hệ thống sở liệu pháp luật nhằm cung cấp dịch vụ thông tin pháp luật cho quan, tổ chức cá nhân hoạt động hệ thống tư pháp Đây hệ thống sở liệu kết nối mở nhằm cung dịch vụ thông tin pháp luật quốc gia định mà cịn quốc gia khác Ví dụ hệ thống sở liệu Lawnet Singapore hệ thống phổ biến NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI tín nhiệm Singapore, phần nội dung quan trọng sở liệu hệ thống pháp luật án lệ kết nối gồm có hệ thống án lệ Malaysia, Singapore, Anh, Ấn Độ, Australia New Zealand Nhiều quốc gia xây dựng hệ thống tìm kiếm thơng tin pháp luật, cho phép người dân tìm kiếm thơng tin định hệ thống quản lí án trang web tồ án Những thơng tin cung cấp hệ thống tìm kiếm bao gồm thơng tin đương vụ án, ngày xét xử văn án vụ án Xu hướng ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồ án Việt Nam Qua kinh nghiệm nước cho thấy việc ứng dụng CNTT vào hoạt động án mang lại nhiều lợi ích như: cung cấp dịch vụ thơng tin cách nhanh chóng, xác để đáp ứng nhu cầu người dân; củng cố nâng cao khả tiếp cận cơng lí; giảm thủ tục chi phí khơng cần thiết cho đương sự, đặc biệt đương khu vực xa trung tâm hay khu vực nông thôn; hỗ trợ thẩm phán, khu vực địa lí nào, thực nhiệm vụ chun mơn cách hiệu nhất; hỗ trợ phận quản lí hành tồ án cách tối đa việc hướng dẫn cung cấp giấy tờ cho đương người dân họ có việc án Nhiều hội nghị, diễn đàn khu vực quốc tế tổ chức để trao đổi kinh nghiệm hợp tác hoạt động ứng dụng CNTT nhằm nâng cao chất lượng hoạt động án, như: Diễn đàn cải cách tư pháp châu Á - Thái Bình Dương lần thứ nhóm 41 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 họp từ ngày 25/10/2010 đến 28/10/2010 Bắc Kinh - Trung Quốc với chủ đề “Ứng dụng CNTT nhằm nâng cao chất lượng hoạt động án” Đây diễn đàn 49 án tối cao quan tư pháp khu vực châu Á - Thái Bình Dương thành lập sau Tuyên bố Manila cải cách tư pháp năm 2005 nhằm kêu gọi diễn đàn chung cho nước khu vực để trao đổi kinh nghiệm hợp tác lĩnh vực cải cách tư pháp Tại Diễn đàn lần thứ 4, đại biểu trao đổi mơ hình ứng dụng CNTT áp dụng thành công hệ thống tồ án; sách phương pháp mà hệ thống tồ án áp dụng cơng tác xây dựng phát triển hệ thống CNTT; khó khăn thử thách mà hệ thống án phải đối mặt vấn đề ứng dụng CNTT Nắm bắt tình hình hồ chung với xu phát triển chung xã hội, năm qua, Đảng, Nhà nước Việt Nam quan tâm đến phát triển khoa học cơng nghệ nói chung CNTT nói riêng Cụ thể như: Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 Bộ trị khố VIII đẩy mạnh ứng dụng CNTT phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; Nghị số 36-NQ/TW ngày 01/7/2014 Bộ trị đẩy mạnh ứng dụng, phát triển CNTT đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế; Nghị số 08NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”… Đặc biệt, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 42 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI 2020” đề nhiệm vụ cải cách tư pháp, có nhiệm vụ “… đổi thủ tục hành quan tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận cơng lí; người dân nộp đơn đến tồ án, tồ án có trách nhiệm nhận thụ lí đơn,… bước thực việc cơng khai hố án, trừ án hình tội xâm phạm an ninh quốc gia liên quan đến phong mĩ tục,… tăng cường áp dụng CNTT vào hoạt động quan tư pháp…” Định hướng cụ thể hố Luật tổ chức tồ án nhân dân Cụ thể, khoản Điều 96 Luật tổ chức án nhân dân năm 2014 quy định: “4 Nhà nước ưu tiên đầu tư sở vật chất, phát triển CNTT cho án nhân dân” Việc ứng dụng CNTT trình tố tụng lần ghi nhận luật, luật tố tụng lớn Bộ luật tố tụng dân năm 2015 (BLTTDS), Bộ luật tố tụng hình năm 2015 (BLTTHS), Luật tố tụng hành năm 2015 (LTTHC) Theo đó, ghi nhận việc gửi, nhận đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo phương tiện điện tử; việc cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng bên cạnh phương thức tống đạt trực tiếp gửi qua dịch vụ bưu bổ sung phương thức tống đạt phương tiện điện tử; quy định án, định có hiệu lực pháp luật phải công bố công khai cổng thơng tin điện tử tồ án Đây quy định nhằm thể chế hoá đường lối, chủ trương Đảng việc tăng cường áp dụng CNTT vào hoạt động quan tư pháp; đồng thời tảng để xây dựng TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 tồ án điện tử hướng tới xây dựng tồ án thơng minh tương lai Đánh giá mức độ đáp ứng pháp luật hành giải pháp thúc đẩy hiệu lực hiệu ứng dụng công nghệ thơng tin hoạt động tố tụng tồ án(1) 3.1 Về gửi đơn khởi kiện - Tác động ứng dụng CNTT tới việc gửi đơn khởi kiện Để giải tranh chấp án, nguyên đơn phải gửi đơn khởi kiện Yêu cầu thể rõ BLTTDS: “… Tồ án thụ lí giải vụ việc dân có đơn khởi kiện, đơn yêu cầu đương giải phạm vi đơn khởi kiện, đơn yêu cầu đó” (khoản Điều BLTTDS) Vấn đề quan tâm tác động CNTT tới việc gửi đơn khởi kiện Ứng dụng CNTT tạo điều kiện thuận lợi cho người khởi kiện Thực tế thời điểm nay, nguyên đơn gửi đơn khởi kiện thông qua đường bưu điện gửi trực tiếp tới án án Việt Nam nhận đơn khởi kiện theo hai cách thức nêu Thực trạng thay đổi với việc vận dụng thành tựu CNTT cách gửi đơn khởi kiện qua mạng (trực tuyến) Với cách thức này, nguyên đơn tiết kiệm thời gian kinh phí di chuyển (từ nhà đến bưu điện hay đến tồ án), họ gửi đơn khởi kiện địa điểm thời gian Hướng giảm tải sức người chi phí cho tồ án, đương nộp trực tiếp tới tồ án tồ (1) Phạm vi viết chủ yếu đề cập ứng dụng CNTT lĩnh vực tố tụng dân NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI án phải cử người tiếp nhận hồ sơ phải có khơng gian để tiếp nhận hồ sơ Việc gửi đơn khởi kiện theo cách truyền thống nêu gặp trở ngại lớn phải theo hành chính, ngun đơn khơng gửi đơn khởi kiện vào ngày nghỉ (cuối tuần hay ngày lễ) Với ứng dụng công nghệ thông tin, bất lợi loại bỏ - Thực trạng pháp luật BLTTDS phần tiếp cận thành tựu việc ứng dụng CNTT quy định: “Người khởi kiện gửi đơn khởi kiện kèm theo tài liệu, chứng mà có đến tồ án có thẩm quyền giải vụ án phương thức sau đây: a) Nộp trực tiếp án; b) Gửi đến tồ án theo đường dịch vụ bưu chính; c) Gửi trực tuyến hình thức điện tử qua cổng thơng tin điện tử tồ án (nếu có)” (khoản Điều 190) Quy định phương thức gửi trực tuyến nêu BLTTDS điểm nhằm tiến tới đại hố hoạt động tồ án tạo thuận lợi cho người khởi kiện sở cho việc cải cách hành án theo hướng khởi kiện, cung cấp chứng thơng qua hộp thư điện tử Tiếp đó, Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao ban hành Nghị số 04/2016/NQ-HĐTP ngày 30/12/2016 hướng dẫn thi hành số quy định BLTTDS số 92/2015/QH13, LTTHC số 93/2015/QH13 gửi, nhận đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cấp, tống đạt, thông báo văn phương tiện điện tử đến thời điểm chưa có trường hợp tồ án nhận thụ lí đơn khởi kiện gửi trực tuyến theo quy định nêu 43 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 Như vậy, văn quy phạm pháp luật cho phép tiếp cận ứng dụng CNTT thực tiễn chưa vận hành hiệu ứng dụng Thực trạng nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân sau đây: người dân có thói quen gửi đơn khởi kiện qua bưu điện hay nộp trực tiếp quan tài phán chưa có thói quen gửi đơn khởi kiện trực tuyến; hai văn coi gửi trực tuyến đơn khởi kiện có giá trị tương đương gửi qua bưu điện hay nộp trực tiếp án (chưa coi gửi trực tuyến ưu tiên hàng đầu); ba hướng dẫn chưa thực cụ thể để nguyên đơn gửi trực tuyến đơn khởi kiện - Hướng hoàn thiện pháp luật Để tận dụng ưu CNTT hoạt động tố tụng, cần có định hướng sửa đổi pháp luật hai góc độ: Trước mắt, cần phải có văn hướng dẫn việc gửi đơn khởi kiện trực tuyến để đương biết cách thức thực (có thể học hỏi kinh nghiệm lĩnh vực kê khai thuế trực tuyến triển khai Việt Nam thời gian qua) Hướng dẫn nên thống nước cần có nội dung tối thiểu mà đương cần điền thông tin gửi đơn khởi kiện trực tuyến như: thông tin bên tranh chấp, chất quan hệ có tranh chấp, tóm tắt nội dung tranh chấp, vấn đề yêu cầu án giải quyết, khả nhận gửi trực tuyến văn tố tụng khác (như giấy triệu tập, phán cuối cùng), danh sách tài liệu kèm theo… Điều quan trọng phải khuyến khích người dân sử dụng việc gửi trực tuyến đơn khởi kiện để 44 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI làm việc học hỏi kinh nghiệm cơng ti thương mại, theo đó, mua trực tuyến giá giảm mua địa điểm giao dịch công ti (để công ti cử nhân viên, thuê trụ sở…) Với tư này, thay đổi mức biểu phí (phí tố tụng) theo hướng giảm phí tố tụng cho trường hợp gửi trực tuyến so với gửi qua bưu điện hay nộp trực tiếp quan tài phán Về quy định BLTTDS năm 2015, Bộ luật quy định người khởi kiện gửi đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo hình thức điện tử qua cổng thơng tin điện tử tồ án Do đó, cần bổ sung quy định đương sự, người tham gia tố tụng khác có quyền gửi tài liệu, chứng phương tiện điện tử trình giải vụ án bảo đảm bình đẳng hoạt động tố tụng Về lâu dài, không nên coi gửi trực tuyến khả có giá trị gửi qua bưu điện hay nộp trực tiếp án mà nên theo hướng gửi trực tuyến ưu tiên hàng đầu, để tận dụng ưu việt ứng dụng CNTT Đây hướng mà Cộng hoà Pháp thực Trước đây, Cộng hoà Pháp quy định theo hướng giống Việt Nam (tức gửi trực tuyến lựa chọn đương sự) từ năm 2019, sơ thẩm thẩm quyền rộng, gửi yêu cầu trực tuyến phương án (sẽ bị từ chối thụ lí gửi phương thức truyền thống), trừ cản trở khách quan tài liệu kèm theo q lớn cơng nghệ chưa cho phép TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 “Đây đánh giá phát triển logic cách mạng số”.(2) Về phạm vi áp dụng, BLTTDS Việt Nam quy định vụ án dân với đơn khởi kiện việc dân với đơn yêu cầu (khoản Điều 362 quy định: “Người yêu cầu án giải việc dân phải gửi đơn đến tồ án có thẩm quyền”) Tuy nhiên, khả gửi trực tuyến đề cập đơn khởi kiện, tức vụ án dân Trong báo cáo đầu năm 2018 Pháp cho thấy, việc yêu cầu trực tuyến “là vụ án (tức có tranh chấp) việc dân (tức khơng có tranh chấp)”.(3) Nhận định hồn tồn có giá trị Việt Nam nên hồn thiện pháp luật, để tận dụng thành tựu CNTT, nên lưu ý tới việc dân yêu cầu tuyên bố cá nhân chết hay tích hồn tồn nên số hố Thực ra, ngồi hai thủ tục trên, BLTTDS cịn quy định thủ tục khác cơng nhận cho thi hành định nước ngoài(4) thiết nghĩ yêu cầu án thủ tục nên theo hướng số hoá 3.2 Về gửi tài liệu tố tụng đến bên, chủ thể khác - Tác động ứng dụng công nghệ thông tin Thực tế án phải gửi số tài liệu tố tụng tới đương hay quan tố tụng khác viện kiểm sát, phải kể đến giấy (2) C Bléry, Justice du 21e siècle: les procédures TGI et TI retouches, Dalloz actualité 18 mai 2017 (3) F Agostini et N Molfessis, Chantiers de la justice-Amélioration et simplification de la procédure civile, Min justice, janv 2018, tr 16 (4) Xem thêm Điều BLTTDS NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI triệu tập định, phán giải tranh chấp Hiện nay, án vất vả việc gửi tài liệu nêu trên, giấy triệu tập (nhiều phải đến tận nơi đương sự, chí phải có can thiệp quan có thẩm quyền để niêm yết giấy triệu tập) Với ứng dụng CNTT, khó khăn loại bỏ tồ án gửi trực tiếp cho đương hay chủ thể khác qua mạng phận thư kí tồ án giảm bớt công việc liên quan đến việc chuyển tài liệu tố tụng, giấy triệu tập đương - Thực trạng pháp luật Pháp luật tố tụng phần tiếp cận ứng dụng CNTT liên quan đến việc gửi tài liệu tố tụng Cụ thể, bên cạnh việc gửi truyền thống, Điều 176 BLTTDS quy định: “Việc cấp, tống đạt, thông báo phương tiện điện tử thực theo quy định pháp luật giao dịch điện tử Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành Điều này” Quy định hướng dẫn Nghị số 04/2016/NQ-HĐTP, theo người khởi kiện, người tham gia tố tụng lựa chọn giao dịch điện tử với án theo hình thức sau: gửi nhận thơng điệp liệu điện tử với án; nhận thơng điệp liệu điện tử tồ án cấp, tống đạt, thông báo Tuy nhiên, việc gửi trực tuyến phụ thuộc vào ý chí đương nên khơng thực hiệu thực tế khoản Điều 173 BLTTDS quy định: “Cấp, tống đạt, thông báo phương tiện điện tử theo yêu cầu đương người tham gia tố tụng khác phù hợp với quy định pháp luật giao dịch điện tử” 45 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 - Hướng hoàn thiện pháp luật Cũng đơn khởi kiện, để giảm sức người, thời gian kinh phí, nên theo hướng khai thác phương tiện điện tử cơng cụ hay việc gửi tài liệu cho đương hay chủ thể khác có liên quan Một báo cáo Cộng hoà Pháp đầu năm 2018 gợi ý rằng: “Đơn khởi kiện trao đổi với án buộc phải chuyển sang hình thức trực tuyến có tham gia trợ giúp pháp lí (luật sư, cơng chứng, thừa phát lại, chun gia pháp lí…), nhà nước hay quyền địa phương, pháp nhân công, pháp nhân tư giao dịch vụ cơng Điều tương tự bên pháp nhân tư việc định danh số vận dụng cách dễ dàng”.(5) Gợi ý (gửi đơn khởi kiện trao đổi tài liệu tố tụng bắt buộc trực tuyến) hồn tồn triển khai Việt Nam nên làm sớm giai đoạn kiểm nghiệm việc số hoá hoạt động giải tranh chấp Bên cạnh đó, việc vận dụng kiểm nghiệm triển khai phần án ban đầu vận hành thử nghiệm tồ án triển khai thí điểm sau nhân rộng chế toàn hệ thống án Một báo cáo khác Cộng hoà Pháp gợi ý“nên phát triển việc triệu tập số gửi email hay tiến hành nhắc nhở triệu tập qua tin nhắn”.(6) Việt Nam học tập kinh nghiệm (5) F Agostini et N Molfessis, tlđd, tr 13 (6) J.-F Beynel et D Casas (dir.), Chantiers de la justice-Transformation numérique, Min justice, janv, 2018, tr 24 46 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Pháp luật tố tụng cần quy định cụ thể việc gửi văn tố tụng đến quan tư pháp phương tiện trực tuyến đảm bảo tận dụng ứng dụng CNTT Ví dụ, theo quy định pháp luật tố tụng hành tống đạt, thơng báo văn tố tụng trực tuyến, tồ án gửi cho đương thông báo nộp tạm ứng án phí theo hình thức trực tuyến, đương nhận in mang đến đơn vị thi hành án nộp tiền tạm ứng án phí chắn quan thi hành án không đồng ý với thơng báo nộp tạm ứng án phí in từ mạng văn kí số khơng có dấu đỏ 3.3 Về tham gia phiên xét xử - Tác động ứng dụng công nghệ thông tin Tranh chấp giải thông qua phiên xét xử BLTTDS quy định: “Việc xét xử phải lời nói tiến hành phịng xử án” (khoản Điều 225 BLTTDS); Điều 25 BLTTHS năm 2015 quy định: “Tồ án xét xử cơng khai, người có quyền tham dự phiên tồ, trừ trường hợp Bộ luật quy định Trong trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, phong mỹ tục dân tộc, bảo vệ người 18 tuổi để giữ bí mật đời tư theo yêu cầu đáng đương Tồ án xét xử kín phải tun án cơng khai” Thực tế nay, thành phần hoạt động tố tụng phải có mặt phiên xét xử Ứng dụng CNTT làm thay đổi thực trạng Cụ thể: + Đối với lĩnh vực dân sự: đương tham gia phiên xét xử mà khơng cần có mặt TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 phịng xét xử thơng qua hệ thống truyền hình trực tuyến Với giải pháp này, khả phải hoãn phiên xét xử bên khơng thể có mặt phịng xét xử giảm, chi phí cho đương giảm mạnh họ tham gia phiên xét xử mà thời gian di chuyển đến địa điểm xét xử (đôi xa so với họ) Tồ án tiết kiệm chi phí khơng phải tổ chức đón tiếp đương địa điểm xét xử; + Riêng việc xét xử vụ án hình sự, trại giam phải có phịng xét xử xây dựng, bố trí giống phịng xét xử tồ án trang bị đầy đủ phương tiện điện tử như: hệ thống âm thanh, hình hiển thị, hệ thống truyền hình hội nghị kết nối phịng xét xử trụ sở tồ án Đặc biệt, hình hiển thị trang bị cho phòng xét xử trại tạm giam lớn để tạo cho bị cáo có cảm giác đứng trước hội đồng xét xử phịng xét xử trụ sở tồ án Người tiến hành tố tụng thẩm phán, kiểm sát viên cần tham gia vào phiên xét xử Ứng dụng CNTT cho phép họ tham gia mà không thiết phải có mặt trực tiếp phịng xét xử cách sử dụng hệ thống truyền hình trực tuyến ích lợi khả rõ ràng - Thực trạng pháp luật Đến thời điểm này, pháp luật tố tụng Việt Nam chưa có quy định việc xét xử trực tuyến - Hướng hoàn thiện pháp luật Để khai thác ứng dụng CNTT mà chất lượng giải vụ, việc dân sự, hình sự, hành khơng thay đổi, pháp NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI luật Việt Nam tương lai cần có điều chỉnh theo hướng cho phép xét xử trực tuyến, số thành phần tham gia tố tụng tham dự phiên xét xử thơng qua hình thức trực tuyến mà không cần phải đến trực tiếp 3.4 Về biên phiên xét xử - Tác động ứng dụng công nghệ thông tin Pháp luật trọng tài khơng có quy định biên phiên giải tranh chấp pháp luật tố tụng có quy định chi tiết nội dung Cụ thể, biên phiên tồ phải có “đầy đủ” nội dung sau: “Mọi diễn biến phiên từ bắt đầu kết thúc phiên toà” “các câu hỏi, câu trả lời phát biểu phiên tồ” Thực tế, cơng việc nặng cho án thường phát sinh căng thẳng với đương (cho biên không đầy đủ) Với ứng dụng CNTT, khó khăn lược bỏ cách: ghi âm ghi hình đầy đủ diễn biến phiên xét xử; hệ thống chuyển đổi giọng nói thành chữ viết; thư kí ảo Với phát triển công nghệ số, việc ghi âm ghi lưu trữ triển khai để giảm tải áp lực sức người, chi phí cho phía quan xét xử Thực ra, việc ghi âm ghi hình diễn biến phiên xét xử (nếu chất lượng ghi âm ghi hình bảo đảm) tồn diện xác biên giấy nay, biên giấy người viết nên chắn có thiếu sót, lược bỏ nội dung thường khơng thể tâm trạng người tham gia phiên xét 47 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 xử Nói cách khác, áp dụng ứng dụng CNTT mang lại kết tốt so với chế truyền thống lập biên văn - Thực trạng pháp luật Đối với tố tụng án, văn tập trung vào biên giấy Ví dụ: Điều 236 BLTTDS quy định: “phải ghi đầy đủ” (khoản 1), “ngoài việc ghi biên phiên tồ, Hội đồng xét xử thực việc ghi âm, ghi hình diễn biến phiên toà” (khoản 2), “sau kết thúc phiên toà, chủ tọa phiên phải kiểm tra biên với thư kí phiên tồ kí biên đó” (khoản 3) “kiểm sát viên người tham gia tố tụng có quyền xem biên phiên sau kết thúc phiên toà, yêu cầu ghi sửa đổi, bổ sung vào biên phiên tồ kí xác nhận” (khoản 4) Điều 258 BLTTHS quy định: “Biên phiên phải ghi rõ giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm mở phiên diễn biến phiên từ bắt đầu kết thúc phiên Cùng với việc ghi biên bản, ghi âm ghi hình có âm diễn biến phiên toà” (khoản 1), “ngay sau kết thúc phiên toà, chủ tọa…” (khoản 3), “… iểm sát viên, bị cáo, người bào chữa, bị hại, đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị hại, đương đại diện người xem biên phiên tồ…” (khoản 4); Điều 166 LTTHC quy định “biên phiên phải ghi đầy đủ nội dung sau đây: …” (khoản 1), “ngoài việc ghi biên phiên toà, tồ án thực việc ghi âm, ghi hình diễn biến phiên tồ” (khoản 2), 48 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI “sau kết thúc phiên toà, hội đồng xét xử phải kiểm tra biên bản; …” (khoản 3), “kiểm sát viên người tham gia tố tụng có quyền xem biên phiên tồ, …” (khoản 4) BLTTDS, BLTTHS, LTTHC tiếp cận phần thành tựu Cách mạng công nghiệp 4.0 Bởi lẽ, khoản Điều 236 BLTTDS, khoản Điều 258 BLTTHS, khoản Điều 166 LTTHC nêu quy định: “Ngoài việc ghi biên phiên toà, hội đồng xét xử thực việc ghi âm, ghi hình diễn biến phiên tồ” Tuy nhiên, việc ứng dụng cơng nghệ số cịn hạn chế ghi âm, ghi hình cịn tuỳ vào ý kiến hội đồng xét xử quan trọng không thay biên giấy nên khó khăn nêu chưa thực giải tỏa - Hướng hoàn thiện pháp luật Để khai thác ứng dụng công nghệ số mà chất lượng hoạt động giải vụ việc cải thiện, pháp luật trước tiên nên quy định theo hướng ghi âm ghi hình có giá trị tương đương biên giấy (tức cho ghi âm hình tồn song song với biên giấy) Trong tương lai xa hơn, pháp luật nên theo hướng thay đổi biên giấy ghi âm ghi hình để giảm tải sức người căng thẳng quan tài phán chất lượng thông tin cao việc ghi biên thơng thường giấy Ngồi ra, nên theo hướng cho phép người liên quan hay người nghiên cứu tra cứu ghi âm, ghi hình (như để phục vụ cho cơng việc đào tạo) Với hướng trên, diễn biến phiên xét xử kiểm soát Ở đây, TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 khơng nội dung liên quan đến việc xét xử vụ, việc ghi lại toàn diện mà ứng xử người tham gia (như thẩm phán, kiểm sát viên, luật sư…) kiểm soát nên chất lượng xét xử nâng cao, tính minh bạch hoạt động xét xử bảo đảm 3.5 Về triển khai nguyên tắc công khai - Tác động cách mạng công nghệ thơng tin Khoản Điều 15 BLTTDS quy định: “Tồ án xét xử công khai Trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, giữ gìn phong mĩ tục dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên giữ bí mật nghề nghiệp, bí mật kinh doanh, bí mật cá nhân, bí mật gia đình đương theo u cầu đáng họ tồ án xét xử kín” Điều 25 BLTTHS quy định: “Tồ án xét xử cơng khai, người có quyền tham dự phiên tồ, trừ trường hợp Bộ luật quy định Trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, phong, mỹ tục dân tộc, bảo vệ người 18 tuổi để giữ bí mật đời tư theo yêu cầu đáng đương tồ án xét xử kín phải tun án cơng khai” Khoản Điều 16 LTTHC quy định: “Tồ án xét xử cơng khai Trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, phong, mỹ tục dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên giữ bí mật nghề nghiệp, bí mật kinh doanh, bí mật cá nhân theo yêu cầu đáng đương sự, tồ án xét xử kín” Ngun tắc xét xử cơng khai có nhiều ý nghĩa thực tiễn Nó có tác dụng tuyên NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI truyền tốt cho xã hội có tác động giáo dục cao “Việc xét xử cơng khai tạo điều kiện cho theo dõi hoạt động phiên tồ hội đồng xét xử, đại diện viện kiểm sát, luật sư, từ buộc người phải có ý thức trách nhiệm cao hành vi mình, từ tạo hội cho người dân giám sát hoạt động quan tư pháp”.(7) Ở khía cạnh này, ứng dụng cơng nghệ thơng tin làm cho nguyên tắc công khai củng cố, cơng nghệ số phát triển cho phép truyền tải trực tiếp tới công chúng diễn biến phiên xét xử hay cho phép công chúng tiếp cận dễ dàng diễn biến sau phiên xét xử cách truy cập từ xa nội dung phiên xét xử Với việc vận dụng thành tựu trên, công chúng khơng cịn phải đến tồ án trực tiếp nên giảm thiểu chi phí cho họ, đồng thời giảm tải cơng việc cho phía quan tài phán, vấn đề kiểm tra an ninh án - Thực trạng pháp luật Nguyên tắc công khai thể nhiều khía cạnh pháp luật tố tụng Ví dụ: khoản Điều 24 BLTTDS quy định: “trong trình xét xử, tài liệu, chứng phải xem xét đầy đủ, khách quan, toàn diện, công khai, trừ trường hợp không công khai theo quy định khoản Điều 109 Bộ luật này”; khoản Điều 18 LTTHC quy định “Trong trình xét xử, tài liệu, chứng phải xem (7) Trần Anh Tuấn (chủ biên), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Nxb Tư pháp, tr 39 49 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 xét đầy đủ, khách quan, tồn diện, cơng khai, trừ trường hợp không công khai theo quy định Luật Toà án điều hành việc tranh tụng, hỏi vấn đề chưa rõ vào kết tranh tụng để án, định” Tuy nhiên, nghiên cứu quy định trên, người đọc khơng thấy có quy định thể tiếp cận thành tựu CNTT để triển khai nguyên tắc xét xử cơng khai tồ án - Hướng hồn thiện pháp luật Trong Báo cáo quan hệ cơng lí chuyển đổi số ngun Chánh án Tồ án tối cao Cộng hồ Pháp thể có nêu: “Công khai bảo đảm vụ kiện” “với việc tuân thủ số điều kiện, việc cơng khai cịn thực thơng qua phương tiện nghe nhìn việc ghi âm, ghi hình truyền tải phiên xét xử nhân rộng nhiều nước”.(8) Nhận định hồn tồn có giá trị Việt Nam tương lai, cần xem xét khai thác thành tựu khoa học công nghệ CNTT việc triển khai nguyên tắc công khai Ở đây, cần xem cách mạng số tác động đến đâu việc triển khai nguyên tắc cơng khai theo hướng cho ghi âm, ghi hình truyền tải trực tiếp diễn biến phiên xét xử, đồng thời cho công chúng tiếp cận ghi âm, ghi hình sau phiên xét xử Chúng ta cần xem xét công chúng tiếp cận vụ án cơng nghệ số (8) G Canivet, Justice: faites entrer le numérique, Institut Montaigne Novembre 2017, tr 36 50 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Cách mạng khoa học công nghiệp, đặc biệt CNTT đánh thức Nhà nước, người dân Chúng ta phải giải hàng loạt vấn đề mà xã hội phải đương đầu Đối với án, điều hành, hoạt động trước mà xã hội phát triển vũ bão Vì vậy, để kịp thời thích ứng với cách mạng cơng nghệ, thời gian tới, tồ án Việt Nam tập trung hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo tảng sở pháp lí cho việc ứng dụng CNTT hoạt động án nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đạo, điều hành; bảo đảm công khai minh bạch hoạt động tồ án; đơn giản hố thủ tục, quy trình tố tụng nhằm tiết kiệm cơng sức, thời gian, chi phí cho người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng; cung cấp đầy đủ tiện ích tin học hỗ trợ người dân dễ dàng giải cơng việc tồ án “mọi lúc - nơi - phương tiện”./ TÀI LIỆU THAM KHẢO C Bléry, Justice du 21e siècle: les procédures TGI et TI retouches, Dalloz actualité 18 mai 2017 F Agostini et N Molfessis, Chantiers de la justice-Amélioration et simplification de la procédure civile, Min justice, janv 2018 G Canivet, Justice: faites entrer le numérique, Institut Montaigne Novembre 2017 J.-F Beynel et D Casas (dir.), Chantiers de la justice-Transformation numérique, Min justice, janv, 2018 Trần Anh Tuấn (chủ biên), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Nxb Tư pháp ... tồ án thơng minh tương lai Đánh giá mức độ đáp ứng pháp luật hành giải pháp thúc đẩy hiệu lực hiệu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tố tụng án( 1) 3.1 Về gửi đơn khởi kiện - Tác động ứng dụng. .. định hệ thống quản lí án trang web tồ án Những thơng tin cung cấp hệ thống tìm kiếm bao gồm thông tin đương vụ án, ngày xét xử văn án vụ án Xu hướng ứng dụng công nghệ thông tin án Việt Nam Qua... trường mạng Trong hoạt động án, xu hướng đơn giản hoá thủ tục tố tụng ứng dụng CNTT vào hoạt động án nhiều quốc gia giới thực hiện; nhiều mơ hình ứng dụng CNTT áp dụng thành công hệ thống án, mang