Bộ luật Hình sự Việt Nam hiện hành được ban hành năm 2015 và đã được sửa đổi, bổ sung năm 2017 (Bộ luật Hình sự năm 2015). Trong phạm vi bài viết này, tác giả trình bày, phân tích thực trạng các quy định của Bộ luật Hình sự năm 2015 về các tội phạm về hối lộ và đưa ra kiến nghị hoàn thiện các quy đinh này.
THỰC TIỄN PHÁP LUẬT HỒN THIỆN PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ CÁC TỘI PHẠM VỀ HỐI LỘ TRONG TÌNH HÌNH HIỆN NAY Vũ Việt Tường* *ThS NCS Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Nhận hối lộ, đưa hối lộ mơi giới hối lộ, Bộ luật Hình năm 2015 Lịch sử viết: Nhận : 28/6/2021 Biên tập : 18/8/2021 Duyệt : 21/8/2021 Tóm tắt: Bộ luật Hình Việt Nam hành ban hành năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 (Bộ luật Hình năm 2015) Trong phạm vi viết này, tác giả trình bày, phân tích thực trạng quy định Bộ luật Hình năm 2015 tội phạm hối lộ đưa kiến nghị hoàn thiện quy đinh Article Infomation: Keywords: Bribe receipt; bribe giving; bribery brokerage; the Criminal Code of 2015 Article History: Received : 28 Jul 2021 Edited : 18 Aug 2021 Approved : 21 Aug 2021 Abstract: The applicable Criminal Code of Vietnam was promulgated in 2015 and amended in 2017 (the Criminal Code of 2015) Within the scope of this article, the author provides discussions of and an analysis of the current situation of the provisions of the Criminal Code of 2015 on crimes of bribes and also gives out a number of recommendations for further improvements of the related provisions Thực trạng quy định Bộ luật Hình năm 2015 tội phạm hối lộ Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 (BLHS năm 2015) quy định tội phạm hối lộ, bao gồm tội nhận hối lộ, tội đưa hối lộ tội môi giới hối lộ Điều 354, Điều 364 Điều 365 thuộc Chương XXIII - Các tội phạm chức vụ Chương chia thành mục: Mục Các tội phạm tham nhũng; Mục - Các tội phạm khác chức vụ Như vậy, tội phạm hối lộ tội đưa hối lộ tội môi giới hối lộ xếp Mục 2, tội nhận hối lộ lại đặt Mục Điều có nghĩa là, pháp luật Việt Nam coi tội nhận hối lộ tội phạm tham nhũng, hai tội đưa hối lộ tội làm môi giới hối lộ khơng phải thuộc nhóm tội phạm tham nhũng1 Do đó, theo quy định BLHS năm 2015, tội phạm tham nhũng nói chung, tội nhận hối lộ nói riêng có chủ thể tội phạm người có chức vụ, quyền hạn Trong đó, chủ thể tội đưa hối lộ làm môi giới hối lộ người nào, nên tội phạm khơng xếp vào nhóm tội phạm tham Quan điểm xuất phát từ sở quy định Pháp lệnh Chống tham nhũng năm 1998 trước đây: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ơ, hối lộ cố ý làm trái pháp luật động vụ lợi” (Điều 1) Theo định nghĩa này, hành vi tham nhũng xác định ba yếu tố bản: thứ nhất, chủ thể người có chức vụ, quyền hạn; thứ hai, có yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó; thứ ba, có động vụ lợi 36 Số 22(446) - T11/2021 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT nhũng, thuộc nhóm tội phạm khác chức vụ chúng có liên quan chặt chẽ đến hành vi nhận hối lộ liên quan đến việc thực thi cơng vụ thân người có chức vụ, quyền hạn2 Cấu thành tội phạm với dấu hiệu định tội, định khung hình phạt quy định cụ thể Điều 354, 364 365 BLHS năm 2015 Những điểm BLHS năm 2015 tội phạm hối lộ: So với BLHS năm 1999, quy định BLHS năm 2015 tội phạm hối lộ có điểm sau: + Mở rộng phạm vi tội phạm hối lộ (khái niệm, phạm vi) sang khu vực tư (các tổ chức, doanh nghiệp nhà nước) + Mở rộng chủ thể đối tượng tội phạm nhận hối lộ: Theo quy định bổ sung khoản Điều 354 BLHS năm 2015, chủ thể tội nhận hối lộ cịn người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức nhà nước + Mở rộng phạm vi “của hối lộ”: Khái niệm “của hối lộ” quy định tội nhận hối lộ (Điều 354), đưa hối lộ (Điều 364), môi giới hối lộ (Điều 365)… “Của hối lộ” đưa, nhận khơng gồm loại lợi ích vật chất tiền, tài sản, lợi ích vật chất khác mà cịn bao gồm lợi ích phi vật chất, tức lợi ích khơng quy giá trị thành tiền có khả đem lại hài lịng, thỏa mãn cho người nhận, có khả gây ảnh hưởng đến hoạt động thực thi cơng vụ, nhiệm vụ người có chức vụ, quyền hạn. Ví dụ, khen ngợi phương tiện truyền thơng, quan hệ tình dục, chỗ học trường chuyên cho cái… Việc mở rộng phản ánh đầy đủ yêu cầu Công ước chống tham nhũng Liên hợp quốc “của hối lộ”, theo loại lợi ích đưa, nhận cách bất để thay đổi hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ người có thẩm quyền bị xem “của hối lộ”, điểm phù hợp với thực tiễn lập pháp nhiều quốc gia giới3 Quy định cụ thể bên thứ ba hưởng lợi tội phạm hối lộ: BLHS năm 2015 quy định cụ thể trực tiếp vấn đề bên thứ ba hưởng lợi từ hành vi hối lộ Cụ thể Điều 354 tội nhận hối lộ Điều 364 tội đưa hối lộ quy định “của hối lộ” thụ hưởng thân người có chức vụ, quyền hạn cho người khác tổ chức khác + Quy định bổ sung hối lộ cơng chức nước ngồi: Theo BLHS năm 2015, đối tượng tác động tội đưa hối lộ khơng có hoạt động thực cơng vụ người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam, mà bao gồm hoạt động thực công vụ công chức nước ngồi cơng chức tổ chức quốc tế cơng… + Thay đổi dấu hiệu định lượng số cấu thành tội phạm: Dấu hiệu định lượng cấu thành tội phạm nhiều tội phạm chức vụ có thay đổi Đó thay đổi mức định lượng tối đa giá trị tài sản bị chiếm đoạt, giá trị hối lộ, giá trị tài sản bất thiệt hại hành vi phạm tội gây Với tội nhận hối lộ, khung hình phạt áp dụng trường hợp “của hối lộ” có giá trị từ 02 triệu đồng đến 10 triệu đồng (BLHS năm 1999) lên từ 02 triệu đồng đến 100 triệu đồng BLHS năm 2015 (mức tối đa tăng lên 10 lần) Hoàn thiện quy định Bộ luật hình năm 2015 tội phạm hối lộ Bên cạnh kết đạt nêu trên, quy định BLHS năm 2015 tội Xem: Võ Khánh Vinh, Tìm hiểu trách nhiệm hình tội phạm chức vụ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1994, tr.97 Xem: Đào Lệ Thu, Những điểm quy định tội phạm chức vụ BLHS 2015, Tạp chí Tịa án nhân dân điện tử, ngày 16/5/2018 Số 22(446) - T11/2021 37 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT phạm hối lộ số bất cập cần tiếp tục hoàn thiện, cụ thể sau Về hình thức, kết cấu BLHS năm 2015 tội phạm hối lộ Như đề cập trên, BLHS năm 2015 quy định tội phạm hối lộ Mục Mục lý chủ thể tội phạm nằm hai nhóm khác Tuy nhiên, tác giả cho rằng, tội đưa hối lộ tội nhận hối lộ hai tội phạm điển hình liên quan đến tội phạm chức vụ cụ thể tội nhận hối lộ tội phạm tham nhũng BLHS năm 2015 xác lập chủ thể tội phạm hình phạt - truy cứu trách nhiệm hình (TNHS)) người đưa nhận hối lộ, môi giới hối lộ… vơ tình tạo cớ cho người bao che, bảo vệ để có lợi khai báo gian dối để trốn tội giảm nhẹ hình phạt dẫn đến việc phát hiện, truy tố, xét xử tội phạm khó khăn, hiệu không cao Trên thực tế, việc chứng minh tội phạm vấp phải rào cản kiện phạm tội thơng thường có 02 người bàn bạc, thống (hoặc người nhận người đưa biết; người đưa người môi giới hối lộ biết) 02 bên có lợi ích, bị phát bị truy cứu, nên việc phủ nhận không khai báo trung thực không chứng minh tội phạm… Ngồi ra, chủ thể tội nhận hối lộ “người có chức vụ, quyền hạn”, người đưa hối lộ bị gợi ý, bị gây áp lực… nên khơng phải đối tượng để đấu tranh chủ yếu Pháp luật số nước khuyến khích người đưa hối lộ tố giác tội phạm để giảm nhẹ TNHS hình phạt, chí khơng phải chịu TNHS Mặc dù chủ thể 03 tội phạm hối lộ quy định BLHS năm 2015 khác nhau, có liên quan chặt chẽ, mật thiết cấu thành tội phạm hối lộ (đưa, nhận mơi giới hối lộ; đó, hành vi nhận hối lộ đóng vai trị định) Đặc biệt, hành vi đưa nhận hối lộ, có trường hợp thời điểm tội phạm hồn thành có cấu thành tội phạm hình thức, 38 Số 22(446) - T11/2021 người đưa hối lộ người nhận hối lộ đạt thỏa thuận để người nhận hối lộ (người có chức vụ, quyền hạn) làm khơng làm điều lợi ích theo u cầu người đưa hối lộ sở vào giá trị “của đưa hối lộ” Ở đây, đưa hối lộ tiền, tài sản, lợi ích vật chất khác có giá trị từ triệu đồng trở lên đủ cấu thành tội phạm; “của đưa hối lộ” lợi ích phi vật chất, tội phạm hoàn thành cần người đưa hối lộ đạt thỏa thuận việc “đưa lợi ích phi vật chất” (tình dục, việc làm, vị trí, uy tín…) cho người có chức vụ, quyền hạn tội phạm xác định hồn thành… Do đó, để tăng cường hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng, chức vụ nói chung, tội phạm hối lộ nói riêng cần xếp ba tội danh thành mục riêng Về nội dung cụ thể tội phạm hối lộ Một là, cần sửa đổi khoản Điều 364 BLHS năm 2015 tội đưa hối lộ Bởi lẽ, việc sử dụng cụm từ “khơng có tội” chưa xác, hành vi người đưa hối lộ cấu thành tội phạm, “bị ép buộc” chủ động khai báo, góp phần phát xử lý người nhận hối lộ; đó, họ khơng bị xử lý hình trả lại tài sản dùng để đưa hối lộ Vì vậy, sửa thành “khơng phải chịu TNHS” cho xác Hai là, cần bảo đảm tính thống điều kiện áp dụng trường hợp phản ánh sách khoan hồng, nhân đạo - miễn TNHS cho người phạm tội đưa hối lộ môi giới hối lộ đoạn khoản Điều 364 khoản Điều 365 BLHS năm 2015 (có thể miễn TNHS) Bởi lẽ, hai trường hợp tương tự chỗ ghi nhận “tuy không bị ép buộc” (đối với tội đưa hối lộ), lại không ghi nhận điều tội môi giới hối lộ Vì vậy, cần bổ sung thêm cụm từ “tuy không bị ép buộc” người phạm tội mơi giới hối lộ, phải khơng bị ép buộc xứng đáng hưởng THỰC TIỄN PHÁP LUẬT khoan hồng, nhân đạo4 Những nội dung cụ thể hóa mơ hình lý luận tương ứng tội phạm hối lộ phần Ban hành văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật Hiện nay, tội phạm tham nhũng, tội phạm khác chức vụ Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn Nghị số 03/2020/NQHĐTP ngày 30/12/2020 “Hướng dẫn áp dụng số quy định BLHS xét xử tội phạm tham nhũng tội phạm khác chức vụ”, số vấn đề sau cần tiếp tục giải thích để áp dụng thống pháp luật: Một là, “của hối lộ” tội phạm hối lộ, ví dụ q biếu có giá trị 2.000.000 đồng xác định hối lộ hối lộ trá hình qua quà biếu, trường hợp không bị truy cứu TNHS, hay “của hối lộ” chất ma túy không thuộc trường hợp - tàng trữ, vận chuyển, mua bán, chiếm đoạt chất ma túy, hành vi đưa nhận hành vi tội phạm “của hối lộ” không định giá tài sản, xử lý tội danh Hai là, điểm e khoản Điều 354, điểm c khoản Điều 364 điểm d khoản Điều 365 BLHS năm 2015 quy định tình tiết định khung hình phạt: “Biết rõ hối lộ tài sản Nhà nước” quy định dường chưa hồn tồn hợp lý, tài sản Nhà nước hiểu Nếu tài sản hối lộ thuộc phần Nhà nước có xử lý khơng Ba là, xem xét, cụ thể hóa áp dụng sách khoan hồng đặc biệt miễn hình phạt theo quy định tại Điều 59 BLHS năm 2015 trường hợp người phạm tội có 02 tình tiết giảm nhẹ quy định tại khoản Điều 51 BLHS năm 2015 người phạm tội lần đầu người giúp sức vụ án đồng phạm có vai trị khơng đáng kể Nghị số 03/2020/NQ-HĐTP ngày 30/12/2020 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao “Hướng dẫn áp dụng số quy định BLHS xét xử tội phạm tham nhũng tội phạm khác chức vụ”, thuộc trường hợp sau: a) Người phạm tội không động vụ lợi động cá nhân khác, mà muốn đổi mới, dám đột phá nghiệp phát triển kinh tế xã hội bảo vệ Tổ quốc; b) Người phạm tội người có quan hệ lệ thuộc (như cấp cấp trên, người làm công hưởng lương, chấp hành nhiệm vụ theo đạo cấp trên), không ý thức đầy đủ hành vi phạm tội mình, khơng động vụ lợi động cá nhân khác, không hưởng lợi; chủ động khai báo trước bị phát giác, tích cực hợp tác với quan có thẩm quyền, góp phần có hiệu vào việc điều tra, xử lý tội phạm; c) Người phạm tội chủ động khai báo trước bị phát giác, tích cực hợp tác với quan có thẩm quyền, góp phần hạn chế thiệt hại, chủ động nộp lại toàn tài sản chiếm đoạt, khắc phục toàn hậu bồi thường toàn thiệt hại gây ra; d) Người phạm tội sau bị phát thành khẩn khai báo, ăn năn hối cải, chủ động nộp lại toàn tài sản chiếm đoạt, khắc phục toàn hậu bồi thường toàn thiệt hại gây Bốn là, làm rõ khái niệm hối lộ quy định cụ thể hành vi hối lộ khu vực tư, khái niệm có ý nghĩa xác định hành vi khách quan tội hối lộ khu vực tư Vì vậy, khơng làm rõ khái niệm này, gây khó khăn q trình áp dụng, khơng thống xét xử, dẫn đến việc bỏ lọt tội phạm Các lưu ý tội phạm hối lộ khu vực tư thể Xem thêm: Trịnh Tiến Việt, Pháp luật hình Việt Nam miễn TNHS thực tiễn áp dụng, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2013, tr.279 Số 22(446) - T11/2021 39 ... 2015 tội phạm hối lộ Như đề cập trên, BLHS năm 2015 quy định tội phạm hối lộ Mục Mục lý chủ thể tội phạm nằm hai nhóm khác Tuy nhiên, tác giả cho rằng, tội đưa hối lộ tội nhận hối lộ hai tội phạm. .. điển hình liên quan đến tội phạm chức vụ cụ thể tội nhận hối lộ tội phạm tham nhũng BLHS năm 2015 xác lập chủ thể tội phạm hình phạt - truy cứu trách nhiệm hình (TNHS)) người đưa nhận hối lộ, ... tội phạm hối lộ (đưa, nhận môi giới hối lộ; đó, hành vi nhận hối lộ đóng vai trò định) Đặc biệt, hành vi đưa nhận hối lộ, có trường hợp thời điểm tội phạm hồn thành có cấu thành tội phạm hình