TIỂU LUẬN: CHÍNH SÁCH NHẬP KHẨU CỦA NHẬT BẢN

TIỂU LUẬN: CHÍNH SÁCH NHẬP KHẨU CỦA NHẬT BẢN

Trường Đại học Ngoại thương Khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế

TIỂU LUẬN:

CHÍNH SÁCH NHẬP KHẨU

CỦA NHẬT BẢN

Bộ môn: Chính sách thương mại quốc tế Giáo viên: Vũ Hoàng Việt

Nhóm 1:

1 Dương Thị Dung 0951050038

2 Tống Văn Hoàn 0951010087

3 Vũ Mạnh Hùng 0951010111

4 Đỗ Thị Thùy Linh 0951010493 (Nhóm trưởng) 5 Bùi Hoàng Linh 0951010492

6 Nguyễn Thị Thảo 0951010568

Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2011

Mặc dù là một trong những nền kinh tế phát triển hàng đầu thế giới, Nhật Bản lại là một quốc gia nghèo về nguyên liệu và năng lượng Trong 8 loại nguyên liệu, năng lượng quan trọng nhất, quyết định quy mô và tốc độ phát triển của nền kinh tế, thì Nhật Bản phải nhập khẩu tới 99,7% dầu mỏ, 100% thuỷ ngân và nhôm, 90% quặng sắt, 86% than, 82% đồng, 62% kẽm, 57% chì Với việc nhập khẩu này, Nhật Bản trở thành nước nhập khẩu nguyên liệu lớn nhất thế giới cả về quy mô và cơ cấu, chủng loại

Để bảo đảm nguồn cung cấp nguyên vật liệu, năng lượng ổn định, an toàn trong điều kiện thế giới đầy biến động, các tập đoàn kinh tế lớn của Nhật Bản đã tìm mọi cách để chi phối và đa dạng hoá các nguồn cung cấp tài nguyên, năng lượng Đến nay, Nhật Bản đã kiểm soát được 100% quặng sắt của Malaysia, 80% nguồn cung cấp gỗ và đồng của Philippines, 50% nguồn dầu thô của Indonesia, 30% cao su của Thái Lan Và một trong những nhân tố quan trọng giúp Nhật Bản đạt được thành quả này chính là chính sách nhập khẩu của Nhật Bản

Vậy đó là một chính sách như thế nào? Với những số liệu chính thức mới

nhất, bài viết về đề tài “Chính sách nhập khẩu của Nhật Bản” hy vọng sẽ làm rõ

những đặc điểm cơ bản nhất của chính sách này thông qua hai công cụ quản lý là thuế quan và hàng rào phi thuế quan

Thuế quan

Nhật Bản sử dụng hệ thống phân loại HS; và ở Nhật có hai loại mức thuế quan

là mức thuế tự định (còn gọi là quốc định) và mức thuế hiệp định Mức thuế tự định

là mức thuế được quy định trong luật thuế, gồm mức thuế cơ bản, mức thuế tạm thời

và mức thuế ưu đãi Còn mức thuế hiệp định là mức thuế được thoả thuận trong các hiệp định ký với nước ngoài Trong đó quy định chỉ đánh thuế vào mặt hàng nào đó theo một mức thuế thấp Mức thuế hiệp định cũng được áp dụng với những nước có

thoả thuận cho nhau hưởng nguyên tắc đãi ngộ tối huệ quốc (MFN) trong quan hệ ngoại thương với Nhật Bản

Phần này chủ yếu đi sâu về thuế hiệp định, gồm thuế suất MFN áp dụng và tỉ lệ thuế quan ưu đãi, vì đây là một yếu tố thể hiện rõ tinh thần hợp tác thương mại của Nhật Bản Nhưng trước hết, bài viết sẽ cung cấp những số liệu tổng quan nhất về thuế quan Nhật Bản

Trong năm tài chính 2010, biểu thuế quan của Nhật Bản bao gồm 8.826 dòng thuế trong hệ thống phân loại HS (không tính các dòng thuế trong hạn ngạch) Trong

đó 98,8% là mức thuế hiệp định; 108 dòng thuế còn lại (tương đương 1,2%) là các dòng thuế không có hiệp định, chủ yếu là thuế đánh vào thủy hải sản (cá, tôm cua, rong biển), dầu khí, gỗ và các mặt hàng từ gỗ (Xem phụ lục, bảng 1)

Khoảng 41,4% thuế quan của Nhật Bản là ở mức 0%; 24,5% thuế quan ở mức lớn hơn 0% và nhỏ hơn hoặc bằng 5%; 21,2% thuế quan ở mức lớn hơn 5% và nhỏ hơn hoặc bằng 10% Trong khi toàn bộ thuế suất trong hạn ngạch là thuế tương đối thì loại thuế này chỉ chiếm 24,5% thuế suất vượt hạn ngạch Ngoài ra còn có 1 sự chênh lệch lớn giữa các mức thuế trung bình: của thuế suất trong hạn ngạch là 18,3% còn của thuế suất vượt hạn ngạch lên tới 77,4%

Trong tổng số các dòng thuế hiệp định, 92,4% là thuế tương đối, 2,4% là thuế tuyệt đối, 0,6% là thuế lựa chọn và 3,3% là các loại thuế khác Mức thuế MFN hiệp định trung bình là 5,9%, cao hơn không đáng kể so với mức thuế MFN áp dụng trung bình (5,8%) Mức thuế hiệp định trung bình của các sản phẩm nông nghiệp (16%) là khá cao so với mức trung bình của các sản phẩm phi nông nghiệp (3,5%) Nếu không

có cam kết cắt giảm thuế quan nào nữa, mức trung bình này của các sản phẩm nông nghiệp sẽ không đổi vì Nhật Bản đã thực hiện đầy đủ các cam kết của vòng đàm phán Uruguay trong năm 2009

Thuế suất MFN áp dụng

Cơ cấu thuế suất MFN áp dụng của Nhật Bản hầu như là không đổi từ năm

2008 Trong tổng số 8826 dòng thuế, 93,4% là thuế tương đối, 2,3% là thuế tuyệt đối, 0,6% là thuế hỗn hợp, 3,3% là các loại thuế khác và 0,4% là thuế lựa chọn Các mức thuế suất không phải thuế tương đối chủ yếu được áp dụng đối với dầu và chất béo, giày dép, thức ăn chế biến sẵn, động vật sống và các sẩn phẩm từ động vật, dệt may

và quần áo, rau xanh và các sản phẩm khoáng sản

Trung bình thuế suất MFN áp dụng của Nhật Bản năm tài chính 2010 là 5,8% Sản phẩm nông nghiệp nhận được sự bảo hộ từ thuế quan cao hơn nhiều so với các sản phẩm phi nông nghiệp: mức thuế trung bình đơn giản của các sản phẩm nông nghiệp là 15,7% trong khi của các sản phầm phi nông nghiệp chỉ là 3,5% Mức thuế MFN áp dụng trung bình đối với giày dép và mũ, thức ăn chế biến sẵn, rau xanh, động vật sống, da sống và da bì, vũ khí và đạn dược, dệt may và quần áo cũng là khá cao

Số liệu bảng 1 (xem phần phụ lục) cho thấy không có khuôn mẫu cố định nào cho sự leo thang thuế quan MFN Sự leo thang từ bán thành phầm cho đến thành phẩm được thể hiện rõ ở một số ngành, nhất là dệt may, lọc dầu và hóa chất công nghiệp Đối với những ngành khác, gồm có thực phẩm, sản phầm da thuộc, sản phẩm

gỗ và giấy và các loại hóa chất khác thì sự bảo hộ thuế quan cho thành phẩm lại nhỏ hơn so với bán thành phẩm Trong khi đó cao su và các sản phầm cao su lại có sự leo thang thuế quan từ nguyên liệu thô sơ cho đến bán thành phẩm và thành phẩm rất rõ ràng (Xem phụ lục, bảng 1)

Tỉ lệ thuế quan ưu đãi

Tỉ lệ thuế quan ưu đãi được áp dụng đối với 140 nước đang phát triển và 14 vùng lãnh thổ trong Hệ thống ưu đãi chung GSP (General System of Preference) Năm 2007 chính phủ Nhật Bản đã mở rộng thêm danh mục các hàng hóa được hưởng

mức trợ cấp ưu đãi tới 49 quốc gia kém phát triển, từ mức 86% tăng lên 98% đối với tất cả các hạng mục thuế quan Các quốc gia hưởng lợi nhiều nhất từ GSP Nhật Bản

là Trung Quốc, Thái Lan, Indonesia, Philippin và Việt Nam

Tỉ lệ thuế quan trung bình áp dụng đối với các nước trong hệ thống GSP là 4,6% và đối với các nước đang phát triển là 0,5% Tỉ lệ thuế quan trung bình trong các Hiệp định thương mại tự do dao động từ 3,3% (đối với Malaysia) và 3,9% (đối với Brunei) Tuy nhiên vẫn có sự khác biệt rất lớn đối với các nhóm sản phẩm khác nhau Cụ thể, trong khi tỷ lệ thuế quan ưu đãi trung bình dao động từ 0,5% đến 4,6%, nhóm sản phẩm nông nghiệp chịu tỷ suất thuế từ 1,8% đến 14,7% Tỷ lệ thuế quan theo những hiệp định này cũng khá cao đối với sản phẩm công nghiệp như là da, cao

su, giày và sản phẩm du lịch, vải và quần áo nhập khẩu (theo GSP) Các mặt hàng như sản phẩm bơ, sữa, vài loại giày, vải hay quần áo không quy định trong GSP cho các nước đang phát triển thì chịu mức tỷ suất thuế quan tối huệ quốc (MFN) (Xem phụ lục, bảng 2)

Nhìn chung, tỉ lệ thuế quan ưu đãi trung bình trong tất cả các thỏa thuận thương mại (GSP, LDC và FTAs) là thấp hơn so với tỉ lệ thuế quan MFN trung bình Hầu hết các sản phẩm công nghiệp (từ chương 25 đến 97 hệ thống HS) được hưởng

ưu đãi không chịu thuế nhập khẩu trừ 118 mặt hàng không được ưu đãi như muối, dầu thô, gelatin, đồ da, lông cừu, dê, thỏ và các sản phẩm từ lông này, gỗ dán, kén tằm, lụa thô, sợi lụa, vải lụa, sợi bông và sản phẩm dệt, giầy và các bộ phận của giầy và 78 hạng mục (1.264 mặt hàng) nhạy cảm với mức thuế suất 20%, 40%, 60% hoặc 80% so với thuế suất MFN, có hạn ngạch trần được tính cho mỗi năm tài chính

Hàng rào phi thuế quan

Hiện nay với xu hướng tự do hoá thương mại, hàng rào thuế quan giữa các khối kinh tế, giữa các quốc gia ngày càng giảm đi và tiến tới xoá bỏ hoàn toàn Do đó, dù

thuế quan là một công cụ bảo hộ thị trường quan trọng nhất và đã từng có hiệu quả tốt trước đây nhưng hiện nay vai trò của nó đã bị suy giảm Thay vào đó, các hàng rào phi thuế quan lại đang chiếm ưu thế Ở Nhật Bản, biện pháp hạn chế định lượng và hàng rào kỹ thuật ngày càng trở nên quan trọng trong việc bảo hộ thị trường nội địa và được

sử dụng ngày càng nhiều Bên cạnh đó, vẫn có các biện pháp phi thuế quan khác được

sử dụng một cách khá hạn chế như các biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời Tất nhiên Nhật Bản còn sử dụng nhiều biện pháp phi thuế quan khác nhưng do dung lương bài viết không cho phép, bài viết chỉ đề cập đến ba biện pháp nêu trên

Hạn chế định lượng

Hiện tại, những mặt hàng bị cấm nhập khẩu hoặc phải lấy giấy phép nhập khẩu bao gồm một số loại thủy sản, thuốc và hóa chất, bột nhiên liệu, hạt nhân, vũ khí, động thực vật, chất làm suy giảm tầng ozone, chất thải nguy hại, vũ khí hóa học, cồn, kim cương thô, tài sản văn hóa trái phép từ Iraq, tất cả các loại hàng hóa từ Bắc Triều Tiên, vũ khí và các mặt hàng khác liên quan đến chương trình hạt nhân hoặc các chương trình tên lửa đạn đạo từ Iran, và vũ khí và các mặt hàng khác từ Eritrea

Hầu hết các hàng hoá được tự do nhập khẩu và không phải chịu một yêu cầu nào về giấy phép nhập khẩu nhưng các mặt hàng sau cần có giấy phép nhập khẩu:

 Hàng thuộc 66 mặt hàng liệt kê trong thông báo nhập khẩu thuộc diện có hạn ngạch nhập khẩu

 Hàng hoá sản xuất hay vận chuyển từ các quốc gia, khu vực qui định trong thông báo nhập khẩu đòi hỏi phải có giấy phép nhập khẩu

 Hàng hoá đòi hỏi phương thức thanh toán đặc biệt

 Hàng hoá cần sự xác nhận sơ thẩm và phải đáp ứng được các quy định đặc biệt của Chính phủ như các loại vắcxin nghiên cứu

Khi nhập khẩu mặt hàng cần giấy phép nhập khẩu hay sự xác nhận của một số Bộ, các nhà nhập khẩu được toàn quyền ký hợp đồng với các nhà xuất khẩu, nhưng viêc

ký và thực hiện hợp đồng phụ thuộc vào sự cho phép hay xác nhận của các Bộ có liên quan

Về hạn ngạch nhập khẩu, biện pháp này được áp dụng với 3 loại hàng sau:

 Các mặt hàng thương mại thuộc kiểm soát của nhà nước, bao gồm vũ khí, rượu, chất nổ, súng cầm tay và dao, vật liệu hạt nhân, ma tuý, và các thực phẩm chịu sự kiểm soát (như gạo)

 Những mặt hàng hạn chế nhập khẩu, bao gồm 5 loại hải sản là cá trích, cá mòi,

sò và các loại hải sản khác

 Các loại thực vật và động vật có tên trong Bản phụ lục I của Công ước về thương mại quốc tế về các loài động vật có nguy cơ tiệt chủng trong hệ động thực vật (CITES)

Ở Nhật Bản, hạn ngạch nhập khẩu được tính toán trên cơ sở dự đoán nhu cầu về hàng hoá và khả năng sản xuất của các doanh nghiệp trong nước Vào đầu và giữa năm tài chính (từ tháng 4 năm trước đến tháng 4 năm tiếp theo), METI (Ministry of Economy, Trade and Industry) sẽ phê chuẩn những mặt hàng nhập khẩu theo quy chế hạn ngạch được ghi rõ trong thông báo nhập khẩu

Những mặt hàng hạn chế nhập khẩu chịu điều chỉnh của những luật và quy định trong nước Trong trường hợp, hàng hạn chế nhập khẩu, nhà nhập khẩu phải có giấy phép

và phê chuẩn liên quan đến việc nhập khẩu hàng hoá theo Luật Hải quan, để phục vụ việc kiểm tra hoặc đáp ứng những yêu cầu cần thiết khác Vì vậy, khi hàng hoá nhập khẩu yêu cầu một giấy phép hoặc một giấy phê chuẩn theo luật và quy định khác ngoài Luật Hải quan, nhà nhập khẩu phải trình lên một giấy chứng nhận đã cho phép theo những đạo luật hay quy định này (theo Điều 70 của Luật Hải quan)

Nhật Bản áp dụng “hình thức phân ngạch trước” Trình tự quản lý hạn ngạch thuế quan của Nhật Bản rất phức tạp Nhật Bản lấy việc thiếu kinh nghiệm làm lý do kéo dài việc công bố kết quả phân phối hạn ngạch, ảnh hưởng tới việc triển khai mậu dịch nói chung Nhật Bản chỉ công bố tên doanh nghiệp giành được hạn ngạch chứ không

thông báo rõ số lượng hạn ngạch mà mỗi doanh nghiệp giành được Vì vậy, người thẩm định hạn ngạch sẽ không có cách nào thông qua đánh giá so sánh tính công bằng của kết quả phân phối Ngoài ra, thuế suất ngoài hạn ngạch cũng rất cao

Xét đến hạn ngạch thuế quan, có đến gần 210 loại hàng hóa, trong đó có thịt, nước ép trái cây, da và sản phẩm từ da phải áp dụng biện pháp này theo hiệp định FTA giữa Nhật Bản và Mexico (JUMSEPA) Theo hiệp định FTA với Malaysia (JMEPA), chuối tươi là mặt hàng phải chịu hạn ngạch thuế quan, Hạn ngạch thuế quan về chuối cũng được áp dụng theo JUMSEPA, JIEPA và JTEPA Hơn nữa, theo JCEPA, gần 30 dòng thuế, trong đó có thịt và thịt chế biến, phải chịu hạn ngạch thuế quan Còn theo JTEPA, 5 dòng thuế liên quan đến chuối tươi, dứa tươi, 2 dòng thuế

về thịt lợn chế biến và tinh bột cũng phải chịu hạn ngạch thuế quan

Hàng rào kỹ thuật

Hầu hết các sản phẩm trong nước và các sản phẩm nhập khẩu của Nhật đều phải chịu kiểm tra hàng hoá và không thể tiêu thụ tại thị trường này nếu không được cấp những giấy chứng nhận sản phẩm đã tuân theo những tiêu chuẩn Trong đó, một số tiêu chuẩn

là bắt buộc, một số là tự nguyện Nhưng thực tế thì người tiêu dùng Nhật Bản đã quen thuộc với những hàng hoá đạt tiêu chuẩn chất lượng cao và được cấp dấu chất lượng

Do đó, việc được cấp dấu chứng nhận chất lượng đã trở thành điều kiện tối cần thiết để sản phẩm có thể tồn tại được trên thị trường Nhật Bản Hiện nay, ở Nhật có hai dấu chất lượng được sử dụng phổ biến và được người tiêu dùng hết sức tin tưởng Đó là dấu chứng nhận tiêu chuẩn công nghiệp (JIS) và dấu chứng nhận tiêu chuẩn nông nghiệp (JAS) Việc sử dụng các dấu hiệu này trên nhãn hiệu không chỉ để cung cấp một sự đảm bảo về chất lượng mà còn bảo vệ người tiêu dùng thông qua việc thông tin đầy đủ cho họ về chất lượng sản phẩm

Dấu chứng nhận “Tiêu chuẩn công nghiệp Nhật Bản” (JIS – Japanese Industrial Standard) dựa trên “Luật tiêu chuẩn hoá công nghiệp” được ban hành vào tháng 6 năm

1949 Dấu JIS được áp dụng cho rất nhiều loại sản phẩm khác nhau như vải, quần áo,

lò sưởi, các thiết bị điện, giày dép, bàn ghế, đồ dùng nấu nướng, dụng cụ thể thao, nhạc cụ và các loại sản phẩm khác đòi hỏi phải được tiêu chuẩn hoá về chất lượng và kích cỡ hay các quy cách sản phẩm khác Các tiêu chuẩn JIS được sửa đổi, bổ sung theo định kỳ để phù hợp với các tiến bộ công nghệ JIS góp phần rất lớn trong việc mở rộng tiêu chuẩn hoá trên phạm vi toàn bộ nền công nghiệp Nhật Bản Dấu chứng nhận JIS chỉ được phép áp dụngvới các sản phẩm thoả mãn các yêu cầu về chất lượng của JIS Do đó, dấu chất lượng tiêu chuẩn JIS đại diện cho chất lượng và rất được coi trọng Theo điều 26 của Luật tiêu chuẩn hoá công nghiệp, tất cả các cơ quan của Chính phủ phải ưu tiên đối với các sản phẩm được đóng dấu chất lượng JIS khi mua hàng hoá

để phục vụ cho hoạt động của các cơ quan này Sau khi Nhật tham gia ký kết Hiệp định về rào cản kỹ thuật đối với thương mại của GATT, Nhật đã sửa đổi Luật này cho phép các nhà sản xuất nước ngoài cũng được cấp phép đóng dấu JIS Tuy nhiên, Nhật

là một nước có nền công nghệ rất phát triển vì vậy các tiêu chuẩn đặt ra đối với hàng hoá thường rất cao Vì thế, để được cấp giấy phép đóng dấu chứng nhận tiêu chuẩn JIS không phải là một điều dễ dàng, đặc biệt là đối với hàng hoá của các nước đang và kém phát triển

Dấu chứng nhận tiêu chuẩn nông nghiệp (JAS – Japanese Agricultural Standard)

được cấp dựa trên Luật về tiêu chuẩn hoá các nông lâm sản và hợp lý hoá các nhãn hiệu chất lượng hay còn gọi là Luật tiêu chuẩn nông nghiệp Nhật Bản hay Luật JAS Danh sách các sản phẩm được điều chỉnh bởi Luật JAS bao gồm đồ uống, thực phẩm chế biến, dầu ăn và mỡ, các nông lâm thuỷ sản chế biến Đối với hầu hết các sản phẩm, JAS quy định một cách rõ ràng các tiêu chuẩn cụ thể nhưng với một số sản phẩm còn lại, các quy định của Luật chỉ đưa ra những hướng dẫn cho việc nâng cao chất lượng

Dù JAS là một hệ thống tiêu chuẩn tự nguyện nhưng nó được áp dụng ngày càng rộng rãi và đã trở thành cơ sở cho người tiêu dùng trong việc lựa chọn các sản phẩm chế biến vì vậy với những hàng hoá không được đóng dấu chất lượng JAS thì khó có thể thâm nhập vào thị trường Nhật Bản được

Ngoài ra, trên thị trường Nhật Bản còn có nhiều các dấu chất lượng và độ an toàn sản phẩm khác như dấu Q là chất lượng và độ đồng nhất của sản phẩm, dấu G về thiết kế,

dịch vụ sau bán hàng và chất lượng, dấu S về độ an toàn (bắt buộc), dấu Len dùng cho sợi len nguyên chất, dồ len có trên 99% len mới, dấu SIF cho các mặt hàng may mặc

có chất lượng tốt

Để bảo vệ sức khỏe, vệ sinh và an toàn chung của người dân, Nhật Bản đã ban hành luật Vệ sinh thực phẩm, luật Chống các bệnh truyền nhiễm trong súc vật nuôi, luật Kiểm dịch thực vật và các luật và quy định khác liên quan đến nhập khẩu

Vì tỷ lệ tự đáp ứng lương thực thực phẩm của Nhật là thấp, thực tế Nhật Bản phải nhập khẩu 40% lương thực thực phẩm tiêu dùng nên Chính phủ cũng như người tiêu dùng Nhật đặc biệt quan tâm đến việc đảm bảo chất lượng của thực phẩm Luật vệ sinh thực phẩm quy định cho tất cả các thực phẩm và đồ uống tiêu dùng ở Nhật bao gồm cả hàng sản xuất trong nước và hàng nhập khẩu Điều 1 của Luật nêu rõ : “Luật vệ sinh thực phẩm nhằm phòng chống tất cả các nguy hại cho sức khoẻ gây ra bởi việc dùng thực phẩm và đồ uống nhằm nâng cao sức khoẻ nhân dân” Bên cạnh thực phẩm, Luật còn quy định cả về gia vị, các máy móc chế biến và bảo quản thực phẩm, các dụng cụ đựng

và bao bì cho thực phẩm cũng như cho các gia vị, đồ chơi cho trẻ em và các chất tẩy rửa dùng cho việc làm sạch thực phẩm và đồ ăn Luật cấm các loại thực phẩm sau:

 Các thực phẩm ôi thiu, mất màu, mất mùi, phân giải hay quá thời hạn sử dụng

 Thực phẩm có chứa chất độc hại, thực phẩm tiếp xúc với các chất độc hại, thực phẩm bị nghị ngờ tiếp xúc với các chất độc hại

 Thực phẩm bị nhiễm độc hoặc nghi ngờ có chứa các chất vi khuẩn gây bệnh

 Các thực phẩm có hại cho sực khoẻ do chứa tạp chất và các chất bẩn

Vì thế, việc nhập khẩu thịt, xúc xích, thịt muối nếu không có chứng nhận vệ sinh của

cơ quan có thẩm quyền của nước xuất khẩu cấp, chứng minh vấn đề đảm bảo vệ sinh của sản phẩm xuất khẩu thì sản phẩm đó sẽ bị cấm

Nhật vẫn duy trì chế độ kiểm tra hải quan đối với hàng nhập khẩu Đối với hàng thuỷ sản khi nhập khẩu sẽ phải làm thủ tục kiểm tra vệ sinh và kiểm dịch thực phẩm Nếu