Đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính là một trong những điều kiện quan trọng để chủ thể có thể thực hiện việc khởi kiện vụ án hành chính. Tuy nhiên trên thực tiễn, khi khởi kiện có nhiều trường hợp chủ thể lúng túng trong việc xác định đối tượng khởi kiện hoặc bảo đảm các điều kiện của đối tượng khởi kiện để thực hiện thủ tục khởi kiện vụ án hành chính. Bài tiểu luận dưới đây của tôi sẽ làm rõ hơn vấn đề này, với đề bài
TRƯỜNG ĐẠI HỌC ********** BỘ MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH MƠN HỌC TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN ĐỀ BÀI: Đánh giá quy định pháp luật đối tượng khởi kiện vụ án hành Bình luận đối tượng khởi kiện vụ án hành án lệ số 10 HỌ VÀ TÊN : MSSV : LỚP Hệ : : Hà Nội, 2021 MỞ ĐẦU Đối tượng khởi kiện vụ án hành điều kiện quan trọng để chủ thể thực việc khởi kiện vụ án hành Tuy nhiên thực tiễn, khởi kiện có nhiều trường hợp chủ thể lúng túng việc xác định đối tượng khởi kiện bảo đảm điều kiện đối tượng khởi kiện để thực thủ tục khởi kiện vụ án hành Bài tiểu luận làm rõ vấn đề này, với đề bài: “Đánh giá quy định pháp luật đối tượng khởi kiện vụ án hành Bình luận đối tượng khởi kiện vụ án hành án lệ số 10.” 2 NỘI DUNG KHÁI NIỆM I Vụ án hành Vụ án hành tịa án thụ lý để giải theo quy định pháp luật tố tụng khiếu kiện cá nhân, quan, tổ chức nhà nước định hành chính, hành vi hành chính, khiếu kiện cơng chức bị kỷ luật buộc việc định kỷ luật người khởi kiện có cho định hay hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích mình.1 Khởi kiện vụ án hành Khởi kiện vụ án hành kiện pháp lý, hành vi tố tụng thuộc quyền định đoạt người khởi kiện làm phát sinh quan hệ Phaptri.vn/Phân biệt vụ án hành 3 pháp luật tố tụng hành Tịa án với thành phần tham gia tố tụng tiến hành tố tụng khác Đối tượng khởi kiện hành Đối tượng khởi kiện hành định hành mang tính cá biệt quan hành có thẩm quyền ban hành hành vi hành cơng chức nhà nước thực quyền quản lý nhà nước áp dụng cá nhân, tổ chức số đối tượng khác cho xâm hại tới quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức II NỘI DUNG CHÍNH Đánh giá quy định pháp luật đối tượng khởi kiện vụ án hành 4 • Quyết định hành Trong lĩnh vực quản lý hành nhà nước, quan có thẩm quyền ban hành nhiều định hành Về bản, định hành bao gồm ba loại định chủ đạo, định quy phạm định cá biệt Trong loại định hành này, có định hành cá biệt coi đối tượng khởi kiện vụ án hành Quyết định hành cá biệt văn quan, tổ chức, cá nhân quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành, áp dụng lần với đối tượng cụ thể Người khởi kiện định hành cá biệt xâm phạm đến quyền, lợi ích người khởi kiện Vấn đề cần phải xác định thêm loại định giải khiếu nại thuộc đối tượng khởi kiện vụ án 5 hành chính, loại định khơng Theo cách hiểu vấn đề này, định giải khiếu nại quan hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Cụ thể là, định giải khiếu nại ban hành theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo xem xét tính sai nội dung khiếu nại mà không làm thay đổi nội dung định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại khơng phải đối tượng khởi kiện vụ án hành Ngược lai, định giải đơn khiếu nại mà làm thay đổi nội dung định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, định xem đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, với định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại ban đầu 6 Như theo Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành trước định hành phải thể văn với hình thức định, theo Luật Tố tụng hành hình thức văn coi định hành khơng thiết phải định mà biểu hình thức khác như: Thông báo, kết luận, công văn v.v… quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, có chứa đựng nội dung định hành chính, áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành mà người khởi kiện cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm (trừ văn thông báo quan, tổ chức 7 người có thẩm quyền quan, tổ chức việc yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức bổ sung, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc giải quyết, xử lý vụ việc cụ thể theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức đó) • Hành vi hành Định nghĩa hành vi hành giải thích khoản Điều Luật Tố tụng hành 2015 sau: “Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật.” 8 Hành vi hành đối tượng xét xử Tịa hành chính, hành vi trực tiếp gây thiệt hại xâm hại trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân chúng có mối quan hệ nhân Vậy hành vi hành coi dạng định hành Hành vi hành thực dạng hành động không hành động Hành vi hành xâm phạm đến quyền, lợi ích người khởi kiện bị khởi kiện trở thành đối tượng khởi kiện vụ án hành Mặc dù định hành chính, hành vi hành thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành nêu trên, nhiên số trường hợp, định hành chính, hành vi hành khơng bị khởi kiện Cụ thể, khoản Điều 30 Luật Tố tụng Hành 2015 quy định: 9 “Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: (i) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; (ii) Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; (iii) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức.” Hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức bị loại trừ khỏi danh mục đối tượng khỏi kiện vụ án hành Việc xử lý định làm can thiệp sâu vào hoạt động điều hành, quản lý quan, tổ 10 10 chức, không đảm bảo tính ổn định, trật tự đạo, điều hành quan, tổ chức • Quyết định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống Quyết định kỷ luật buộc việc văn thể hình thức định người đứng đầu quan, tổ chức Việc khởi kiện định kỷ luật buộc việc áp dụng công chức giữ chức vụ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống Trong hình thức kỷ luật hình thức kỷ luật buộc thơi việc hình thức kỷ luật cao nhất, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống danh dự công chức bị kỷ luật Vì lý tác động định kỷ luật buộc việc công chức vượt khỏi phạm vi 11 11 quản lý nội bộ, gây tác động đến xã hội bên ngồi phạm vi quan, tổ chức Do Luật tố tụng hành năm 2015 quy định định kỷ luật buộc việc công chức đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng chức • Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Vụ việc cạnh tranh hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Khi xảy vụ việc cạnh tranh, bên khơng có quyền khởi kiện vụ án hành Việc xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh giải hành vi hạn chế cạnh tranh, Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh giải hành vi cạnh tranh 12 12 không lành mạnh Kết việc giải vụ việc cạnh tranh định xử lý vụ việc cạnh tranh Sau có định xử lý vụ việc cạnh tranh, không đồng ý với định bên tranh chấp khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, kết hoạt động giải khiếu nại định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Nếu bên tiếp tục không đồng ý khởi kiện vụ án hành định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Thực tế, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh loại định hành chính, nen mang dấu hiệu định hành • 13 13 Danh sách cử tri Danh sách cử tri bị khởi kiện bao gồm: + Danh sách cử tri bầu cử Đại biểu Quốc hội; + Danh sách cử tri bầu cử Hội đồng nhân dân; + Danh sách cử tri trưng cầu ý dân Danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội hay danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân danh sách người đạt độ tuổi định, đủ lực hành vi, không bị hạn chế quyền công dân địa bản, khu vực bầu cử tham gia bỏ phiếu bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu, đại biểu Hội đồng nhân dân giai đoạn định Việc quy định việc lập danh sách cử tri đối tượng đặc biệt xét xử Tòa án mối quan tâm nhà nước quyền trị quan trọng công dân quyền bầu cử 14 14 Quy định pháp luật đối tượng khởi kiện vụ án hành gồm: Quyết định hành chính; Hành vi hành chính; Quyết định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống; Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; Danh sách cử tri Nhìn chung, đối tượng khởi kiện vụ án hành quy định chặt chẽ Luật Tố tụng hành văn hướng dẫn Bên cạnh việc kế thừa quy định Luật Tố tụng hành 2010, đối tượng khởi kiện vụ án hành luật Tố tụng hành 2015 cịn bổ sung số quy định đối tượng khởi kiện Bình luận đối tượng khởi kiện vụ án hành án lệ số 10 15 15 Án lệ số 10/2016/AL Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao thơng qua ngày 17/10/2016 công bố theo Quyết định số 698/QĐ-CA ngày 17/10/2016 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Tóm tắt nội dung vụ án: Để thực dự án dự án xây dựng trại giống vật nuôi nông nghiệp tỉnh Vĩnh Long xã Tân An Luông, huyện Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long Ngày 15/5/2009, Sở Tài tỉnh Vĩnh Long có nhân dân tỉnh Vĩnh Long, bà Võ Thị Lựu có đơn khiếu nại yêu cầu nâng giá bồi thường Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long không chấp nhận khiếu nại bà Võ Thị Lựu – Ngày 08/8/2011, bà Võ Thị Lựu có đơn khởi kiện Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long yêu cầu hủy Quyết định số 1216/QĐ-UBND ngày 04/6/2009 16 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long Ngày 18/12/2012, Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long thụ lý xét xử sơ thẩm tuyên bác yêu cầu khởi kiện bà Võ Thị Lựu Bản án hành sơ thẩm số 12/2012/HC-ST – Ngày 29/12/2012, bà Võ Thị Lựu có đơn kháng cáo Bản án hành sơ thẩm Tịa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long Ngày 25/4/2013, Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao Thành phố Hồ Chí Minh chấp nhận kháng cáo, thụ lý xét xử phúc thẩm (Bản án hành phúc thẩm số 96/2013/HC-PT) tuyên hủy Bản án hành sơ thẩm Tịa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long đình giải vụ án Ngày 28/6/2013, Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long có Cơng văn số 1816/UBND-NC ngày 02/8/2013, Ủy ban Thẩm phán Tịa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long có Công 17 17 văn số 547/TAT-HC đề nghị giám đốc thẩm Bản án hành phúc thẩm nêu – Ngày 05/3/2014, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ban hành Quyết định số 05/2014/KN- HC kháng nghị Bản án hành phúc thẩm số 96/2013/HC-PT ngày 25/4/2013, đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xét xử giám đổc thẩm hủy Bản án hành phúc thẩm nêu giao hồ sơ vụ án cho Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm lại Ngày 19/8/2014, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành Quyết định giám đốc thẩm số 08/2014/HC-GĐT chấp nhận Kháng nghị số 05/2014/KN-HC ngày 05/3/2014 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao hủy Bản án hành phúc thẩm số 96/2013/HC-PT Bản án hành sơ thẩm số 18 18 12/2012/HC-ST, giao hồ sơ vụ án Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long xét xử sơ thẩm lại theo quy định pháp luật Đối tượng khởi kiện vụ án hành án lệ số 10: Quyết định việc phê duyệt phương án hỗ trợ tái định cư Ủy ban nhân dân tỉnh có nội dung dẫn chiếu đến văn khác mà văn có nội dung tác động trực tiếp đến quyền lợi ích người khởi kiện Trường hợp này, nội dung văn dẫn chiếu thuộc định hành định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành án lệ số 10 Khi đối chiếu Khoản 1, Khoản Điều Khoản Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 sở pháp lý không đủ sức thuyết phục xác định 19 19 Quyết định 1216/QĐ-UBND ngày 4/6/2009 UBND tỉnh Vĩnh Long đối tượng khởi kiện vụ án hành Đây lý khiến Tịa án cấp phúc thẩm cho rằng: Quyết định số 1216/QĐUBND định mang tính tổng thể, khơng phải đối tượng khởi kiện vụ án hành nên xử hủy án sơ thẩm số 12/2012/HC-ST ngày 18/12/2012 Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long đình giải vụ án hành Tuy nhiên, đối chiếu với Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 khó xác định Quyết định số 1216/QĐ-UBND văn quy phạm pháp luật Quyết định Điều dẫn chiếu Tờ trình số 177/TTr.STC ngày 15/5/2009 phần bồi thường đất cho người khởi kiện 20 20 Rõ ràng Quyết định số 1216/QĐ-UBND khơng phải Quyết định hành theo Khoản 1, Khoản Điều Luật Tố tụng hành năm 2015 Quyết định có nội dung ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích bà Võ Thị Lựu việc xác định Quyết định số 1216/QĐ-UBND đối tượng khởi kiện Tôi cho rằng, Tòa án nhân dân tối cao xác định Quyết định số 1216/QĐUBND đối tượng khởi kiện vụ án hành hồn tồn LỜI KẾT Trên thực tế nay, việc xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành khơng phải chuyện dễ dàng người dân Điều mặt hoạt động quản lý hành nhà nước đa dạng kéo theo đa dạng loại định hành chính, hành vi hành 21 21 chính; mặt tương đối, nhận thức định hành chính, hành vi hành đối tượng khiếu kiện hành chính, cịn có chưa thống nhất; việc xác định đâu định hành chính, đâu hành vi hành gặp nhiều khó khăn 22 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tố tụng hành 2015; Luật Tố tụng hành 2010; Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam, trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 2014 23 23 ... mối quan tâm nhà nước quy? ??n trị quan trọng công dân quy? ??n bầu cử 14 14 Quy định pháp luật đối tượng khởi kiện vụ án hành gồm: Quy? ??t định hành chính; Hành vi hành chính; Quy? ??t định kỷ luật buộc... tụng hành 2 010, đối tượng khởi kiện vụ án hành luật Tố tụng hành 2015 bổ sung số quy định đối tượng khởi kiện Bình luận đối tượng khởi kiện vụ án hành án lệ số 10 15 15 Án lệ số 10/ 2016/AL Hội... lý quan, tổ 10 10 chức, khơng đảm bảo tính ổn định, trật tự đạo, điều hành quan, tổ chức • Quy? ??t định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống Quy? ??t định