Bài giảng luật hiến pháp 2022

1 BÀI GIẢNG LUẬT HIẾN PHÁP 2022 BÀI 1- LÝ LUẬN VỀ HIẾN PHÁP I Chủ nghĩa lập hiến, mục đích đời nội dung Chủ nghĩa lập hiến Chủ nghĩa lập hiến: đề cập đến lý thuyết hiến pháp, yêu cầu, đòi hỏi, xuất vào thời điểm mà nhân loại chưa có hiến pháp Nhằm mục đích: Nếu Bộ luật hình trừng trị tội phạm,bảo vệ quyền người trước tội phạm, Bộ luật dân điều chỉnh mối quan hệ người với người, bảo vệ quyền người trước đối tác làm ăn, Hiến pháp bảo vệ quyền tự nhiên người, bảo đảm nhân quyền trước hết chủ yếu, trước nhà cầm quyền, trước Nhà nước Nhà cầm quyền chủ thể có nguy vi phạm quyền người cao nhà cầm quyền vi phạm quyền người cịn nguy hiểm tội phạm Sứ mạng hiến pháp Hiến pháp tạo khác biệt với thường luật từ mục đích đời Hiến pháp phải cơng cụ tay nhân dân để kiểm soát quyền lực, để người có quyền lực khơng lạm quyền, khơng tha hóa, khơng dùng quyền lực để áp lức bóc lột người khác, (tiết chế tham vọng nhà cầm quyền) Thường luật công cụ tay nhà nước để quản lý dân ý chí nhà nước nâng lên thành luật, cai trị xã hội Mỗi quốc gia khác, bóp méo ý nghĩa hiến pháp, bởi, nhà cầm quyền thao túng quy trình lập hiến Tổng thống, chủ tịch ngày khác với ông Vua ngày trước Tổng thống, chủ tịch làm mà Hiến pháp quy định Nội dung hiến pháp Mỗi hiến pháp phải giải nội dung 3.1 Nội dung thứ nhất: Quyền người Bản Hiến pháp phải ghi nhận, long trọng tuyên bố ghi nhận Quyền tự nhiên người Để làm - Khẳng định với nhà nước quyền tự nhiên người lẽ công chung sống, loại luật tự nhiên, luật đời, có nghĩa là người đương nhiên phải có quyền thế, thật hiển nhiên chối cãi Những quyền nhà nước ban phát nên nhà nước vô cớ tước đoạt Triết lý nhà lập hiến, Nhà nước quản lý dân suy cho người quản lý người mà Nên điều - chấp nhận người lại áp đặt quyền sống hay chết Ông Vua, trời trao cho quyền…Chiếc áo tâm nguồn gốc quyền lực Con người khơng lí giải tượng tự nhiên Nên tin có trời đất Chấp nhận cai trị nhà vua ý trời Khoa học kỹ thuật giúp người thấy thứ tự nhiên Quy định ranh giới cấm, rào cản để quan nhà nước q trình điều hành quản lý khơng thể tùy tiện xâm phạm vào ranh giới cấm Nhà nước quản lý dân: Người quản lý người nên có tính mặt, mặt tích cực mặt tiêu cực Mặt tiêu cực quyền lực là: Tham vọng, Tùy tiện, sai quyền Khi người dân trao cho anh quyền lực, anh phải cống hiến cho quốc gia, dân tộc Tuy nhiên, người cán lại lấy quyền lực để Phục vụ cho gia đình, thân hữu, tỉnh…Cục địa phương, Nghĩ trước nghĩ người khác Nhà nước người cầm quyền, Lồi người khơng phải thiên thần, Nếu loài người thiên thần, không cần phải làm hiến pháp Hạn chế tối đa tùy tiện, lạm quyền, bất chấp lợi ích người khác Ví dụ: kẹt xe, có nhiều cách để xử lý - Thông tư cấm người sở hữu xe Bộ y tế nghĩ cách ban hành văn quy định tiêu chuẩn định mức người tham gia giao thông … Đối với Hà Nội, bố trí làm việc trái nhau… Nhà cầm quyền chọn cách quyền nhà cầm quyền, giới hạn gì: - - Đừng dùng cách mà xâm phạm vào ranh giới cấm, tự tối thiểu mà chúng tơi có cđể sống người bình thường Một việc làm vi hiến, tiêu chí để đánh giá mức độ hợp hiến, hợp pháp Cơng dân có quyền sở hữu hợp pháp cải để dành, nhà nước cấm công dân sở hữu xe máy- có dấu hiệu vi hiến Việc sở hữu nhiều xe máy ko liên quan đến việc kẹt xe - Tơi dân, đóng thuế ni nhà nước, để nhà nước làm Trong trình qn lý nhà cầm quyền khơng thể xâm phạm vô Thông tư Bộ công an, bị báo chí phản đối, Hủy thơng tư Khế ước xã hội- Rutxoo Tồn lý thuyết việc phải có hiến pháp để ghi nhận nhân quyền, gắn liền với tên tuổi Rutxoo Rytxo nhà khai sáng pháp, đại diện tiêu biểu chủ nghĩa lập hiến Bản hiến pháp phải ghi nhận quyền người Luận giải Chủ quyền thuộc nhân dân Đả phá tư tưởng tâm Trong xã hội dân chủ, tồn hợp đồng, Hiến pháp Được ký kết Nhân dân Nhà nước - Chủ quyền thuộc nhân dân, nhân dân khơng tự thực quyền - Để bảo vệ quyền sống, lập nhà nước Nhà nước cơng cụ bạo lực để bảo vệ quyền sống cho Bắt bớ, giam cầm người vi phạm… - Để nhà nước không tùy tiện xâm phạm, nhân dân phải lập Hiến pháp - Quyền Nhà nước: tổng thống, tòa án, nghị viện… Nhân quyền: nhà nước phải tôn trọng, bảo đảm - Quyền nghĩa vụ Nhân dân - Quyền nghĩa vụ Nhà nước - Chủ quyền thuộc nhân dân Nội dung thứ 2: Phân chia quyền lực Nhà nước - 3.2 Thông qua chế kiềm chế, đối trọng tận thời điểm nay, phân quyền coi phương thức hữu hiệu để kiểm soát quyền lực nhà nước giới hạn quyền lực nhà nước Một hiến pháp tốt không hướng đến nhân quyền mà phải hướng tới việc phân chia quyền lực nhà nước Nhà nước cần cho sống, Xã hội không phát triển khơng có nhà nước để quản lý , Nhờ nhà nước mà người thoát khỏi thảm họa diệt vong Nhà nước có mặt trái, người nắm giữ quyền lực Đó mặt trái người: tham quyền, cố vị, độc tài, Tham nhũng, hối lộ (Mức độ tham nhũng đến đâu, Thái độ Nhà nước việc xử lý tham nhũng) Phải có nhà nước kiểm soát nhà nước cách Tham ô, tham nhũng, lạm quyền, tùy tiện phải kiểm soát Kiểm soát nhà nước nào? Mogtexquieu- Người Pháp (Rutxoo Mogtexquieu nhân vật xuất sắc chủ nghĩa lập hiến) Mục tiêu bảo đảm quyền người Trả lời câu hỏi : Làm cách để kiểm soát nhà nước Tội ác chế độ phong kiến, tập quyền phong kiến, lập pháp, hành pháp, tư pháp thuộc Vua, Đặc trưng xã hội phong kiến tập quyền, Quyền lực Vua vô hạn, Bộ máy quan lại suy cho công cụ tay vua, Vua thực thi quyền lực tình trạng quyền lực tối thượng khơng bị kiểm sốt, Độc quyền phản dân chủ  Chủ trương phân quyền: Quyền lực nhà nước phải phân thành nhánh khác nhau: Quyền lập pháp giao cho nghị viện, Quyền hành pháp giao cho phủ, Quyền tư pháp giao cho tòa án Ý nghĩa thời đại 1) Tam quyền phân lập: chun mơn hóa cơng việc thực thi quyền lực o Lựa chọn người gần gũi dân chúng: Thượng viện, hạ viện, sàng lọc luật, Chậm mà chắc, Trí tuệ tập thể, nhìn xa, Geroge Washington sinh viện: Thượng Viện, Nghị Viện Pha cà phêThượng viện- hạ viện Hạ viện gần dân Sàng lọc, bớt nóng nảy o Cách chọn quan hành pháp: sức khỏe, nhiệt huyết, nhiệt tình, chín chắn: Từ 42 đến 55 tuổi, Hành pháp làm nhiều nói, Thủ tướng phải có tố chất, dám làm dám chịu trách nhiệm, Nghĩa khí, Dám xơng pha, o 2) Thẩm phán: phải có kinh nghiệm, phải có niềm tin nội tâm, Một nhiệm kì dài suốt đời, n tâm cơng tác, Khơng khí pháp đình, Nhãn quang, Thẩm phán biết phạm nhân bị oan, xem xét lại cách tun án, để có thời gian điều tra thêm tội phạm Dùng quyền lực kiểm sốt quyền lực Thơng qua chế kiềm chế đối trọng quyền lực o o o o Với tam quyền phân lập, dùng quyền lực kiểm soát quyền lực nào, Nghị viện (Luật), Chính phủ (Thi hành luật), Tòa án (xét xử) Lập pháp: Nghị viện dân bầu, dân khơng thể tự làm luật nên trao cho nghị viện quyền làm luật Dùng quyền hành pháp phủ quyền tư pháp tịa án để kiểm sốt Tổng thống quyền phủ đạo luật nghị viện ban hành Tòa án quyền tun vi hiến vơ hiệu hóa Hành pháp thi hành luật Trao cho tổng thống quyền hành pháp, chi tiền làm gì, bổ nhiệm làm trưởng Nghị viện phê chuẩn định tổng thống Tịa án tối cao phải xem xét có hợp hiến hay khong Tư pháp xét xử Từ cân bằng, phân chia quyền lực dẫn đến kiểm soát chéo nhánh quyền lực đặc điểm làm HPTS khơng cần VKS Tóm lại Với mục đích bảo vệ quyền tự nhiên người, trước nguy lạm quyền tha hóa nhà cầm quyền, quốc gia cần phải có hiến pháp Và hiến pháp phải giải nội dung bản: Quyền người đến đâu, phân chia quyền lực nhà nước để đảm bảo nhân quyền Với ý nghĩa đó, hiến pháp đời tồn phát triển xã hội dân chủ, (vì có dân chủ chấp nhận quyền lực thuộc dân, nhân quyền chấp nhận phân chia quyền lực) Và mà hiến pháp xác định đời muộn gắn liền với cách mạng tư sản nhà nước tư sản từ ký 17 trở sau Lý thuyết hiến pháp gắn liền với nước Pháp kỷ nguyên khai sáng nước Pháp, Thoát khỏi tăm tối mà giai cấp phong kiến xây dựng hàng ngàn năm, Đại cách mạng tư sản II Sự đời giai đoạn phát triển Hiến pháp Sự đời Lý thuyết hiến pháp gắn liền với nước pháp, Công lao người Pháp vẽ cho nhân loại , Lý thuyết thành lập, Nước Pháp khơng phải nước có Hiến Pháp đầu tiên, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ xem nước có hiến pháp thành văn nhân loại, Thành thực nước Mỹ 1958, De Gôn, coi áp dụng thành công Rutxoo, Mogte Hiến pháp Mỹ đời hoàn cảnh - Năm 1776, Washington đọc tuyên ngôn độc lập khai sinh nước Mỹ - 10 năm sau đó, Mỹ lâm vào tình trạng bất ổn triền miên, Đa dân tộc, đa tơn giáo, đa ngơn ngữ, đa giọng nói, 13 tiểu bang (Nhà nước nhỏ), Sự thống không có, đồn kết khơng cao, Sự quay trở lại xâm lược thực dân Anh, Phải để thống nhà nước liên bang - 13 bang bầu 55 đại biểu, Về lại bang Philadephia , thảo luận điều khoản hợp bang ,cùng xây dựng Hiến pháp thành văn Hội nghị Philadephia gọi Hội nghị Lập hiến, Hội nghị Lập Quốc - Ngày thành lập nhà nước Mỹ ngày có hiến pháp thành văn - Gergo Washington làm chủ tọa hội nghị lập quốc lập hiến, Bầu Ban soạn thảo Hiến Pháp, Trưởng ban soạn thảo: Jef Madison, Trợ lý đắc lực Washington, Nhiều ý tưởng để xây dựng nên hiến pháp - Kéo dài từ 15/05/1787 đến ngày 17/09/1787, - Dự thảo 23 điều, Bị chê, Do văn phong lủng củng, Ban Văn phong để biên tập lại, THống Hiến pháp Mỹ có điều, Đến ngày 17/09/1787, 42 người, 39 người ký vào dự thảo hiến pháp đồng ý Điều Quyền lập pháp trao cho Nghị viện Cách thành lập …… Điều Quyền hành pháp Tổng thống ………… Đại cử tri bầu… ĐIều Quyền tư pháp Tịa án Điều Chính quyền tiểu bang Điều THủ tục sửa đổi bổ sung hiến pháp - - Điều 6, Giá trị HIến pháp hiệu lực Hiến pháp đó, có quy định Bản hiến pháp phát sinh hiệu lực ¾ tổng số tiểu bang phê chuẩn 39 người đồng ý, sau phải đưa 13 tiểu bang Ít 9/13 tiểu bang phê Thì hiến pháp phát sinh hiệu lực Nhưng điều HIến pháp khơng có điều quy định Quyền người, vấp phải phản đối gay gắt từ tiểu bang Viết tổng cộng 84 báo ca ngợi Hiến pháp Dưới sức ép quần chúng tiến bộ, năm sau, năm 1789, Hiến Pháp Mỹ thơng qua Tu án thứ nhất, lần sửa đổi thứ Lần sửa đổi bổ sung thứ bao gồm 10 khoản liên tiếp quy định Quyền người Kể từ đó, Hiến PHáp Mỹ thu đủ số tiểu bagn phê chuẩn phát sinh hiệu lực Khi nói đến Hiến pháp gốc hay Hiến pháp nguyên thủy nước Mỹ, phải đề cập đến văn kiện: 1) điều 2) Tu án thứ Nhân quyền Ngay đời Hiến pháp chứng tỏ rằng, đâu nhân quyền khơng có phân quyền, bất thành hiến pháp Câu hỏi Theo anh chị, Bản Hiến pháp xây dựng người giỏi, lúc làm hiến pháp lại không quy định dân quyền Gợi ý Có lý 1) Xuất phát từ lập luận nhà lập hiến (Washinton ), nguồn gốc chất vấn đề nhân quyền, nên không cần phải quy định quyền người hiến pháp a Về nguồn gốc: nhà lập hiến quan điểm quyền người loại luật tự nhiên, tạo hóa Cho nên khơng cần phải quy định Đó thật hiển nhiên Nếu quy định hiến pháp, dễ làm cho người ta ngộ nhận nhà nước ban phát Đặc biệt, vấn đề nhân quyền có dùng hiến pháp quy định khơng quy định tất vấn đề nhân quyền Quyền nghĩa vụ không ghi nhân quyền Vì vậy, cần tuyên 2) 3) ngôn tuyên bố quyền người chung chung sống, tự do, độc lập b Về chất: vấn đề nhân quyền luôn phát triển theo thời gian Quyền tiếp cận thông tin, sống mơi trường lành mạnh… Vì thế, dùng hiến pháp để ấn định nhân quyền đó, dẫn đến khả năng: hiến pháp phải thường xuyên thay đổi liên tục để cập nhật nhân quyền, hai hiến pháp không sửa đổi, không cập nhật, khả làm nghèo nàn vấn đề nhân quyền vốn phát triển theo thời gian (sau này, sức ép quần chúng, hiến pháp mỹ hiến pháp nước khác quy định nhân quyền hiến pháp), ghi kèm theo câu: Việc liệt kê quyền người kể trên, khơng có nghĩa việc phủ nhận hay hạ thấp quyền người khác Xuất phát từ lập luận có tính logic nhà lập hiến Mỹ là: hiến pháp cần quy định phân quyền cho tốt, góp phần đáng kể vào việc bảo đảm nhân quyền Bởi phân quyền tốt, nhà nước phát huy tốt nhân quyền Xuất phát từ trị lịch sử, cách mạng tư sản Mỹ khơng có triệt để Chế độ nơ lệ Mỹ cịn tồn Liên minh tư sản chủ nô cầm quyền Nô lệ tồn tại, Sự thống trị thống trị người Mỹ với người Mỹ, nên ngại tuyên bố vấn đề quyền người Tuyên ngôn độc lập Washington: “Men…”Ơng Lincon Tun ngơn độc lập giành cho người đàn ơng da trắng có tài sản Tu án thứ dành cho “Men” người đàn ơng da trắng có tài sản Sau này, năm 1860, Mâu thuẫn chủ nô miền Nam tư sản miền Bắc, 1860, Lincon lên làm tổng thống Lincon có giấc mơ xóa bỏ nơ lệ Tu thứ 13, 14 Nước mỹ kể từ đây, đàn ông da đen, phụ nữ ngang quyền Trong đó, cách mạng Việt Nam 1945, Hiến pháp 1946, lúc thực cách mạng: GIải phóng dân tộc, xóa bỏ tình trạng người bóc lột người, giải phóng phụ nữ Nhà báo Pháp, Phidole, Hồ Chí Minh, người đồng thời Washington, vừa Licon dân tộc Việt Nam Hiến pháp Mỹ gọi Hiến pháp sống - Đối với người Mỹ, nước Mỹ: hiến pháp song hành với nước Mỹ, trường tồn với nước Mỹ, tồn suốt 300 năm qua Người Mỹ tôn trọng hiến pháp Hiến pháp sở để người Mỹ tranh cãi 10 - tịa Hành vi đó, văn có Hợp hiến hay khơng (Vi hiến sau đến phản quốc,… tội) Đối với phần lại giới, hiến pháp mỹ ln ln coi hình mẫu, nguồn cảm hứng để phần lại giới làm hiến pháp (Pháp Châu Âu thời gian dài theo chế độ cộng hịa đại nghị, thể đại nghị thể kiểu mẫu Vì q suy tơn nghị viện, nước Pháp suy yếu, cách mạng giải phóng dân tộc Angeri, cách mạng việt nam Đến 1958, De Gơn lên làm tổng thống, sáng tạo Cộng hóa Hỗn Hợp, chế độ bán tổng thống, lấy lại vị quốc gia khai sáng) Nhật Bản Hiến pháp 1946, đưa nước Nhật trở thành siêu cường kinh tế Hiến pháp Mỹ Athurt , tổng tư lệnh đồng minh Mỹ Nhật Bản Năm 1993, sau Liên Xơ sụp đổ, có hiến pháp mới, tiếp thu kinh nghiệm Hiến PHáp Mỹ Đồng minh chiến lược Mỹ ai Anh - - PHáp (người Anh tiếng với hải qn, đóng tàu), Khơng hiểu Anh Mỹ, không hiểu Mỹ Anh: ngôn ngữ, sắc tộc mối quan hệ lâu dài, bền vững Thủ tướng Anh đảng đa số, nên Thủ tướng nói nghị viện phải theo, Cơn nghệ đóng tàu Anh THời chiến khác thời bình Tại Hiến pháp Mỹ lại có khả trường tồn: J Madison, A Hamition, G Washington Vai trò Washington, chủ tọa 55 người - Rất giàu, thơng thái, điển hình Washington Tư tưởng khơng chạy theo số đơng, có kiến riêng Bản mạnh mẽ THơng điệp phần giải phóng phần người thăng hoa Giải thích - Vì nhân loại, tính người q cao - Nếu giàu có có khả ban phát giàu có cho người khác, - Danh tiếng, để đời, Không phải lợi ích cá nhân Văn hóa Phục Hưng Các giai đoạn phát triển Hiến pháp 88    Quy định này, cộng đồng người Việt Nam nước ngồi khơng quan tâm Do họ xem quốc tịch Việt Nam đương nhiên Rất nhiều người quy định Việc đăng kí phải đến thành phố lớn, thủ để đăng kí khơng thuận lợi Vì vậy, Quốc hội Việt Nam khóa 13, vào ngày 24/6/2014, nghị số 56, bãi bỏ khoản Điều 13 Luật 2008, thay vào đó, nghị số 56, khoản quy định lại sau: “Người Việt Nam định cư nước ngồi mà chưa quốc tịch Việt Nam … quốc tịch Việt Nam” Vấn đề quốc tịch vướng mắc xoay quanh cịn hữu Việt Nam Nguyên tắc có quốc tịch Ai người có quốc tịch Việt Nam 1) Là người có quốc tịch Việt Nam, đến ngày 1/7/2009 có quốc tịch Việt Nam tiếp tục có Quốc tịch Việt Nam 2) Sau ngày 1/7/2009, có quốc tịch Việt Nam có sau (Điều 14, Luật QUốc tịch 2008) • Có quốc tịch sinh (quốc tịch trẻ em, quốc tịch tự nhiên): Điều 15, 16, 17 Luật Quốc tịch • Có quốc tịch nhập quốc tịch- Điều 19 • Có quốc tịch trở lại quốc tịch Việt Nam (đã có quốc tịch Việt Nam lí xin thơi quốc tịch VIệt Nam sau xin nhập lại)- Điều 23 • Có quốc tịch theo điều 18-35-37 Luật quốc tịch Điều 18: Quốc tịch trẻ em bị bỏ rơi tìm thấy lãnh thổ Việt nam, cha mẹ ai mang quốc tịch Việt Nam Con ni: 35-37 có quốc tịch theo điều ước quốc tế (ví dụ Việt Nam Lào kí điều ước quốc tế lấy phần đất bên làm chung công dân sống mang quốc tịch theo điều ước) *) Quốc tịch sinh ra: Điều 15-16-17/104HP Qua nghiên cứu điều luật đa xác định nhà nước ta xác định quốc tịch theo  Nguyên tắc huyết thống: xác định quốc tịch trẻ em theo quốc tịch cha mẹ (các nước Châu mỹ xác định theo nguyên tắc nơi sinh) 89 Cái hay nguyên tắc huyết thống: xác định quốc tịch trẻ em phù hợp với tâm lý chung (cha mẹ muốn mang quốc tịch giống mình)  đa số đồng thuận Tuy nhiên, dở nhiều trường hợp phát sinh người không quốc tịch xung đột pháp luật V/d: cha mẹ đứa trẻ người không quốc tịch đứa trẻ sinh không quốc tịch, đứa trẻ bị bỏ rơi đứa trẻ không quốc tịch Liên Hợp Quốc khuyến cao khơng nên khơng có nhà nước bảo hộ V/d: Cha người Đức (nguyên tắc huyết thống), mẹ người Ý (nguyên tắc huyết thống), sinh Mỹ (nguyên tắc nơi sinh) Các quốc gia phải dùng điều ước quốc tế để giải  Nguyên tắc nơi sinh: Cái hay  luôn xác định quốc tịch đứa trẻ, đứa trẻ sinh máy bay, tàu không phận quốc tế (mang cờ nước mang quốc tịch nước đó) Cái dở tâm lý chung khơng thích  Việt Nam lấy nguyên tắc huyết thống làm chủ đạo cho phù hợp với truyền thống pháp luật châu Âu, Châu Á vấn đề quốc tịch phù hợp với tâm lý chung Nhưng ngun tắc có hạn chế làm phát sinh tình trạng trẻ em không quốc tịch pháp luật Việt Nam đặt Điều 18 để bổ khuyết Có thể kết luận câu Luật quốc tịch Việt Nam hành hạn chế tối đa tình trạng người khơng quốc tịch mà coi phù hợp với cộng đồng quốc tế, điểm tiến pháp luật Việt Nam *) Có quốc tịch nhập quốc tịch: (Điều 19) Chú ý khoản (quy định thơng thốn) Mất quốc tịch Việt Nam (trang 108 tài liệu Luật HP) Căn Điều 26 a) Được quốc tịch Việt Nam (tức tự nguyện) Lưu ý khoản 2, 4, Điều 27 Trường hợp không cho b) Bị tước quốc tịch Việt Nam (là chế tài nghiêm khắc) c) Mất quốc tịch khơng đăng kí (năm 2014 bỏ khoản này) d) Mất quốc tịch theo Điều ước quốc tế e) Mất quốc tịch theo Điều 18-35-37 Lưu ý: Trường hợp người bị tước tịch sinh Việt Nam làm điều xâm hại Việt Nam bị tước quốc tịch họ nước ngồi 90 khác với người nhập tịch, bị tước quốc tịch đâu, hay ngồi nước Loại quyền nghĩa vụ công dân bị hạn chế loại sinh (v/d: nghĩa vụ quân sự) Trình tự, thủ tục để giải vấn đề quốc tịch (xin nhập, xin trở lại, xin thôi) Trong nước Sở tư pháp (sẽ công khai hồ sơ, mua hồ sơ nhân viên hướng dẫn) Sở Tư pháp quan đóng vai trị tham mưu cho UBND cấp tỉnh Sau UBND tỉnh chuyển hồ sơ Bộ Tư pháp, Bộ Tư pháp duyệt xong chuyển cho Chủ tịch nước ký B Nước Cơ quan đại diện ngoại giao nước sở Hồ sơ xử lý xong chuyển cho Bộ Ngoại giao Bộ tư pháp  Chủ tịch nước Những điểm chương “Quyền người, Quyền nghĩa vụ công dân HP2013” so với HP1992 sửa đổi bổ sung HP 2013 có thay đổi bản, toàn diện chương Từ tên chương, vị trí chương, bố cục, nhóm quyền chương đến tư lập hiến, kỹ thuật lập hiến chương điều khoản cụ thể Có thể tạm chia thành điểm lớn I Tên chương vị trí chương (đã phân tích 2) Hiến pháp 1992 *) Tên chương: “Quyền nghĩa vụ công dân”  tư cũ, ảnh hưởng tư tưởng Liên Xô, Trung Quốc đồng quyền người quyền công dân Trong nước tư để quyền người quyền tự nhiên nước XHCN đề cao ý chí nhà nước, đề cao quyền cơng dân *) Vị trí: Chương 5, sau chương Kinh tế văn hóa Cơng nghệ QUốc phịng  chưa thấy tầm quan trọng sứ mạng thiêng liêng hiến pháp bảo vệ quyền người lu mờ vấn đề nhân quyền làm người Hiến pháp 2013 *)Tên chương: “Quyền người …” Có phân biệt rõ ràng phạm trù Chúng ta đổi tư duy, bớt cực đoan phù hợp với thông lệ quốc tế (cơng dân có phạm trù nội bộ, người rộng hơn” *) Vị trí: Chương 2, trước chương KTVHGD nhà lập hiến nhận thức tầm quan trọng vấn đề nhân quyền, coi mục đích đời, nội dung hiến pháp Bố cục HP coi phù hợp với thông lệ quốc tế 91 khác có cảm giác hiến pháp tun ngơn, cương lĩnh, nghị Đảng II Bố cục nhóm quyền chương Hiến pháp 1992 Xếp nhóm quyền trị  quyền kTVHXH  quyền dân  quyền tự cá nhân Trong đề cao quyền KTVHXH biểu điể dành nhiều quyền (Chiếm 2/3) đảm bảo thực Nhưng quyền dân Việc đảm bảo thực nhà nước lơ là, khơng quan tâm Trong thực tế chưa ban hành Luật hướng dẫn V/d: chưa có Luật biểu tình, Luật tiếp cận thơng tin, Luật quyền lập hôi, trưng cầu dân ý Đây điều khơng hợp lý lẽ sau 1) Khi nói quyền người trước hết nói đến quyền dân trước Vì quyền dân cơng dân khoảng khơng gian sinh tồn để tự cá nhân bảo đảm để nhà nước không xâm phạm vô văn vào khoảng khơng gian đó HP đời trước hết chủ yếu bảo vệ quyền dân 2) Quyền DS coi trọng tâm, chất hệ thứ quyền người III HIến pháp 2013 Bố cục lại sau Quyền dân đặt hàng đầu dành nhiều điều khoản (từ Điều 19 đến 26 + 31) Sau đến quyền trị (27-30) Cịn lại từ Điều 32 trở quyền văn hóa xã hội  Các nhà lập hiến 2013 nhận thức tầm quan trọng quyền dân nhận thức HP đời chủ yếu để bảo vệ tự cá nhân  Đây cách tiếp cận phù hợp với thông lệ quốc tế Quyền Dan trị thuộc hệ thứ Quyền người (tính đến quyền người trải qua hệ: dân sự, KTVHXH, nhóm quyền quyền sống mơi trường lành, quyền giới tính thứ 3, quyền chết Tư lập hiến Những điểm nguyên tắc hiến pháp để xây dựng thực chương - Khoản Điều 14 có điểm mới, đặc biệt khoản 2, Điều 14 hoàn toàn - Khoản Điều 15 92 - - Điều 16 Điều 14- Nguyên tắc công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân Công nhận: thái độ nhà nước ta thừa nhận quyền người, quyền công dân (Thế giới nghĩ ra, công nhận để tránh tư ban phát “Tơi nhà nước, tơi cho quyền hưởng quyền đó” Bảo vệ: (mạng sống, danh dự) Bảo đảm: Nhà nước sức mạnh đảm bảo thực *) Ở Việt Nam, trước 1992, Hiến pháp Việt Nam không thừa nhận phạm trù quyền người, thừa nhận phạm trù quyền cơng dân Lí  Xuất phát từ nhận thức chưa nhà lập hiến Việt Nam nhà lập hiến XHCN, đồng quyền người với quyền công dân Chúng ta cho Hiến pháp cần có quyền cơng dân Chúng ta cho quyền người văn minh tư sản (bình đẳng, bác ái, cơng bằng, giải phóng người đánh bại giai cấp phong kiến, thiết lập xã hội mới)  Các nhà lập hiến thời kì nhận thức quyền người phạm trù mang tính chất nội bộ, câu chuyện nhà quốc gia, dân tộc, quốc gia quy định quyền người hoàn toàn phụ thuộc vào ý chí nhà nước (chủ quyền quốc gia) nhà nước bảo đảm thực thi quyền người thực tế, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế văn hóa xã hội khác nước mà nước tuyệt đối khơng phép can thiệp Vì thế, áp đặt nhân quyền theo kiểu Mỹ phương Tây cho Việt Nam điều hoàn toàn sai lầm  chủ quyền quốc gia phải đặt cao nhân quyền Chúng ta cho rằng, nước Mỹ có văn hóa khác, kinh tế khác nên nhân quyền Mỹ phải khác (Mỹ vùng đất mới, dân tứ xứ đổ về, nên nguồn gốc dân cư không rõ ràng, nên để người sống với cần phải có nhà nước pháp luật tham gia vào Nên người Mỹ khơng có nhà nước, pháp luật khơng thể làm ăn, tồn được… Do tinh thần đề cao hợp đồng, thượng tôn pháp luật cao Nên từ “Law” có ý nghĩa lẽ phải, luân lý, lẽ công chung sống, nói đến Luật nghĩ đến Luật Dân sự, Luật Thương mại Ngoài dân Mỹ cịn thích kiện tụng  tạo nhân quyền theo kiểu Mỹ (con kiện ba mẹ…) ) Tuy nhiên văn hóa Việt Nam lại khác 93 (truyền thống 4000 năm lịch sử, Việt Nam thời điểm chưa có nhà nước, pháp luật có tình làng, nghĩa xóm, cộng đồng dân cư, dân Việt Nam sống tốt khơng có pháp luật có tình người lệ làng Cho nên nhà nước phong kiến trung ương tập quyền Việt Nam đời, mục tiêu nhà nước dùng pháp luật để bắt công xã nông thôn phải phục tùng. > Nhà nước, pháp luật Việt Nam rào cản cho tính tự trị công xã nông thôn,  Tâm lý ghét nhà nước Pháp luật Việt Nam xem tù tội, cấm đốn, hình sự, trừng trị  Người ta khơng tơn trọng nhà nước, pháp luật  nhân quyền theo Việt Nam (vơ phúc đáo tụng đình- việc kiện cha, vợ kiện chồng không chấp nhận được) *) Tuy nhiên, đến năm 1992, điều 50, Hiến pháp 1992, Việt Nam thức thừa nhận quyền người bên cạnh quyền cơng dân Lí  Trong xu đổi hội nhập, nhà lập hiến VIệt Nam có điều kiện để nhận thức quyền người quyền công dân phạm trù đồng với Khác điểm Chủ thể Nội dung Quyền người Chủ thể quyền người bao gồm công dân Việt Nam có quốc tịch Việt Nam, người nước ngồi, người khơng quốc tích có tính chất quốc tế, tồn cầu không bị giới hạn biên giới quốc gia Nội dung quyền người phong phú, chất lượng, đầy đủ bao hàm quyền công dân V/d : giới, Mỹ, Hà Lan thừa nhận hôn nhân đồng giới… Quyền công dân Trong đó, chủ thể quyền cơng dân dành cho cơng dân Việt Nam có quốc tịch Việt Nam phạm trù có tính chất nội bị giới hạn biên giới quốc gia Quyền công dân thực số quyền người nhà nước thừa nhận bảo vệ Khi nhà lập hiến Việt Nam muốn quy định quyền người, quyền cơng dân, phải theo dõi giới, người có quyền 94 Cách quy đinh hiến pháp  Trong vơ số quyền người giới có, điều kiện kinh tế văn hóa xã hội Việt Nam, quyền phù hợp) Quy định Cơng dân có quyền, khơng ai, người cơng dân có cách quy định dành quyền cách thể cho quyền người quyền cơng dân Đặc biệt, xu tồn cầu hóa quyền người người ln ln nhận thức có tư cách: o tư cách thứ công dân thuộc nhà nước cụ thể: o tư cách thứ hai thành viên cộng đồng nhân loại Nhà nước phải có trách nhiệm bảo vệ để cơng dân sống, phát triển bình thường người Nếu nhà nước khơng có khả bảo vệ, nhà nước đàn áp, vi phạm nhân quyền, lúc cộng đồng quốc tế lên tiếng, vào thơng qua vai trị Liên Hiệp Quốc Liên Hiệp Quốc nơi có vai trị quan trọng việc bảo vệ nhân quyền Tháng 10/1948, Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc thơng qua tun ngơn tồn giới quyền người (tun ngơn nhân quyền quốc tế) khẳng định, hành vi phân biệt đối xử áp bóc lột người bị coi dã man, xa lánh loài người, cần phải bị trừng trị Cộng đồng quốc tế nhiều biện pháp khác (cơ quan có chức thay mặt Liên Hiệp Quốc để thảo luận đưa biện pháp trừng phạt quốc gia vi phạm nhân quyền Hội đồng Bảo an Liên Hiệp Quốc- bảo vệ nhân quyền toàn giới quan có nước thường trực: Mỹ, Anh, Pháp, Nga, Trung Quốc hoạt động nguyên tắc đồng thuận năm, khơng có nước phủ Chỉ cần nước không đồng thuận, bất thành nghị quyết).Các biện pháp mà Hội đồng bảo an áp dụng:  Bao vây, cấm vận, cắt đứt quan hệ ngoại giao 95   Đe dọa dùng vũ trang Tấn công vũ trang Để hưởng ứng tuyên ngôn Liên Hiệp Quốc nước giới ngồi lại kí kết với điều ước quốc tế song phương đa phương để bảo vệ quyền người, bao gồm   Cơng ước quốc tế quyền dân trị 1966: công ước công ước quan trọng, Mĩ khởi xướng Trong công ước quy định rõ: người phải có quyền trị quyền dân Quyền dân trị coi hệ thứ nhân quyền Công ước quyền kinh tế văn hóa xã hội 1967: Liên Xô khởi xướng Thế hệ thứ hai nhân quyền Tuyên ngôn tháng 10/1948 công ước hợp thành gọi luật toàn giới quyền người   Công ước quyền phụ nữ: phụ nữ phải có quyền bản… nhà nước phải bảo vệ Công ước quyền trẻ em: trẻ em phải có quyền nào… Qua hàng loạt kiện trên, rút số kết luận    Quyền người khơng cịn phạm trù nội bộ, câu chuyện nhà quốc gia mà trở thành câu chuyện toàn cầu, quan tâm toàn nhân loại  Một nhà nước nhỏ nhoi không đủ sức bảo vệ quyền người, mà bảo vệ quyền người phải có chung vai sát cánh tồn nhân loại Bảo vệ quyền người khơng cịn văn minh riêng tư sản văn minh nhân loại, có chuẩn chung Nếu khơng thực hiện, tách khỏi văn minh nhân loại (trường hợp Triều Tiên, chưa có chứng hình ảnh việc vi phạm nhân quyền, khơng biết vũ khí hạt nhân Triều Tiên nào) Trong xu toàn cầu hóa quyền người làm hiến pháp, nhà lập hiến phải nhận thức nhân quyền cao chủ quyền quốc gia Bởi khơng tơn trọng nhân quyền, cộng đồng quốc tế lấy cớ xâm phạm chủ quyền 96  Đảng Nhà nước ta kí hầu hết điều ước quốc tế quyền người, phải có nghĩa vụ tơn trọng cam kết quốc tế đó, nhà lập hiến Việt Nam bắt tay vào xây dựng chương quyền người, quyền công dân, phải tiến hành nội luật hóa điều ước quốc tế quyền người, điều ước kí kết Kết luận: xuất phát từ lí trên, Điều 50 Hiến pháp 1992 thức thừa nhận, ghi nhận nguyên tắc tôn trọng quyền người Tuy nhiên, cách quy định quyền người Điều 50 Hiến pháp 1992 điều khác chương HP1992 nhiều bất cập:   Điều 50 HP1992 tuyên bố nhà nước ta tôn trọng quyền người lại quy định kèm thêm theo khoản “được thể quyền công dân” có đổi chưa thơng thống hồn tồn, làm nghèo nàn phạm trù quyền người Trong HP1992 tuyên bố tôn trọng quyền người, tồn chương quy định quyền cơng dân, với bố cục “cơng dân có quyền, ” “mọi cơng dân có quyền…” (đối với quyền trị, quyền cơng dân, quyền kinh tế VHXH tự kinh doanh, quyền đảm bảo sức khỏe, quyền sống… quyền phải quyền người ) *) Rút kinh nghiệm này, khoản Điều 14 HP 2013 bỏ đoạn “được thể quyền công dân” CHương HP2013 phân biệt rõ quyền quyền người, quyền quyền công dân Khoản Điều 14 HP 2013 Đặc biệt khoản Điều 14 điều hoàn toàn với tên “Nguyên tắc hạn chế quyền người” Trước năm 1992 Điều 51- HP1992 Khoản 2- Điều 14- HP Từng tồn nhận thức phổ biến, cho Rút kinh nghiệm này, Điều 51- Xuất phát từ thực tế quyền công dân hiến pháp HP1992 quy định nguyên HP2013 đặt 97 pháp luật quy định  Nếu nhận thức vô nguy hiểm từ pháp luật muốn hệ thông pháp luật VIệt Nam, bao gồm nhiều văn bản, nhiều quan nhà nước khác ban hành Nếu chia hệ thống pháp luật Việt Nam làm loại văn bản: - văn có giá trị luật (hiến pháp, đạo luật quốc hội ban hành) - văn có giá trị luật (nghị pháp luật Ủy ban thường vụ, chủ tịch nước, nghị định phủ, thủ tướng, trường… chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã) Văn có giá trị luật để hướng dẫn luật, đưa luật vào sống Vì thế, cho quyền công dân hiến pháp pháp luật quy định điều có nghĩa thừa nhận tất quan nhà nước từ quốc hội, ủy ban thường vụ, phủ, trưởng… chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã quyền ban hành văn để quy định quyền nghĩa vụ công dân  tùy tiện, chấp nhận nhà nước pháp quyền tắc hoàn toàn mới: quyền nghĩa vụ công dân hiến pháp luật định  có quốc hội văn có giá trị luật hiến pháp đạo luật quy định quyền nghĩa vụ công dân Quy định này, đời vào thời điểm 1992 để đáp ứng thực tiễn cấp bách, góp phần bảo vệ quyền người, tránh tùy tiện, thực tiễn áp dụng nó, từ năm 1992 nay, tỏ không phù hợp đời sống pháp lý Việt Nam: - văn luật (nghị định phủ) gồm nhiều loại với nhiều mục đích khác + nghị định khơng đầu: ban hành bối cảnh chưa có luật, pháp lệnh (một lĩnh vực đời sống xã hội phát sinh, quốc hội làm luật được, UB Thường vụ quốc hội củng chưa pháp lênh, để quan hệ xã hội phát sinh điều chỉnh buộc Chính phủ nghị định V/d: mang thai hộ, hiến pháp y học.) Chức nghị định khơng đầu có vai trị tích cực việc thúc đẩy nhân quyền, tạo hành lang pháp lý cho quyền người thực thi + nghị định hướng dẫn luật: nghị định đưa luật vào sống, tạo thêm sở pháp lý vững cho vấn đề nhân quyền + nghị định để đáp ứng yêu cầu quản lý: loại nghị định có hồn tồn khoả 14: “Quyền ngườ cơng dân b theo quy định lu trường hợp thật cần thiế quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội, xã hội, sức khỏe cộn Theo tinh thần kho điểm lưu ý - Chủ thể có quyền quyền người, quy dân Việt Nam nh hội (chính phủ nhà nước khác khơng chế) Nhưng phủ quan nhà nước khác v quyền ban hành văn b dẫn, thực thi quyền co quyền cơng dân, hay n khơng đầu đượ - Hình thức pháp lý để c chế quyền người qu dân, phải đ quốc hội ban hành - Điều kiện để hạn c trường hợp thật cần thiế an ninh quốc phòng, khỏe cộng đồng 98 nguy vi phạm nhân quyền cao Bởi để tiện cho việc quản lý, phủ hay có quy định hạn chế tự do, áp đặt cho việc quản lý (v/d: nghị định cấm kinh doanh karaoke không quản lý được, …) Cho nên, theo quy định điều 51- HP1992, có quốc hội với đạo luật quy định quyền người, quyền công dân không hợp lý, thân phủ quan nhà nước khác khơng phép ban hành văn quy định quyền người dù quy định hay quy định hướng dẫn không hợp lý Khoản 4- Điều 15 Việc thực quyền người, quyền công dân không xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp người khác (đây điều hoàn toàn mới) o Về mặt lý luận, tự phải khn khổ, tự trớn người chắn làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội tự người khác  Tự phải hài hòa với xã hội với cộng đồng (V/d: luật sư Lê Công Định, ảnh hưởng đến uy tín Đồn Luật sư TPHCM mắt Bộ trị ) o Về mặt thực tiễn năm vừa qua có nhiều đối tượng lợi dụng chiêu dân chủ, nhân quyền để chống phá, lơi kéo, kích động gây bất ổn tình hình, an ninh trị  nguyên tắc xã hội văn mình, nhà nước cơng dân cơng dân phải nhà nước cộng đồng Điều 16 Nguyên tắc bình đẳng, có điểm (so với Điều 52- HP1992) HP1992 IV HP2013 Mọi người bình đằng trước pháp luật Nhấn mạnh thêm khoản 2: Không b phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội để làm sáng tỏ thêm nguyên tắc bình đẳng, tránh đặc quyền đặc lợi Kỹ thuật lập hiến HP 2013 quy định rõ quyền quyền người, quyền quyền cơng dân ĐIều 19: Mọi người có quyền sống  quyền người Điều 20: Mọi người có quyền bất khả xâm phạm  quyền người Điều 21: Mọi người có quyền > quyền người Điều 27: Cơng dân có quyền > quyền cơng dân Điều 28: HP 2013 phân biệt rõ quyền thực theo luật quyền thực theo pháp luật V/d: Điều 19: Không bị tước đoạt trái luật  có quốc hội ban hành luật quyền tước bỏ ĐIều 20: Bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ > văn luật tham gia vào việc bảo vệ Khoản 2, ĐIều 23: luật định Điều 23” pháp luật quy định (V/d: Đà Nẵng cấm nhập cư??) Cách dùng từ xác, Ví dụ 1: Điều 22:Cơng dân có quyền có nơi hợp pháp Mọi người có quyền bất khả xâm phạm chỗ Như vậy, phân biệt khái niệm nơi chỗ Nơi quyền công dân cịn chỗ lại quyền người Lý do: o Dưới góc độ trị: nơi khoảng không gian sinh tồn cá nhân, khơng địa cụ thể mà cịn bao hàm q qn Cơng dân có quê quán Việt Nam Chỗ địa cụ thể để nương thân, nên dành cho người nước tới Việt Nam sinh sống o Dưới góc độ pháp lý: quyền cơng dân, nơi để xác lập trách nhiệm tạo lập nơi cho công dân nhà nước (đền bù, giải phóng mặt bằng, nghĩa vụ xây chung cư, xây nhà giá rẻ…) Chỗ nhà nước có trách nhiệm bảo vệ hợp đồng thuê nhà, bảo vệ bất khả xâm phạm chỗ mà thôi, khơng có trách nhiệm tạo lập chỗ Ví dụ 2: Quyền học tập Điều 39: Cơng dân có quyền nghĩa vụ học tập Tại sao: o o o Bậc tiểu học bắt buộc (chính sách phổ cập giáo dục tiểu học) Công dân phải học hành để nâng cao dân trí  có dân trí có dân chủ Trách nhiệm nhà nước phải đa dạng loại hình đào tạo, trường lớp, giáo trình để tạo điều kiện cho dân học tập Điều 31: Quyền suy đốn vơ tội, Quyền suy đốn vơ tội lần quy định điều 72HP1992 Điều 72- HP1992 Không bị coi có tội… (Do trình độ nhận thức, dân trí, bệnh thành tích, dẫn đến nhiều oan sai tố tụng tâm lý bắt phải có tội, cán điều tra ln nghĩ người ta có Điều 31- HP2013 Người bị buộc tội … (Không ai: chung chung, tấ người, chủ thể điều 31 người bị buộc tội) Khoản 3: Không bị kết án hai lần v tội phạm tội, nên phải chứng minh người ta có tội (trên giới: tìm vừa chứng có tội vơ tội, chí cịn tìm nhiều chứng vơ tội), khơng chứng minh phải giam chứng minh thội khả năng: tìm chứng, chứng minh có tội có khả khơng tìm chứng cứ, nên giam hồi (phải là: hành vi phạm tội) HP 2013 quy định nhiều điều hoàn toàn cho phù hợp với xu chung tiếp tục nội luật hóa điều ước quốc tế V Điều 19: Quyền sống Điều 34: Quyền bảo đảm an sinh xã hội Điều 41, 42, 43: ĐỀ THI Đề thi lần - Thi viết 90 phút , không sử dụng tài liệu Bố cục: Câu nhận định, giải thích đúng, sai, giải thích thuyết phục phút cho nhận định Câu 2) Câu (4 điểm) Khả so sánh, theo chiều ngang vấn đề qua hiến pháp So sánh hiến pháp, nhiều vấn đề theo chiều dọc Chuyên đề 1: coi lại, không cần học thuộc lòng, lý luận hiến pháp chế bảo hiển (bỏ) Chuyên đề 2: Lịch sử lập hiến Việt Nam – trọng tâm So sánh chiều ngang, chiều dọc Chuyên đề 3: Địa vị pháp lý - Nguyên tắc quốc tịch Những điểm quyền người, quyền công dân ... cạnh Hiến pháp tư sản, nhân loại cịn có thêm kiểu hiến pháp mới, Hiến pháp xã hội chủ nghĩa Hiến pháp 1936 Liên Xô, Stalin, Đây nguồn cảm hứng cho Trung Quốc: hiến pháp 1949 Hiến pháp 59 Hiến pháp. .. tùng hiến pháp Đã xã hội dân chủ khơng có chủ thể đặt ngồi vịng hiến pháp, đặt cao hiến pháp, ngang hàng với hiến pháp Đó dấu hiệu xã hội dân chủ HIến pháp đời mn, Hiến pháp có tính tối cao - Hiến. .. 1) 2) Hiến pháp 92 (146, 147): Dành điều luật tuyên bố tính tối cao hiến pháp Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với hiến pháp (mới đề cập đến tính tối cao hiến pháp hệ thống văn pháp luật)