Bài giảng luật đấu thầu ths nguyễn quang huấn

LUẬT ĐẤU THẦU Trình bày: Ths Nguyễn Quang Huấn Vụ Quản lý Đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư I Mé t s è kh¸i niƯm c Định ng hĩa thuật ng ữ đấu thầu: ã Đấu thầu q uá trình lựa c họn nhà thầu đáp ứ ng c ác y ê u c ầu c Bê n m i thầu ã Công tác đấu thầu thực c hất c ông v iƯc m ua s ¾m (Pro c ure m e nt), b ỏ tiền để đạt m ụ c tiê u ã Khi s d ụ ng v ố n Nhà nước : Mua s ắm c ông Các lĩnh vực mua s ắm: (Pub lic Pro c ure m e nt) ã Dịc h v ụ tư v ấn ã Hàng ho ã Xây l¾p Mua sắm thơng thường Mu a s ắm n h n ước Nguồn tiền - Sở hữu người mua - Tiền nhà nước P h ươn g t h ức m u a s ắm - Thương thảo trực tiếp - Theo Luật đấu thầu Qu y ết đ ịn h - Theo chủ quan - Theo trình tự Th a m g ia - bên - bên KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐẤU THẦU T T Năm 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Chỉ tiêu Tổng số gói thầu 4.577 9.623 21.351 28.644 32.150 30.629 28.069 Giá trị ước tính 3.584 2.392 3.647 5.086 5.819 5.401 4.246 3.184 2.061 3.190 4.559 5.320 4.961 3.985 Tiết kiệm (tr 400 331 457 527 499 440 260,8 Tỷ lệ tiết kiệm (%) 11,2 13,8 12,5 10,3 8,6 8,1 6,14 (Giá gói thầuTr USD) Giá trị trúng thầu (tr USD) USD) KHÁI QUÁT VỀ LUẬT ĐẤU THẦU Bắt đầu xây dựng: 6/7/2005 Quốc hội thông qua: 29/11/2005 Hiệu lực thi hành: 1/4/2006 KẾT CẤU LUẬT ĐẤU THẦU (6 Chương 77 Điều) Chương I: Những quy định chung (17) Chương II: Lựa chọn nhà thầu (28) Chương III: Hợp đồng (14) Chương IV: Quyền nghĩa vụ bên đấu thầu (6) Chương V: Quản lý hoạt động đấu thầu (10) Chương VI: Điều khoản thi hành (2) QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG LUẬT  Quán triệt chủ trương, sách Đảng Nhà nước  Kế thừa QCĐT, Dự thảo Pháp lệnh Đấu thầu  Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, phân cấp, đơn giản thủ tục, giám sát cộng đồng  Khắc phục tồn (lạm dụng định thầu, đấu thầu hạn chế )  Phù hợp với thông lệ quốc tế NỘI DUNG CỦA LUẬT ĐẤU THẦU Phạm vi điều chỉnh (Điều 1): Các hoạt động lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc DA: Sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên cho đầu tư phát triển Sử dụng vốn nhà nước cho mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị Sử dụng vốn nhà nước cho mua sắm tài sản nhằm phục vụ việc cải tạo, sửa chữa lớn DNNN Vốn nhà nước gồm: NSNN, tín dụng NN bảo lãnh, tín dụng đầu tư phát triển NN, đầu tư phát triển DNNN, vốn khác NN qu ản lý ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG (Điều 2) 1. Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu Các tổ chức, cá nhân liên quan Tùy chọn áp dụng MỐI QUAN HỆ (Điều 3) Các hoạt động đấu thầu phải theo Luật Nếu có đặc thù đấu thầu quy định luật khác áp dụng theo quy định luật Đấu thầu dự án ODA thực theo điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế Chu kú c đa dù ¸n (Projec t c ycle ) ýýt­ë t­ëng ng Q/§ Q/§ BCNCTKT BCNCTKT (PFS (PFS)) BCNCKT BCNCKT (FS (FS)) Q/§ Q/§ Q/§ Q/Đ Đánh Đánhggiá, iá, Rú Rúttkinh kinh ng nghiệm hiệm Q/Đ Q/Đ Q/Đ Q/Đ Q/Đ: định để thực bước tiếp the o Dự Dựán án ho hoạtạtđộ động ng Q/Đ Q/Đ Đấu Đấuthầu thầu mua muassắm ắm (Pro (Proccure ureme ment) nt) TV (E) HH (P) 10 XL (C) CÁC HÀNH VI BỊ CẤM (Điều 12)  Đưa, nhận đòi hỏi vật chất dẫn đến hành động thiếu trung thực, khách quan  Dùng ảnh hưởng cá nhân để tác động, can thiệp  Cấu kết, thông đồng  Vừa đánh giá HSDT vừa thẩm định kết lựa chọn nhà thầu  Nêu yêu cầu nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa cụ thể HSMT  Tham gia đấu thầu gói thầu tổ chức  Cố ý chia dự án thành nhiều gói thầu trái quy định  Tham gia đấu thầu cung cấp hàng hóa, xây lắp cho gói thầu làm tư vấn  Tiết lộ tài liệu, thông tin đấu thầu  Sắp đặt để cha mẹ đẻ, cha mẹ vợ, cha mẹ chồng, vợ, chồng, đẻ, nuôi, dâu, rể, anh chị em ruột tham gia gói thầu tổ chức, đánh giá, thẩm định phê duyệt KQĐT 31 CÁC HÀNH VI BỊ CẤM (tiếp theo)  Gây khó khăn thủ tục cấp phát, toán  Dàn xếp, thông đồng nhà thầu để nhà thầu trúng thầu, nhà thầu thực với tư vấn giám sát, quan, tổ chức nghiệm thu kết thực  Đứng tên tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án quan, tổ chức cơng tác vịng năm kể từ ngày việc  Bán thầu cho nhà thầu khác sử dụng tư cách để tham gia đấu thầu  Lợi dụng việc kiến nghị đấu thầu  Áp dụng hình thức lựa chọn khác đấu thầu rộng rãi không đủ điều kiện 32 XỬ LÝ VI PHẠM (Điều 75)  Cảnh cáo: các vi phạm không thuộc Điều 12  Phạt tiền: gây thiệt hại  Đưa vào danh sách cấm tham gia hoạt động đấu thầu: vi phạm Điều 12 Ngoài hành vi vi phạm bị đăng tải tờ báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu 33 BACK PHÂN CẤP TRÁCH NHIỆM (quyền nghĩa vụ) Người có thẩm quyền (Điều 60) Phê duyệt KHĐT Phê duyệt ủy quyền phê duyệt HSMT Phê duyệt ủy quyền phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Xử lý tình huống, kiến nghị, vi phạm Chịu trách nhiệm trước pháp luật 34 định PHÂN CẤP TRÁCH NHIỆM (tiếp theo) Chủ đầu tư (Điều 61)  Quyết định sơ tuyển  Phê duyệt danh sách nhà thầu tham gia đấu thầu  Lập tổ chuyên gia đấu thầu lựa chọn bên mời thầu  Phê duyệt kết định thầu gói < tỷ đồng (HH&XL), Bị lo ại Đánh g iá c BMT đú ng hay s ai? HS MT c ã t¹o s ù c ¹nh tranh b ình đẳng ? HS MT c ần điều c hỉnh ? 36 tình huố ng HSMT Cung c ấp 1000 máy đo huyết áp xác h tay 8/11 HSDT Đạt yêu c ầu kỹ thuật Trọng lượng máy 3,5ư7 kg Hộ i đồng kho a học Máy > kg không c o i xác h tay Nhà thầu c ã g i¸ thÊp nhÊt tro ng c ¸c NT c ó trọng lượng m áy kg trú ng thầu >5 kg Thắc m ắc c nhà thầu c ó đú ng không ? BMT xư lý thÕ nµo ? Bµi häc kinh ng hiƯm ? 37 t×nh h ng HSMT Thê i hạn hiệu lực c HS DT 90 ng ày Giá g ói thầu 15 triệu $ HSDT nhà thầu M Thờ i hạn hiệu lực 90 ng ày Nếu nhận định trú ng thầu tro ng vòng 60 ng ày g iảm g iá 3% bên mờ i thầu Đánh g iá HS DT tro ng 30 ng µy HS DT c Đề ng hị M trú ng thầu (xếp thø d o tÝnh M c ã hỵp g iảm g iá 3%) (không tính g iảm g iá xếp thứ 2) lệ? 38 Đề ng hị c BMT c ó đú ng không ? tình huố ng HSMT HSDT c nhà thầu N Tuaưbin: 8000 v/phó t Cã bé g i¶m tè c x ng 3000 Pmin 60 MW Máy phát điện nè i trùc tiÕp víi v/phó t c ho m¸y phát điện (nố i g ián tiếp) tuaưbin v= 3000 v/phú t S uất đầu tư thấp Tổ máy tuaưbin hơi: H SMT bên mờ i thầu Đề ng hị N trú ng thầu (c ó g iá đánh Đề ng hị c g iá thấp nhất) BMT c ó đú ng 39 không ? tình huố ng HSMT Chào g iá dự thầu the o bảng tiên lượng Chào riêng phần khố i lượng s khác s o với tiên lư (xe m xét thương thảo ) Giá Giággói ói ợng6 thầu thÇu tû tû HSDT c đa VND VND A Giá dự thầu: 5,9 tỷ VND g ồm: 5,1 tỷ the o bảng tiên lượng 0,8 tỷ c ho tiên lượng tính thiếu Quan điểm HSDT c B Giá dự thầu: 5,3 tỷ VND the o bảng tiên lượng Chào riêng c ho tiên lượng tính thiếu: 0,5 tỷ Quan điểm Chỉ xe m xét phần g iá c hào Lo ại A s lƯc h v­ỵt 10% c ho KL tro ng bảng tiên lượng B trú ng thầu 5,3 tû c đa HS MT  A tró ng thầu 5,1 Quan điểm tỷ đúng? 40 u thu hạn chế (Điều 19) Yêu cầu nhà tài trợ Gói thầu có yêu cầu cao kỹ thuật,KT có tính đặc thù, có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà số nhà thầu có khả Mời tối thiểu nhà thầu (ít phải b/c người có thẩm quyền) Ba c k 41 Chỉ định thầu (Điều 20)  Sự cố bất khả kháng, thiên tai, địch hoạ…  Yêu cầu nhà tài trợ  Dự án bí mật quốc gia, an ninh, an toàn lượng…  Phục hồi, tu, mở rộng CS thiết bị… phải bảo đảm tính tương thích thiết bị, cơng nghệ  Gói TV≤ 500 tr ; XL & HH ≤ tỷ Ba c k 42 Mua sắm trực tiếp (Điều 21) HĐ gói thầu tương tự ký trước ≤ tháng Mời nhà thầu qua đấu thầu Đơn giá không vượt đơn giá ký Được áp dụng để TH gói thầu tương tự thuộc DA thuộc DA khác Ba c k 43 Chào hàng cạnh tranh mua sắm hàng hóa (Điều 22)  Điều kiện: • Giá gói thầu