Bài giảng pháp luật đấu thầu chương 2 chế độ pháp lý về hình thức, phương thức và quy trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

Chương Chế độ pháp lý hình thức, phương thức quy trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư 2.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư: 2.2 Phương thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư theo Luật Đấu thầu 2.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư theo Luật Đấu thầu 2.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư: -Đấu thầu rộng rãi: Đấu thầu rộng rãi hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phương tiện thông tin đại chúng trước phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi hình thức chủ yếu đƣợc áp dụng đấu thầu hình thức lựa chọn nhà thầu có tính cạnh tranh cao 2.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư: -Đấu thầu hạn chế: Đấu thầu hạn chế hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu định có đủ lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải đƣợc ngƣời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền chấp thuận Hình thức thƣờng áp dụng với gói thầu phức tạp mặt kỹ thuật, lớn quy mơ điều kiện thực khó khăn -Chỉ định thầu: Chỉ định thầu hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thƣơng thảo hợp đồng 2.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư: -Chào hàng cạnh tranh: Hình thức đƣợc áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hóa có giá trị dƣới tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có chào hàng nhà thầu khác sở yêu cầu chào hàng Bên mời thầu Việc gửi chào hàng đƣợc thực cách gửi trực tiếp, fax, đƣờng bƣu điện phƣơng tiện khác Gói thầu áp dụng hình thức thƣờng có sản phẩm cụ thể, đơn vị trúng thầu thƣờng đơn vị đƣa giá có giá trị thấp nhất, không thƣơng thảo giá 2.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư: Mua sắm trực tiếp: Đƣợc áp dụng trƣờng hợp bổ sung hợp đồng cũ thực xong (dƣới năm) hợp đồng thực với điều kiện chủ đầu tƣ có nhu cầu tăng thêm số lƣợng hàng hóa khối lƣợng cơng việc mà trƣớc đƣợc tiến hành đấu thầu, nhƣng phải đảm bảo không đƣợc vƣợt mức giá đơn giá hợp đồng ký trƣớc Trƣớc ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ lực kỹ thuật tài để thực gói thầu 2.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư: -Tự thực hiện: Hình thức đƣợc áp dụng gói thầu mà chủ đầu tƣ có đủ lực thực sở tuân thủ quy định Quy chế Quản lý đầu tƣ xây dựng Các gói thầu có đặc điểm giá trị nhỏ có tính đặc thù nên khơng có nhà thầu quan tâm, thời gian thực gián đoạn; tính rủi ro cao hay phải thực gấp, -Mua sắm đặc biệt: Hình thức đƣợc áp dụng ngành đặc biệt mà quy định riêng khơng thể đấu thầu 2.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư: Mua sắm trực tiếp: Được áp dụng trường hợp bổ sung hợp đồng cũ thực xong (dưới năm) hợp đồng thực với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hóa khối lượng cơng việc mà trước tiến hành đấu thầu, phải đảm bảo không vượt mức giá đơn giá hợp đồng ký trước Trƣớc ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ lực kỹ thuật tài để thực gói thầu 2.2 Phương thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư theo Luật Đấu thầu 2.2.1 Khái niệm 2.2.2 Các phương thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư theo Luật Đấu thầu Phương thức giai đoạn túi hồ sơ (Điều 28 Luật Đấu thầu 43) - Đấu thầu rộng rãi, hạn chế gói thầu phi tư vấn; gói thầu mua sắm HH, xây lắp, hỗn hợp có qui mơ nhỏ - Chào hàng cạnh tranh gói thầu phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp - Chỉ định thầu gói thầu tư vấn, phi tư vấn, mua sắm HH, xây lắp, hỗn hợp - Mua sắm trực tiếp gói thầu MSHH Phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ (Điều 29 Luật Đấu thầu 43) - Đấu thầu rộng rãi, hạn chế gói thầu tư vấn, phi tư vấn, mua sắm HH, xây lắp, hỗn hợp Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ (Điều 31- Luật Đấu thầu 43) - Áp dụng đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu MSHH, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, cơng nghệ mới, phức tạp, có tính đặc thù - Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời HS đề xuất kỹ thuật HS đề xuất tài riêng biệt theo yêu cầu HSMT Trên sở đánh giá đề xuất kỹ thuật nhà thầu giai đoạn xác định nội dung hiệu chỉnh kỹ thuật so với HSMT danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu mời tham dự thầu giai đoạn hai HS đề xuất tài mở giai đoạn hai - Trong giai đoạn hai, nhà thầu đáp ứng yêu cầu giai đoạn mời nộp HSDT HSDT bao gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu HSMT giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh kỹ thuật Trong giai đoạn này, HS đề xuất tài nộp giai đoạn mở đồng thời với HSDT giai đoạn hai để đánh giá 2.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư theo Luật Đấu thầu 2.3.1 Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 2.3.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư 2.3.3 Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư qua mạng Nguyên tắc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu Kế hoạch lựa chọn nhà thầu lập cho toàn dự án, dự toán mua sắm Trường hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn dự án, dự tốn mua sắm lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho gói thầu để thực trước Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải ghi rõ số lượng gói thầu nội dung gói thầu Việc phân chia dự án, dự toán mua sắm thành gói thầu phải theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện; bảo đảm tính đồng dự án, dự tốn mua sắm quy mơ gói thầu hợp lý 34 Căn lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu (Điều 34 - Luật Đấu thầu 43) * - Đối với dự án: Quyết định phê duyệt DA Nguồn vốn Điều ước, thỏa thuận quốc tế Các văn pháp lý liên quan * - Đối với Mua sắm th-ờng xuyên Tiờu chun, nh mc trang thit bị Quyết định mua sắm Nguồn vốn, dự toán mua sắm Đề án mua sắm (nếu có) Néi dung kÕ hoạch la chn nh thầu (Điều 35 Luật Đấu thầu 43) - Tên gói thầu - Giá gói thu - Nguồn vốn - H×nh thức phương thức lựa chọn nhà thầu - Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu - Loại HĐ - Thời gian thực hin H 36 Trình, thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu (Điều 36-37 Luật Đấu thầu 43) - Chủ đầu t- trình, ng-ời QĐĐT phê duyệt KHLCNT - Đối với gói thầu giai đoạn chuẩn bị dự án Chủ đầu t-, đơn vị đ-ợc giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án có trách nhiệm trình kế hoạch LCNT lên ng-ời đứng đầu quan ®Ĩ xem xÐt, phª dut 37 Giá gói thầu (Điều 35- Luật đấu thầu 43) - Giá gói thầu: xác định sở tổng mức đầu tư dự tốn (nếu có) dự án; dự tốn mua sắm mua sắm thường xuyên - Giá gói thầu tính đúng, tính đủ tồn chi phí để thực gói thầu, kể chi phí dự phịng, phí, lệ phí thuế; - Được cập nhật thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu cần thiết; - Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi: giá gói thầu xác định sở thông tin giá trung bình theo thống kê dự án thực khoảng thời gian xác định; ước tính tổng mức đầu tư theo định mức suất đầu tư; sơ tổng mức đầu tư; - Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt ghi rõ giá ước tính cho phần giá gói thầu Chi phí lựa chọn nhà thầu (Điều 9- Nghị định 63) - Giá bán HSMT (bao gồm thuế) với đấu thầu nước tối đa 2.000.000 đ, với HSYC tối đa 1.000.000 đ; với đấu thầu Quốc tế theo thông lệ đấu thầu Quốc tế; - Chi phí lập HSMT, HSYC 0,1% giá gói thầu tối thiểu 1.000.000 đ tối đa 50.000.000 đồng; - Chi phí thẩm định HSMT, HSYC 0,05% giá gói thầu tối thiểu 1.000.000 đ tối đa 50.000.000đ; - Chi phí đánh giá HSDT, HSĐX tính 0,1% giá gói thầu tối thiểu 1.000.000 đồng tối đa 50.000.000 đồng - Chi phí thẩm định kết lựa chọn nhà thầu kể trường hợp không lựa chọn nhà thầu tính 0,05% giá gói thầu tối thiểu 1.000.000 đồng tối đa 50.000.000 đồng Chi phí lựa chọn nhà thầu (tiếp) (Điều 9- Nghị định 63) - Chi phí cho Hội đồng tư vấn giải kiến nghị nhà thầu kết lựa chọn nhà thầu 0,02% giá dự thầu nhà thầu có kiến nghị tối thiểu 1.000.000 đồng tối đa 50.000.000 đồng - Chi phí quy định nêu áp dụng trường hợp chủ đầu tư, bên mời thầu trực tiếp thực Đối với trường hợp thuê tư vấn đấu thầu để thực công việc này, việc xác định chi phí dựa nội dung phạm vi công việc, thời gian thực hiện, lực kinh nghiệm chuyên gia tư vấn yếu tố khác Thời gian lựa chọn nhà thầu (Điều 12- Luật Đấu thầu 43) - TG phê duyệt KHLCNT tối đa ngày làm việc - TG tối thiểu chuẩn bị HSĐX ngày - TG tối thiểu chuẩn bị HSDT 20 ngày (trong nước), 40 ngày (quốc tế) - TG phê duyệt loại hồ sơ tối đa 10 ngày - TG thẩm định kế hoạch LCNT loại hồ sơ tối đa 20 ngày - Các loại hồ sơ phát hành sau 03 ngày làm việc, kể từ ngày đăng tải thơng báo mời nộp hồ sơ đến trước đóng thầu; - Sửa đổi HSMT tối thiểu 10 ngày (đấu thầu nước), 15 ngày (đấu thầu quốc tế) trước đóng thầu; Sửa đổi HS mời quan tâm, HS mời sơ tuyển, HSYC tối thiểu 03 ngày LV trước đóng thầu - Thông báo kết LCNT theo đường bưu điện, fax 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết LCNT phê duyệt Thời gian lựa chọn nhà thầu (Điều 12- Luật Đấu thầu 43) (tiếp) - Thời gian đánh giá HSĐX tối đa 30 ngày, HSDT tối đa 45 ngày đấu thầu nước; đánh giá HSĐX tối đa 40 ngày, HSDT tối đa 60 ngày đấu thầu quốc tế Trường hợp cần thiết, kéo dài thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất nhung không 20 ngày phải bảo đảm tiến độ thực dự án; - Thời gian có hiệu lực HSDT, HSĐX tối đa 180 ngày, kể từ ngày có thời điểm đóng thầu; trường hợp gói thầu quy mơ lớn, phức tạp, gói thầu đấu thầu theo phương thức hai giai đoạn, thời gian có hiệu lực hồ sơ dự thầu tối đa 210 ngày, kể từ ngày có thời điểm đóng thầu Trường hợp cần thiết, yêu cầu gia hạn thời gian có hiệu lực hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất phải bảo đảm tiến độ dự án; Quy trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Quy trình lựa chọn nhà thầu đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế : • a) Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; • b) Tổ chức lựa chọn nhà thầu; • c) Đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng; • d) Trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu; • đ) Hồn thiện, ký kết hợp đồng Quy trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư • Quy trình lựa chọn nhà thầu định thầu : • a) Đối với định thầu theo quy trình thơng thường bao gồm bước: chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; tổ chức lựa chọn nhà thầu; đánh giá hồ sơ đề xuất thương thảo đề xuất nhà thầu; trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu; hoàn thiện, ký kết hợp đồng; • b) Đối với định thầu theo quy trình rút gọn bao gồm bước: chuẩn bị gửi dự thảo hợp đồng cho nhà thầu; thương thảo, hoàn thiện hợp đồng; trình, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu; ký kết hợp đồng Quy trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với chào hàng cạnh tranh : • a) Đối với chào hàng cạnh tranh theo quy trình thơng thường bao gồm bước: chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; tổ chức lựa chọn nhà thầu; đánh giá hồ sơ đề xuất thương thảo hợp đồng; trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu; hồn thiện, ký kết hợp đồng; • b) Đối với chào hàng cạnh tranh theo quy trình rút gọn bao gồm bước: chuẩn bị gửi yêu cầu báo giá cho nhà thầu; nhà thầu nộp báo giá; đánh giá báo giá thương thảo hợp đồng; trình, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu; hồn thiện, ký kết hợp đồng Quy trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư • Quy trình lựa chọn nhà thầu mua sắm trực tiếp : • a) Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; • b) Tổ chức lựa chọn nhà thầu; • c) Đánh giá hồ sơ đề xuất thương thảo đề xuất nhà thầu; • d) Trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu; • đ) Hoàn thiện, ký kết hợp đồng