Nghiên cứu thực trạng quy định về giải quyết việc dân sự tại Tòa án cấp sơ thẩm , giải pháp hoàn thiện
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài .2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Ý nghĩa lý luận thực tiễn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN SỰ Ở TÒA ÁN CẤP SƠ THẨM .5 1.1.Khái quát chung việc dân 1.1.1.Khái niệm việc dân 1.1.2.Các loại việc dân sự: .6 1.1.3 Nguyên tắc áp dụng pháp luật giải việc dân 1.1.4 Người tham gia tố tụng việc dân 10 1.2 Giải việc dân tòa án cấp sơ thẩm 11 1.2.1 Thẩm quyền giải việc dân tòa án cấp sơ thẩm.11 1.2.2.Thủ tục giải việc dân cấp sơ thẩm 16 CHƯƠNG 24 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN SỰ Ở TÒA ÁN CẤP SƠ THẨM HIỆN NAY .24 2.1.Kết đạt .24 2.2 Hạn chế .26 2.2.1 Về trình độ người tiến hành tố tụng hạn chế 26 2.2.2 Những vướng mắc pháp luật 27 2.2.3 Về trình độ nhận thức người dân 30 2.3 Nguyên nhân 30 CHƯƠNG 32 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN SỰ Ở CẤP SƠ THẨM 32 3.1 Quán triệt số quan điểm cải cách tư pháp đạo hoàn thiện pháp luật tố tụng dân nói chung giải việc dân nói riêng 32 3.2 Bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thư Ký tòa án .33 3.3 Sửa đổi, bổ sung quy định Bộ Luật tố tụng dân .34 3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cho nhân dân quyền nghĩa vụ họ tham gia giải việc dân Tòa án 35 KẾT LUẬN 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong tố tụng dân sự, vụ việc dân bao gồm vụ án dân vụ việc dân Do hai loại vụ, việc dân nói có khác biệt định nên Bộ luật tố tụng dân trước quy rõ ràng hai loại thủ tục giải quyết, theo vụ án dân giải theo thủ tục giải vụ án dân sự, việc dân tuân theo thủ tục giải việc dân Bộ Luật tố tụng dân 2004 quy định cụ thể thủ tục giải việc dân qua tổng kết 10 năm thi hành cho thấy bất cập, khiếm khuyết lớn thủ tục giải việc dân Để khắc phục hạn chế, bất cập Bộ Luật tố tụng dân sự năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011 (gọi tắt BLTTDS năm 2004) tiếp tục thực chiến lược cải cách tư pháp, Quốc hội ban hành Bộ luật tố tụng dân năm 2015 (BLTTDS năm 2015) có sửa đổi, bổ sung quan trọng thẩm quyền giải vụ việc dân Tòa án BLTTDS năm 2015 có sửa đổi, bổ sung quy định làm cụ thể hóa, chi tiết hóa làm cho thủ tục giải việc dân pháp luật tố tụng dân Việt Nam hoàn thiện Tuy vậy, để nhận thức đầy đủ, đắn áp dụng thống thực tiễn quy định thủ tục giải việc dân BLTTDS cần phải tiếp tục nghiên cứu, làm rõ vấn đề liên quan hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân Là Thư ký tịa án, cơng tác Tòa án nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên thân nhận thức rõ tầm quan trọng công tác giải việc dân cấp sơ thẩm quy định pháp luật trình tự, thủ tục giải việc dân hành Với mong muốn làm rõ quy định BLTTDS thực tiễn thi hành quy định giải việc dân pháp luật tố tụng dân Việt Nam, lựa chọn đề tài: "Giải việc dân Tòa án cấp sơ thẩm thực trạng giải pháp" để hoàn thành thi tìm hiểu pháp luật Do hạn chế thời gian nghiên cứu nên viết không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến Hội đồng thi đua – Khen thưởng Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên viết hồn thiện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận giải việc dân Tòa án cấp sơ thẩm thực tiễn thực chúng, từ phát vấn đề vướng mắc, bất cập đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải việc dân pháp luật tố tụng dân theo quy định hành Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, việc nghiên cứu đề tài có nhiệm vụ sau: - Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề lý luận việc dân sự, giải việc dân Tòa án cấp sơ thẩm; - Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng giải việc dân Tòa án cấp sơ thẩm nay; - Thứ ba, xây dựng giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải việc dân Tòa án cấp sơ thẩm Ý nghĩa lý luận thực tiễn Về mặt lý luận, BLTTDS năm 2015 thi hành từ ngày 01/01/2016, thống áp dụng 02 năm Đây văn hoàn chỉnh thống điều chỉnh trực tiếp vấn đề giải việc dân Việc nghiên cứu quy định BLTTDS loại việc dân sự, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải việc dân cấp sơ thẩm giúp có nhìn tồn diện chế định giải việc dân sự, từ áp dụng cách đắn quy định giải việc dân trường hợp cụ thể Về mặt thực tiễn: Thực tế cho thấy số lượng yêu cầu việc dân đưa giải Tòa án cấp sơ thẩm hệ thống Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Điện Biên tương đối so với số lượng vụ án dân sự, chưa phản ánh thực trạng nhu cầu thực tế yêu cầu giải việc dân nhân dân Điều dẫn đến tình trạng số nơi kỹ giải việc dân khơng thường xun trau dồi Tìm hiểu quy định giải việc dân Tòa án cấp sơ thẩm giúp Thẩm phán, thư ký nắm vững quy định pháp luật, từ trau dồi kỹ giải việc dân có đơn yêu cầu, đảm bảo giải đắn đơn yêu cầu đương sự, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động tố tụng hệ thống Tịa án hai cấp tỉnh Điện Biên nói riêng, tồn ngành tịa án nhân dân nói chung CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN SỰ Ở TÒA ÁN CẤP SƠ THẨM 1.1.Khái quát chung việc dân 1.1.1.Khái niệm việc dân Việc dân việc cá nhân, quan, tổ chức tranh chấp có u cầu Tịa án cơng nhận không công nhận kiện pháp lý làm phát sinh quyền, nghĩa vụ dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động cá nhân, quan, tổ chức khác; u cầu Tịa án cơng nhận cho quyền dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động Bản chất việc dân vấn đề khơng có tranh chấp mà có u cầu Tịa án cơng nhận hay khơng công nhận kiện pháp lý quyền lợi hợp pháp làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật làm sở cho việc hưởng quyền, lợi ích hợp pháp Do việc dân phân biệt với vụ án dân dựa đặc trưng sau đây: Một là, Căn để Tòa án thụ lý việc dân không phát sinh từ hành vi khởi kiện mà từ hành vi gửi đơn yêu cầu Người gửi đơn yêu cầu nộp tạm ứng án phí, tiền án phí mà nộp tạm ứng lệ phí, tiền lệ phí theo loại việc dân cụ thể Hai là, Về thành phần đương việc dân khơng có ngun đơn bị đơn mà thay vào người yêu cầu người liên quan Bởi chất việc dân khơng có tranh chấp, khơng có đối kháng quyền lợi ích hợp pháp bên Ba là, trình giải việc dân có số nguyên tắc tố tụng dân không áp dụng như: Nguyên tắc hịa giải (trừ u cầu cơng nhận thuận tình ly hơn) ngun tắc tham gia hội thẩm nhân dân, nguyên tắc xét xử tập thể Bốn là, trình giải việc dân tham gia giám sát việc tuân theo pháp luật viện kiểm sát trực tiếp bắt buộc Năm là, trình giải việc dân Tòa án mở phiên họp giải việc dân mà khơng mở phiên tịa Kết giải việc dân định giải việc dân thời hạn kháng cáo, kháng nghị định giải việc dân ngắn so với vụ án dân 1.1.2.Các loại việc dân sự: Theo quy định Điều 27, Điều 29, Điều 31 Điều 33 BLTTDS năm 2015 (có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016), việc dân bao gồm: - Các việc phát sinh từ yêu cầu dân : Yêu cầu tuyên bố hủy bỏ định tuyên bố người lực hành vi dân sự, bị hạn chế lực hành vi dân có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi; u cầu thơng báo tìm kiếm người vắng mặt nơi cư trú quản lý tài sản người đó; Yêu cầu tuyên bố hủy bỏ định tuyên bố người tích; Yêu cầu tuyên bố hủy bỏ định tuyên bố người chết; Yêu cầu công nhận cho thi hành Việt Nam không công nhận án, định dân sự, định tài sản án, định hình sự, hành Tịa án nước ngồi khơng cơng nhận án, định dân sự, định tài sản án, định hình sự, hành Tịa án nước ngồi khơng có u cầu thi hành Việt Nam; Yêu cầu tuyên bố văn công chứng vô hiệu; Yêu cầu công nhận kết hịa giải thành ngồi Tịa án; u cầu cơng nhận tài sản có lãnh thổ Việt Nam vô chủ, công nhận quyền sở hữu người quản lý tài sản vô chủ lãnh thổ Việt Nam theo quy định điểm đ khoản Điều 470 BLTTDS; Yêu cầu xác định quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản, phân chia tài sản chung để thi hành án yêu cầu khác theo quy định Luật thi hành án dân sự; Các yêu cầu khác dân sự, trừ trường hợp thuộc thẩm quyền giải quan, tổ chức khác theo quy định pháp luật - Các việc phát sinh từ u cầu nhân- gia đình: Yêu cầu hủy việc kết hôn trái pháp luật; Yêu cầu cơng nhận thuận tình ly hơn, thỏa thuận ni con, chia tài sản ly hôn; Yêu cầu công nhận thỏa thuận cha, mẹ thay đổi người trực tiếp nuôi sau ly hôn công nhận việc thay đổi người trực tiếp nuôi sau ly hôn quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình; Yêu cầu hạn chế quyền cha, mẹ chưa thành niên quyền thăm nom sau ly hôn; Yêu cầu chấm dứt việc nuôi nuôi; Yêu cầu liên quan đến việc mang thai hộ theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình; u cầu cơng nhận thỏa thuận chấm dứt hiệu lực việc chia tài sản chung thời kỳ hôn nhân thực theo án, định Tòa án; Yêu cầu tuyên bố vô hiệu thỏa thuận chế độ tài sản vợ chồng theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình; u cầu cơng nhận cho thi hành Việt Nam không công nhận án, định nhân gia đình Tịa án nước ngồi quan khác có thẩm quyền nước ngồi khơng cơng nhận án, định nhân gia đình Tịa án nước ngồi quan khác có thẩm quyền nước ngồi khơng có u cầu thi hành Việt Nam; Yêu cầu xác định cha, mẹ cho cho cha, mẹ theo quy định pháp luật nhân gia đình; Các u cầu khác nhân gia đình, trừ trường hợp thuộc thẩm quyền giải quan, tổ chức khác theo quy định pháp luật -Các việc phát sinh từ yêu cầu kinh doanh, thương mại: Yêu cầu hủy bỏ nghị Đại hội đồng cổ đông, nghị Hội đồng thành viên theo quy định pháp luật doanh nghiệp; Yêu cầu liên quan đến việc Trọng tài thương mại Việt Nam giải tranh chấp theo quy định pháp luật Trọng tài thương mại; Yêu cầu bắt giữ tàu bay, tàu biển theo quy định pháp luật hàng không dân dụng Việt Nam, hàng hải Việt Nam, trừ trường hợp bắt giữ tàu bay, tàu biển để bảo đảm giải vụ án; Yêu cầu công nhận cho thi hành Việt Nam không công nhận án, định kinh doanh, thương mại Tịa án nước ngồi khơng cơng nhận án, định kinh doanh, thương mại Tòa án nước ngồi khơng có u cầu thi hành Việt Nam; Yêu cầu công nhận cho thi hành Việt Nam phán kinh doanh, thương mại Trọng tài nước ngoài; Các yêu cầu khác kinh doanh, thương mại, trừ trường hợp thuộc thẩm quyền giải quan, tổ chức khác theo quy định pháp luật -Các việc phát sinh từ yêu cầu lao động : Yêu cầu tuyên bố hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể vô hiệu; Yêu cầu xét tính hợp pháp đình cơng; u cầu công nhận cho thi hành Việt Nam không công nhận án, định lao động Tịa án nước ngồi khơng cơng nhận án, định lao động Tịa án nước ngồi khơng có yêu cầu thi hành Việt Nam; Yêu cầu công nhận cho thi hành Việt Nam phán lao động Trọng tài nước ngoài; Các yêu cầu khác lao động, trừ trường hợp thuộc thẩm quyền giải quan, tổ chức khác theo quy định pháp luật 1.1.3 Nguyên tắc áp dụng pháp luật giải việc dân Về bản, nguyên tắc tố tụng dân áp dụng cho thủ tục giải việc dân Tuy nhiên đặc thù việc dân trường hợp đương yêu cầu tòa án xác định kiện pháp lý công nhận quyền dân nên số nguyên tắc tố tụng dân không áp dụng với việc giải việc dân nguyên tắc hội thẩm nhân dân tham gia xét xử, nguyên tắc xét xử tập thể Theo quy định BLTTDS năm 2015, thủ tục giải việc dân nói chung thực theo quy định phần thứ 6, từ chương XXIII đến chương XXXIV luật Bên cạnh đó, có số việc dân quy định riêng trình tự, thủ tục giải là:u cầu cơng nhận cho thi hành Việt Nam không công nhận án, định dân sự, định tài sản án, định hình sự, hành Tịa án nước ngồi khơng cơng nhận án, định dân sự, định tài sản án, định hình sự, hành Tịa án nước ngồi khơng có u cầu thi hành Việt Nam;Yêu cầu công nhận cho thi hành Việt Nam không công nhận án, định nhân gia đình Tịa án nước ngồi quan khác có thẩm quyền nước ngồi không công nhận án, định hôn nhân gia đình Tịa án nước ngồi quan khác có thẩm quyền nước ngồi khơng có u cầu thi hành Việt Nam;u cầu cơng nhận cho thi hành Việt Nam không công nhận án, định kinh doanh, thương mại Tịa án nước ngồi khơng cơng nhận án, định kinh doanh, thương mại Tòa án nước ngồi khơng có u cầu thi hành Việt Nam; Yêu cầu công nhận cho thi hành Việt Nam phán kinh doanh, thương mại Trọng tài nước ngồi; u cầu cơng nhận cho thi hành Việt Nam không công nhận án, định lao động Tịa án nước ngồi không công nhận án, định lao động Tịa án nước ngồi khơng có u cầu thi hành Việt Nam; Yêu cầu công nhận cho thi hành Việt Nam phán lao động Trọng tài nước Thủ tục giải việc dân quy định phần thứ BLTTDS năm 2015 Sở dĩ có phân định riêng thủ tục giải việc dân xuất phát từ đặc thù thẩm quyền yêu cầu dân có yếu tố liên quan đến nước ngồi Ngồi ra, luật cịn quy định việc dân chưa có điều luật để áp dụng giải Tịa án theo thứ tự sau để áp dụng: + Tập quán, + Nguyên tắc tương tự, + Nguyên tắc pháp luật dân sự, án lệ, lẽ cơng Như thấy, BLTTDS năm 2015 quy định chi tiết, rõ ràng loại việc dân nguyên tắc áp dụng pháp luật giải việc dân 1.1.4 Người tham gia tố tụng việc dân Theo quy định Điều 367 BLTTDS năm 2015 người tham gia tố tụng việc dân người có đơn yêu cầu người đại diện hợp pháp, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan người đại diện hợp pháp, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ; người làm chứng, người phiên 10 phiên họp Do vậy, định giải việc dân phải công bố phiên họp Quyết định giải việc dân phải gửi cho Viện kiểm sát cấp, người yêu cầu giải việc dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải việc dân thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày định.Việc gửi định giải việc dân cho quan thi hành án thực theo quy định Luật thi hành án dân Quyết định giải việc dân có hiệu lực pháp luật Tịa án có liên quan đến việc thay đổi hộ tịch cá nhân phải Tòa án gửi cho Ủy ban nhân dân nơi đăng ký hộ tịch cá nhân theo quy định Luật hộ tịch Ngồi ra, luật cịn quy định định giải việc dân có hiệu lực pháp luật Tịa án cơng bố Cổng thơng tin điện tử Tịa án (nếu có), trừ định có chứa thơng tin quy định khoản Điều 109 BLTTDS 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN SỰ Ở TÒA ÁN CẤP SƠ THẨM HIỆN NAY 2.1.Kết đạt Trong năm gần đây, số lượng loại việc dân người yêu cầu tòa án giải tăng lên đáng kể Điều cho thấy tính ưu việt thủ tục giải việc dân tòa án cấp sơ thẩm theo quy định BLTTDS 2015 tạo chuyển biến tích cực, khẳng định vị tầm quan trọng việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người yêu cầu, người liên quan Các quy định thủ tục giải việc dân BLTTDS sở pháp lý quan trọng để đương thực quyền u cầu Tịa án vận dụng linh hoạt nhằm bảo vệ quyền lợi đương cách nhanh gọn, tiết kiệm thời gian, cơng sức chi phí tố tụng Nhà nước người yêu cầu, bảo đảm bảo vệ kịp thời quyền lợi ích hợp pháp đương Thực tiễn giải việc dân tòa án cấp sơ thẩm cho thấy quy định BLTTDS 2015 thủ tục giải việc dân quán triệt tinh thần Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Nghị số 48NQ/TW nghị số 49-NQ/TW "Hoàn thiện pháp luật dân sự, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tham gia giao dịch, thúc đẩy quan hệ dân phát triển lành mạnh " "Tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân " Có thể thấy, cơng tác giải việc dân Tòa án cấp sơ thẩm đạt kết đáng khích lệ sau: 24 - Thứ nhất, góp phần giảm tải cho Tịa án cơng tác xét xử vụ việc dân Việc lựa chọn giải theo thủ tục giải việc dân đảm bảo nhanh chóng, kịp thời so với giải vụ án dân Nếu việc ly hôn, thời hạn giải theo trình tự, thủ tục vụ án dân tháng kéo dài đến tháng giải theo thủ tục việc dân sự, đương tự nguyện thỏa thuận giải vấn đề ly hơn, tài sản, chăm sóc ni dưỡng u cầu Tịa án cơng nhận thuận tình ly theo thủ tục việc dân Như Tịa án không cần phải đưa vụ án xét xử, không cần phải thực thủ tục tố tụng khác nghiên cứu hồ sơ, lấy lời khai bên, thu thập thêm tài liệu, chứng khác Việc giải theo thủ tục việc dân Thẩm phán giải giảm tải cho Tòa án áp lực giải án dân Với trình tự, thủ tục mềm dẻo, linh hoạt đơn giản lại mang hiệu thiết thực cho quan tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng, tiết kiệm thời gian, chi phí mà bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên Thứ hai, thủ tục giải việc dân phù hợp với phát triển kinh tế hội nhập quốc tế nước ta Trong tình hình u cầu dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động ngày có xu hướng tăng thủ tục giải việc dân góp phần điều chỉnh cho quan hệ xã hội ổn định Thứ ba, trình tự, thủ tục giải việc dân đơn giản, nhanh chóng góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận với Tịa án, tự lựa chọn giải vấn đề phát sinh sống mà không cần thông qua hình thức khởi kiện,chỉ cần u cầu Tịa án cơng nhận kiện pháp lý nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân 25 Thứ tư, cơng tác giải việc dân tịa án cấp sơ thẩm góp phần nâng cao hiệu suất cơng tác xét xử Tịa án, kịp thời bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân Thẩm phán tự chủ, tự chịu trách nhiệm phạm vi giao, làm tăng thêm tinh thần trách nhiệm, buộc họ phải thận trọng, cân nhắc thụ lý giải việc dân mà bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên đương 2.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác giải việc dân bộc lộ hạn chế, vướng mắc sau: 2.2.1 Về trình độ người tiến hành tố tụng hạn chế Những người tiến hành tố tụng Tòa án tham gia giải việc dân gồm có Thẩm phán Thư ký Thẩm phán người trực tiếp xem xét, xử lý việc chấp nhận hay không chấp nhận yêu cầu giải việc dân Thẩm phán chức danh tư pháp bổ nhiệm đáp ứng đủ điều kiện Luật tổ chức Tòa án nhân dân quy định, đào tạo nghiệp vụ xét xử Tuy nhiên thực tế cịn tình trạng Thẩm phán không đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ công tác giải việc dân dẫn đến ảnh hưởng đến hiệu công tác giải việc dân Thư ký Tịa án đóng vai trò quan trọng việc tiếp nhận, xử lý việc thụ lý yêu cầu giải việc dân sự, hướng dẫn người yêu cầu thực thủ tục cần thiết, bổ sung tài liệu, chứng thiếu để xem xét, giải việc dân Song tình hình chất lượng đội ngũ Thư ký cịn bộc lộ hạn chế làm ảnh hưởng đến tiến trình giải việc dân sự, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương giải việc dân 26 Tình trạng yếu chuyên môn, nghiệp vụ Thẩm phán, Thư ký nói ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác giải việc dân tòa án cấp sơ thẩm nay, làm ảnh hưởng đến công tác giải quyết, xét xử lại án hệ thống tòa án nhân dân 2.2.2 Những vướng mắc pháp luật Qua trình áp dụng quy định thủ tục giải việc dân nảy sinh số vướng đề vướng mắc sau: - Quy định chưa rõ ràng tạm đình chỉ, đình giải việc dân sự: BLTDS 2015 quy định Tòa án định đình việc xét đơn yêu cầu trả lại đơn yêu cầu, tài liệu, chứng kèm theo người yêu cầu rút đơn yêu cầu mà không quy định riêng tạm đình chỉ, đình giải việc dân Theo nguyên tắc Điều 361 BLTTDS năm 2015 Tịa án áp dụng tương tự quy định Điều 214, Điều 217 BLTTDS 2015 để định tạm đình chỉ, đình giải việc dân Tuy nhiên tính chất vụ án dân khác với việc dân nên tất tạm đình chỉ, đình giải vụ án dân áp dụng cho việc dân Do cần có điều luật riêng quy định hướng dẫn tạm đình chỉ, đình giải việc dân - Vấn đề áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời giải việc dân sự: Cũng giống BLTTDS 2004, BLTTDS 2015 quy định việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời q trình giải vụ án dân Thơng thường việc dân việc xác định kiện pháp lý bên đương khơng có tranh chấp với nên không cần thiết phải áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tuy nhiên số trường hợp đặc biệt việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời giải việc dân cần thiết biện pháp giao 27 người chưa thành niên cho cá nhân tổ chức trơng nom, ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục giải yêu cầu hủy kết hôn trái pháp luật; biện pháp cấm dịch chuyển tài sản cấm thay đổi trạng tài sản giải u cầu thơng báo tìm kiếm người vắng mặt tuyên bố người tích chết - Về yêu cầu tuyên bố người tích, chết, lực hành vi dân có khó khăn nhận thức làm chủ hành vi dân : + Đối với quy định người có quyền yêu cầu tuyên bố người vắng mặt nơi cư trú, tích, chết, lực hành vi dân có khó khăn nhận thức làm chủ hành vi dân sự: Bộ Luật dân 2015 quy định người có quyền yêu cầu giải việc dân nói "người có quyền, lợi ích liên quan" khơng có quy định khơng có văn hướng dẫn cụ thể "người có quyền, lợi ích liên quan" Thực tế giải việc dân Tòa án cấp sơ thẩm thường xác định dựa quan hệ nhân thân với người bị yêu cầu cha, mẹ, cái, anh, chị, em ruột người bị yêu cầu Tuy nhiên trường hợp người bị tuyên bố vắng mặt khỏi nơi cư trú, tích, chết khơng cịn người thân thích người có quyền, lợi liên quan lại khơng có quan hệ thân thích với người bị u cầu có quyền u cầu hay không? + Về việc triệu tập người bị tuyên tích, chết, lực hành vi dân có khó khăn nhận thức làm chủ hành vi dân sự: Về nguyên tắc người người có quyền nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến việc giải việc dân nên phải Tòa án triệu tập đến phiên họp, trước thời điểm định giải việc dân có hiệu lực pháp luật họ người có lực hành vi dân bình thường Tuy nhiên người bị yêu cầu 28 thơng báo tìm kiếm người vắng mặt nơi cư trú, bị yêu cầu tuyên bố tích tích chết người vắng mặt nơi cư trú nên Tòa án áp dụng thủ tục triệu tập họ trường hợp thông thường làm kéo dài thời gian giải quyết, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người yêu cầu Đối với người bị yêu cầu tuyên bố lực hành vi dân có khó khăn nhận thức làm chủ hành vi dân chủ thể chưa bị tuyên bố lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức làm chủ hành vi thực tế họ người có kết luận giám định quan có thẩm quyền mắc bệnh dẫn đến khơng có khó có khả nhận thức làm chủ hành vi dân sự, việc triệu tập họ tham gia tố tụng không cần thiết, gây phức tạp thủ tục tố tụng -Về quy định Chấp hành viên có quyền, nghĩa vụ người u cầu Tịa án giải việc dân sự: Khoản Điều 362 BLTTDS năm 2015 quy định:“ …Trường hợp Chấp hành viên yêu cầu Tòa án giải việc dân theo quy định Luật Thi hành án dân có quyền, nghĩa vụ người yêu cầu giải việc dân theo quy định Bộ luật này.”Qua nghiên cứu thấy rằng, quy định mới, tiến bộ, nhiên, vướng mắc, bất cập thực tiễn áp dụng chắn phát sinh, bởi: Một là, BLTTDS năm 2015 chưa quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ người yêu cầu giải việc dân nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan (quyền, nghĩa vụ đương (điều 70); quyền, nghĩa vụ nguyên đơn (Điều 71); quyền nghĩa vụ bị đơn (Điều 72); quyền, nghĩa vụ người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (Điều 73) Do vậy, lúng túng Chấp hành viên, tham gia tố tụng dân với tư cách người yêu cầu giải việc dân 29 Hai là, địa vị pháp lý Chấp hành viên khác hoàn toàn với địa vị pháp lý đương nói chung u cầu Tịa án giải việc dân sự, vậy, “gộp” tư cách tham gia tố tụng Chấp hành viên với đương một, hồn tồn khơng phù hợp, Chấp hành viên người Nhà nước giao nhiệm vụ tổ chức thi hành án, định theo quy định Luật Thi hành án dân sự; Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm; công tác Chấp hành viên mang tính chất thực thi cơng vụ Để áp dụng thống giải vướng mắc Tịa án nhân dân tối cao cần có văn hướng dẫn cụ thể trường hợp 2.2.3 Về trình độ nhận thức người dân Chất lượng hiệu giải việc dân Tòa án cấp sơ thẩm cịn bị chi phối từ phía đương người làm đơn yêu cầu giải việc dân Hiện tỉ lệ giải việc dân chiếm tỉ lệ không cao công tác giải vụ, việc dân Tuy nhiên thực tế nhu cầu làm đơn yêu cầu giải việc dân phát sinh nhiều không người dân đưa đến Tịa án để giải Thêm vào đó, số yêu cầu giải việc dân đưa giải tịa án gặp khơng khó khăn yêu cầu người làm đơn yêu cầu bổ sung tài liệu, chứng để giải việc dân sự, dẫn đến làm ảnh hưởng đến tiến trình, hiệu giải việc dân 2.3 Nguyên nhân Có thể khái quát lại nguyên nhân thực trạng công tác giải việc dân tòa án cấp sơ thẩm sau: - Thứ nhất, quy định BLTTDS 2015 thủ tục giải việc dân cịn mang tính khái quát, chưa rõ ràng, chưa 30 hướng dẫn cụ thể dẫn đến nhiều cách hiểu áp dụng không thống thực tiễn tòa án cấp sơ thẩm; - Thứ hai, số lượng loại, yêu cầu giải việc dân tương đối nhiều phức tạp nảy sinh thực tế địa phương lại khác phụ thuộc vào tình hình kinh tế - xã hội, nhận thức người dân Mỗi yêu cầu giải việc dân lại có trình tự thủ tục giải khác lại chưa có hướng dẫn, biểu mẫu văn tố tụng ban hành thống Có yêu cầu giải việc dân phát sinh thường xun, có u cầu lại khơng phát sinh Do giải việc dân sự, Thẩm phán Thư ký khơng tránh khỏi tình trạng xử lý tiếp nhận giải việc dân không đảm bảo yêu cầu luật định; - Thứ ba, phận Thẩm phán, Thư ký không chịu trau dồi chuyên môn nghiệp vụ, nghiên cứu văn tố tụng liên quan đến giải việc dân nên khơng đáp ứng trình độ chun mơn, nghiệp vụ giải việc dân làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác ngành Tịa án nhân dân - Thứ tư, trình độ nhận thức pháp luật nói chung pháp luật giải việc dân người dân hạn chế Người dân đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số chưa tiếp cận quyền yêu cầu giải việc dân sự, chưa hiểu biết thủ tục giải việc dân tòa án, nhận thức không thẩm quyền, nhiệm vụ tịa án quyền lợi ích hợp pháp thân giải việc dân dẫn đến tỉ lệ số việc dân đưa đến tịa án giải khơng cao, chất lượng giải việc dân bị trì trệ, hiệu 31 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN SỰ Ở CẤP SƠ THẨM 3.1 Quán triệt số quan điểm cải cách tư pháp đạo hoàn thiện pháp luật tố tụng dân nói chung giải việc dân nói riêng Theo Nghị 49, việc hồn thiện hệ thống pháp luật tố tụng nhằm hướng tới mục tiêu "xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh… " Về quan điểm đạo, "cải cách tư pháp phải đặt lãnh đạo chặt chẽ Đảng", "phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội" Như vậy, việc hồn thiện pháp luật tố tụng dân nói chung giải việc dân nói riêng khơng nằm mục tiêu cải cách tư pháp, cần thiết phải phát huy sức mạnh toàn xã hội phải tiến hành khẩn trương, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm với bước vững Về vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật đổi hoạt động tư pháp, Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X có nêu: "Xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền người” "Hồn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật" Trong tình hình nay, hồn thiện hệ thống pháp luật đòi hỏi cấp thiết thực tiễn Trong sống kinh tế thị trường, thu nhập người dân ngày nâng cao, đời sống xã hội ngày văn minh tiến bộ, người dân có quyền địi hỏi giá trị dân chủ đích thực mà trước hết hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ, công khai minh bạch, quy định pháp luật phải cụ thể, rõ ràng, có sức 32 mạnh, làm cơng cụ hữu hiệu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Sự phù hợp hệ thống pháp luật đẩy nhanh tiến trình hội nhập quốc tế, thu hút đầu tư nước tăng cường trao đổi thương mại quốc tế Sự nghiệp đổi đất nước diễn cách sôi động toàn diện, kết đạt thành tựu to lớn tất mặt đời sống xã hội, hướng tới mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Nền kinh tế đất nước tạo đà phát triển nhanh ổn định, thiết chế kinh tế thị trường hình thành vận hành cách đồng Quá trình hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế diễn sâu rộng Đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày nâng cao Chính vậy, u cầu dân ngày tăng lên với nôi dung đa dạng, phức tạp Để nâng cao chất lượng giải việc dân Tòa án cấp sơ thẩm cần trọng việc quán triệt quan điểm cải cách tư pháp đạo hoàn thiện pháp luật tố tụng dân Theo cần nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực tư pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng phát huy quyền dân chủ, tăng cường pháp chế, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Đây xu tất yếu, phản ánh nhu cầu khách quan phát triển 3.2 Bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thư Ký tòa án Để đảm bảo chất lượng giải việc dân sự, cần thường xuyên bồi dưỡng định kỳ tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ cho Thẩm phán Việc thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán vô cần thiết Đặc biệt việc tổ chức tập huấn nâng cao nhận thức cho Thẩm phán quy định BLTTDS giải việc dân đem lại hiệu tích cực cho việc giải việc dân Qua việc tập 33 huấn, vướng mắc, hạn chế thực tiễn giải việc dân đưa trao đổi, tháo gỡ thống áp dụng, tạo sở để Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị hướng dẫn, góp phần nâng cao hiệu chất lượng cơng tác giải việc dân tịa án cấp sơ thẩm Đối với Thư ký cần tăng cường tổ chức buổi tập huấn định kỳ qua hội nghị trực tuyến với nội dung thủ tục giải loại việc dân cho toàn thể đội ngũ Thư ký tòa án Đây biện pháp hữu hiệu, tích cực vừa góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giải việc dân cho Thư ký Tòa án, vừa tinh gọn lại bảo đảm tiết kiệm, hiệu 3.3 Sửa đổi, bổ sung quy định Bộ Luật tố tụng dân Để tháo gỡ vướng mắc công tác giải việc dân sự, trước mắt cần tập trung giải bất cập quy định pháp luật sau: - Một là, ban hành văn hướng dẫn thủ tục tạm đình chỉ, đình giải việc dân cấp sơ thẩm cấp phúc thẩm; - Hai là, cần xem xét việc bổ sung quy định việc áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời trình giải việc dân sự; - Ba là, ban hành văn hướng dẫn cụ thể diện người có quyền yêu cầu tuyên bố người vắng mặt khỏi nơi cư trú, tích, chết, khó khăn nhận thức làm chủ hành vi dân sự; xem xét việc triệu tập người bị yêu cầu tuyên bố vắng mặt nơi cư trú, tích, chết, khó khăn nhận thức làm chủ hành vi dân 34 - Bốn là, có văn quy định chế pháp lý phù hợp hơn, hiệu Chấp hành viên yêu cầu Toà án giải việc dân liên quan đến công tác thi hành án 3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cho nhân dân quyền nghĩa vụ họ tham gia giải việc dân Tịa án Nâng cao trình độ, nhận thức pháp luật cho nhân dân góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu công tác xét xử Tịa án nói chung, cơng tác giải việc dân nói riêng Khi nhân dân nắm quy định pháp luật cơng tác giải việc dân Tòa án hiệu hơn, tránh việc tồn đọng án, việc dân sự, bảo vệ kịp thời quyền lợi ích hợp pháp người dân Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm cần phối hợp với quyền địa phương tích cực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân 35 KẾT LUẬN Các quy định BLTTDS 2015 thủ tục giải việc dân tòa án cấp sơ thẩm đem lại đóng góp tích cực, góp phần cho hiệu giải việc dân nhanh chóng, kịp thời, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Đồng thời giúp giảm tải công tác giải quyết, xét xử loại án cho Tòa án, nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ Thẩm phán, Thư ký bảo đảm pháp chế Xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên sau 01 năm có hiệu lực thi hành vào sống, thực tiễn áp dụng quy định bộc lộ hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu giải việc dân tòa án cấp sơ thẩm thời gian qua Để bảo đảm phát huy hiệu thủ tục giải việc dân Tịa án cấp sơ thẩm từ việc áp dụng phải đúc rút kinh nghiệm để tìm giải pháp khắc phục Với tư cách Thư ký tịa án làm cơng tác giải việc dân nhiều năm qua, qua viết tơi đề xuất số giải pháp có ý nghĩa thiết thực với mong muốn góp phần bé nhỏ việc hồn thiện cơng tác giải việc dân tòa án cấp sơ thẩm nói riêng, từ nâng cao chất lượng giải quyết, xét xử loại án Tòa án nhân dân nói chung 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật tố tụng dân năm 2015; Bộ Luật dân năm 2015; 3.Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2014; TS Bùi Thị Huyền, Bảo đảm quyền người, quyền công dân đương thủ tục giải việc dân sự, Tạp chí dân chủ pháp luật số 5/2017; Khuất Thị Thanh Hương, Chế định giải việc dân Luật tố tụng dân Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội năm 2014; Các website: -http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx? ItemID=2136 -http://www.toaandaklak.gov.vn/trao-doi-nghiep-vu/mot-so-vuong-mactrong-thuc-tien-giai-quyet-yeu-cau-ve-dan-su-theo-khoan-9-dieu-27-boluat-to-tung-dan-su-nam-2015-456.html 37 ... nghị số 49-NQ/TW "Hoàn thiện pháp luật dân sự, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tham gia giao dịch, thúc đẩy quan hệ dân phát triển lành mạnh " "Tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố... trọng việc quán triệt quan điểm cải cách tư pháp đạo hoàn thiện pháp luật tố tụng dân Theo cần nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực tư pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng phát huy quyền... nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền người” "Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật" Trong tình hình nay, hồn thiện hệ thống pháp luật đòi hỏi cấp thiết