HOÀN THIỆN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LÝ LUẬN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

Khái niệm, vai trò công cụ kinh tế

1.1 Khái niệm công cụ kinh tế

Công cụ kinh tế là những phương tiện ảnh hưởng đến chi phí và lợi ích trong hoạt động của cá nhân và tổ chức, nhằm tác động đến hành vi của các tác nhân kinh tế theo hướng bảo vệ môi trường.

1.2 Vai trò của công cụ kinh tế

Trong lĩnh vực bảo vệ và quản lý môi trường, các công cụ kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh chi phí và lợi ích của các hoạt động sản xuất kinh doanh Những công cụ này giúp cân bằng lợi ích kinh tế giữa các cá nhân và tổ chức, đồng thời đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường.

Các công cụ kinh tế khác biệt rõ rệt so với các công cụ điều hành và kiểm soát, mang lại hiệu quả cao hơn trong việc nâng cao nhận thức và trách nhiệm của tổ chức, cá nhân Việc áp dụng các công cụ này khuyến khích sự tự nguyện điều chỉnh hành vi theo hướng thân thiện và có lợi cho môi trường.

Việc áp dụng các công cụ kinh tế không chỉ giúp giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường mà còn thúc đẩy đổi mới công nghệ và áp dụng các công nghệ sạch trong sản xuất Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả đầu tư mà còn tối ưu hóa việc khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên, đồng thời bảo vệ môi trường và khuyến khích ý thức tiết kiệm trong hoạt động kinh doanh.

Nội dung các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường

Một số công cụ kinh tế điển hình thường được sử dụng trong lĩnh vực bảo vệ và quản lí môi trường:

Thuế tài nguyên là loại thuế đánh vào các hoạt động sản xuất kinh doanh tronh lĩnh vực khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên

Thuế tài nguyên đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các tổ chức và cá nhân có trách nhiệm tài chính khi khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên Nó không chỉ giúp tăng cường quản lý nhà nước mà còn góp phần bảo vệ và sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên.

Mục đích chủ yếu của thuế tài nguyên là:

Một là, hạn chế các nhu cầu không cấp thiết trong việc sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên

Hai là, hạn chế các tổn thất, sự lãng phí của các nguồn tài nguyên trong quá trình khai thác sử dụng chúng

Ba là, tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Thực hiện việc điều hòa lợi ích giữa

Nhà nước cùng với các tổ chức và cá nhân có vai trò quan trọng trong việc khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên, đồng thời thiết lập mối quan hệ hợp tác giữa các tổ chức và cộng đồng dân cư để bảo vệ và phát triển bền vững các thành phần của môi trường.

Thuế tài nguyên bao gồm các loại thuế quan trọng như thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế khai thác rừng, thuế tiêu thụ năng lượng và thuế khai thác tài nguyên khoáng sản.

Thuế tài nguyên rất đa dạng và phức tạp, với nhiều loại khác nhau và đối tượng tính thuế phong phú Điều này xuất phát từ sự phân bố không đồng đều của các nguồn tài nguyên thiên nhiên trên các khu vực khác nhau.

Mỗi loại tài nguyên có những đặc điểm riêng biệt, do đó cần căn cứ vào từng loại tài nguyên cụ thể, địa bàn và thời kỳ khác nhau để xác định mức thuế phù hợp.

Việc xác định thuế tài nguyên phải tuân theo nguyên tắc chung là:

Thứ nhất, hoạt động càng gây nhiều tổn thất về tài nguyê, gây ô nhiễm và suy thoái môi trường càng nghiêm trọng thì càng phải chịu thuế cao

Thuế tài nguyên cần được thiết kế để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào trang thiết bị kỹ thuật hiện đại và đổi mới công nghệ sản xuất, từ đó nâng cao năng lực quản lý nhằm giảm thiểu tổn thất tài nguyên.

Thuế ô nhiễm môi trường là nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ các đối tượng gây ô nhiễm, nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường Khoản thu này không chỉ giúp hạn chế các yếu tố gây ô nhiễm và suy thoái môi trường, mà còn khuyến khích những hoạt động bảo vệ môi trường tích cực.

Thuế ô nhiễm môi trường có hai mục đích chủ yếu:

Một là, khuyến khích người gây ô nhiễm phải tích cực tìm kiếm các giải pháp nhằm giảm thiểu lượng chất thải gây ô nhiễm môi trường

Hai là, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước

Việc áp dụng loại thuế này nhằm mục đích đưa chi phí môi trường vào giá thành sản phẩm, tuân theo nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền" Nguyên tắc này quy định rằng những cá nhân hoặc tổ chức gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm tài chính cho các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm, nhằm bù đắp cho những thiệt hại mà họ gây ra cho xã hội hoặc khi mức độ ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn cho phép.

Sử dụng công cụ thuế này có rất nhiều những ƣu điểm trong lĩnh vực bảo vệ và quản lí môi trường:

Thứ nhất, tăng hiệu quả kinh tế của các hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua tiết kiệm các chi phí

Khuyến khích đổi mới tổ chức và quản lý doanh nghiệp là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả kinh tế và giảm thiểu tổn thất về môi trường Việc cải cách này không chỉ giúp tối ưu hóa quy trình hoạt động mà còn tạo ra những giải pháp bền vững cho doanh nghiệp.

Các loại thuế ô nhiễm môi trường:

Thuế trực thu: Thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm môi trường (thuế sulphur, thuế

Thuế gián thu: Thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm môi trường (thuế xăng, thuế dầu, thuế than,…)

2.3 Giấy phép (quota) phát thải

Giấy phép phát thải là văn bản pháp lý cấp cho doanh nghiệp, quy định mức độ phát thải cho phép mà mỗi doanh nghiệp có thể thực hiện, đảm bảo tuân thủ các tiêu chuẩn môi trường tại khu vực tương ứng.

Mục đích của việc sử dụng giấy phép phát thải chính là nhằm kiểm soát ô nhiễm hiệu quả và đảm bảo đƣợc mục tiêu kinh tế

Giấy phép phát thải là công cụ quan trọng trong quản lý môi trường, giúp kiểm soát việc sử dụng tài nguyên khó xác định quyền sở hữu như không khí và đại dương Nhà nước cấp giấy phép xả thải dựa trên các điều kiện cụ thể, nhằm ngăn chặn tình trạng sử dụng bừa bãi và bảo vệ môi trường hiệu quả.

Thứ nhất, chất ô nhiễm cần kiểm soát đƣợc thải ra từ nhiều nguồn khác nhau nhƣng gây tác động tới môi trường tương tự nhau

Có sự chênh lệch đáng kể trong chi phí giảm thải giữa các doanh nghiệp, điều này phụ thuộc vào nhiều yếu tố như công nghệ, tuổi thọ của máy móc thiết bị và khả năng quản lý.

Để tạo ra một thị trường hoạt động hiệu quả, cần có một số lượng doanh nghiệp đáng kể tham gia vào thị trường với vai trò là người mua và người bán giấy phép.

2.4 Đặt cọc và hoàn trả Đặt cọc và hoàn trả là khoản phụ phí thêm vào trong giá thành sản phẩm có khả năng gây ô nhiễm môi trường

Nguyên tắc áp dụng cho sản phẩm này yêu cầu người tiêu dùng trả thêm một khoản tiền đặt cọc khi mua hàng Khoản tiền này nhằm đảm bảo rằng sau khi sử dụng, người tiêu dùng sẽ trả lại sản phẩm hoặc phần còn lại của sản phẩm cho các đơn vị thu gom phế thải hoặc những địa điểm quy định để tái chế, tái sử dụng hoặc tiêu hủy an toàn với môi trường Nếu thực hiện đúng cam kết, người tiêu dùng sẽ nhận lại khoản đặt cọc từ các tổ chức thu gom.

Hệ thống đặt cọc và hoàn trả nhằm thu gom các sản phẩm tiêu dùng để tái chế hoặc tái sử dụng một cách thân thiện với môi trường Hệ thống này không chỉ tăng cường bảo vệ môi trường mà còn giảm thiểu chất thải rắn và việc chôn lấp, đồng thời nâng cao tỷ lệ thu hồi trong các chương trình tái chế.

Nhược điểm là các chi phí sẽ gia tăng đối với người tiêu dùng cũng như nhà sản xuất

Phạm vi Nhà nước sử dụng các hệ thống đặt cọc - hoàn trả bao gồm:

THỰC TRẠNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Thực trạng sử dụng thuế tài nguyên ở Việt Nam hiện nay

1.1 Tình hình sử dụng thuế tài nguyên ở Việt Nam

Thuế tài nguyên đã đƣợc thực hiện theo Pháp lệnh Thuế tài nguyên năm

Từ năm 1990 đến 1998, Pháp lệnh Thuế tài nguyên đã được sửa đổi, và vào năm 2009, Quốc hội đã thông qua Luật Thuế tài nguyên, hiện đang thực hiện theo Luật sửa đổi năm 2014 Theo Bộ Tài chính (2008), số thu thuế tài nguyên trung bình hàng năm đạt trên 23.200 tỷ đồng Hiện tại, Việt Nam áp dụng phương pháp thu thuế tài nguyên dựa trên giá trị tài nguyên, phù hợp với điều kiện của đất nước và thông lệ của các quốc gia đang phát triển.

Loại tài nguyên Thuế suất(%)

Chì, kẽm, nhôm, bô-xit, đồng, niken 10-15 Đất khai thác đã để san lấp, xây dựng công trình 7

Cao lanh, mica, thạch anh kỹ thuật, cát làm thủy tinh 13-15

Gỗ (nhóm I, II, III, IV) 18-35

Nước khoáng thiên nhiên, nước nóng thiên nhiên, nước thiên nhiên tinh lọc đóng chai, đóng hộp

Bảng thuế suất đối với một số loại tài nguyên tại Việt Nam được quy định trong Nghị quyết số 1084/2015/UBTVQH13.

10 tháng 12 năm 2015 của Ủy ban thường vụ Quốc hội

1.2 Những kết quả đạt đƣợc

Trong những năm qua, hệ thống chính sách thuế đối với hoạt động khai thác tài nguyên tại Việt Nam đã ngày càng hoàn thiện và đồng bộ với thông lệ quốc tế Chính sách thuế này không chỉ đảm bảo phù hợp với quy hoạch ngành và chiến lược phát triển của nhà nước, mà còn tạo nguồn thu quan trọng cho ngân sách, góp phần ổn định tài chính quốc gia Thuế tài nguyên giúp quản lý hiệu quả việc khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên, đồng thời nâng cao ý thức bảo vệ môi trường và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên trong cộng đồng.

1.3 Những khó khăn, hạn chế

Bên cạnh những thành tựu, chính sách thuế tài nguyên cũng còn tồn tại những vấn đề bất cập:

Việc khai thác tận thu tài nguyên khoáng sản hiện nay chưa được khuyến khích do chi phí cao và thiếu chính sách hỗ trợ, như miễn giảm thuế hoặc hỗ trợ giá cho phần khoáng sản được khai thác tận thu Do đó, cần có những biện pháp khuyến khích phù hợp để tăng cường chế biến sâu khoáng sản.

Thứ hai, thuế suất thuế tài nguyên hiện nay chƣa thúc đẩy khai thác, sử dụng tài nguyên theo hướng tăng trưởng bền vững

Thứ ba, thất thu thuế do kê khai thiếu sản lƣợng tính thuế và hoạt động khai thác, xuất khẩu tài nguyên lậu diễn ra khá phổ biến

Theo Nghị quyết mới của UBTVQH, biểu mức thuế suất tài nguyên đối với khoáng sản đang ở mức cao, điều này có thể đi ngược lại với chính sách coi tài nguyên khoáng sản là nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội.

1.4 Nguyên nhân tồn tại hạn chế

Những khó khăn, hạn chế nếu trên bắt nguồn từ những lý do nhƣ sau:

Một là, mức thuế suất đối với các loại khoáng sản còn tương đối cao

Hiện nay, chưa có các văn bản hướng dẫn cụ thể về quy định giá tính thuế cho ủy ban nhân dân tỉnh, điều này có thể dẫn đến hiểu sai Do đó, cần thiết phải thiết lập cơ chế giám sát nghiêm ngặt để đảm bảo việc quy định giá tính thuế được thực hiện đúng quy định, tránh vi phạm.

Ba là, chƣa có quy định cụ thể nhƣ thế nào là sản lƣợng khai thác theo từng kỳ và cơ chế giám sát trong kê khai

Trong bối cảnh hiện nay, khi giá bán các loại khoáng sản đang suy giảm, thuế suất tài nguyên cần được điều chỉnh để phù hợp hơn với các khoáng sản như vật liệu xây dựng, quặng sắt, bô xít và những khoáng sản khác được khai thác và chế biến tại các khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn.

Thực trạng sử dụng thuế ô nhiễm môi trường ở Việt Nam hiện nay

2.1 Tình hình sử dụng thuế ô nhiễm môi trường ở Việt Nam

Luật thuế bảo vệ môi trường được Quốc hội khóa XII thông qua và ban hành ngày 15/11/2010 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2012

Biểu thuế bảo vệ môi trường tại Việt Nam hiện nay được quy định theo Nghị quyết số 1148/2020/UBTVQH14 của Ủy ban thường vụ Quốc hội.

Hàng hóa Đơn vị tính Mức thuế (đồng/đvhh)

Túi ni lông thuộc diện chịu thuế kg 50000

Thuốc diệt cỏ thuộc loại hạn chế sử dụng kg 500

Thuốc trừ mối thuộc loại hạn chế sd kg 1000

Thuốc bảo quản lâm sản thuộc loại hạn chế sử dụng kg 1000

Thuốc khử trùng kho thuộc loại hạn chế sử dụng kg 1000

Từ khi Luật thuế Bảo vệ môi trường có hiệu lực thi hành đầu năm 2012 tính đến 2019, số thu từ thuế Bảo vệ môi trường tăng liên tục

Thuế bảo vệ môi trường đóng vai trò quan trọng trong việc thay đổi hành vi tiêu dùng của cá nhân và tổ chức, góp phần hạn chế việc sử dụng các sản phẩm gây hại cho môi trường Đồng thời, thuế này khuyến khích người tiêu dùng lựa chọn các sản phẩm thân thiện với môi trường, từ đó hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế bền vững Việc áp dụng thuế bảo vệ môi trường không chỉ giúp bảo vệ môi trường mà còn tạo nền tảng cho sự phát triển bền vững trong tương lai.

Thuế bảo vệ môi trường giúp tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước

Việc áp dụng thuế bảo vệ môi trường tại Việt Nam thể hiện cam kết mạnh mẽ trong việc bảo vệ môi trường và thực hiện các nghĩa vụ quốc tế Cụ thể, việc đưa các sản phẩm như xăng, dầu, mỡ nhờn, than, và dung dịch HCFC vào danh sách chịu thuế không chỉ thể hiện nỗ lực của Việt Nam trong việc giảm thiểu ô nhiễm mà còn khẳng định sự tuân thủ các cam kết trong Cơ chế phát triển sạch (CDM) theo Nghị định thư Kyoto.

Chính sách thuế bảo vệ môi trường đã đóng góp quan trọng vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về môi trường tại Việt Nam, đồng thời thúc đẩy việc tuân thủ và thực thi các quy định pháp luật liên quan đến môi trường.

Hiện nay, quy định về việc đánh thuế Bảo vệ môi trường chỉ áp dụng cho 8 loại hàng hóa, điều này chưa đủ để bao quát tất cả các sản phẩm và hàng hóa có tác động tiêu cực đến môi trường.

Thứ hai, việc áp dụng mức thuế suất chung cho các mặt hàng là chƣa hợp lý, nhiều khi không phản ánh đúng bản chất đối tƣợng gây ô nhiễm

Vào thứ ba, cần tăng cường khuyến khích các tổ chức và cá nhân sản xuất nhận thức rõ hơn về việc giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường Điều này sẽ giúp họ giảm lượng chất thải độc hại ra môi trường bằng cách áp dụng công nghệ sản xuất tiên tiến và phát triển các sản phẩm thân thiện với môi trường thông qua việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ sạch.

Theo Điều 8 của Luật Thuế bảo vệ môi trường, Biểu khung thuế hiện tại cho thấy mức thuế tuyệt đối đối với một số đối tượng chịu thuế vẫn chưa cao, dẫn đến tính thuyết phục của nó chưa được đảm bảo Hơn nữa, mức thuế giữa các đối tượng vẫn chưa hợp lý, cần được điều chỉnh để tạo sự công bằng và hiệu quả hơn trong việc bảo vệ môi trường.

Hai là, luật chƣa quan tâm đến vấn đề ƣu đãi thuế nhƣ miễn, giảm thuế bảo vệ môi trường.

Thực trạng sử dụng giấy phép ở Việt Nam hiện nay

3.1 Tình hình sử dụng giấy phép ở Việt Nam

Theo Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 2/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ, giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng được áp dụng chủ yếu cho môi trường không khí tại Việt Nam Số lượng giấy phép phát thải được quy định bởi Tổng cục Việt Nam, tùy thuộc vào tình hình môi trường không khí Các cơ sở sản xuất có thể thực hiện giao dịch mua bán giấy phép này dưới sự giám sát của cơ quan quản lý hệ thống.

17 thống giấy phép Ƣớc tính giá giấy phép (dựa trên sự thay thế nhiên liệu) trên thị trường khi thực hiện thương mại vào khoảng 238 triệu/giấy phép

Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, việc sử dụng giấy phép môi trường thay thế cho các giấy phép “con”, bao gồm giấy phép phát thải, đã tạo ra nhiều đột phá trong công tác quản lý môi trường.

Hiện nay, Việt Nam chưa có hoạt động chính thức nào liên quan đến giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng, dẫn đến việc thị trường giấy phép phát thải tại đây vẫn chưa phát triển sôi động và rộng rãi.

Trình độ khoa học kỹ thuật của nước ta còn thấp hơn so với các nước phát triển, trong khi công nghệ xử lý chất thải chủ yếu được nhập khẩu từ nước ngoài mà không có sự cải tiến đáng kể Bên cạnh đó, khả năng quản lý cũng yếu kém và vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục.

Thực trạng sử dụng công cụ đặt cọc và hoàn trả ở Việt Nam hiện nay

4.1 Tình hình sử dụng công cụ đặt cọc và hoàn trả ở Việt Nam

Hiện nay, chưa có quy định chính thức về đặt cọc hoàn trả tại Việt Nam, dẫn đến việc hệ thống này xuất hiện một cách tự phát trong một số lĩnh vực Đặc biệt, hình thức đặt cọc hoàn trả chủ yếu được áp dụng trong việc mua bán bia và nước ngọt đựng trong chai thủy tinh Khi khách hàng mua sản phẩm, ngoài giá trị của chai bia hoặc chai nước, họ còn phải đặt cọc một khoản tiền Khoản tiền này sẽ được hoàn trả khi khách hàng trả lại vỏ chai sau khi sử dụng.

Doanh nghiệp tổ chức chương trình "đổi cũ lấy mới" nhằm khuyến khích người tiêu dùng thay thế sản phẩm điện cũ, hỏng bằng cách đặt cọc hoàn trả Chương trình này không chỉ giúp người tiêu dùng nhận được ưu đãi khi mua sản phẩm mới mà còn góp phần bảo vệ môi trường.

4.2 Những kết quả đạt đƣợc Đối với đặt cọc hoàn trả với bao bì: trong dự thảo Luật Bảo vệ môi trường

Năm 2019, mô hình đặt cọc hoàn trả đối với bao bì đã được luật hóa, mang lại lợi ích cho các doanh nghiệp Hình thức này hiện đang được nhiều nhà bán lẻ áp dụng cho các sản phẩm điện tử như điện thoại và máy tính xách tay, và đã đạt được hiệu quả tích cực.

Thứ nhất, công cụ đặt cọc, hoàn trả còn hạn chế ở Việt Nam

Thứ hai, ở Việt Nam công cụ này chỉ đƣợc sử dụng một cách tự phát, chƣa đƣợc áp dụng rộng rãi trên toàn quốc

Thứ ba, ở Việt Nam chƣa có quy định cụ thể về công cụ, chính sách đặt cọc và hoàn trả trong quản lý, bảo vệ môi trường

Người tiêu dùng và doanh nghiệp hiện nay chưa ý thức đầy đủ về việc hoàn trả sản phẩm sau khi sử dụng, bao gồm cả vỏ chai đã qua sử dụng, dẫn đến việc không thực hiện nghĩa vụ trả lại cho nơi đặt cọc.

Công cụ đặt cọc và hoàn trả hiện chưa phù hợp với điều kiện thực tế tại các nước đang phát triển như Việt Nam Việc yêu cầu người tiêu dùng đặt thêm tiền cọc vào giá sản phẩm có thể ảnh hưởng đáng kể đến quyết định chi tiêu của họ.

Thực trạng sử dụng công cụ kỹ quỹ môi trường ở Việt Nam hiện nay

5.1 Tình hình sử dụng công cụ kỹ quỹ môi trường ở Việt Nam Ở nước ta, công cụ ký quỹ môi trường hiện nay đang được áp dụng chủ yếu trong hoạt động khai thác khoáng sản Tính đến thời điểm 30/6/2019, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam đã tiếp nhận ký quỹ của 261 đơn vị khai thác khoáng sản với tổng số tiền nhận ký quỹ là 163,51 tỷ đồng, đã hoàn trả cho các đơn vị hoàn thành dự án cải tạo môi trường với số tiền là 10,79 tỷ đồng

Hoạt động đăng ký Ký Quỹ Cải tạo phục hồi môi trường trong lĩnh vực khai thác khoáng sản đã đạt được nhiều kết quả tích cực, với số tiền quỹ nhận được khá lớn Theo Điều 137 của Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020, các quy định về đối tượng ký quỹ, mục đích và cách thức thực hiện ký quỹ bảo vệ môi trường đã được nêu rõ, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ môi trường trong ngành khai thác khoáng sản.

Hệ thống cơ chế chính sách và pháp luật liên quan đến hoạt động ký quỹ môi trường tại Việt Nam hiện còn thiếu tính đồng bộ và rõ ràng, đồng thời các quy định chưa được thiết lập một cách chặt chẽ.

Nhiều doanh nghiệp chưa thực hiện nghiêm túc các cam kết sau khi ký quỹ, dẫn đến tình trạng bỏ bê dự án hoặc chuyển giao cho các doanh nghiệp khác Điều này gây ra vấn đề đùn đẩy trách nhiệm khi có sự cố xảy ra.

Do chế tài xử lí chƣa đủ mạnh, chƣa đủ sức răn đe đối với các doanh nghiệp

Do ý thức của chủ đầu tƣ: còn tập trung nhiều vào lợi ích kinh tế nên phớt lờ việc tham gia ký quỹ môi trường

Thực trạng sử dụng công cụ trợ cấp tài chính ở Việt Nam hiện nay

6.1 Tình hình sử dụng công cụ trợ cấp tài chính ở Việt Nam Ở Việt Nam, chính sách trợ cấp về môi trường được thực hiện thông qua hình thức cho vay ƣu đãi, ƣu đãi thuế đƣợc quy định trong chính sách thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu

Trong 15 năm hoạt động, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam đã tài trợ cho hàng trăm dự án bảo vệ môi trường với tổng số tiền vượt 2.100 tỷ đồng thông qua các hình thức cho vay, tài trợ, hỗ trợ lãi suất và trợ giá sản phẩm điện gió Kể từ năm 2016, Quỹ đã mở rộng số lĩnh vực ưu tiên cho vay từ 5 lên 8, nhằm đáp ứng nhu cầu đầu tư bảo vệ môi trường của nhiều doanh nghiệp có tác động tích cực đến môi trường và mở rộng phạm vi hỗ trợ tài chính.

Trong những năm qua, nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước cho nhiệm vụ chi bảo vệ môi trường được quy định phải do Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài nguyên và Môi trường, cùng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình cấp có thẩm quyền Theo quy định, kinh phí sự nghiệp môi trường phải được bố trí không thấp hơn 1% tổng chi ngân sách Nhà nước trong dự toán ngân sách hàng năm.

Chi ngân sách Nhà nước để thực hiện các nhiệm vụ bảo vệ môi trường luôn cao hơn số thuế bảo vệ môi trường thu được

Việc sử dụng ngân sách Nhà nước cho bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu hiện nay đang gặp khó khăn do thiếu sự điều phối và tổng hợp Điều này dẫn đến sự thiếu thống nhất trong các hoạt động và vai trò của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường chưa được phát huy đầy đủ.

Một là, cán cân thu chi trong việc bảo vệ môi trường còn chênh lệch

Hai là, do chịu sự tác động của việc tăng trưởng kinh tế, thiên tai, dịch bệnh và chƣa đủ sự sát xao trong công tác kiểm tra.

Thực trạng sử dụng công cụ nhãn sinh thái ở Việt Nam hiện nay

7.1 Tình hình sử dụng công cụ nhãn sinh thái ở Việt Nam

Ngày 05 tháng 3 năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ra Quyết định số 253/QĐ-BTNMT phê duyệt Chương trình cấp nhãn sinh thái Năm 2011 được mở rộng trên toàn quốc và do Tổng cục Môi trường cấp Hàng hoá Việt Nam sẽ đƣợc ghi nhãn sinh thái theo tiêu chuẩn ISO 14024

Chương trình đã đạt được những kết quả đáng kể, bao gồm việc xây dựng 14 tiêu chí cho 14 nhóm sản phẩm và đánh giá chứng nhận cho hơn 50 sản phẩm từ 4 công ty Sự quan tâm của người tiêu dùng và nhà sản xuất đối với các sản phẩm thân thiện với môi trường ngày càng gia tăng.

Nhãn sinh thái mang lại nhiều lợi thế cho sản phẩm trên thị trường nội địa và xuất khẩu, từ đó khuyến khích doanh nghiệp sản xuất các sản phẩm thân thiện với môi trường.

Nhiều doanh nghiệp vẫn chưa chú trọng đến việc đầu tư sản xuất sản phẩm đáp ứng nhu cầu về dán nhãn, dẫn đến sự thiếu hụt trong nhận thức của người tiêu dùng về Nhãn xanh Việt Nam Khái niệm này vẫn còn mơ hồ với nhiều người, họ chưa hiểu rõ và chưa thực sự quan tâm đến tầm quan trọng của nó.

Hiện nay, tiêu chí về sản phẩm xanh vẫn còn hạn chế về số lượng, chỉ áp dụng cho một số loại hàng hóa nhất định.

7.4 Nguyên nhân tồn tại hạn chế Ở nước ta hiện nay, các doanh nghiệp chủ yếu là doanh nghiệp nhỏ và vừa, có nhiều khó khăn về tài chính, nguồn lực cũng nhƣ công nghệ nên kinh phí dành cho môi trường trong các sản phẩm rất thấp

Phần lớn người tiêu dùng không có điều kiện về kinh tế để sử dụng các sản phẩm dán nhãn

Chƣa có nguồn kinh phí ổn định để duy trì hoạt động truyền thông cũng nhƣ xây dựng tiêu chí các nhóm sản phẩm dán nhãn.

Thực trạng sử dụng quỹ môi trường ở Việt Nam hiện nay

8.1 Tình hình sử dụng quỹ môi trường ở Việt Nam Đến nay, nước ta có 41 tổ chức Quỹ bảo vệ môi trường, trong đó, có 1 Quỹ bảo vệ môi trường Trung ương (Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam), 39 Quỹ bảo vệ môi trường địa phương và 1 Quỹ bảo vệ môi trường ngành Than

Trong năm 2020, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam đã hoàn thành vượt mức kế hoạch với 101% chỉ tiêu, tạo nền tảng vững chắc cho các nhiệm vụ trong năm 2021 và các năm tiếp theo Quỹ đã thực hiện cho vay 338.519 triệu đồng, đạt 98% chỉ tiêu kế hoạch, đồng thời tiến hành thu hồi vốn hiệu quả.

23 cho vay đạt 224.946 triệu đồng, đạt 104% chỉ tiêu kế hoạch; thu lãi cho vay đạt

Quỹ bảo vệ môi trường đã đạt 101% chỉ tiêu kế hoạch, đóng góp tích cực vào việc đồng bộ hóa các công cụ tài chính và chính sách của Nhà nước Điều này giúp hiện thực hóa các cam kết của Chính phủ Việt Nam đối với cộng đồng quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.

8.3 Những khó khăn tồn tại

Hiện nay, Quỹ bảo vệ môi trường đang đối mặt với một nghịch lý trong hoạt động cho vay: những người có nhu cầu vay vốn thường không đáp ứng đủ điều kiện, trong khi đó, những người đủ điều kiện lại không có nhu cầu vay.

Quỹ hiện chưa có quy định rõ ràng về nguyên tắc xác định mức tài trợ và hỗ trợ cho công tác khắc phục ô nhiễm môi trường do thiên tai Đồng thời, cũng chưa cụ thể hóa thời hạn quyết toán kinh phí tài trợ cũng như trách nhiệm và trình tự xử lý khi có trường hợp sử dụng kinh phí không đúng quy định.

Công tác tiếp nhận, quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà nước hiện đang gặp nhiều khó khăn và thiếu sót, đặc biệt là chưa có kế hoạch rõ ràng cho việc sử dụng lãi phát sinh Bên cạnh đó, việc phê duyệt quyết toán nhiệm vụ cũng không dựa trên xác nhận quyết toán từ Quỹ bảo vệ môi trường và các đơn vị phối hợp, dẫn đến sự thiếu minh bạch trong quản lý tài chính.

Các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực môi trường thường phải đối mặt với chi phí đầu tư ban đầu cao và thời gian hoàn vốn dài Những doanh nghiệp có tiềm lực tài chính sẽ tự mình đầu tư hoặc tìm kiếm các cơ chế tín dụng với nhiều ưu đãi hơn so với việc vay vốn từ Quỹ bảo vệ môi trường Ngược lại, những doanh nghiệp thiếu tiềm lực thường gặp khó khăn trong việc đáp ứng các tiêu chí cho vay mà Quỹ này đặt ra.

Quỹ Bảo vệ môi trường hiện đang đối mặt với tình trạng nguồn vốn hạn chế Các nguồn bổ sung cho Quỹ chủ yếu gồm phí bảo vệ môi trường và các khoản bồi thường cho Nhà nước về thiệt hại môi trường, tuy nhiên chưa có cơ chế chuyển vốn hiệu quả để hỗ trợ cho Quỹ.

GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ

Định hướng của Nhà nước về hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường

Thứ trưởng Võ Tuấn Nhân nhấn mạnh rằng việc sử dụng công cụ kinh tế dựa trên nguyên tắc thị trường để bảo vệ môi trường sẽ được thể chế hóa trong Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi) Điều này sẽ tạo ra một cơ sở pháp lý quan trọng, góp phần đột phá trong công tác bảo vệ môi trường tại Việt Nam và thúc đẩy hành vi tích cực của mỗi cá nhân trong việc bảo vệ môi trường.

Tổng kết và đánh giá hệ thống công cụ kinh tế bảo vệ môi trường tại Việt Nam, dựa trên nguyên tắc thị trường, là nội dung chính của buổi tổ chức diễn ra vào sáng ngày hôm nay.

Vào ngày 19/2 tại Hà Nội, Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên và Môi trường đã thực hiện dự án từ năm 2020 đến 2021 Mục tiêu của dự án là điều tra và đánh giá hiện trạng sử dụng các công cụ kinh tế và cơ chế thị trường, nhằm đề xuất các giải pháp, công cụ và lộ trình phù hợp Qua đó, dự án góp phần hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam, hỗ trợ thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững.

Nghị quyết số 33/2016/QH14 đã giao Chính phủ xây dựng và áp dụng các công cụ kinh tế để kiểm soát ô nhiễm môi trường theo nguyên tắc thị trường Bộ Tài nguyên và Môi trường, với vai trò chủ trì soạn thảo Luật Bảo vệ môi trường, đã đề xuất các giải pháp nhằm tạo lập hành lang pháp lý đồng bộ và thống nhất Mục tiêu là phát triển cơ chế, chính sách mới mang tính đột phá để nâng cao hiệu quả áp dụng các công cụ kinh tế trong việc bảo vệ môi trường trong Dự thảo Luật lần này.

Chính phủ đã yêu cầu Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng và trình các cơ quan có thẩm quyền ban hành quy định và chính sách nhằm tăng cường sử dụng công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường Đồng thời, một số chính sách và công cụ kinh tế quản lý chất thải rắn cũng đã được Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo tích hợp vào Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm tới.

Đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050, Việt Nam sẽ thực hiện kế hoạch hành động quốc gia về quản lý rác thải nhựa đại dương đến năm 2030 Chỉ thị số 33/CT-TTg ngày 20/8/2020 của Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh việc tăng cường quản lý, tái sử dụng, tái chế, xử lý và giảm thiểu chất thải nhựa, nhằm bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Việt Nam

2.1 Giải pháp hoàn thiện tài nguyên thuế

Cần thiết lập quy định rõ ràng về sản lượng khai thác theo từng kỳ để ngăn chặn việc kê khai khống Đồng thời, cần có cơ chế giám sát chặt chẽ trong quá trình kê khai để đảm bảo số lượng thực tế được báo cáo chính xác.

Cần thiết phải áp dụng chính sách khuyến khích việc khai thác và tận thu tài nguyên, đồng thời tăng cường chế biến sâu khoáng sản Điều này không chỉ giúp phát huy hiệu quả khai thác của doanh nghiệp mà còn mang lại nguồn thu lớn từ các chi phí liên quan đến hoạt động khai thác khoáng sản.

Sửa đổi thuế suất là cần thiết để giải quyết những bất cập hiện tại và tạo sự cân đối giữa mức thuế cho tài nguyên tái tạo và không tái tạo Việc này nhằm cân bằng hoạt động khai thác giữa hai loại tài nguyên, từ đó giảm thiểu việc khai thác tài nguyên không tái tạo, góp phần bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.

Để hoàn thiện đối tượng chịu thuế và người nộp thuế, cần thực hiện quản lý chặt chẽ đối tượng nộp thuế; đồng thời, tiến hành rà soát các đối tượng chịu thuế nhằm đưa vào quản lý thu một cách hiệu quả, đảm bảo công bằng xã hội giữa các đơn vị và doanh nghiệp khai thác tài nguyên.

2.2 Giải pháp hoàn thiện thuế ô nhiễm môi trường

Hoàn thiện chính sách thuế bảo vệ môi trường và cần đảm bảo nguyên tắc khuyến khích hơn nữa việc bảo vệ môi trường của người dân

Cần mở rộng danh mục các đối tượng chịu thuế bảo vệ môi trường, bao gồm rác thải công nghiệp, khói độc, thuốc lá và chất phóng xạ Việc quy định chi tiết và cụ thể về các đối tượng này sẽ giúp tránh tình trạng đánh thuế chồng chéo Đồng thời, cần áp dụng chính sách miễn giảm thuế cho các doanh nghiệp và tổ chức có hoạt động tích cực trong bảo vệ môi trường, như các doanh nghiệp khai thác nguồn năng lượng sạch và sản xuất sản phẩm tái chế từ rác thải.

Cần xem xét việc nâng cao mức thuế bảo vệ môi trường đối với các sản phẩm như túi nilong và dung dịch HCFC, nhằm phản ánh đúng những tác động tiêu cực mà chúng gây ra cho môi trường.

2.3 Giải pháp hoàn thiện về giấy phép phát thải

Cần ban hành quy định chặt chẽ về giấy phép phát thải và xây dựng một hệ thống dữ liệu toàn diện về lượng phát thải từ các ngành sản xuất trong nước.

Tuyên truyền phổ biến cho người dân cũng như doanh nghiệp biết thêm về giấy phép phát thải và thị trường giấy phép phát thải ở Việt Nam

Nhà nước và chính phủ đang triển khai các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp trong việc huy động nguồn vốn đầu tư, nhằm thúc đẩy sự tham gia của họ vào thị trường.

2.4 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về đặt cọc-hoàn trả

Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về việc đặt cọc và hoàn trả trong việc bảo vệ môi trường

Mức đặt cọc được quy định hợp lý nhằm khuyến khích người dân trả lại chất thải để tái chế, tái sử dụng hoặc xử lý, đồng thời đảm bảo sự công bằng giữa hàng hóa sản xuất trong nước và hàng hóa nhập khẩu, không làm ảnh hưởng đến sức tiêu thụ sản phẩm.

Nâng cao ý thức và trách nhiệm của người tiêu dùng trong việc hoàn trả sản phẩm đã sử dụng là rất quan trọng Người tiêu dùng cần thực hiện việc trả lại sản phẩm tại nơi đã đặt cọc hoặc tại các điểm thu gom quy định Điều này không chỉ giúp bảo vệ môi trường mà còn tạo ra một thói quen tiêu dùng bền vững.

2.5 Giải pháp hoàn thiện công cụ ký quỹ môi trường

Cần hoàn thiện cơ chế chính sách và pháp luật về việc ký quỹ môi trường ở Việt Nam

Cần tăng cường sự hợp tác giữa cơ quan quản lý và Quỹ bảo vệ môi trường bằng cách bổ sung quy định về thủ tục và tài sản ký quỹ, đồng thời đẩy nhanh tiến độ thẩm định và phê duyệt các dự án cải tạo và phục hồi môi trường.

Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý môi trường, cần thực hiện giám sát và thanh tra thường xuyên hoạt động ký quỹ cũng như việc hoạch toán chi phí khắc phục ô nhiễm của doanh nghiệp.

Các doanh nghiệp cần chú ý rằng số tiền ký quỹ sẽ cao hơn chi phí phục hồi môi trường Do đó, ngay từ giai đoạn lập kế hoạch dự án xây dựng, họ nên thiết kế và đầu tư vào các công nghệ kỹ thuật để đảm bảo rằng tác động đến môi trường được thực hiện một cách an toàn.

2.6 Giải pháp hoàn thiện trợ cấp tài chính đối với bảo vệ môi trường

Tăng cường số lượng dự án bảo vệ môi trường nhận được hỗ trợ tài chính sẽ giúp nâng cao hiệu quả trong việc bảo vệ môi trường Các dự án này không chỉ có tác động tích cực đến môi trường mà còn phát huy được vai trò của mình trong việc cải thiện chất lượng sống và bảo tồn thiên nhiên.

Sát xao hơn trong công tác kiểm tra chi nguồn ngân sách cho sự nghiệp bảo vệ môi trường ở các địa phương

2.7 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về nhãn sinh thái

Việt Nam cần triển khai các hoạt động hỗ trợ và thúc đẩy doanh nghiệp trong việc áp dụng nhãn sinh thái, nhằm nhanh chóng hội nhập vào xu hướng sản phẩm xanh.

Định dạng
Số trang	33
Dung lượng	1,03 MB