HOÀN THIỆN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: LÝ LUẬN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG Khái niệm, vai trị cơng cụ kinh tế 1.1 Khái niệm công cụ kinh tế 1.2 Vai trò công cụ kinh tế Nội dung công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng 2.1 Thuế tài nguyên 2.2 Thuế ô nhiễm môi trƣờng 2.3 Giấy phép (quota) phát thải 2.4 Đặt cọc hoàn trả 2.5 Ký quỹ môi trƣờng 2.6 Trợ cấp tài 2.7 Nhãn sinh thái 2.8 Quỹ môi trƣờng 10 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 11 Thực trạng sử dụng thuế tài nguyên Việt Nam 11 1.1 Tình hình sử dụng thuế tài nguyên Việt Nam 11 1.2 Những kết đạt đƣợc 12 1.3 Những khó khăn, hạn chế 12 1.4 Nguyên nhân tồn hạn chế 13 Thực trạng sử dụng thuế ô nhiễm môi trƣờng Việt Nam 13 2.1 Tình hình sử dụng thuế nhiễm mơi trƣờng Việt Nam 13 2.2 Những kết đạt đƣợc 14 2.3 Những khó khăn, hạn chế 16 2.4 Nguyên nhân tồn hạn chế 16 Thực trạng sử dụng giấy phép Việt Nam 16 3.1 Tình hình sử dụng giấy phép Việt Nam 16 3.2 Những kết đạt đƣợc 17 3.3 Những khó khăn, hạn chế 17 3.4 Nguyên nhân tồn hạn chế 17 Thực trạng sử dụng cơng cụ đặt cọc hồn trả Việt Nam 17 4.1 Tình hình sử dụng cơng cụ đặt cọc hồn trả Việt Nam 17 4.2 Những kết đạt đƣợc 18 4.3 Những khó khăn, hạn chế 18 4.4 Nguyên nhân tồn hạn chế 18 Thực trạng sử dụng công cụ kỹ quỹ môi trƣờng Việt Nam 19 5.1 Tình hình sử dụng cơng cụ kỹ quỹ môi trƣờng Việt Nam 19 5.2 Những kết đạt đƣợc 19 5.3 Những khó khăn, hạn chế 19 5.4 Nguyên nhân tồn hạn chế 19 Thực trạng sử dụng công cụ trợ cấp tài Việt Nam 20 6.1 Tình hình sử dụng cơng cụ trợ cấp tài Việt Nam 20 6.2 Những kết đạt đƣợc 20 6.3 Những khó khăn, hạn chế 20 6.4 Nguyên nhân tồn hạn chế 21 Thực trạng sử dụng công cụ nhãn sinh thái Việt Nam 21 7.1 Tình hình sử dụng cơng cụ nhãn sinh thái Việt Nam 21 7.2 Những kết đạt đƣợc 21 7.3 Những khó khăn, hạn chế 22 7.4 Nguyên nhân tồn hạn chế 22 Thực trạng sử dụng quỹ môi trƣờng Việt Nam 22 8.1 Tình hình sử dụng quỹ môi trƣờng Việt Nam 22 8.2 Những kết đạt đƣợc 22 8.3 Những khó khăn tồn 23 8.4 Nguyên nhân tồn hạn chế 23 CHƢƠNG III: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 24 Định hƣớng Nhà nƣớc hoàn thiện công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng 24 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trƣờng Việt Nam 25 2.1 Giải pháp hoàn thiện tài nguyên thuế 25 2.2 Giải pháp hoàn thiện thuế ô nhiễm môi trƣờng 26 2.3 Giải pháp hoàn thiện giấy phép phát thải 26 2.4 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đặt cọc-hoàn trả 26 2.5 Giải pháp hoàn thiện công cụ ký quỹ môi trƣờng 27 2.6 Giải pháp hồn thiện trợ cấp tài bảo vệ môi trƣờng 27 2.7 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nhãn sinh thái 28 2.8 Giải pháp hoàn thiện công cụ quỹ môi trƣờng 28 KẾT LUẬN 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 BÀI LÀM PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Henry David Thoreau- nhà tự nhiên học nói: “Sống theo mùa trơi qua, hít thở bầu khơng khí lành, uống ngụm nƣớc mát lạnh từ bỏ lợi ích cá nhân để hƣớng đến giá trị chung” Mẹ thiên nhiên cho thứ tất lịng nhân chở che Chính vậy, ngƣời cần báo đáp lại bao dung thái độ tôn trọng, biết ơn hành động cách trách nhiệm môi trƣờng Môi trƣờng sở cho tồn loài sinh vật, sở nguồn lực cho tồn phát triển xã hội lồi ngƣời Tuy nhiên, mơi trƣờng lại chịu tác động tiêu cực từ hoạt động ngƣời Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế tồn cầu, q trình suy thối mơi trƣờng diễn ngày sâu sắc, tạo cho loài ngƣời thách thức việc cân đối kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng tăng trƣởng kinh tế Do đó, câu hỏi đƣợc đặt cho nhà quản lý môi trƣờng: “ Cần tiến hành quản lý môi trƣờng nhƣ để đảm bảo kinh tế tăng trƣởng cao?” Với Việt Nam, q trình cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa nhƣ việc hội nhập kinh tế giới diễn vô mạnh mẽ kéo theo hàng loạt thách thức môi trƣờng Bằng biện pháp sách khác nhau, Nhà nƣớc ta can thiệp vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ mơi trƣờng, ngăn chẵn cố suy thối mơi trƣờng Trong đó, cơng cụ kinh tế đóng vai trị đặc biệt quan trọng Việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng thu đƣợc thành tựu định Để đánh giá công tác áp dụng biện pháp kinh tế vào quản lý môi trƣờng nên em lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam nay?” Đối tượng nghiên cứu đề tài Tình hình việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng Mục đích nghiên cứu đề tài Phân tích thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng vào thực tế Việt Nam đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nội dung: Nghiên cứu việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng Phạm vi không gian: lãnh thổ Việt Nam Phạm vi thời gian: từ năm 2008 đến Phương pháp nghiên cứu Phƣơng pháp thu thập tài liệu Phƣơng pháp tổng hợp tài liệu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, đề tài đƣợc chia thành ba chƣơng: CHƢƠNG I: Lý luận công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng CHƢƠNG II: Thực trạng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng Việt Nam CHƢƠNG III: Giải pháp nhằm hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trƣờng Việt Nam CHƢƠNG I: LÝ LUẬN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MƠI TRƢỜNG Khái niệm, vai trị cơng cụ kinh tế 1.1 Khái niệm công cụ kinh tế Công cụ kinh tế công cụ nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hƣởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hƣớng có lợi cho mơi trƣờng 1.2 Vai trị cơng cụ kinh tế Trong lĩnh vực bảo vệ quản lý môi trƣờng, công cụ kinh tế đƣợc sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động sản xuất kinh doanh cá nhân, tổ chức, nhằm điều chỉnh lợi ích kinh tế đối tƣợng có liên quan, đảm bảo giải hài hòa mối quan hệ phát triển kinh tế bảo vệ môi trƣờng Trên phƣơng diện hiệu quả, cơng cụ kinh tế có tính tƣơng phản với cơng cụ điều hành kiểm sốt Trong nhiều trƣờng hợp, việc sử dụng công cụ kinh tế tạo khả nâng cao ý thức, trách nhiệm, tổ chức, cá nhân tự nguyện điều chỉnh hành vi theo hƣớng thân thiện, hữu ích với mơi trƣờng Việc sử dụng rộng rãi công cụ kinh tế không hạn chế tối đa hoạt động gây bất lợi cho mơi trƣờng mà cịn khuyến khích trình đổi trang thiết bị kỹ thuật, đƣa công nghệ tiên tiến, đặc biệt công nghệ vào sản xuất Từ đó, làm tăng hiệu nguồn vốn đầu tƣ, tăng hiệu hoạt động khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trƣờng, đồng thời khích lệ ý thức tiết kiệm hoạt động sản xuất kinh doanh Nội dung công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng Một số công cụ kinh tế điển hình thƣờng đƣợc sử dụng lĩnh vực bảo vệ quản lí mơi trƣờng: 2.1 Thuế tài nguyên Thuế tài nguyên loại thuế đánh vào hoạt động sản xuất kinh doanh tronh lĩnh vực khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên Thuế tài ngun có vai trị giúp tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng tài nguyên thiên thể trách nhiệm tài chủ sở hữu tài nguyên Đồng thời góp phần tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc việc bảo vệ, khai thác sử dụng hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên Mục đích chủ yếu thuế tài nguyên là: Một là, hạn chế nhu cầu không cấp thiết việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên Hai là, hạn chế tổn thất, lãng phí nguồn tài nguyên trình khai thác sử dụng chúng Ba là, tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc Thực việc điều hịa lợi ích Nhà nƣớc với tổ chức, cá nhân; tổ chức phận dân cƣ lĩnh vực khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên thành phần khác môi trƣờng Thuế tài nguyên bao gồm số sắc thuế chủ yếu nhƣ: thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nƣớc, thuế khai thác rừng, thuế tiêu thụ lƣợng, thuế khai thác tài ngun khống sản… Thuế tài ngun có nhiều loại khác nhau, đối tƣợng để tính thuế đa dạng, phức tạp phân bố nguồn tài nguyên thiên nhiên địa bàn có đặc điểm khác Vì vậy, phải vào loại tài nguyên cụ thể, địa bàn cụ thể, thời kỳ cụ thể để xác đinh mức thuế thích hợp Việc xác định thuế tài nguyên phải tuân theo nguyên tắc chung là: Thứ nhất, hoạt động gây nhiều tổn thất tài nguyê, gây ô nhiễm suy thối mơi trƣờng nghiêm trọng phải chịu thuế cao Thứ hai, thuế tài nguyên phải khuyến khích đƣợc doanh nghiệp đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật đại, đổi công nghệ sản xuất nâng cao lực quản lý nhằm giảm tổn thất tài nguyên 2.2 Thuế ô nhiễm môi trƣờng Thuế ô nhiễm môi trƣờng khoản thu cho ngân sách nhà nƣớc từ đối tƣợng gây ô nhiễm, làm thiệt hại cho mơi trƣờng, góp phần hạn chế, giảm thiểu tác nhân gây ô nhiễm, suy thối mơi trƣờng, khuyến khích hoạt động bảo vệ mơi trƣờng Thuế nhiễm mơi trƣờng có hai mục đích chủ yếu: Một là, khuyến khích ngƣời gây nhiễm phải tích cực tìm kiếm giải pháp nhằm giảm thiểu lƣợng chất thải gây ô nhiễm môi trƣờng Hai là, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc Thực loại thuế nhằm đƣa chi phí mơi trƣờng vào giá thành sản phẩm theo nguyên tắc “ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền” Đây nguyên tắc mà theo ngƣời gây nhiễm phải chịu chi phí cho biện pháp nhằm giảm thiểu nhiễm thiệt hại gây cho xã hội vƣợt mức độ ( tiêu chuẩn ) ô nhiễm cho phép Sử dụng cơng cụ thuế có nhiều ƣu điểm lĩnh vực bảo vệ quản lí mơi trƣờng: Thứ nhất, tăng hiệu kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh thơng qua tiết kiệm chi phí Thứ hai, khuyến khích q trình đổi tổ chức quản lý doanh nghiệp Vì có đổi tổ chức đổi phƣơng thức quản lý doanh nghiệp vừa nâng cao hiệu kinh tế vừa hạn chế đƣợc tổn thất môi trƣờng Các loại thuế ô nhiễm môi trƣờng: Thuế trực thu: Thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm môi trƣờng (thuế sulphur, thuế CO2, thuế CFCs,…) Thuế gián thu: Thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm môi trƣờng (thuế xăng, thuế dầu, thuế than,…) 2.3 Giấy phép (quota) phát thải Giấy phép phát thải loại giấp phép cấp cho doanh nghiệp, qui định doanh nghiệp cụ thể đƣợc phép phát thải đến mức độ định phù hợp với tiêu chuẩn môi trƣờng khu vực Mục đích việc sử dụng giấy phép phát thải nhằm kiểm sốt nhiễm hiệu đảm bảo đƣợc mục tiêu kinh tế Giấy phép phát thải thƣờng đƣợc áp dụng cho nguồn tài nguyên mơi trƣờng khó quy định quyền sở hữu dẫn đến việc bị sử dụng bừa bãi (khơng khí, đại dƣơng,…) Trong quản lý môi trƣờng Nhà nƣớc sử dụng công cụ cấp giấy phép xả thải thích hợp với số điều kiện định sau: Thứ nhất, chất ô nhiễm cần kiểm soát đƣợc thải từ nhiều nguồn khác nhƣng gây tác động tới môi trƣờng tƣơng tự Thứ hai, có chênh lệch lớn chi phí giảm thải doanh nghiệp nhiều yếu tố (cơng nghệ, tuổi thọ máy móc thiết bị, quản lý ) Thứ ba, số lƣợng doanh nghiệp tham gia thị trƣờng với tƣ cách ngƣời mua ngƣời bán giấy phép phải tƣơng đối lớn để tạo đƣợc thị trƣờng hoạt động riêng 2.4 Đặt cọc hoàn trả Đặt cọc hoàn trả khoản phụ phí thêm vào giá thành sản phẩm có khả gây nhiễm mơi trƣờng Ngun tắc áp dụng: Ngƣời tiêu dùng sản phẩm phải trả thêm khoản tiền (đặt cọc) mua hàng nhằm đảm bảo cam kết sau tiêu dùng đem sản phẩm (hoặc phần cịn lại sản phẩm đó) trả lại cho đơn vị thu gom phế thải tới địa điểm qui định để tái chế, tái sử dụng tiêu hủy theo cách an tồn mơi trƣờng Nếu thực đúng, ngƣời tiêu dùng đƣợc nhận lại khoản đặt cọc tổ chức thu gom hoàn trả ngƣợc lại Mục đích hệ thống đặt cọc hoàn trả thu gom thứ mà ngƣời tiêu thụ dùng vào trung tâm để tái chế tái sử dụng cách an toàn mơi trƣờng Ƣu điểm hệ thống đặt cọc-hồn trả tăng cƣờng mục tiêu bảo vệ môi trƣờng, giảm thiểu vấn đề chất thải rắn việc thải bỏ biện pháp chôn lấp, nâng cao tỉ lệ thu hồi chƣơng trình tái chế Nhƣợc điểm chi phí gia tăng ngƣời tiêu dùng nhƣ nhà sản xuất Phạm vi Nhà nƣớc sử dụng hệ thống đặt cọc - hoàn trả bao gồm: Thứ là, loại hình doanh nghiệp có sản phẩm gây nhiễm mơi trƣờng sử dụng, song xử lý, tái chế, tái sử dụng Thứ hai là, loại hình doanh nghiệp có sản phẩm làm tăng lƣợng chất thải, cần bãi thải qui mô lớn tốn nhiều chi phí tiêu hủy 2.3 Những khó khăn, hạn chế Thứ nhất, việc quy định mặt hàng đánh thuế Bảo vệ mơi trƣờng cho loại hàng hóa chƣa bao quát hết loại sản phẩm, hàng hóa gây tác động tiêu cực đến mơi trƣờng Thứ hai, việc áp dụng mức thuế suất chung cho mặt hàng chƣa hợp lý, nhiều không phản ánh chất đối tƣợng gây ô nhiễm Thứ ba, chƣa tập trung khuyến khích tổ chức, cá nhân sản xuất có ý thức việc hạn chế tác động tiêu cực hoạt động sản xuất môi trƣờng, khiến cho chủ thể chƣa giảm thiểu việc xả thải chất độc hại môi trƣờng cách áp dụng công nghệ sản xuất tiên tiến, sản xuất hàng hóa thân thiện với môi trƣờng thông qua đẩy mạnh ứng dụng công nghệ 2.4 Nguyên nhân tồn hạn chế Một là, theo Biểu khung thuế Điều 8, Luật Thuế bảo vệ mơi trường, tính thuyết phục mức thuế tuyệt đối số đối tƣợng chịu thuế chƣa cao Mức thuế chƣa hợp lý đối tƣợng Hai là, luật chƣa quan tâm đến vấn đề ƣu đãi thuế nhƣ miễn, giảm thuế bảo vệ môi trƣờng Thực trạng sử dụng giấy phép Việt Nam 3.1 Tình hình sử dụng giấy phép Việt Nam Thực theo Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 2/8/2007 Thủ tƣớng Chính phủ Giấy phép phát thải chuyển nhƣợng đƣợc áp dụng nƣớc ta chủ yếu môi trƣờng khơng khí Số lƣợng giấy phép phát thải tùy thuộc vào tình hình mơi trƣờng khơng khí đƣợc Tổng cục Việt Nam quy định Các sở sản xuất mua bán giấy phép dƣới giám sát quan quản lý hệ 16 thống giấy phép Ƣớc tính giá giấy phép (dựa thay nhiên liệu) thị trƣờng thực thƣơng mại vào khoảng 238 triệu/giấy phép 3.2 Những kết đạt đƣợc Theo Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2020 quy định sử dụng giấy phép môi trƣờng thay cho giấy phép “con” có giấy phép phát thải từ tạo nhiều đột phá 3.3 Những khó khăn, hạn chế Tại Việt Nam, chƣa có hoạt động thức liên quan đến giấy phép phát thải chuyển nhƣợng Thị trƣờng giấy phép phát thải nƣớc ta chƣa sôi động rộng rãi 3.4 Nguyên nhân tồn hạn chế Trình độ khoa học kĩ thuật yếu so với nƣớc phát triển, công nghệ xử lí chất thải nhập từ nƣớc ngồi, khơng cải tiến Mặt khác khả quản lí yếu kém, cịn nhiều bất cập Thực trạng sử dụng cơng cụ đặt cọc hồn trả Việt Nam 4.1 Tình hình sử dụng cơng cụ đặt cọc hoàn trả Việt Nam Hiện nhà nƣớc chƣa có qui định đặt cọc hoàn trả, hệ thống đặt cọc hoàn trả xuất có tính tự phát số lĩnh vực Đối với đặt cọc hồn trả với bao bì: xuất mang tính tự phát nƣớc ta chủ yếu mua bán bia , nƣớc đựng chai thủy tinh: khách hàng đến mua bia nƣớc khoản tiền phải trả cho chai bia, chai nƣớc phải đặt cọc thêm số tiền, số tiền đƣợc trả lại ngƣời khách đen trả lại vỏ chai sau sử dụng 17 Đặt cọc hoàn trả sản phẩm điện: doanh nghiệp tổ chức chƣơng trình “đổi cũ lấy mới”, khuyến khích ngƣời tiêu dùng đổi sản phẩm cũ, hỏng lấy ƣu đãi mua sản phẩm 4.2 Những kết đạt đƣợc Đối với đặt cọc hồn trả với bao bì: dự thảo Luật Bảo vệ mơi trƣờng 2019 luật hóa mơ hình đặt cọc- hồn trả bao bì Đặt cọc hồn trả sản phẩm điện tử: hình thức đƣợc nhiều doanh nghiệp bán lẻ áp dụng cho sản phẩm điện thoại, máy tính xách tay đạt đƣợc hiệu khả quan 4.3 Những khó khăn, hạn chế Thứ nhất, cơng cụ đặt cọc, hồn trả hạn chế Việt Nam Thứ hai, Việt Nam công cụ đƣợc sử dụng cách tự phát, chƣa đƣợc áp dụng rộng rãi toàn quốc Thứ ba, Việt Nam chƣa có quy định cụ thể cơng cụ, sách đặt cọc hồn trả quản lý, bảo vệ mơi trƣờng Thứ tư, ngƣời tiêu dùng, doanh nghiệp chƣa có ý thức việc hoàn trả lại sản phẩm sau sử dụng, vỏ chai sử dụng… họ nơi đặt cọc 4.4 Nguyên nhân tồn hạn chế Do cơng cụ đặt cọc hồn trả chƣa phù hợp với điều kiện thực tế nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam Việc đặt thêm tiền cọc vào giá sản phẩm làm ảnh hƣởng lớn đến định chi tiêu ngƣời tiêu dùng 18 Thực trạng sử dụng công cụ kỹ quỹ môi trƣờng Việt Nam 5.1 Tình hình sử dụng công cụ kỹ quỹ môi trƣờng Việt Nam Ở nƣớc ta, công cụ ký quỹ môi trƣờng đƣợc áp dụng chủ yếu hoạt động khai thác khống sản Tính đến thời điểm 30/6/2019, Quỹ Bảo vệ môi trƣờng Việt Nam tiếp nhận ký quỹ 261 đơn vị khai thác khoáng sản với tổng số tiền nhận ký quỹ 163,51 tỷ đồng, hoàn trả cho đơn vị hoàn thành dự án cải tạo môi trƣờng với số tiền 10,79 tỷ đồng 5.2 Những kết đạt đƣợc Hoạt động đăng ký Ký Quỹ Cải tạo phục hồi môi trƣờng hoạt động khai thác khoáng sản đạt đƣợc nhiều kết tích cực với số tiền mà quỹ nhận đƣợc tƣơng đối lớn Điều 137, Luật Bảo vệ Môi trƣờng năm 2020 quy định rõ đối tƣợng phải ký quỹ, mục đích ký quỹ, cách thức thực ký quỹ bảo vệ mơi trƣờng 5.3 Những khó khăn, hạn chế Hệ thống chế sách Pháp luật Hệ thống chế sách pháp luật hoạt động ký quỹ môi trƣờng nƣớc ta thiếu đồng bộ, chƣa rõ ràng đƣợc quy định chƣa chặt chẽ Nhiều doanh nghiệp chƣa nghiêm chỉnh thực cam kết sau ký quỹ, sau kí số doanh nghiệp bỏ bê dự án giao cho doanh nghiệp khác làm gây vấn đề đùn đẩy trách nhiệm cho có vấn đề xảy 5.4 Nguyên nhân tồn hạn chế Do chế tài xử lí chƣa đủ mạnh, chƣa đủ sức răn đe doanh nghiệp Do ý thức chủ đầu tƣ: tập trung nhiều vào lợi ích kinh tế nên phớt lờ việc tham gia ký quỹ môi trƣờng 19 Thực trạng sử dụng cơng cụ trợ cấp tài Việt Nam 6.1 Tình hình sử dụng cơng cụ trợ cấp tài Việt Nam Ở Việt Nam, sách trợ cấp mơi trƣờng đƣợc thực thơng qua hình thức cho vay ƣu đãi, ƣu đãi thuế đƣợc quy định sách thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập 6.2 Những kết đạt đƣợc Theo Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 15 năm hoạt động, Quỹ Bảo vệ môi trƣờng Việt Nam hỗ trợ tài cho hàng trăm dự án bảo vệ môi trƣờng với số tiền 2.100 tỷ đồng dƣới hình thức: Cho vay, tài trợ, hỗ trợ lãi suất, trợ giá sản phẩm điện gió, hỗ trợ giá điện gió nối lƣới, ký quỹ phục hồi mơi trƣờng…đối với doanh nghiệp có tác động tích cực tới mơi trƣờng Đặc biệt từ năm 2016 đến nay, Quỹ Bảo vệ môi trƣờng mở rộng lĩnh vực ƣu tiên cho vay từ lên lĩnh vực ƣu tiên nhằm đáp ứng nhu cầu vốn đầu tƣ bảo vệ môi trƣờng cho nhiều đối tƣợng khách hàng, đồng thời mở rộng phạm vi hỗ trợ tài Quỹ Về nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc: Những năm qua, theo quy định, nguồn kinh phí thực nhiệm vụ chi bảo vệ mơi trƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình cấp có thẩm quyền bố trí kinh phí nghiệp mơi trƣờng khơng thấp 1% tổng chi ngân sách Nhà nƣớc dự toán ngân sách năm 6.3 Những khó khăn, hạn chế Chi ngân sách Nhà nƣớc để thực nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng cao số thuế bảo vệ môi trƣờng thu đƣợc 20 Việc sử dụng ngân sách Nhà nƣớc cho bảo vệ mơi trƣờng, ứng phó với biến đổi khí hậu cịn thiếu điều phối, tổng hợp, thống nhất, thiếu vai trò quan quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng 6.4 Nguyên nhân tồn hạn chế Một là, cán cân thu chi việc bảo vệ mơi trƣờng cịn chênh lệch Hai là, chịu tác động việc tăng trƣởng kinh tế, thiên tai, dịch bệnh chƣa đủ sát xao công tác kiểm tra Thực trạng sử dụng công cụ nhãn sinh thái Việt Nam 7.1 Tình hình sử dụng cơng cụ nhãn sinh thái Việt Nam Ngày 05 tháng năm 2009 Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Quyết định số 253/QĐ-BTNMT phê duyệt Chƣơng trình cấp nhãn sinh thái Năm 2011 đƣợc mở rộng tồn quốc Tổng cục Mơi trƣờng cấp Hàng hoá Việt Nam đƣợc ghi nhãn sinh thái theo tiêu chuẩn ISO 14024 7.2 Những kết đạt đƣợc Chƣơng trình thu đƣợc kết định( xây dựng đƣợc 14 tiêu chí cho 14 nhóm sản phẩm đánh giá đƣợc chứng nhận cho 50 sản phẩm công ty); nhận đƣợc nhiều quan tâm ngƣời tiêu dùng nhƣ nhà sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trƣờng Các sản phẩm đƣợc dán nhãn sinh thái dành đƣợc nhiều ƣu thị trƣờng nƣớc nhƣ xuất nhãn sinh thái khuyến khích doanh nghiệp sản suất sản phẩm thân thiện với mơi trƣờng 21 7.3 Những khó khăn, hạn chế Doanh nghiệp thờ chƣa trọng đầu tƣ để sản xuất sản phẩm đáp ứng nhu cầu dán nhãn Đối với ngƣời tiêu dùng, khái niệm Nhãn xanh Việt Nam nhiều ngƣời mơ hồ, chƣa hiểu rõ, chƣa thực quan tâm Hiện tiêu chí sản phẩm xanh hạn chế mặt số lƣợng, có số chủng loại mặt hàng định 7.4 Nguyên nhân tồn hạn chế Ở nƣớc ta nay, doanh nghiệp chủ yếu doanh nghiệp nhỏ vừa, có nhiều khó khăn tài chính, nguồn lực nhƣ cơng nghệ nên kinh phí dành cho môi trƣờng sản phẩm thấp Phần lớn ngƣời tiêu dùng khơng có điều kiện kinh tế để sử dụng sản phẩm dán nhãn Chƣa có nguồn kinh phí ổn định để trì hoạt động truyền thơng nhƣ xây dựng tiêu chí nhóm sản phẩm dán nhãn Thực trạng sử dụng quỹ môi trƣờng Việt Nam 8.1 Tình hình sử dụng quỹ mơi trƣờng Việt Nam Đến nay, nƣớc ta có 41 tổ chức Quỹ bảo vệ mơi trƣờng, đó, có Quỹ bảo vệ môi trƣờng Trung ƣơng (Quỹ bảo vệ môi trƣờng Việt Nam), 39 Quỹ bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng Quỹ bảo vệ môi trƣờng ngành Than 8.2 Những kết đạt đƣợc Quỹ Bảo vệ môi trƣờng Việt Nam năm 2020 hoàn thành vƣợt mức kế hoạch đƣợc giao, đạt 101% tiêu kế hoạch đƣợc giao, tạo tiền đề để Quỹ thực tốt nhiệm vụ năm 2021 năm Năm 2020, Quỹ thực cho vay 338.519 triệu đồng, đạt 98% tiêu kế hoạch; thu hồi vốn 22 cho vay đạt 224.946 triệu đồng, đạt 104% tiêu kế hoạch; thu lãi cho vay đạt 101% tiêu kế hoạch Quỹ bảo vệ mơi trƣờng góp phần tích cực vào q trình đồng hóa cơng cụ tài chính, sách Nhà nƣớc, thực hóa cam kết Chính phủ Việt Nam với cộng đồng quốc tế lĩnh vực bảo vệ mt 8.3 Những khó khăn tồn Hiện có “nghịch lý” xảy hoạt động cho vay Quỹ bảo vệ mơi trƣờng, ngƣời muốn vay khơng đáp ứng đủ điều kiện, ngƣợc lại, ngƣời đủ điều kiện khơng muốn vay Quỹ chƣa quy định nguyên tắc xác định mức tài trợ mức hỗ trợ công tác khắc phục ô nhiễm môi trƣờng thiên tai; chƣa cụ thể hóa thời hạn tốn kinh phí tài trợ nhƣ trách nhiệm, trình tự xử lý trƣờng hợp sử dụng kinh phí khơng quy định Công tác tiếp nhận, quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc nhiều bất cập, chƣa có kế hoạch sử dụng lãi phát sinh Việc phê duyệt tốn nhiệm vụ khơng vào xác nhận tốn Quỹ bảo vệ mơi trƣờng đơn vị phối hợp 8.4 Nguyên nhân tồn hạn chế Các doanh nghiệp đầu tƣ lĩnh vực mơi trƣờng có chi phí đầu tƣ ban đầu lớn, thời gian hồn vốn dài, có đủ tiềm lực tự đầu tƣ tìm đến chế tín dụng khác với nhiều thuận lợi ƣu đãi chế vay vốn từ Quỹ bảo vệ mơi trƣờng Cịn doanh nghiệp thiếu tiềm lực, cần vốn vay lại thƣờng không đáp ứng đƣợc tiêu chí cho vay mà Quỹ đặt Nguồn vốn Quỹ Bảo vệ môi trƣờng hạn chế Các nguồn vốn bổ sung thƣờng xuyên cho Quỹ nhƣ phí bảo vệ mơi trƣờng, khoản bồi thƣờng cho Nhà nƣớc thiệt hại môi trƣờng chƣa có chế chuyển vốn 23 CHƢƠNG III: GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Định hƣớng Nhà nƣớc hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trƣờng “Định hƣớng sử dụng công cụ kinh tế, dựa vào nguyên tắc thị trƣờng cho bảo vệ môi trƣờng đƣợc thể chế hóa Luật Bảo vệ mơi trƣờng (sửa đổi), sở pháp lý quan trọng để tạo đột phá bảo vệ môi trƣờng nƣớc ta biện pháp thiết thực để tạo chuyển biến tích cực hành vi ngƣời dân bảo vệ môi trƣờng” Thứ trƣởng Võ Tuấn Nhân nhấn mạnh họp “Tổng kết, đánh giá đề xuất hồn thiện hệ thống cơng cụ kinh tế, dựa vào nguyên tắc thị trường cho bảo vệ môi trường Việt Nam”, đƣợc tổ chức sáng ngày 19/2, Hà Nội Dự án Viện Chiến lƣợc, Chính sách Tài nguyên Môi trƣờng thực hiện, từ năm 2020 – 2021, với mục tiêu điều tra, đánh giá trạng sử dụng công cụ kinh tế chế dựa vào thị trƣờng để đề xuất cơng cụ, chế, lộ trình giải pháp phù hợp, góp phần hồn thiện nội dung pháp luật bảo vệ môi trƣờng Việt Nam bối cảnh thực mục tiêu phát triển bền vững Tại Nghị số 33/2016/QH14 chất vấn trả lời chất vấn Kỳ họp thứ 2, Quốc hội giao Chính phủ thực giải pháp xây dựng áp dụng công cụ kinh tế việc kiểm sốt, xử lý nhiễm mơi trƣờng theo nguyên tắc thị trƣờng Với vai trò quan chủ trì soạn thảo Luật Bảo vệ mơi trƣờng, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng đề xuất, tham mƣu Chính phủ trình Quốc hội xem xét, tạo lập hành lang pháp lý đồng bộ, thống nhất, xuyên suốt, với chế, sách mang tính đột phá để phát huy hiệu áp dụng công cụ kinh tế để bảo vệ môi trƣờng Dự thảo Luật lần 24 Chính phủ đạo Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trƣờng xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành quy định, chế, sách tăng cƣờng sử dụng cơng cụ kinh tế bảo vệ môi trƣờng Một số sách, cơng cụ kinh tế để quản lý chất thải rắn đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ đạo lồng ghép Chiến lƣợc quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến 2050; kế hoạch hành động quốc gia quản lý rác thải nhựa đại dƣơng đến năm 2030; Chỉ thị số 33/CT-TTg ngày 20/8/2020 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng quản lý, tái sử dụng, tái chế, xử lý giảm thiểu chất thải nhựa… Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng Việt Nam 2.1 Giải pháp hoàn thiện tài nguyên thuế Cần quy định cụ thể nhƣ sản lƣợng khai thác theo kỳ để tránh trƣờng hợp kê khai khống, bên cạnh cần chế giám sát kê khai tránh trƣờng hợp kê khai khơng số lƣợng thực tế Cần có sách khuyến khích khai thác tận thu tài nguyên tăng cƣờng chế biến sâu khoáng sản nhằm phát huy việc khai thác doanh nghiệp đem lại nguồn thu lớn từ chi phí việc khai thác tận thu khoáng sản Sửa đổi thuế suất để giải bất cập, tạo cân đối mức thuế dành cho tài ngun khơng có khả tái tạo có khả tái tạo Để từ cân việc khai thác tài nguyên tái tạo đƣợc tài nguyên không tái đƣợc, giảm việc khai thác tài nguyên không tái tạo đƣợc Hoàn thiện đối tƣợng chịu thuế ngƣời nộp thuế, cần quản lý chặt chẽ ngƣời nộp thuế; rà soát đối tƣợng chịu thuế để đƣa vào quản lý thu đảm bảo công xã hội đơn vị doanh nghiệp khai thác tài nguyên 25 2.2 Giải pháp hồn thiện thuế nhiễm mơi trƣờng Hồn thiện sách thuế bảo vệ mơi trƣờng cần đảm bảo nguyên tắc khuyến khích việc bảo vệ môi trƣờng ngƣời dân Cần mở rộng bổ sung danh mục đối tƣợng phải chịu thuế bảo vệ môi trƣờng (quy định thêm đối tƣợng chịu thuế nhƣ rác thải cơng nghiệp, khói độc gây nhiễm, thuốc lá, chất phóng xạ…), quy định chi tiết cụ thể đối tƣợng chịu thuế, tránh việc đối tƣợng chịu thuế bị đánh thuế chồng chéo Áp dụng việc miễn giảm thuế doanh nghiệp, tổ chức có hoạt động ảnh hƣởng tích cực tới mơi trƣờng, bảo vệ mơi trƣờng (Các doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khai thác nguồn lƣợng sạch, doanh nghiệp sản xuất sản phẩm tái chế từ rác thải …) Xem xét việc tăng mức thuế bảo vệ môi trƣơng số mặt ví dụ nhƣ túi nilong, dung dịch HCFC để phù hợp với tác động xấu mà sản phẩm gây với mơi trƣờng 2.3 Giải pháp hồn thiện giấy phép phát thải Ban hành chế tài vấn đề giấy phép phát thải Đồng thời, cần xây dựng hệ thống liệu phát thải ngành sản xuất nƣớc Tuyên truyền phổ biến cho ngƣời dân nhƣ doanh nghiệp biết thêm giấy phép phát thải thị trƣờng giấy phép phát thải Việt Nam Bên cạnh đó, Nhà nƣớc phủ thực sách hỗ trợ doanh nghiệp việc huy động nguồn vốn đầu tƣ để tham gia thị trƣờng 2.4 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đặt cọc-hoàn trả Ban hành văn quy phạm pháp luật việc đặt cọc hoàn trả việc bảo vệ môi trƣờng 26 Mức đặt cọc quy định mức vừa phải để vừa tạo lợi ích cho ngƣời trảlại chất thải để tái chế, tái sử dụng xử lý, đảm bảo bình đẳng hàng hoá sản xuất nƣớc hàng hoá nhập khơng đƣợc kìm hãm sức tiêu thụ sản phẩm Tuyền truyền nâng cao ý thức trách nhiệm ngƣời tiêu dùng việc thực hoàn trả sản phẩm sau sử dụng cho nơi mà họ đặt cọc tiền, nơi thu gom quy định 2.5 Giải pháp hồn thiện cơng cụ ký quỹ mơi trƣờng Cần hồn thiện chế sách pháp luật việc ký quỹ môi trƣờng Việt Nam Cần tăng cƣờng phối hợp quan quản lý Quỹ bảo vệ môi trƣờng dựa việc bổ sung quy định thủ tục tài sản ký quỹ, đẩy nhanh tiến độ thẩm định phê duyệt dự án cải tạo phục hồi mơi trƣờng Cần có giám sát, tra thƣờng xuyên liên tục để hoạt động ký quỹ, nhƣ vấn đề hoạch tốn chi phí khắc phục ô nhiễm doanh nghiệp để đem lại hiệu vấn đề quản lý môi trƣờng Số tiền ký quỹ cao chi phí phục hồi mơi trƣờng, nên doanh nghiệp từ đầu, hoạch định kế hoạch dự án xây dựng cần thiết kế, đầu tƣ sử dụng kỹ thuật công nghệ để đảm bảo việc tác động đến mơi trƣờng an tồn 2.6 Giải pháp hồn thiện trợ cấp tài bảo vệ mơi trƣờng Nâng cao số dự án có tác động tích cực đến mơi trƣờng đƣợc trợ cấp tài để từ dự án phát huy đƣợc hiệu bảo vệ môi trƣờng thân 27 Sát xao công tác kiểm tra chi nguồn ngân sách cho nghiệp bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng 2.7 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nhãn sinh thái Việt Nam cần có hoạt động thúc đẩy hỗ trợ doanh nghiệp việc dán nhãn sinh thái, nhanh chóng hội nhập xu hƣớng sản phẩm xanh Tuyên truyền nâng cao ý thức ngƣời tiêu dùng lựa chọn mua sản phẩm có dán nhãn sinh thái để từ tăng lƣợng tiêu dùng sản phẩm tạo động lực cho cácdoanh nghiệp phát triển sảnphẩm có dán nhãn sinh thái Nhà nƣớc cần ban hành sách qui định rõ ràng cụ thể nhằm tạo điều kiện để sản phẩm xanh, sản phẩm có dãn nhãn sinh thái có chỗ đứng phát triển thị trƣờng Việt Nam tiến tới thị trƣờng giới 2.8 Giải pháp hồn thiện cơng cụ quỹ mơi trƣờng Nhà nƣớc cần có văn hƣớng dẫn cần phải thống máy tổ chức, mơ hình hoạt động, phƣơng thức hỗ trợ, lĩnh vực ƣu tiên quỹ môi trƣờng địa phƣơng để đảm bảo đồng Nghiên cứu đề xuất mở rộng đối tƣợng cho vay ƣu đãi, ý tới nhóm đối tƣợng nhà thầu triển khai dự án bảo vệ môi trƣờng Tăng cƣờng công tác tuyên truyền quảng bá hình ảnh quỹ bảo vệ mơi trƣờng để thu hút nhiều doanh nghiệp biết tới đăng kí vay quỹ Hƣớng tới đẩy mạnh cơng tác hỗ trợ tài hoạt động hỗ trợ tài tiết kiệm lƣợng sử dụng nguồn lƣợng tái tạo Quỹ cần xác định hiệu khía cạnh mơi trƣờng xã hội cách định lƣợng từ đảm bảo cho Quỹ có chiến lƣợc mục tiêu phục vụ cách hiệu 28 KẾT LUẬN Nhƣ vậy, cơng cụ kinh tế có vai trị đặc biệt quan trọng quản lý môi trƣờng nƣớc ta Việc áp dụng công cụ vừa giúp giảm bớt gánh nặng quản lý cho quan quản lý nhà nƣớc, vừa tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc, đồng thời thực đƣợc mục tiêu bảo vệ môi trƣờng, giảm thiểu ô nhiễm Công cụ kinh tế quản lí mơi trƣờng đƣợc áp dụng Việt Nam bao gồm thuế tài nguyên, thuế ô nhiễm môi trƣờng, giấy phép phát thải, quỹ môi trƣờng, nhãn sinh thái, ký quỹ mơi trƣờng, đặt cọc-hồn trả, trợ cấp tài chính, Đây cơng cụ kinh tế đƣợc sử dụng bƣớc đầu phát huy đƣợc tác dụng công tác quản lý môi trƣờng nƣớc ta Tuy nhiên, chƣa nghiên cứu đầy đủ công cụ kinh tế trƣớc ban hành nên q trình triển khai cơng cụ cịn gặp nhiều khó khăn hiệu thực thi chƣa cao Ngoài ra, lực nghiên cứu thực thi cơng cụ kinh tế cịn hạn chế Cịn nhiều cơng cụ kinh tế chƣa đƣợc áp dụng, đặc biệt lĩnh vực nhƣ bảo tồn đa dạng sinh học Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chƣa thực nghiêm minh Cần tích cực việc tuyên truyền nâng cao nhận thức ngƣời dân, doanh nghiệp công cụ kinh tế nhằm đạt hiệu cao quản lý mơi trƣờng Chính thế, việc hồn thiện công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng Việt Nam vấn đề cấp thiết, hồn thiện sớm lợi ích tác động tích cực mơi trƣờng nhiều Qua việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam nay” em rút đƣợc nhiều kinh nghiệm cho thân Bản thân em cố gắng sử dụng công cụ kinh tế cách hiệu khả nhƣ: sử dụng sản phẩm có dán nhãn sinh thái, sản phẩm tái chế; sử dụng chai thủy tinh có đặt cọc thực việc hồn trả lại vỏ chai sau sử dụng; 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Học viện Tài (TS Nguyễn Đức Lợi, TS Phạm Văn Nhật đồng chủ biên), Giáo trình Kinh tế mơi trường, NXB Tài chính, 2013 [2] Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân (PGS.TS Phạm Thế Chinh), Giáo trình Kinh tế & quản lý môi trường, NXB Thống kê, 2003 [3] Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Ngọc Anh Đào: Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam [4] Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật (2006): Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam giải pháp hồn thiện [5] Luật bảo vệ mơi trƣờng, năm 2020 [6] Quỹ Bảo vệ môi trƣờng Việt Nam, Báo cáo Tổng kết công tác năm 2020 quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam [7] Ủy Ban thƣờng vụ Quốc hội, Nghị biểu thuế bảo vệ môi trƣờng ban hành ngày 26/9/2018 [8] Nghị số 1084/2015/UBTVQH13 ngày 10/12/2015 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội [9] Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 07/5/2018 [10] Quyết định số 1746/QĐ-TTg ngày 04/12/2019 [11] Cổng thông tin điện tử Bộ Công Thƣơng (MOIT) https://moit.gov.vn/ [12] Cổng thông tin điện tử Bộ Tài https://mof.gov.vn/ [13] https://congnghiepxanh.wordpress.com/tag/thi-truong-giay-phep-xa-thai/ [14] https://www.quanlynhanuoc.vn/2021/02/09/dau-tu-cho-bao-ve-moi-truong-o- viet-nam-va-mot-so-khuyen-nghi-chinh-sach/ 30 ... HỒN THIỆN CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 24 Định hƣớng Nhà nƣớc hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trƣờng 24 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện. .. lý môi trƣờng Việt Nam CHƢƠNG III: Giải pháp nhằm hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trƣờng Việt Nam CHƢƠNG I: LÝ LUẬN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG Khái niệm, vai trị cơng cụ. .. HOÀN THIỆN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Định hƣớng Nhà nƣớc hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trƣờng “Định hƣớng sử dụng công cụ kinh tế, dựa vào nguyên