hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lí môi trường ở việt nam hiện nay

Môi trường là cơ sở cho sự tồn tại của mọi loài sinh vật, là cơ sở và là nguồn lực cho sự tồn tại và sự phát triển của xã hội loài người. Môi trường là các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con ngƣời và thiên nhiên. Bên cạnh đó, môi trường thường xuyên bị tác động và bị biến đổi dưới những tác động của con người. Bởi vì, con người và xã hội xuất thân từ tự nhiên, thông qua quá trình lao động, con ngƣời khai thác, bảo vệ, bồi đắp cho thiên nhiên nhưng qua quá trình đó con người dần phá hủy môi trường sống như: nạn chặt phá rừng, đốt rác thải, vứt rác bừa bãi, chất thải công nghiệp, nước thải sinh hoạt chưa qua xử lí thải ra môi trường.... Chính những hành động đó đã gây ra ô nhiễm môi trường nghiêm trọng. Vậy câu hỏi đặt ra cho chúng ta là cần phải làm gì để ngăn chặn những tình trạng này?

Mục lục Phần mở đầu I Lý chọn đề tài II Đối tượng mục tiêu nghiên cứu IV Phạm vi nghiên cứu V Phương pháp nghiên cứu VI Kết cấu tiểu luận PHẦN NỘI DUNG I Cơ sở lý luận chung quản lý nhà nước môi trường công cụ kinh tế quản lý môi trường Quản lý nhà nước môi trường Các công cụ kinh tế quản lý môi trường Kinh nghiệm quốc tế áp dụng công cụ kinh tế quản lí mơi trường 13 Chương II: Phân tích, đánh giá thực trạng việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam 15 Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam 16 Thành tựu đạt áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam 22 Những hạn chế sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam 23 Nguyên nhân hạn chế sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam 24 Chương III: Một số giải pháp, kiến nghị nhằm cải thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam hiên 26 Định hướng quan điểm nhà nước hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam hiên 26 Giải pháp để hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam hiên Kết luận 27 29 Phần mở đầu I Lý chọn đề tài Môi trường sở cho tồn loài sinh vật, sở nguồn lực cho tồn phát triển xã hội lồi người Mơi trường yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống sản xuất, tồn tại, phát triển ngƣời thiên nhiên Bên cạnh đó, mơi trường thường xun bị tác động bị biến đổi tác động người Bởi vì, người xã hội xuất thân từ tự nhiên, thơng qua q trình lao động, ngƣời khai thác, bảo vệ, bồi đắp cho thiên nhiên qua q trình người dần phá hủy môi trường sống như: nạn chặt phá rừng, đốt rác thải, vứt rác bừa bãi, chất thải công nghiệp, nước thải sinh hoạt chưa qua xử lí thải mơi trường Chính hành động gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Vậy câu hỏi đặt cho cần phải làm để ngăn chặn tình trạng này? Trên phương diện kinh tế, môi trường với yếu tố thành phần môi trường, dạng cải vật chất đặc biệt người Các yếu tố thành phần môi trường yếu tố cấu thành để tạo nên giá trị loại sản phẩm hàng hóa Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế tồn cầu q trình suy thối mơi trường diễn ngày sâu sắc, tạo cho loài người thách thức việc kiểm sốt nhiễm mơi trường Như biết, hoạt động bảo vệ môi trường người đa phần thực cách thụ động giữ cho môi trường lành, giữ cho khu vực hoạt động đẹp, Vì vậy, để hoạt động mơi trường mang tính chủ động, thiết thực, trở thành công cụ để kiến thiết xây dựng xã hội cần phải quản lí mơi trường Trong quản lí mơi trường cơng cụ pháp lí cơng cụ hữu hiệu mang lại kết nhanh, công cụ khơng thể thiếu chiến lược quản lí, bảo vệ môi trường Vấn đề môi trường đề cập nhiều văn pháp luật Điều dẫn đến tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây hủy hoại môi trường đồng thời tác động đến hành vi cá nhân theo hướng có lợi cho mơi trƣờng Hiện nay, mơi trường ln vấn đề nóng bỏng quốc gia đặt lên hàng đầu Việt Nam Khi Việt Nam nước đứng top mười nước ô nhiễm không khí Châu Á Bên cạnh đó, nhiều vụ việc gây xúc cho người dân liên quan đến tình trạng ô nhiễm môi trường không quan chức thông tin đầy đủ, ngăn chặn người dân nhà báo tiếp cận thật Chính vậy, Luật bảo vệ môi trường 2014 bổ sung làm rõ trách nhiệm công bố thông tin mơi trường, tình trạng mơi trường, trách nhiệm báo cáo cơng tác quản lí Qua đó, cơng cụ pháp lý quan tâm áp dụng quản lý mơi trường Với tình hình thực tế em lựa chọn đề tài: “ Hồn thiện cơng cụ pháp lý quản lý môi trường Việt Nam nay?” nhằm đánh giá thực trạng, từ đề xuất giải pháp để nâng cao tính hiệu việc áp dụng công cụ pháp lý công tác bảo vệ môi trường nước ta II Đối tượng mục tiêu nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tình hình quản lý mơi trường, việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam - Mục tiêu nghiên cứu: Phân tích thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường vào thực tế từ đề xuất số giải pháp nhằm hoạn thiện, nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế lý môi trường nhằm đảm bảo phát triển ổn định, liên tục, bền vững sở bảo vệ môi trường lấy người làm trung tâm IV Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Lãnh thổ Việt Nam - Thời gian nghiên cứu: từ 2015 đến V Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu: Thu thập tài liệu văn quy địnhpháp luật môi trường, vấn đề kinh tế xã hội định hướng phát triển, thực trạng cơng tác thu phí Việt Nam - Phương pháp tổng hợp tài liệu: Các tài liệu sau thu thập tổng hợp phân tích, chọn lọc để sử dụng nghiên cứu VI Kết cấu tiểu luận Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Nội dung tiểu luận trình bày ba chương: Chương I: Cơ sở lý luận chung quản lý nhà nước môi trường công cụ kinh tế quản lý mơi trường Chương II: Phân tích, đánh giá thực trạng việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Chương III: Một số giải pháp, kiến nghị nhằm cải thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam hiên PHẦN NỘI DUNG I Cơ sở lý luận chung quản lý nhà nước môi trường công cụ kinh tế quản lý môi trường Quản lý nhà nước mơi trường 1.1 Khái niệm mục đích quản lý nhà nước mơi trường Quản lí nhà nước môi trường tổng hợp biện pháp: Luật pháp, sách kinh tế, giải pháp kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ mơi trường sống phát triển bền vững kinh tế đất nước Quản lý môi trường hoạt động lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh hoạt động người dựa tiếp cận có hệ thống kỹ điều phối thông tin vấn đề môi trường có liên quan đến người xuất phát từ quan điểm định hướng, hướng tới phát triển bền vững sử dụng hợp lí tài nguyên Quản lý nhà nước môi trường nhằm hướng tới mục tiêu sau đây: - Phòng chống khắc phục tình trạng nhiễm suy thối mơi trường phát sinh hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống hàng ngày nhân dân - Đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia - Xây dựng công cụ quản lý mơi trường quốc gia có hiệu lực hiệu quả, để đối tượng muốn tham gia quản lý mơi trường có cơng cụ hoạt động cách đáng 1.2 Sự cần thiết quản lí nhà nước mơi trường 1.2.1 Ngun nhân khách quan Môi trường xem nguồn lực phát triển thiên nhiên ban tặng; tài sản chung cộng đồng, cộng đồng cộng đồng vùng lãnh thổ; mơi trường hàng hố cơng cộng 1.2.2 Ngun nhân chủ quan - Vai trị Nhà nước giải toán tác động ngoại ứng tới môi trường - Sở hữu nhà nước tài nguyên thiên nhiên môi trường - Những học kinh nghiệm quản lí mơi trường quốc gia giới - Mỗi quốc gia địa bàn tốt để giải thách thức môi trường 1.3 Các nguyên tắc quản lý môi trường Quản lý môi trường bên cạnh việc phải phù hợp đối tượng quản lý, phù hợp với trình quản lý; phải vận dụng kinh nghiệm thực tiễn có hiệu cao Vì vậy, q trình quản lý mơi trường cần phải tn thủ nguyên tắc sau: phải bảo đảm tính hệ thống, phải bảo đảm tính tổng hợp, cần baỏ đảm tính liên tục quán, phải bảo đảm tính tập trung dân chủ, kết hợp quản lý môi trường theo ngành quản lý theo lãnh thổ, phải kết hợp hài hào loại lợi ích, kết hợp hài hịa, chặt chẽ quản lý tài nguyên môi trường với quản lý kinh tế - xã hội, cần đảm bảo tính tiết kiệm hiệu 1.4 Các cơng cụ quản lý môi trường Từ khái niệm quản lý mơi trường, ta thấy có ba nhóm cơng cụ quản lý mơi trường chủ yếu; nhóm cơng cụ pháp lí, nhóm cơng cụ kinh tế nhóm cơng cụ khoa – giáo Các công cụ kinh tế quản lý môi trường Công cụ kinh tế cơng cụ nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho mơi trường Vai trị công cụ kinh tế - Trong lĩnh vực bảo vệ quản lý môi trường, công cụ kinh tế sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động sản xuất kinh doanh cá nhân, tổ chức, nhằm điều chỉnh lợi ích kinh tế đối tượng có liên quan, đảm bảo giải hài hòa mối quan hệ phát triển kinh tế bảo vệ môi trường - Trên phương diện hiệu quả, công cụ kinh tế có tính tương phản với cơng cụ điều hành kiểm soát Trong nhiều trường hợp, việc sử dụng công cụ kinh tế tạo khả nâng cao ý thức, trách nhiệm, tổ chức, cá nhân tự nguyện điều chỉnh hành vi theo hướng thân thiện, hữu ích với mơi trường - Việc sử dụng rộng rãi công cụ kinh tế không hạn chế tối đa hoạt động gây bất lợi cho mơi trường mà cịn khuyến khích q trình đổi trang thiết bị kỹ thuật, đưa công nghệ tiên tiến, đặc biệt công nghệ vào sản xuất Từ đó, làm tăng hiệu nguồn vốn đầu tư, tăng hiệu hoạt động khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường, đồng thời khích lệ ý thức tiết kiệm hoạt động sản xuất kinh doanh Một số công cụ kinh tế thường sử dụng lĩnh vực bảo vệ quản lý môi trường: 2.1 Thuế tài nguyên Thuế tài nguyên loại thuế đánh vào hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên Ý nghĩa: khoản chi phí thể trách nhiệm tài đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên chủ sở hữu chúng, khuyến khích ép buộc đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên phải trân trọng vai trò giá trị tài nguyên trình phát triển, khoản thu quan trọng ngân sách Nhà nước Mục đích chủ yếu thuế tài nguyên là: - Hạn chế nhu cầu không cấp thiết việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên - Hạn chế tổn thất, lãng phí nguồn tài nguyên trình khai thác sử dụng chúng - Tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Thực việc điều hịa lợi ích Nhà nước với tổ chức, cá nhân; tổ chức phận dân cư lĩnh vực khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên thành phần khác môi trường Thuế tài nguyên bao gồm số sắc thuế chủ yếu thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ lượng, thuế khai thác tài nguyên khoáng sản, Nguyên tắc chung thuế tài nguyên là: - Hoạt động gây nhiều tổn thất tài nguyên gây ô nhiễm mơi trường suy thối mơi trường nghiêm trọng phải chịu mức thuế cao, sở lựa chọn phương pháp tính thuế thích hợp - Thuế tài nguyên phải khuyến khích doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị kỹ thuật đại, đổi công nghệ sản xuất nâng cao lực quản lý nhằm giảm tổn thất tài nguyên 2.2 Thuế ô nhiễm môi trường Thuế môi trường công cụ kinh tế quan trọng khơng có vai trị tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, mà tác dụng hạn chế tối đa tác động gây ô nhiễm mơi trường, nhằm đưa chi phí mơi trường vào giá thành sản phẩm theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Thuế ô nhiễm môi trường nhằm mục đích chủ yếu: - Khuyến khích người gây nhiễm phải tích cực tìm kiếm giải pháp nhằm giảm thiểu lượng chất thải gây ô nhiễm môi trường - tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước - Ưu điểm: + Tăng hiệu kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua tiết kiệm chi phí + Khuyến khích q trình đổi tổ chức quản lý doanh nghiệp - Các nguyên tắc đánh thuế 10 Số lượng giấy phép phát thải tùy thuộc vào tình hình mơi trường khơng khí Tổng cục Việt Nam quy định Các sở sản xuất mua bán giấy phép giám sát quan quản lý hệ thống giấy phép Ước tính giá giấy phép (dựa thay nhiên liệu) thị trường thực thương mại vào khoảng 238 triệu/giấy phép 1.4 Đặt cọc – hồn trả Cơng cụ đặt cọc hồn trả xuất mang tính tự phát nước ta chủ yếu mua bán bia, nước đựng chai thủy tinh: khách hàng đến mua bia nước khoản tiền phải trả cho chai bia, chai nước phải đặt cọc thêm số tiền, số tiền trả lại người khách đen trả lại vỏ chai sau sử dụng Một cách ứng dụng cơng cụ đặt cọc – hồn trả cho sản phẩm điện tử doanh nghiệp tổ chức chương trình “đổi cũ lấy mới”, khuyến khích người tiêu dùng đổi sản phẩm cũ, hỏng lấy ưu đãi mua sản phẩm Tại Việt Nam, hình thức nhiều doanh nghiệp bán lẻ áp dụng cho sản phẩm điện thoại, máy tính xách tay đạt hiệu khả quan 1.5 Kí quỹ môi trường Ban hành thông tư cải tạo, phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khống sản (chương III thông tư đề cập đến ký quỹ cải thạo, phục hồi môi trường Hoạt động đăng ký ký Quỹ Cải tạo phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản đạt nhiều kết tích cực với số tiền mà quỹ nhận tương đối lớn 22 Việc quy định kí quỹ để đảm bảo việc bảo vệ môi trường đối tượng có hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên mang tính chất bắt buộc Tất đối tượng có hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên có nghĩa vụ ký quỹ để đảm bảo nghĩa vụ bảo vệ mơi trường 1.6 Trợ cấp tài Theo Bộ Tài nguyên Môi trường, 15 năm hoạt động, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam hỗ trợ tài cho hàng trăm dự án bảo vệ môi trường với số tiền 2.100 tỷ đồng hình thức: Cho vay, tài trợ, hỗ trợ lãi suất, trợ giá sản phẩm điện gió, hỗ trợ giá điện gió nối lưới, ký quỹ phục hồi mơi trường Trong đó, Quỹ Bảo vệ mơi trường thành công bước đầu việc hỗ trợ nguồn vốn cho doanh nghiệp thơng qua hình thức cho vay ưu đãi với 1.900 tỷ đồng cho 244 dự án đầu tư bảo vệ môi trường 48 tỉnh, thành phố nước Đặc biệt từ năm 2016 đến nay, Quỹ Bảo vệ môi trường mở rộng lĩnh vực ưu tiên cho vay từ lên lĩnh vực ưu tiên nhằm đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư bảo vệ môi trường cho nhiều đối tượng khách hàng, đồng thời mở rộng phạm vi hỗ trợ tài Quỹ Theo đó, lãi suất hỗ trợ cho vay Quỹ giảm dần từ 3,6%/năm xuống 2,6%/năm nay, điều kiện đảm bảo tiền vay, thời gian vay, quy trình thủ tục cho vay điều chỉnh theo hướng tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi Về nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước: Những năm qua, theo quy định, nguồn kinh phí thực nhiệm vụ chi bảo vệ môi trường từ ngân sách Nhà nước Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình cấp có thẩm quyền bố trí kinh phí nghiệp mơi trường khơng thấp 1% tổng chi ngân sách Nhà nước dự toán ngân sách năm 23 Năm 2019, ngân sách nghiệp bảo vệ môi trường trung ương 2.290 tỷ đồng đến tháng 9/2019 phân bổ 1.51,922 tỷ đồng, đạt 50,3% Về ngân sách nghiệp bảo vệ mơi trường địa phương, Bộ Tài giao tiêu hướng dẫn 13.900 tỷ đồng, chiếm 85,86% so với tổng kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường nước; số Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua 18.152.741 triệu đồng, lớn 4.252.741 triệu đồng so với số giao Bộ Tài chính, 44/63 tỉnh, thành phố chi cao số giao Bộ Tài 1.7 Nhãn sinh thái Nhãn sinh thái làm tăng giá trị uy tín cho hàng hóa Việt Nam thị trường quốc tế thị trường nội địa Hiện nay, hội phát triển hàng hóa dán nhãn sinh thái lớn thị trường Việt Nam điều tương đối mẻ Nhằm tăng cường, sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường thơng qua việc khuyến khích mẫu hình sản xuất tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường nhà nước đánh giá, chứng nhận Ngày 05/03/2009 Bộ trưởng Bộ Tài Nguyên Môi trường Quyết định số 253/QĐ-BTNMT phê duyệt Chương trình cấp nhãn sinh thái hay Chương trình nhãn mơi trường xanh Việt Nam 1.8 Quỹ môi trường Thông qua hoạt động chủ yếu cho vay quay vòng vốn, nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp cho Quỹ Bảo vệ môi trường hỗ trợ cho nhiều dự án, hoạt động bảo vệ môi trường, đồng thời có nguồn thu tự trang trải chi phí hoạt động, từ giảm bớt áp lực, gánh nặng ngân sách nhà nước chi cho hoạt động Quỹ Bảo vệ mơi trường góp phần tích cực vào q trình đồng hóa cơng cụ tài chính, sách Nhà nước, thực hóa cam 24 kết Chính phủ Việt Nam với cộng đồng quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường (Nguồn: Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam) Mặc dù kết tăng trưởng tín dụng Quỹ giai đoạn 2004 – 2018 tăng nhanh qua năm, lại có nghịch lý xảy hoạt động cho vay Quỹ Bảo vệ môi trường giai đoạn 10 năm qua, người muốn vay khơng đáp ứng đủ điều kiện, ngược lại người đủ điều kiện khơng muốn vay 25 Thành tựu đạt áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Hệ thống pháp luật công cụ kinh tế quy định đầy đủ, chi tiết Các công cụ kinh tế quy định văn luật, Nghị định Chính phủ, tạo sở pháp lý cho chủ thể áp dụng pháp luật Các quy định có cụ thể hóa Khơng cịn quy định chung Luật bảo vệ môi trường Như Thuế bảo vệ môi trường, Thuế tàinnguyên cụ thể hóa Luật Thuế bảo vệ môi trường Luật Thuế tài nguyên, quy định ưu đãi thuế doanh nghiệp, dự án có giải pháp tốt bảo môi trường quy định Nghị định 04/2009/NĐ-CP, Thông tư số 230/2009/TT-BTC Trong văn quy định rõ đối tượng chịu thuế, đối tượng nộp thuế, tính thuế đối tượng ưu đãi thuế, hỗ trợ, Các cá nhân, tổ chức tích cực việc thực đóng loại thuế, phí, lệ phí; có hành động tích cực việc vận động đóng góp, sử dụng hợp lý nguồn qũy việc nghiên cứu, phát triển phương tiện khoa học ký thuật, giải pháp vào việc bảo vệ môi trường Các loại thuế áp dụng toàn quốc, cá nhân, tổ chức tự giác đóng tiền thuế, mặt tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, mặt khác khuyến khích cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có biện pháp nâng cao kỹ thuật, giải pháp để bảo vệ môi trường giảm xả thải, sủ dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Các nguồn quỹ bảo vệ môi trường ngày phát triển, hình thành nên nhiều quỹ bảo vệ môi trường từ trung ương đến địa phương, tăng cường tham gia tổ chức tài quỹ bảo vệ mơi trường tồn cầu (Quỹ mơi trường 26 tồn cầu GEF), quy mô, hoạt động quỹ bảo vệ môi trường mở rộng Hiện nay, có nhiều loại phí, lệ phí mơi trường thu thực tế, góp phần tăng thu ngân sách Nhà nước, giảm thiểu ô nhiễm môi trường hiệu Có thể kể đến số loại phí, lệ phí sau: + Phí xăng dầu: Các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nhập khẩu, sản xuất, chế biến xăng dầu tích cực đóng góp khoản thuế Trong năm gần đây, số lượng phương tiện giao thông đường xe máy, ô tô cá nhân phát triển mạnh, loại phí ngày đem lại nguồn thu ngân sách lớn + Phí bảo vệ mơi trường rác thải + Phí bảo vệ mơi trường nước thải Những hạn chế sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Bên cạnh thành tựu đạt được, việc sử dụng có cơng cụ kinh tế cịn gặp phải số hạn chế, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác bảo vệ môi trường Vẫn số cá nhân, quan tổ chức có hành vi trốn thuế, khai sai thuế, tỉ lệ đóng góp loại phí, lệ phí mơi trường cịn chưa cao, tình trạng lợi dụng thiếu sót pháp luật để trốn thuế số tổ chức, doanh nghiệp phổ biến Việc quy định mức phí cịn chưa hợp lý cách thu số loại phí phí bảo vệ mơi trường tính theo người/tháng chưa hợp lý Từ quy định thấy, hộ dân cần đóng đủ phí theo mức định, không phụ 27 thuộc vào việc hộ gia đình xả thải nhiều hay ít, thành phần chủng loại Hơn nữa, rác thải không phân loại kỹ lưỡng xử lý giống với rác thải phân loại kỹ lưỡng Chất lượng dịch vụ loại dịch vụ công tác vệ sinh, quản lý rác thải kém, dẫn đến lịng tin nhân dân Quỹ mơi trường cịn ít, chưa đáp ứng đủ nhu cầu đầu tư, cho vay vốn cho hoạt động bảo vệ môi trường Việc gán nhãn sản phẩm bảo vệ mơi trường cịn chưa quan tâm mức dẫn đến người dân thường không ý đến nhãn mác để chọn sản phẩm Về thuế tài nguyên, việc quy định thuế tài nguyên tính sản lượng thực tế khai thác doanh nghiệp tự báo chưa khuyến khích tận dụng hết tài nguyên; nhiều doanh nghiệp khai thác sử dụng tài nguyên có giá trị cao dễ khai thác mang lại lợi nhuận cao, tài ngun có giá trị thấp khơng khai thác triệt để dẫn tới tình trạng lãng phí nguồn tài nguyên Việc quy định giá tính tài nguyên hành chưa khuyến khích chế biến sâu tài nguyên trước tiêu thụ xuất tài nguyên Thuế suất chưa cân đối nhóm tài ngun khơng có khả tái tạo có mức trần thuế suất thấp nhóm tài nguyên có khả tái tạo Các sách thuế tài nguyên gây áp lực lớn doanh nghiệp muốn hoạt động ổn định, tạo gánh nặng chi phí cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực Nguyên nhân hạn chế sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Nguyên nhân quy định pháp luật công cụ kinh tế cịn nhiều bất cập; thuế mơi trường, phí mơi trường hay hình thức ký quỹ phục hồi môi trường chưa thể đầy đủ chưa sát với thực tiễn để huy động đủ nguồn lực đầu tư trở lại cho bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, cịn hạn 28 chế quy định phân bổ sử dụng nguồn thu từ thuế, phí nguồn tài khác cho bảo vệ mơi trường Ý thức cá nhân, tổ chức kém: Về phía cá nhân, hộ gia đình, ý thức cịn kém, chưa nhận thức tầm quan trọng bảo vệ mơi trường, có hành vi tác động xấu đến môi trường hành vi xả rác, xả thải bừa bãi,vừa gây cảnh quan đô thị, vừa gây nhiễm mơi trường.Về phía tổ chức, doanh nghiệp, chạy đua theo lợi nhuận mà có hành vi vi phạm nghiêm trọng bảo vệ môi trường, đặc biệt hành vi xả thải chưa qua xử lý qua môi trường, trốn thuế, phí, khai sai thuế, phí, Việc tuyên truyền ý thức bảo vệ mơi trường cho người dân cịn số lượng hoạt động lẫn hiệu hoạt động, hầu hết hoạt động tuyên truyền mang tính hơ hào, cổ động qua loa mang tính hình thức, cịn việc thực không trọng Sự quản lý yếu quan chức năng: Các quan chức cịn chưa kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp mơi trường, cịn nhiều trường hợp để lọt thuế, phí, gây thất thu ngân sách nhà nước Ngồi cịn có phần cán biến chất, tiếp tay cho cá nhân, tổ chức vi phạm quy định thu thuế, phí bảo vệ mơi trường Sự phối hợp hoạt động công tác kiểm tra liên ngành cảnh sát môi trường, quan thuế, hải quan, quản lý thị trường, kiểm lâm cịn chưa thực có hiệu quả.Việc tun truyền ý thức bảo vệ mơi trường cho người dân cịn số lượng hoạt động lẫn hiệu hoạt động, hầu hết hoạt động tuyên truyền mang tính hơ hào, cổ động qua loa mang tính hình thức, cịn việc thực không trọng.Quản lý bảo vệ môi trường xác định nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước ta trình cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước Để thực 29 mục tiêu môi trường nhiều nước giới, Việt Nam triển khai thực nhiều biện pháp thông qua việc tác động đến kinh tế xây dựng quy phạm pháp luật Mặt khác, Luật bảo vệ mơi trường khơng có phân biệt rõ ràng thuếvà phí, chí quy định phí cịn phức tạp thuế, từ cách tính, cách xác định, vào tác động xấu đến môi trường, mức độ độc hại chất thải Trong thuế nguồn thu đưa vào ngân sách, chi cho nhữngmục tiêu khác phí khoản tiền phải trả có tác động xấu tới mơi trường Hơn nữa, cách tính phí theo quy định hành chưa hợp lý, tính theo phí biến đổi mà chưa đề cập tới phí cố định Rõ ràng, với mức phí thấp nay, doanh nghiệp sản xuất chấp nhận đóng phí đầu tư hệ thống xử lý chất thải Như vậy, phí tạo khoản thu định mơi trường chưa cải thiện đáng kể Chương III: Một số giải pháp, kiến nghị nhằm cải thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam hiên Định hướng quan điểm nhà nước hoàn thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam hiên Quan điểm Đảng ta bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước ln nhấn mạnh, xuyên suốt qua mục tiêu, nhiệm vụ qua thời kỳ Phương thức quản lý môi trường nước ta thời gian qua chủ yếu tập trung vào sử dụng công cụ điều hành kiểm soát (CAC) với sở pháp lý cao vững vàng Luật Bảo vệ môi trường Mới Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 trọng áp dụng công cụ kinh tế việc bảo vệ môi trường 30 Tuy nhiên trước yêu cầu đổi mới, công tác quản lý bảo vệ môi trường biểu nhiều bất cập, khó khăn, tình hình nhiễm mơi trường gia tăng, nguồn thu từ môi trường cho kinh tế quốc dân cịn hạn chế Trong bối cảnh cơng tác quản lý bảo vệ mơi trường địi hỏi phải có thay đổi chế hoạt động phương thức điều hành Chủ trương thực kinh tế hóa lĩnh mơi trường chủ trương lớn, phù hợp với trình phát triển đất nước, đồng với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Với tốc độ phát triển nhanh chóng khiến mơi trường sinh thái bị tác động nghiêm trọng, nước thải sinh hoạt, nước thải công nghiệp, chất thải rắn ngày gia tăng khối lượng lẫn thành phần Ô nhiễm môi trường ngày trở nên nghiêm trọng Tình trạng suy thối nhiễm đã, thách thức nghiêm trọng tới môi trường phát triển kinh tế Việt Nam Theo ước tính chuyên gia nước ngoài, GDP Việt Nam tăng mà khơng có biện pháp ngăn ngừa, phịng chống nhiễm mơi trường nguy nhiễm tăng gấp đến lần Giải pháp để hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam hiên Với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta nay, việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường cần thiết, đặc biệt cơng cụ thuế phí bảo vệ mơi trường Cịn cơng cụ khác tùy dự án, mức độ ô nhiễm với môi trường mà áp dụng loại công cụ kinh tế cho phù hợp Cần thận trọng việc áp dụng công cụ kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh cho tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sở đảm bảo vấn đề ô nhiễm môi trường 31 Nhà nước cần tạo chế, sách khuyến khích nhập loại máy móc, thiết bị quy trình cơng nghệ tiên tiến nhằm quản lý bảo vệ môi trường Tổ chức chặt chẽ vấn đề giá cả, quan hệ kinh tế quốc tế nhằm tiêu thụ hàng hoá cho doanh nghiệp, có quy định cụ thể việc hạn chế cạnh tranh không lành mạnh Trong trình kinh doanh, doanh nghiệp có nhiều loại thuế phải đóng Nhà nước nên cơng bố thời hạn thuế tài nguyên trước 10 năm trở lên để giúp ngành có thời gian thích ứng, đồng thời bù trừ lại cách giảm bớt loại thuế khác Nhà nước phải định hướng nghiên cứu xây dựng phát triển công cụ kinh tế bảo vệ môi trường, phải vào thứ tự ưu tiên vấn đề môi trường cần giải chiến lược bảo vệ môi trường phát triển bền vững Việt Nam Bên cạnh cần xây dựng sở nguyên tắc biện pháp bảo vệ mơi trường Luật mơi trường phịng ngừa, khắc phục nhiễm, suy thối cố mơi trường xem xét để hài hoà với chủ chương phát triển kinh tế-xã hội đất nước Hơn cần phải xây dựng hệ thống cơng cụ kinh tế ngày hồn chỉnh cho việc bảo vệ môi trường phù hợp với đặc điểm tính chất chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa Nhà nước cần có sách quản lý bảo vệ mơi trường cách có hiệu Muốn làm điều địi hỏi cần phải có hệ thống pháp luật đồng đặc biệt pháp luật môi trường, quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có hành vi tác động tới môi trường Quản lý chặt chẽ số liệu, kiểm sốt nhiễm sở thực quan có thẩm quyền quản lý mơi trường Đồng thời cần có sách cụ thể việc thưởng, phạt môi trường, đặc biệt vấn đề bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu , vấn đề quỹ môi trường 32 cần phải đầu tư thích đáng, quản lý thu chi quy định phù hợp cho có hiệu Nhà nước cần ngân sách nhiều cho công tác quản lý bảo vệ môi trường Ngồi ra, em có đề xuất số giải pháp góp phần củng cố thêm điểm mạnh, đồng thời giải hạn chế tồn việc sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường sau: ● Thắt chặt công tác quản lý môi trường, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm xả rác thải, nước thải gây ô nhiễm môi trường; thực thi nghiêm chỉnh theo quy định pháp luật ● Tổ chức đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cho cán chuyên trách môi trường; tăng cường đầu tư đổi hệ thống thiết bị quan trắc đo đạc kiểm sốt nhiễm ● Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư thay thiết bị công nghệ kiểm sốt nhiễm cách thực chế độ ưu đãi Đối với doanh nghiệp đầu tư công nghệ xử lý nhiễm hưởng mức phí thấp so với doanh nghiệp không đầu tư công nghệ xử lý ● Tạo điều kiện cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ môi trường tự chủ mặt tài chính, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước ● Thay cách tính phí cũ mức phí có tính đến chi phí bảo vệ môi trường xử lý ô nhiễm đem lại hiệu kinh tế cao hơn, đồng thời xây dựng lộ trình tăng phí cụ thể, rõ ràng ● Tăng cường biện pháp truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức tinh thần tự nguyện người dân cơng tác giữ gìn vệ sinh mơi trường ● Thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Việc thiết lập quan hệ tạo nên hệ thống liên kết việc tham gia phịng 33 chống thích ứng với biến đổi khí hậu mơi trường tồn cầu xanh, sạch; đồng thời tranh thủ việc ứng dụng công nghệ quản lý bảo vệ môi trường, sản xuất sử dụng lượng cho môi trường; hợp tác đấu tranh với tội phạm môi trường có tổ chức, xuyên quốc gia Kết luận Bài tiểu luận sở lý luận thực trạng giải pháp vấn đề “Hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam nay?” Áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế ô nhiễm suy thối mơi trường Việt Nam Việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Chính phủ quan tâm Một số cơng cụ kinh tế triển khai áp dụng quy mô khác Bước đầu, công cụ kinh tế có tác dụng tích cực giúp hạn chế nhiễm, suy thối mơi trường Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đầy đủ công cụ kinh tế trước ban hành nên trình triển khai cơng cụ cịn gặp nhiều khó khăn hiệu thực thi chưa cao Ngoài ra, lực nghiên cứu thực thi cơng cụ kinh tế cịn hạn chế Cịn nhiều cơng cụ kinh tế chưa áp dụng, đặc biệt lĩnh vực bảo tồn đa dạng sinh học Một điểm cần lưu ý để công cụ kinh tế phát huy tác dụng cần thực tốt cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tuyên tuyền giáo dục nhằm tạo động lực tuân thủ quy định mơi trường, có quy định cơng cụ kinh tế Chính vấn đề hồn thiện công cụ kinh tế việc quản lý môi trường Việt Nam vấn đề cấp thiết, hồn thiện sớm vấn đề quản lý môi trường công cụ kinh tế có hiệu 34 nhiêu Hy vọng, với việc hồn thiện cơng cụ kinh tế, tăng cường cơng tác quản lý nghiêm minh tong việc áp dụng biện pháp cưỡng chế mang lại hiệu cao, hướng tới môi trường xanh, phát triển bền vững 35 Tài liệu tham khảo Bộ tài – Học viện tài (2013), giáo trình Kinh tế mơi trường, NXB Tài Luật Thuế tài nguyên năm 2009 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Nghị định 53/2020/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/07/2020 quy định phí bảo vệ mơi trường nước thải Nghị định 164/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 24/12/2016 quy định phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2012), Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội ... “Hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam nay? ” Áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế ô nhiễm suy thoái môi trường Việt Nam Việc áp dụng công cụ kinh. .. nhằm cải thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam hiên PHẦN NỘI DUNG I Cơ sở lý luận chung quản lý nhà nước môi trường công cụ kinh tế quản lý môi trường Quản lý nhà nước mơi trường 1.1... hồn thiện cơng cụ kinh tế việc quản lý môi trường Việt Nam vấn đề cấp thiết, hồn thiện sớm vấn đề quản lý môi trường công cụ kinh tế có hiệu 34 nhiêu Hy vọng, với việc hồn thiện cơng cụ kinh tế,