Đánh giá công tác thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng (PFES) và đầ xuất giải pháp nâng cao chất lượng thực thi của chính sách tại tỉnh lâm đồng

Đ I H C QU C GIA THÀNH PH H CHÍ MINH TRƯ NG Đ I H C BÁCH KHOA -o0o - NGUY N TH KIM CHI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TH C HI N CHI TR D CH V MÔI TRƯ NG R NG (PFES)VÀ Đ XU T GI I PHÁP NÂNG CAO CH T LƯ NG TH C THI C ACHÍNH SÁCH T I T NH LÂM Đ NG Chuyên ngành: Qu n lý Môi trư ng Mã s : (ñl) 608511 LU N VĂN TH C SĨ TP.HCM,THÁNG 09 NĂM 2014 Đ I H C QU C GIA THÀNH PH H CHÍ MINH TRƯ NG Đ I H C BÁCH KHOA -o0o NGUY N TH KIM CHI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TH C HI N CHI TR D CH V MÔI TRƯ NG R NG (PFES)VÀ Đ XU T GI I PHÁP NÂNG CAO CH T LƯ NG TH C THI C ACHÍNH SÁCH T I T NH LÂM Đ NG Chuyên ngành: Qu n lý Môi trư ng Mã s : (ñl) 608511 LU N VĂN TH C SĨ TP H CHÍ MINH, tháng 09 năm 2014 Cơng trình đư c hồn thành t i: Trư ng Đ i h c Bách khoa – ĐHQG – HCM Cán b hư ng d n khoa h c: PGS.TS LÊ VĂN KHOA Cán b ch m nh n xét 1: TS PH M TH ANH Cán b ch m nh n xét 2: TS ĐÀO THANH SƠN Lu n văn th c sĩ ñư c b o v t i Trư ng Đ i h c Bách khoa – ĐHQG – HCM ngày 19 tháng 07 năm 2014 Thành ph n H i ñ ng ñánh giá lu n văn th c sĩ g m: PGS.TS NGUY N PHƯ C DÂN TS PH M TH ANH TS ĐÀO THANH SƠN TS HOÀNG NGUY N KHÁNH LINH PGS.TS LÊ VĂN KHOA Xác nh n c a Ch t ch H i ñ ng ñánh giá LV Trư ng khoa qu n lý chuyên ngành sau lu n văn ñã ñư c s!a ch"a (n#u có) CH T CH H I Đ NG TRƯ NG KHOA Đ I H C QU C GIA TP.HCM C NG HÒA XÃ H I CH NGHĨA VI T NAM TRƯ NG Đ I H C BÁCH KHOA Đ c l!p – T" – H nh phúc NHI M V LU N VĂN TH C SĨ H tên h c viên: NGUY N TH KIM CHI MSHV: 12910695 Ngày, tháng, năm sinh: 09/11/1986 Nơi sinh: Lâm Đ ng Chuyên ngành: Qu n lý môi trư ng Mã s : (đl) 608511 I TÊN Đ TÀI: Đánh giá cơng tác th"c hi#n chi tr d$ch v% môi trư ng r&ng (PFES) ñ' xu(t gi i pháp nâng cao ch(t lư)ng th"c thi c*a t i t+nh Lâm Đ,ng NHI M V VÀ N I DUNG - H th ng hố đư c s lý lu n th%c ti&n v' ch# th%c hi n chi tr d ch v( môi trư ng r)ng - Đánh giá ñư c th%c tr ng v' công tác th%c hi n chi tr d ch v( môi trư ng r)ng, tình hình qu n lý b o v r)ng ñ a bàn t*nh Lâm Đ ng - Đ' xu t gi i pháp nâng cao ch t lư ng th%c thi c a PFES II NGÀY GIAO NHI M V : 20 tháng 01 năm 2014 III NGÀY HOÀN THÀNH NHI M V : 30 tháng 06 năm 2014 IV CÁN B HƯ-NG D.N: PGS.TS Lê Văn Khoa Tp HCM, ngày 30 tháng 06 năm 2014 CÁN B HƯ-NG D.N CH NHI M B (H tên ch" ký) MÔN ĐÀO T O (H tên ch" ký) TRƯ NG KHOA MÔI TRƯ NG (H tên ch" ký) L I C M ƠN Em xin chân thành c m ơn Ban giám hi u, Phịng đào t o sau Đ i h c c a trư ng Đ i h c Bách khoa TP H Chí Minh, Văn phịng đ i di n c a trư ng t i Đà L t – Lâm Đ ng ñã t o ñi'u ki n thu n l i ñ+ h c viên h c t p nghiên c,u khoa h c Em g!i l i tri ân t i quý th y cô gi ng d y l p cao h c Qu n lý Môi trư ng – Khoa Môi trư ng Đ-c bi t, em xin bày t lòng bi#t ơn sâu s/c t i th y PGS.TS Lê Văn Khoa ñã dành r t nhi'u th i gian, tâm huy#t, quan tâm, ñ ng viên su t th i gian h c t p th%c hi n lu n văn cao h c Em xin chân thành c m ơn Đà L t, ngày 30 tháng 06 năm 2014 Tác gi Nguy&n Th Kim Chi TĨM T0T PFES đư c xem m t nh"ng ñi+m ñ t phá quan tr ng ngành lâm nghi p Vi t Nam nói chung t*nh Lâm Đ ng nói riêng M(c tiêu c a PFES b o v di n tích r)ng hi n có, nâng cao ch t lư ng r)ng, gia tăng đóng góp c a ngành lâm nghi p vào n'n kinh t# qu c dân, gi m nh0 gánh n-ng lên ngân sách Nhà nư c cho vi c ñ u tư vào b o v phát tri+n r)ng ñ m b o an sinh xã h i c a ngư i làm ngh' r)ng Tính đ#n h#t năm 2013, t*nh thu đư c 144,8 t1 ñ ng t) ñ i tư ng s n su t th y ñi n, nhà máy s n xu t nư c công ty du l ch, chi tr cho 14.923h tham gia qu n lý b o v 321.718ha di n tích r)ng cung ,ng DVMTR Tuy nhiên, ñ#n v n chưa có m t đánh giá nghiên c,u tồn di n v' th%c tr ng tri+n khai PFES t*nh Lâm Đ ng Nghiên c,u phân tích, k#t h p t2ng quan tài li u, thu th p thông tin thơng, đi'u tra, đánh giá K#t qu c a nghiên c,u nêu đư c nh"ng thành cơng nh"ng t n t i, khó khăn t) tri+n khai th%c hi n PFES ñ#n Đ+ nâng cao s% hi u qu , hi u ích cơng b4ng cho k#t qu đ u c a PFES, sách c n ti#p t(c đư c hoàn thi n c i ti#n Các nhà ho ch đ nh sách nên đ m b o vi c phân b2 ti'n ñư c minh b ch thông qua vi c phát tri+n m t h th ng giám sát ñánh giá v i m t ch# ghi nh n ph n h i ý ki#n rõ ràng T2 ch,c th%c hi n PFES c n ph i ti#n hành v i vi c xây d%ng l%c dài h n cho cán b Nhà nư c, nâng cao nh n th,c h gia đình, c ng đ ng ngư i ñ i di n c a bên liên quan Đây s5 nh"ng gi i pháp m cho hư ng phát tri+n, trì ch# chi tr d ch v( h sinh thái nh4m ph(c v( cho công tác b o t n, khai thác b'n v"ng h sinh thái Đ ng Lâm ABSTRACT PFES is considered as one of the most important breakthrough in the forestry sector of Vietnam in general and of Lam Dong province in particular The goal of PFES is protecting the existing forest area, improving the forest quality, increasing the contribution of forestry sector to the national economy, reducing the burden on the State budget for investment on forestry protection and development as well as ensuring the social security for forestry workers Up till the end of 2013, the province earned 144.8 billion VNĐ from hydropower productions, water production plants, tourism companies and paid for 14.923 households who participated in Protection and Management of 321.718ha PFES supplied forest area However, so far there has been no assessment and reasearch on the status of implementation PFES in Lam Dong province The study has been carried out base on analising the sample, collecting the material and information, researchs and evaluation The result of this research has indicated sucess and remaining obtacles in implementing PFUS until now To improve the effectiveness, efficiency and equity benefits for the outputs of PFES, we need to improve and complete our policies The law makers should find a way to ensure that the allowance distribution must be transparent by having a monitor and evaluation system which can provide clear report and feedback Implementation PFES should be done in accordance with building long term capacilty for goverment officers, improve the knowledge of households, community and the representatives of stakeholders This will be a solution that opens a developing orientation, and maintenance payment mechanisms for ecosystem services catering for the conservation and sustainable exploitation of ecosystems in Lam Dong L I CAM ĐOAN H tên: Nguy&n Th Kim Chi Ngày, tháng, năm sinh: 09/11/1986 Nơi sinh: Lâm Đ ng Đ a ch* liên h : 74B Tr ng Trình, phư ng 9, thành ph Đà L t, t*nh Lâm Đ ng Tác gi xin cam ñoan ñây cơng trình nghiên c,u c a tác gi dư i s% hư ng d n c a th y PGS.TS Lê Văn Khoa Các s li u, k#t qu nêu lu n văn trung th%c tác gi t% nghiên c,u, kh o sát th%c hi n Tác gi Nguy&n Th Kim Chi a M CL C M C L C a DANH M C T VI1T T0T d DANH M C B NG f DANH M C HÌNH g CHƯƠNG I: M Đ2U 1.1 Tính c p thi#t c a đ' tài 1.2 M(c tiêu nghiên c,u 1.3 Đ i tư ng ph m vi nghiên c,u 1.4 N i dung nghiên c,u 1.5 Phương pháp nghiên c,u 1.5.1 Phương pháp lu n 1.5.2 Phương pháp nghiên c,u c( th+ 1.6 Ý nghĩa tính m i c a ñ' tài 1.6.1 Ý nghĩa khoa h c 1.6.2 Ý nghĩa th%c ti&n 1.6.3 Tính m i c a đ' tài CHƯƠNG II: CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N C A CƠ CH1 CHI TR D CH V MÔI TRƯ NG R NG 2.1 Các khái ni m s lý lu n 2.1.1 Cơ s lý lu n 2.1.2 Khái quát chung v' chi tr d ch v( môi trư ng r)ng 2.2 Cơ s th%c t# 12 2.2.1 Kinh nghi m th%c hi n d% án chi tr d ch v( môi trư ng r)ng c a th# gi i 12 2.2.2 Kinh nghi m th%c hi n d% án chi tr d ch v( môi trư ng r)ng t i Vi t Nam.17 2.3 Cơ s pháp lý 19 CHƯƠNG III: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC TH C THI CHÍNH SÁCH CHI TR D CH V MÔI TRƯ NG R NG T I T NH LÂM Đ NG 20 3.1 Đ-c ñi+m t% nhiên , KT-XH 20 3.1.1 Đ-c ñi+m t% nhiên 20 3.1.2 Đ-c ñi+m kinh t# xã h i 22 b 3.2 Gi i thi u v' tài nguyên r)ng c a t*nh [11] 23 3.3 Hi n tr ng qu n lý phát tri+n r)ng 24 3.3.1 Các v n đ' liên quan đ#n suy thối tài ngun r)ng Lâm Đ ng 24 3.3.2 T2 ch,c qu n lý r)ng 25 3.3.3 Tình hình qu n lý, b o v phát tri+n r)ng [13] 26 3.4 Tình hình ho t đ ng chi tr d ch v( mơi trư ng 27 3.4.1 K#t qu ho t đ ng năm thí đi+m 28 3.4.2 K#t qu th%c hi n sau hai năm thí đi+m 39 3.5 Phân tích SWOT_Đánh giá nh"ng thu n l i khó khăn cơng tác th%c thi sách chi tr DVMTR 48 3.5.1 Phân tích đánh giá 48 3.5.2 Xây d%ng gi i pháp nâng cao ch t lư ng th%c thi PFES 51 CHƯƠNG IV: NGHIÊN C3U ĐI4N HÌNH: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC TH C THI CHÍNH SÁCH CHI TR D CH V MƠI TRƯ NG R NG T I HUY N L C DƯƠNG, T NH LÂM Đ NG 60 4.1 Đ-c ñi+m t% nhiên , KT-XH c a huy n L c Dương 60 4.1.1 V trí ñ a lý 60 4.1.2 Đi'u ki n th i ti#t, khí h u, thu1 văn [11] 61 4.1.3 Đ-c ñi+m kinh t# - xã h i 61 4.2 Gi i thi u v' tài nguyên r)ng huy n L c Dương [11] 63 4.2.1 Tình hình s! d(ng ñ t ñai 63 4.2.2 Tài nguyên r)ng 63 4.3 Hi n tr ng qu n lý phát tri+n r)ng 65 4.4 Phân tích lo i d ch v( môi trư ng r)ng t i huy n L c Dương 67 4.4.1 D ch v( v' ñi'u ti#t, cung ,ng ngu n nư c, b o v đ t, h n ch# xói mịn ch ng b i l/ng lòng h 67 4.4.2 D ch v( v' du l ch 72 4.4.3 Kh h p th( CO2 c a r)ng 74 4.4.4 D ch v( nuôi tr ng th y s n 75 4.5 Tình hình ho t đ ng chi tr d ch v( môi trư ng 77 4.6 Đánh giá nh"ng thu n l i khó khăn cơng tác th%c thi sách t i huy n L c Dương 79 4.6.1 Thu n l i 79 94 5.3.2.10 Gi i pháp 10: Nghiên c6u 6ng d%ng mơ hình quan trAc th*y văn theo dõi ch(t lư)ng d$ch v% môi trư ng r&ng, ki8m soát ngu,n th i vào lưu v"c sơng, h, ch6a đ8 đ m b o ch(t lư)ng nư;c cho khu v"c h lưu - Tri+n khai xây d%ng m ng t% ñ ng quan tr/c, giám sát ch t lư ng nư c, khai thác s! d(ng tài nguyên nư c ti+u vùng, sông, su i chính, h khai thác s! d(ng nư c nh4m phát hi n s m vi ph m b o v tài nguyên nư c, ngu n nư c có nguy c n ki t - Báo cáo k#t qu phân tích ch t lư ng nư c hàng quý, năm làm s ñ+ ñ nh giá chi tr cho ñ i tư ng tham gia PFES (th%c hi n gi i pháp 4) nghi m thu ch t lư ng trư c chi tr cho h nh n giao khốn BVR - Đ7y m nh cơng tác qu n lý nư c th i t p trung c a khu công nghi p khu dân cư t p trung, quy ho ch m ng lư i thoát nư c x! lý nư c th i trư c x môi trư ng ti#p nh n - Đi'u tra, th ng kê toàn di n ngu n gây nhi&m đ i v i mơi trư ng nư c có th+ gây nh hư ng ñ#n ch t lư ng nư c t)ng lưu v%c sông Tuyên truy'n ph2 bi#n, t p hu n v' k8 thu t canh tác nông nghi p, v' qu n lý d ch h i t2ng h p, v' s! d(ng thu c b o v th%c v t, phân bón, x! lý ch t th i tri t đ+ nơng nghi p 5.3.2.11 Gi i pháp 11: H)p tác qu c t5 M r ng h p tác qu c t#, ti#p c n ñư c sáng ki#n m i, cách làm m i, đ2i m i cơng ngh , h9 tr v' tài chính, k8 thu t kinh nghi m c a nư c phát tri+n, m r ng ñào t o, phát tri+n ngu n nhân l%c, nhân r ng mơ hình th%c hi n góp ph n hồn thi n vi c th%c hi n sách chi tr d ch v( môi trư ng r)ng 95 CHƯƠNG VI K1T LU N – KI1N NGH 6.1 K5t lu!n T*nh Lâm Đ ng ñã th%c hi n sách chi tr d ch v( mơi trư ng r)ng đư c 05 năm Đ+ th%c hi n sách t*nh ñã thành l p Qu8 b o v phát tri+n r)ng ñ ng th i ban hành nhi'u văn b n hư ng d n quy#t đ nh Tuy nhiên sách, ch# hi n t i cịn nhi'u khó khăn, t n t i vư ng m/c, v i ch trương xã h i hóa ngành lâm nghi p t*nh, ho t ñ ng nâng cao ch t lư ng th%c thi sách chi tr d ch v( mơi trư ng r)ng theo Ngh ñ nh 99/2010/TTG ho t ñ ng c a Qu8 m t ho t ñ ng c n thi#t K#t qu ñ t đư c c a đ' tài thơng qua q trình nghiên c,u ñánh giá hi n tr ng th%c thi sách chi tr DVMTR t i t*nh Lâm Đ ng sau: - Rà sốt, đánh giá l i t)ng văn b n ñã ban hành xem m,c ñ phù h p v i quy ñ nh c a Nhà nư c th%c ti&n th%c hi n ñ' xu t ñi'u ch*nh, b2 sung cho phù h p - Đánh giá tình hình t2 ch,c b máy chi tr DVMTR qua 05 năm tri+n khai th%c hi n: ñánh giá s% phù h p, thu n l i khó khăn ch# chi tr DVMTR; - Th ng kê ñ i tư ng s! d(ng DVMTR ti'm khác cho PFES d ch v( h p th( CO2 d ch v( cung ,ng bãi ñ; nhóm ñ i tư ng chưa ñư c quy ñ nh ph i tr ti'n DVMTR; - Đ' tài ñưa gi i pháp đ+ PFES ngày hồn thi n, đ m b o ch# chia s; l i ích c a bên liên quan, góp ph n b o v môi trư ng, h n ch# tác h i c a thiên tai, c i thi n sinh k# c ng ñ ng t i t*nh Lâm Đ ng 6.2 Ki5n ngh$ (1) Do th i gian có h n, ñ' tài ch* t p trung nghiên c,u ñưa gi i pháp chung ñ+ nâng cao ch t lư ng th%c thi PFES ñ i v i ñ i tư ng th y ñi n , nhà máy s n xu t nư c ho t ñ ng du l ch Đ+ phát huy h#t n i dung c a PFES c n ti#p t(c nghiên c,u gi i pháp th%c hi n giá tr khác môi trư ng khác c a r)ng d ch v( h p th( CO2 cung ,ng bãi ñ;, ngu n th,c ăn, gi ng t% nhiên, s! d(ng ngu n nư c t) r)ng cho ni tr ng thu1 s n (2) Đ+ có th+ th%c hi n t t gi i pháp trên, ki#n ngh v i quan ch,c có liên quan ñ#n PFES: 96 Đ i v i B , ngành quan $ Trung ương: + K p th i ban hành văn b n hư ng d n Qu8 BV&PTR t*nh th%c hi n Chính sách chi tr DVMTR; + K p th i chuy+n t m ,ng kinh phí đ nh kỳ cho Qu8 BV&PTR t*nh theo t)ng lưu v%c, nhà máy ñ+ Qu8 k p th i t m ,ng kinh phí cho ch r)ng Đ i v i UBND t nh + Ch* ñ o S , Ban, ngành ñ a phương ti#p t(c tuyên truy'n, ph2 bi#n tri+n khai th%c hi n sách chi tr DVMTR; + Phê t k# ho ch thu, chi ti'n DVMTR hàng năm s m ñ& Qu8 BV&PTR tri+n khai th%c hi n; + Có ý ki#n ch* đ o đơn v s! d(ng DVMTR có nhà máy, s ñ,ng chân ñ a bàn t*nh ch p hành nghiêm túc sách chi tr DVMTR; + Ki n tồn l i H i đ ng qu n lý Qu8 BV&PTR t*nh Đ i v i S$ NN&PTNT + Có ý ki#n đ' xu t UBND t*nh ki n tồn lai H i đ ng qu n lý Qu8 BV&PTR; + Giao nhi m v( c( th+ cho Qu8 BV&PTR, phịng, đơn v có liên quan ñ+ tri+n khai, hư ng d n ñơn v ch r)ng th%c hi n công tác chi tr ; + Hư ng d n c( th+ vi c tri+n khai Thông tư liên t ch s : 62/TTLT-BTCBNNPTNT c a B Tài B NN&PTNT; + Ch* đ o cơng tác xác nh n B n cam k#t BVR cung ,ng DVMTR cho ñơn v t2 ch,c, làm s th%c hi n chi tr DVMTR Đ i v i H i ñ ng qu n lý Qu : + Ch* ñ o phòng ban tr%c thu c S , ngành c a Thành viên H i ñ ng qu n lý: Quan tâm, hư ng d n n i dung liên quan ñ#n ho t ñ ng c a Qu8 k p th i tháo g:, gi i quy#t khó khăn, vư ng m/c + Ch* đ o ban, ngành ñơn v ñ a bàn huy n t2 ch,c tuyên truy'n, quán tri t tri+n khai th%c hi n Chính sách chi tr DVMTR; + Phê t danh sách, di n tích c a ch r)ng h gia đình, cá nhân, c ng đ ng dân cư thơn có di n tích r)ng tham gia cung ,ng DVMTR Đ ng th i, ch* ñ o H t Ki+m lâm l m ñ u m i t2 ch,c nghi m thu, ñánh giá s lư ng ch t lư ng r)ng c a ch r)ng h gia đình, cá nhân, c ng đ ng dân thơn, làm s chi tr ti'n DVMTR; 97 + Ch* ñ o ñơn v ch r)ng ñ a bàn huy n ph i h p v i UBND c p xã ñơn v liên quan tri+n khia th%c hi n nghiêm túc cơng tác khốn BVR, cơng tác chi tr theo ñúng quy ñ nh Đ i v i S$ TNMT –Trung tâm quan tr c TN&MT Lâm Đ ng: + S NN&PTNT ph i h p v i S TNMT, Trung tâm Quan tr/c TN&MT Lâm Đ ng ñ-t tr m quan tr/c t i v trí thư ng h lưu khu v%c chi tr ñ+ giám sát ô nhi&m c nh báo s% c nhi&m mơi trư ng xói mịn, b i l Đ m b o chi phí l i ích c a vi c b o v ñ u ngu n nư c ñ+ thuy#t ph(c ngư i mua tham gia + Cơng khai hóa s li u quan tr/c quý, năm ñ+ ñ i tư ng n/m b/t ñư c th%c tr ng ch t lư ng nư c ñ ng thu n v i m,c chi tr 98 TÀI LI U THAM KH O [1] Natasha Landell-Mills & Ina T Porras Silver bullets or fools’ gold: A global review of markets for forest environmental services and their impacts on the poor International Institute for Environment and Development (IIED), Russell Press, Nottingham, UK, 2002, pp 3-4 [2] Nguy&n Th# Chinh Giáo trình kinh t qu n lý môi trư ng NXB Hà N i, 2003, trang 51-60 [3] Forest Trends, nhóm Katoomba Chi tr d ch v h sinh thái – Kh$i ñ ng th c hi n: Cu n c%m nang UNEP, 2008 [4] Stefano Pagiola Payments for Environmental Services in Costa Rica Prepared for ZEF – CIFOR workshop: Payments for environmental services in developed and developing countries, 2005 [5] D Evan Mercer, David Cooley, Katherine Hamilton Taking Stock: Payments for Forest Ecosystem Services in the United States Prepared by Forest Trends, 2011 [6] Carlos Muñoz Paying for the Hydrological Services of Mexico’s Forests [Online] http://www.cbd.int/financial/pes/mexico-peshydrol.pdf [7] The Vittel payments for ecosystem services: a “perfect” PES case? [Online] http://pubs.iied.org/pdfs/G00388.pdf [8] Hoàng Minh Hà, Meine van Noordwijk, Ph m Thu Th y Chi tr d ch v môi trư ng: kinh nghi m h&c t i Vi t Nam NXB Thông t n, Hà N i, 2008 [9] Ecological and socioeconomic effects of China’s policies for ecosystem services [Online] http://www.pnas.org/content/105/28/9477.full [10] Qu8 B o v Phát tri+n r)ng Vi t Nam.“ H i ngh tri+n khai k# ho ch năm 2014 c a Qu8 B o v Phát tri+n r)ng g/n v i th%c thi sách chi tr d ch v( môi trư ng r)ng (DVMTR)” B n tin Chi tr d ch v môi trư ng r ng s quý I/2014, Hà N i, 2014 [11] C(c th ng kê t*nh Lâm Đ ng Niên giám th ng kê t nh Lâm Đ ng 2012 Đà L t, 2013 [12] www.lamdong.gov.vn [13] C(c th ng kê t*nh Lâm Đ ng Báo cáo tình hình kinh t - xã h i tháng Quý I năm 2014 c a t nh Lâm Đ ng Đà L t, 2014 99 [14] Winrock International Chi tr D ch v Môi trư ng R ng: Nghiên c u trư ng h p th c hi n thí m $ t nh Lâm Đ ng, Vi t Nam t 2006 ñ n 2010, 2010 [15] S NN&PTNT t*nh Lâm Đ ng Báo cáo t ng k t sách chi tr DVMTR t nh Lâm Đ ng năm 2013 Đà L t, 2013 [16] Trung tâm quan tr/c Tài nguyên môi trư ng Lâm Đ ng K t qu phân tích ch t lư ng môi trư ng nư c m#t t nh Lâm Đ ng Đà L t, 2014 [17] Woodwell, G M., Houghton, R A., and N.R Tempel (1973) “Atmospheric CO2 at Brookhaven, Long Island, New York: Patterns of variation up to 125 meters.” Journal of Geophysical Research, Vol.78, pp 932-940 [18] B o Huy, "Xác ñ nh lư ng CO2 h p th( c a r)ng r ng thư ng xanh vùng Tây nguyên làm s tham gia chương trình gi m thi+u khí nhà kín phát th i t) suy thoái m t r)ng”, Báo cáo ñ' tài khoa h c công ngh c p b , trư ng Đ i h c Tây Nguyên, Lâm Đ ng, 2012 [19] Báo cáo ñánh giá tác ñ ng môi trư ng d% án “Đ u tư xây d ng khu liên h p công ngh nuôi cá nư c l nh, d ch v - thương m i du l ch sinh thái”, Lâm Đ ng, 2008 [20] T2ng c(c môi trư ng S tay hư ng d'n tính tốn ch s ch t lư ng nư c, Hà N i, 2011 100 PH L C 101 PH L C I PHI1U ĐI U TRA PH C V NGHIÊN C3U GI I PHÁP NÂNG CAO CH T LƯ NG TH C THI C A CHÍNH SÁCH TR D CH V MƠI TRƯ NG R NG T NH LÂM Đ NG - NGHIÊN C3U ĐI4N HÌNH T I HUY N L C DƯƠNG H tên:…………………………………………………… Nơi công tác: Đ$a ch+: Đánh d u ch&n câu tr l i: Theo anh/ ch chi tr d ch v( môi trư ng r)ng hi n đ i v i t*nh có c n thi#t khơng? R t c n thi#t Bình thư ng Không c n thi#t Lý do:……………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Anh/ ch có n/m b/t rõ đư c n i dung, m(c đích c a sách chi tr d ch v( môi trư ng r)ng c a t*nh Lâm Đ ng không? R t rõ Thông qua: H ih p Công vi c Sơ sơ Chưa rõ Báo chí Khác Truy'n hình Theo anh/ ch có s pháp lý cho vi c th%c hi n chi tr DVMTR chưa có đư c c( th+ hóa đ+ th%c hi n chưa? Có, c( th+ Có chưa c( th+ Khơng có T*nh Lâm Đ ng Vi c áp d(ng h s K=1 đ+ tính tốn m,c ti'n chi tr DVMTR cho ch r)ng, nghĩa khơng có m,c chi tr khác theo lo i r)ng ch t lư ng r)ng, ngu n g c r)ng, m,c đ khó khăn, theo anh ch đi'u có phù h p không? Phù h p Không phù h p Ý ki#n c a anh/ ch v' m,c chi tr : Các s SX thu1 ñi n là: 20 ñ ng/1 kwh ñi n thương ph7m, s SX cung c p nư c s ch là: 40 ñ ng/1m3 nư c thương ph7m, t2 ch,c, cá nhân kinh doanh d ch v( du l ch có hư ng l i t) DVMTR: m,c chi tr tính b4ng 1% - 2% doanh thu Cao Trung bình Th p Đánh giá v' tính minh b ch công tác thu/chi ti'n chi tr DVMTR Minh b ch Không minh b ch Không rõ 102 Anh/ ch cho bi#t m,c ñ ho t ñ ng công tác ki+m tra, giám sát chi tr DVMTR t t chưa? R tt t trung bình chưa t t Theo anh ch , th t(c hành chính, quy trình làm vi c đ#n đ i tư ng ñư c chi/ tr ti'n DVMTR hi n nay: C( th+, rõ ràng, nhanh g n Chưa c( th+, cịn đan xen gi"a b ph n Th( t(c rư m rà, m t th i gian Theo anh/ ch , hi n t i có nh"ng vư ng m/c gây khó khăn cho vi c thu ti'n chi tr d ch v( môi trư ng r)ng? Khó đàm phán, thương th o, ký k#t h p đ ng Đơn v s! d(ng DVMTR khơng ñóng ti'n Chi tr DVMTR Đơn v s! d(ng DVMTR ch m n p ti'n Chi tr DVMTR Đơn v s! d(ng DVMTR n p ti'n Chi tr DVMTR không ñ y ñ Ý ki#n khác 10 Theo anh/ch , ñào t o, t p hu n nâng cao l%c th%c hi n chi tr DVMTR nên t p trung vào nh"ng n i dung nào? K8 thu t rà sốt, xác đ nh ch r)ng, s! d(ng công ngh (GIS, GPS) Nghi p v( qu n lý tài liên quan g/n li'n v i ch# qu n lý s! d(ng ti'n chi tr DVMTR K8 tuyên truy'n, nâng cao ý th,c v' DVMTR K8 giám sát, ñánh giá th%c thi sách chi tr DVMTR Ý ki#n khác 11 Theo anh/ch , ñ+ tăng cư ng hi u qu th%c thi sách chi tr DVMTR, c n quan tâm nh"ng v n ñ' ưu tiên (Đánh s th t ưu tiên ) Đ7y m nh công tác thông tin, truy'n thông nh4m tuyên truy'n nâng cao nh n th,c C n tranh th s% quan tâm, ch* ñ o c a c p quy'n C n có s% ph i h p gi"a bên cung ,ng DVMTR bên s! d(ng DVMTR C n ban hành ñ y ñ ñ ng b quy ñ nh, hư ng d n thi hành C n đơn gi n hóa quy trình, th t(c C n tăng cư ng công tác ki+m tra, giám sát Ý ki#n khác 103 PH L C PHI1U ĐI U TRA PH C V NGHIÊN C3U GI I PHÁP NÂNG CAO CH T LƯ NG TH C THI C A CHÍNH SÁCH TR D CH V MÔI TRƯ NG R NG T NH LÂM Đ NG - NGHIÊN C3U ĐI4N HÌNH T I HUY N L C DƯƠNG (Đ i tư)ng cung 6ng d$ch v% môi trư ng r&ng) H tên ch* h :………………………………………Dân t c Đ$a ch+ thư ng trú: Làng: Thơn (xóm):………… Xã:… …… , huy#n Tình tr ng kinh t# h gia đình thu c di n: H giàu H trung bình Nh n khoán qu n lý b o v r)ng: H nghèo - Di n tích đ t r)ng nh n khoán qu n lý b o v : .ha Do ñơn v qu n lý - Thu nh p t) nh n khoán qu n lý b o v r)ng: .tri u ñ ng/năm - Theo ch h , m,c ti'n chi tr có phù h p hay khơng? Cao Phù h p Th p Ch h có n/m b/t rõ đư c n i dung, m(c đích c a sách chi tr d ch v( mơi trư ng r)ng c a huy n khơng? R t rõ Sơ sơ Chưa rõ Ch h có ñư c tham gia l y ý ki#n vi c tri+n khai th%c hi n sách chi tr DVMTR c a t*nh khơng? Có Khơng N#u có, hình th,c tham gia l y ý ki#n: H p dân Phát phi#u l y ý ki#n Ý ki#n c a ch h v' tình hình đ i s ng sau có sách chi tr d ch v( môi trư ng r)ng Đ i s ng kinh t# t t Đ i s ng kinh t# không thay ñ2i Đ i s ng kinh t# ñi Ch h gi i thích t i sao?………… Theo ch h , quy trình làm h p đ ng, nh n ti'n chi tr DVMTR hi n nay: C( th+, nhanh g n Còn chung chung, nhi'u th t(c Chưa th.a ñáng Ch h ký tên 104 PH L C 3: PHI1U ĐI U TRA PH C V NGHIÊN C3U GI I PHÁP NÂNG CAO CH T LƯ NG TH C THI C A CHÍNH SÁCH TR D CH V MÔI TRƯ NG R NG T NH LÂM Đ NG - NGHIÊN C3U ĐI4N HÌNH T I HUY N L C DƯƠNG (Đ i tư)ng s9 d%ng d$ch v% mơi trư ng r&ng) Tên đơn v$:…………………………………………………… Đ$a ch+: Đơn v có tham gia chi tr d ch v( mơi trư ng r)ng khơng? Có Khơng N#u khơng, lý t i sao……………………………………………………… Đơn v nh n bi#t thông tin v' th%c hi n chi tr DVMTR dư i hình th,c nào? Văn b n, thơng báo H ih p Báo chí, truy'n hình Đơn v có n/m b/t văn b n pháp lu t có liên quan ñ#n chi tr DVMTR? R t rõ Sơ sơ Chưa rõ S ti n ñơn v ph i tr d ch v môi trư ng r ng: Theo ñơn v m,c ti'n chi tr có phù h p hay khơng? Cao Phù h p Th p Nguyên nhân: Theo đơn v , quy trình làm h p ñ ng, ñóng ti'n chi tr DVMTR hi n nay: C( th+, nhanh g n Còn chung chung, nhi'u th t(c Chưa th.a ñáng V>N ĐF KHÁC A Đơn v có th+ li t kê v n đ' khó khăn v' sách chi tr d ch v( mơi trư ng r)ng mà ñơn v g-p ph i ? B Theo ñơn v , gi i pháp c( th+ mà quy'n c n ưu tiên th%c hi n (x#p theo th, t% ưu tiên) th i gian t i ? C Các v n ñ' khác mà ñơn v mu n ph n ánh v' môi trư ng r)ng c a t*nh hi n ? 105 PH L C B NG CÂU HII PHING V N Ý KI1N CHUYÊN GIA Danh sách chuyên gia STT H tên Lương Văn Ng% Tr n Th Thùy Dương Ch6c v% Đơn v$ cơng tác Phó Giám đ c S TN&MT t*nh Lâm Đ ng Giám ñ c Trung tâm Quan tr/c TN&MT Lâm Đ ng Ph m Hùng Phó giám đ c Trung tâm Quan tr/c TN&MT Lâm Đ ng Ph m Văn Nam C ng tác viên D% án Winrock Dương Thanh Sơn TP K# ho ch – Qu8 BVPTR Lâm Đ ng K8 thu t B ng câu hJi STT N i dung câu hJi Câu Theo ơng/bà cho bi#t khó khăn cơng cu c th%c thi sách PFES t i t*nh mình? Câu Theo anh/ch , đ+ tăng cư ng hi u qu th%c thi sách chi tr DVMTR, c n quan tâm nh"ng v n ñ' ưu tiên nào? Câu Ông/bà nghĩ th# v' vi c phân b2 l i ích cho t)ng lo i r)ng khác nhau? Theo ông/bà t*nh Lâm Đ ng Vi c áp d(ng h s K=1 đ+ tính toán m,c ti'n chi tr DVMTR cho ch r)ng, nghĩa khơng có m,c chi tr khác theo lo i r)ng ch t lư ng r)ng, ngu n g c r)ng, m,c đ khó khăn, theo ơng/bà đi'u có phù h p khơng? Câu B2 sung h s K5 F: h s ch t lư ng nư c Trong đó: K5 cho m,c chi ñ i v i ñ i tư ng cung c p DVMTR F cho m,c thu ñ i v i ñ i tư ng s! d(ng DVMTR Ý ki#n c a ông/bà v' bi n pháp c i ti#n h s K chi tr DVMTR tính tốn thêm m,c chi tr ph( thu c vào ch t lư ng môi trư ng nư c cung c p? Câu Theo ơng bà h s dao đ ng K5 F m,c phù h p? D%a m,c quy ñ nh QCVN v' n ng ñ thông s quan tr/c ho-c c, ch* s ch t lư ng mơi trư ng có mang tính khoa h c khơng? Câu Theo ơng bà, vi c áp d(ng thêm ch* s K5 F có d& th%c thi khơng? Câu Cho bi#t ý ki#n c a ông/ bà nghĩ v' vi c n ñ nh m,c thu c ñ nh ñ i v i nhà máy th y ñi n s n xu t nư c không theo giá c th trư ng? 106 PH L C B NG TKNG H P K1T QU ĐI U TRA KH O SÁT PFES T I HUY N L C DƯƠNG STT H tên Đ$a ch+ K5t qu ñi'u tra/kh o sát I Nhà máy th*y ñi#n (1 phi5u) - 100 % đ i tư ng nh n bi#t thơng tin PFES Nhà máy th y ñi n qua văn b n thơng báo đ'u tham gia PFES Xã Đa Nhim Đ Khai Các ñ i tư ng ph i chi tr ñánh giá m,c ti'n ph i II Nhà máy nư;c (1 phi5u) chi tr phù h p nhiên quy trình làm h p Cơng ty c p nư c đ ng đóng ti'n chi tr chung chung, nhi'u III Th tr n L c Dương Đankia th t(c 2/3 ñ i tư ng ñi'u tra n/m b/t rõ văn Công ty du l$ch (1 phi5u) b n liên quan ñ#n PFES KDL Lang biang - Nh"ng v n ñ' khó khăn v' sách PFES mà Th tr n L c Dương ñơn v g-p ph i: 1) Di n tích r)ng suy gi m làm nh hư ng đ#n mơi trư ng nư c, hi#u h(t nư c vào mùa khô 2) Đa s ngư i dân s ng g n khu v%c nhà máy ngư i ñ ng bào dân t c thi+u s nên chưa có ý th,c cao vi c BV&PTR - Các gi i pháp mà quy'n ưu tiên th i gian t i: Tun truy'n, có sách ưu tiên cho ñ ng bào dân t c, nâng cao công tác x! ph t vi ph m hành QLBVR, t p hu n nâng cao l%c giám sát th%c hi n PFES, quy ho ch s! d(ng đ t c( th+ đ+ có s BV&PTR c n ph i xây d%ng quy ñ nh pháp lý ch-t ch5 v' trách nhi m c a bên tham gia IV STT Ban qu n lý BVR, QuD BVPTR (5 phi5u) H tên Dương Thanh Sơn Ch6c v% Đ$a ch+ K5t qu đi'u tra/kh o sát Trư ng Phịng K# -100% có ý ki#n cho r4ng PFES c n thi#t phịng ho ch – K8 PFES góp ph n nâng cao ch t lư ng cu c thu t - Qu8 s ng cho ñ ng bào dân t c, cơng tác 107 Ơng Đ9 Huy Đ nh Nguy&n Qu c Hi+n Đ-ng Anh Thi n Lê Đình Nam Nhân viên Nhân viên Nhân viên Nhân viên BVPTR QLBVR hi u qu hơn, huy ñ ng ñư c H t ki+m ngu n ngân sách vào công tác BVR lâm L c -75% n/m b/t PFES r t rõ thông qua h i Dương h p, văn b n h cho r4ng có s pháp H t ki+m lâm L c Dương H t ki+m lâm L c Dương H t ki+m lâm L c Dương lý cho vi c th%c hi n PFES c( th+ Tuy nhiên th t(c hành chưa c( th+ quy trình làm vi c cịn rư m rà, ñan xen gi"a b ph n -100% ý ki#n cho r4ng h s K áp d(ng hi n không phù h p m,c chi tr c a ñ i tư ng s! d(ng DVMTR th p - Đánh giá v' tính minh b ch cơng tác thu chi ti'n DVMTR có 75% ý ki#n cho r4ng chưa th t s% minh b ch cơng tác ki+m tra giám sát ho t đ ng chưa t t, ch* m,c trung bình - Các khó khăn vi c thu ti'n DVMTR hi n ch y#u ñ i tư ng s! d(ng DVMTR khơng ch u đóng ti'n, ch m n p ti'n n p ti'n khơng đ y đ - Cơng tác đào t o t p hu n nên t p trung vào n i dung: k8 thu t rà sốt, xác đ nh ch r)ng, s! d(ng công ngh GIS, GPS… k8 tuyên truy'n nâng cao ý th,c v' PFES - Đ+ nâng cao hi u qu th%c thi sách PFES v n ñ' ưu tiên c n ñư c quan tâm theo th, t% sau: (1) Đ7y m nh công tác thơng tin, tun truy'n, (2) C n có s% ph i h p gi"a bên tham gia, (3) Tăng cư ng công tác ki+m tra giám sát, (4) C n ban hành ñ y ñ quy ñ nh, hư ng d n thi hành, ñơn gi n hóa quy trình th t(c, (5) 108 C n có s% quan tâm c a c p quy'n V STT Các h nh!n giao khoán b o v# r&ng (22 phi5u) H tên Dân t c Đ$a ch+ K5t qu đi'u tra Nguy&n Th H4ng Kinh Thơn xã Đ Sar - 80-90% h tham gia Kră Jăn Ha B u K’Ho Thôn xã Đ Sar qu n lý BVR ngư i ñ ng Lơ Mu Ha Thar K’Ho Thôn xã Đ Sar bào dân t c thi+u s ( Ch Đ9 Quý Ti#n Kinh Thôn 1, xã Đ Sar y#u dân t c K’Ho dân Kon Sơ Ha Nhong K’Ho Thôn xã Đ Sar t c Cil) Tình tr ng kinh t# Cil Ha Misa Thơn xã Đ Sar gia đình: Trung bình đ#n Ha Fríp K’Ho Thơn xã Đ Sar nghèo (50% h ñư c ñi'u tra Lơ Mu My Jêll K’Ho Thôn xã Đ Sar thu c h nghèo) Liêng Frang KChiên K’Ho Thôn xã Đ Sar - Di n tích nh n giao khốn: 10 Kon Sơ Ha Huns K’Ho Thôn Đ Tro, xã Đa Nhim 25-30ha Thu nh p t) nh n 11 Hồng Thanh Thúy Kinh Thơn Đa Blah, xã Đa Nhim khoán QLBVR t) 8-10 12 Kon Sơ Ha Đương Cil Thơn Đ Tro, xã Đa Nhim tri u/năm 100% có ý ki#n 13 Ha Ya Bình Cil Thơn Đ Tro, xã Đa Nhim cho r4ng ñ i s ng kinh t# t t 14 Cil Ha Nang Cil Thôn Đông Mang, xã Đ Chais 15 Cil Ha Múp Cil Thôn Đông Mang, xã Đ Chais 16 Cơ Sã Ha Sáu Cil Thôn Đông Mang, xã Đ Chais 17 Sơ K#t Ha Nam Cil Thôn Đông Ksi, xã Đ Chais 18 Kon Sơ Ha Siêng Cil Thôn Lonh Lanh, xã Đ Chais 19 Cơ Sã Ha Ba Cil Thôn Tupoh, xã Đ Chais 20 Đ9 Thanh An Kinh Thôn Lonh Lanh, xã Đ Chais 21 Cil Ha Thom Cil Thôn Lonh Lanh, xã Đ Chais 22 Liêng Jrang Ktrang Cil Thôn Tupoh, xã Đ Chais Cil t) có sách chi tr DVMTR - 100% h tham gia PFES ñ'u ñư c tham gia l y ý ki#n vi c tri+n khai th%c hi n PFES thông qua bu2i h p dân Tuy nhiên ch* có kho ng 40% h n/m b/t rõ n i dung m(c đích PFES - M,c ti'n chi tr ñư c h cho ý ki#n phù h p - Quy trình làm h p đ ng nh n ti'n chi tr : c( th+ nhanh g n ... -o0o NGUY N TH KIM CHI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TH C HI N CHI TR D CH V MÔI TRƯ NG R NG (PFES)VÀ Đ XU T GI I PHÁP NÂNG CAO CH T LƯ NG TH C THI C ACHÍNH SÁCH T I T NH LÂM Đ NG Chuyên ngành: Qu... ho ch, đ' tài: ? ?Đánh giá công tác th c hi n chi tr d ch v mơi trư ng r ng đ xu t gi i pháp nâng cao ch t lư ng th c thi c a sách t i t nh Lâm Đ ng” th%c s% c n thi# t cho t*nh Lâm Đ ng 1.2 M%c... cơng tác th%c thi sách chi tr DVMTR 48 3.5.1 Phân tích đánh giá 48 3.5.2 Xây d%ng gi i pháp nâng cao ch t lư ng th%c thi PFES 51 CHƯƠNG IV: NGHIÊN C3U ĐI4N HÌNH: ĐÁNH GIÁ