Nội dung báo cáo trình bày về công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ. Từ những kết quả thực hiện, báo cáo rút ra được những tác động của chính sách cùng những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân.
Trang 1BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
Trang 2Mục lục
I TỔ CHỨC TRIỂN KHAI 1
1 Ban hành các văn bản hướng dẫn 1
2 Thiết lập hệ thống tổ chức thực hiện 2
3 Công tác chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện 3
3.1 Chỉ đạo, điều hành 3
3.2 Tổ chức triển khai thực hiện 3
3.3 Tuyên truyền, phổ biến chính sách, đào tạo nâng cao năng lực 4
3.4 Kiểm tra, giám sát 5
3.5 Hợp tác quốc tế 5
II KẾT QUẢ THỰC HIỆN 6
1 Kết quả thu, chi 6
1.1 Kết quả thu 6
1.2 Kết quả chi 6
2 Tác động của chính sách 6
2.1 Góp phần nâng cao hiệu quả của công tác bảo vệ, phát triển rừng 6
2.2 Tăng thu nhập cho người dân làm nghề rừng 7
2.3 Giải quyết khó khăn về kinh phí hoạt động cho các chủ rừng; tạo ra nguồn tài chính bền vững, giảm áp lực chi ngân sách 7
3 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 8
3.1 Tồn tại, vướng mắc 8
3.2 Nguyên nhân 10
III KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 12
1 Kết luận 12
2 Kiến nghị 13
2.1 Đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 13
2.2 Đề nghị các Bộ, ngành Trung ương 14
2.3 Đề nghị UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 14
Trang 3Các phụ biểu
Phụ biểu 1 Danh mục các văn bản đã ban hành 17
Phụ biểu 2 Hệ thống tổ chức đến tháng 8 năm 2014 19
Phụ biểu 3 Tình hình ký kết hợp đồng đến tháng 8/2014 20
Phụ biểu 4 Tổng hợp hoạt động tuyên truyền của đến tháng 8/2014 21
Phụ biểu 5 Tổng hợp các khóa tập huấn, hội nghị, hội thảo đến 30/8/2014 22
Phụ biểu 6 Tổng hợp thu tiền DVMTR của cả nước từ 2011 đến nay 23
Phụ biểu 7 Tổng hợp nguồn thu của các tỉnh từ 2011-2013 24
Phụ biểu 8 Tình hình giải ngân của các tỉnh từ 2011-2013 25
Phụ biểu 9 Diễn biến rừng giai đoạn 2010-2013 26
Phụ biểu 10 Tình hình vi phạm và thiệt hại về rừng 2010-2013 27
Phụ biểu 11 Sự tham gia của chủ rừng và người dân vào thực hiện chính sách 28
Phụ biểu 12 Chi trả DVMTR cho Công ty Lâm nghiệp ở Tây Nguyên đến nay 29
Phụ biểu 13 Đóng góp của DVMTR vào tổng đầu tư của ngành lâm nghiệp 30
Phụ biểu 14 Biểu so sánh tỷ trọng tiền DVMTR trong giá bán điện bình quân 31
Phụ biểu 15 Chênh lệch mức chi trả tiền DVMTR giữa các lưu vực tại một số tỉnh 32
Phụ biểu 16 Tổng hợp kiến nghị, đề xuất sửa đổi chính sách 33
Trang 4Danh mục từ viết tắt
ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á
BV&PTR Bảo vệ và Phát triển rừng
CIFOR Trung tâm Nghiên cứu Lâm nghiệp quốc tế
DVMTR Dịch vụ môi trường rừng
EVN Tập đoàn Điện lực Việt Nam
GIZ Cơ quan Hợp tác quốc tế Đức
IUCN Liên minh quốc tế về Bảo tồn thiên nhiên
UNDP Chương trình phát triển của liên hợp quốc
Trang 5BỘ NÔNG NGHIỆP
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 18 tháng 9 năm 2014
BÁO CÁO
Sơ kết 3 năm thực hiện Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo
Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ
Thực hiện Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn
2006-2020 và chủ trương xã hội hóa nghề rừng, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 về Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (Nghị định 99), có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2011
Sau hơn 3 năm triển khai thực hiện, Chính sách chi trả DVMTR đã khẳng định hướng đi đúng đắn, mang lại những hiệu quả nhất định, từng bước đi vào cuộc sống, tạo lập nên một nguồn lực tài chính mới, ngoài ngân sách, mang tính
ổn định, bền vững, phục vụ công tác quản lý bảo vệ rừng, góp phần cải thiện sinh kế, tăng thu nhập, nâng cao đời sống của người làm nghề rừng và đồng bào các dân tộc ở các vùng miền núi, góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, giảm thiểu và thích ứng với biến đổi khí hậu
Tuy vậy, quá trình thực hiện Chính sách thời gian qua đã bộc lộ những mặt hạn chế, tồn tại trong công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện, do Chính sách mới, lần đầu tiên thực hiện tại Việt Nam, hơn nữa quá trình xây dựng và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định, hướng dẫn thi hành chưa hoàn toàn phù hợp với yêu cầu, đỏi hỏi của thực tiễn
Thực hiện quy định tại điểm b khoản 4 mục IV Quyết định số TTg ngày 13/12/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án triển khai Nghị định số 99/2010/NĐ-CP, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn báo cáo sơ kết đánh giá tình hình thực hiện Chính sách chi trả DVMTR trong thời gian qua, làm cơ sở cho việc kiến nghị, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các Bộ, ngành sửa đổi, bổ sung nhằm từng bước hoàn thiện, nâng cao hơn nữa hiệu quả thực thi Chính sách chi trả DVMTR trong thời gian tới
2284/QĐ-I TỔ CHỨC TRIỂN KHAI
1 Ban hành các văn bản hướng dẫn
Bộ NN&PTNT đã phối hợp với các Bộ, ngành tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 2284/QĐ-TTg, ngày 13/12/2010 phê duyệt Đề
Trang 6án “Triển khai Nghị định 99/2010/NĐ-CP” và trên 20 văn bản quy định, hướng dẫn liên quan trực tiếp tới Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng gắn với Chính sách chi trả DVMTR, trong đó có 05 thông tư hướng dẫn thi hành, cụ thể:
- Thông tư số 80/2011/TT-BNNPTNT ngày 23 tháng 11 năm 2011 của Bộ NN&PTNT hướng dẫn phương pháp xác định tiền chi trả DVMTR;
- Thông tư số 20/2012/TT-BNNPTNT ngày 07 tháng 05 năm 2012 của Bộ NN&PTNT hướng dẫn thủ tục nghiệm thu thanh toán tiền chi trả DVMTR;
- Thông tư số 85/2012/TT-BTC ngày 25 tháng 05 năm 2012 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ quản lý tài chính đối với Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng;
- Thông tư số 60/2012/TT-BNNPTNT ngày 9 tháng 11 năm 2012 của Bộ NN&PTNT về quy định về nguyên tắc, phương pháp xác định diện tích rừng trong lưu vực phục vụ chi trả DVMTR;
- Thông tư liên tịch số 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC ngày 16 tháng 11 năm 2012 của liên Bộ NN&PTNT, Bộ Tài chính về hướng dẫn cơ chế quản lý,
sử dụng tiền chi trả DVMTR
Như vậy, về cơ bản các quy định, hướng dẫn tương đối toàn diện, tạo cơ
sở, hành lang pháp lý đầy đủ để các địa phương hoàn toàn có thể chủ động tổ chức quản lý, vận hành Quỹ BV&PTR và triển khai thực hiện chính sách chi trả
DVMTR (Chi tiết theo phụ biểu 01)
2 Thiết lập hệ thống tổ chức thực hiện
Ngay từ khi Nghị định 99 có hiệu lực, Bộ NN&PTNT đã hướng dẫn các tỉnh, thành phố thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng từ Trung ương đến địa phương để thực hiện Chính sách
Đến nay, đã có 40 tỉnh thành lập Ban chỉ đạo cấp tỉnh; 36 tỉnh đã thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng, trong đó, 32 tỉnh đã ổn định tổ chức bộ máy
đi vào hoạt động Nhiều Quỹ tỉnh đã thành lập các phòng ban chuyên trách, có trụ sở riêng đi vào hoạt động, tham mưu triển khai Chính sách chi trả DVMTR tại địa phương, như Lâm Đồng, Lai Châu, Lào Cai, Sơn La, Quảng Nam, Gia
Lai (Chi tiết theo phụ biểu 02)
Một số địa phương có số lượng chủ rừng là hộ gia đình, cá nhân rất lớn, tỉnh đã chủ động thiết lập hệ thống chi trả đến cấp huyện, như: Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Sơn La đã tổ chức thành lập 11 Chi nhánh Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng cấp huyện, thị
Trang 7Như vậy, cùng với hệ thống văn bản pháp lý, thì việc thiết lập hệ thống tổ chức, bố trí các nguồn lực là những yếu tố quan trọng, là điều kiện tiên quyết để
có thể triển khai thực hiện chính sách
3 Công tác chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện
Hàng năm, Bộ NN&PTNT phối hợp với các địa phương tổ chức các hội nghị triển khai kế hoạch tại các vùng Qua các hội nghị, phát hiện những hạn chế, vướng mắc, kịp thời thống nhất biện pháp giải quyết và chia sẻ những cách làm hay trong triển khai thực hiện Chính sách Bộ NN&PTT cũng đã tổ chức các đoàn công tác, làm việc trực tiếp với lãnh đạo UBND tỉnh, thúc đẩy quá trình tổ chức thành lập và vận hành Quỹ tỉnh
3.2 Tổ chức triển khai thực hiện
- Tổ chức rà soát, xác định ranh giới, diện tích rừng trong các lưu vực: Bộ NN&PTNT đã chỉ đạo Tổng cục Lâm nghiệp, Quỹ Trung ương lập các dự án xác định diện tích rừng các lưu vực liên tỉnh; ban hành 4 quyết định công bố diện tích rừng của 58 lưu vực có các đơn vị cung ứng DVMTR liên tỉnh, làm cơ
sở điều phối tiền DVMTR cho 25 tỉnh, đảm bảo khoa học, công khai, công bằng
và kịp thời, nhận được sự đồng thuận cao của các địa phương
Nhiều địa phương đã hoàn thành công tác rà soát, xác định ranh giới, diện tích rừng đến từng chủ rừng, làm cơ sở thực hiện giải ngân chi trả đến các chủ rừng như: Lai Châu, Lâm Đồng, Yên Bái, Sơn La…
- Ký kết hợp đồng với các cơ sở sử dụng DVMTR: Bộ NN&PTNT đã phối hợp với Ủy ban nhân dân các tỉnh chỉ đạo Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng các cấp huy động các nguồn thu thông qua việc ký kết các hợp đồng ủy thác DVMTR với các đơn vị sử dụng DVMTR (Thủy điện, nước sạch và du lịch)
Đến hết tháng 8/2014, đã ký được 351 hợp đồng ủy thác với các cơ sở sử
Trang 841 hợp đồng (thủy điện: 36 hợp đồng và nước sạch: 5 hợp đồng); Quỹ địa
phương ký 310 hợp đồng (Thủy điện 199 hợp đồng, nước sạch 67 hợp đồng và
du lịch 44 hợp đồng) Các Quỹ tỉnh ký nhiều hợp đồng gồm: Lâm Đồng: 37 hợp đồng, Lào Cai: 56 hợp đồng, Đắk Lắk: 8 hợp đồng, Quảng Nam: 21 hợp đồng, Gia Lai: 36 hợp đồng, Đắk Nông: 11 hợp đồng, Kon Tum: 11 hợp đồng
(Chi tiết theo phụ biểu 03)
- Hướng dẫn lập và trình phê duyệt kế hoạch thu chi: Hàng năm, Quỹ Trung ương và Quỹ tỉnh đã xây dựng, trình duyệt kế hoạch thu chi để chi trả cho chủ rừng Triển khai tích cực việc xác định ranh giới, diện tích rừng đến từng chủ rừng có cung ứng DVMTR là điều kiện, căn cứ quan trọng để các địa phương thực hiện chi trả tiền DVMTR Trong thời gian tới, sau khi hoàn thành
Dự án Tổng điều tra, kiểm kê rừng, các địa phương sẽ có cơ sở dữ liệu về rừng đến các chủ rừng, phục vụ cho việc chi trả DVMTR chính xác hơn
Được sự nhất trí của Thủ tướng Chính phủ tại Văn bản số KTN ngày 01/03/2012, Bộ NN&PTNT đã chỉ đạo Quỹ Trung ương tạm ứng 12,4 tỷ đồng để tạo điều kiện cho một số tỉnh triển khai rà soát ranh giới, diện tích rừng đến từng chủ rừng, cụ thể: Tỉnh Đắk Nông 3,9 tỷ đồng, tỉnh Sơn La 4,9
1221/VPCP-tỷ đồng và tỉnh Lâm Đồng 2,6 1221/VPCP-tỷ đồng, Lào Cai 1 1221/VPCP-tỷ đồng
3.3 Tuyên truyền, phổ biến chính sách, đào tạo nâng cao năng lực
Quỹ Trung ương phối hợp với các đối tác có liên quan (Tổ chức Hợp tác
kỹ thuật Đức, Winrock, CIFOR, ADB và một số tổ chức phi chính phủ) tổ chức các hội thảo, hội nghị, mở các khóa đào tạo, tập huấn tăng cường năng lực, nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ; phổ biến Chính sách thông qua các phóng
sự truyền hình, đối thoại, điểm tin, viết bài nhằm nhằm tạo ra sự đồng thuận, thống nhất nhận thức về Chính sách của các cấp, các ngành, bên cung ứng, bên
sử dụng DVMTR và của mọi tầng lớp nhân dân
Một số địa phương đã đẩy mạnh các hoạt động thông tin, truyền thông; phối kết hợp rất chặt chẽ với các cơ quan phát thanh và truyền hình của tỉnh làm phim phóng sự tài liệu, đưa tin, ảnh và bài viết nhằm, thúc đẩy triển khai Chính sách, nâng cao nhận thức cho mọi cấp, mọi ngành và mọi tầng lớp dân cư, như: Lâm Đồng, Lào Cai, Quảng Nam, Đắk Nông, Yên Bái và Sơn La…
Sau hơn 3 năm, công tác truyền thông đã được các cơ quan Trung ương
và địa phương chú trọng, với số lượng các tờ rơi, tờ gấp, pano, biển hiệu, các cuộc tuyên truyền lưu động, phát thanh truyền hình với 351 bài trên các báo; 4.177 lượt phát thanh; 129 tin phóng sự truyền hình; 287.876 tờ rơi, tờ gấp từ
Trang 9Trung ương đến địa phương Tất cả các kênh thông tin này đã truyển tải, góp phần nâng cao nhận thức, tăng cường năng lực cho các cơ quan, đơn vị và của
người dân (Chi tiết theo phụ biểu 04, 05)
3.4 Kiểm tra, giám sát
Định kỳ, hàng tháng, quý và cuối năm, Bộ NN&PTNT thành lập các đoàn công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn về quản
lý vận hành Quỹ; tham dự, chỉ đạo, hướng dẫn tại các hội nghị triển khai Chính sách chi trả DVMTR của các tỉnh, như: Lai Châu, Lào Cai, Yên Bái, Sơn La, Lâm Đồng, Đắk Nông, Đắk Lắk, Gia Lai và Kon Tum
Từ đầu năm 2014 đến nay, Bộ NN&PTNT đã chỉ đạo Tổng cục Lâm nghiệp tổ chức 7 Đoàn kiểm tra đến các địa phương, để kịp thời chỉ đạo, hướng dẫn, phát hiện những bất cập của chính sách, kiến nghị, đề xuất với các cấp có thẩm quyền giải quyết
3.5 Hợp tác quốc tế
Bộ NN&PTNT đã chỉ đạo Tổng cục Lâm nghiệp, Quỹ Trung ương và các địa phương tăng cường hợp tác với các đối tác có liên quan (Tổ chức Hợp tác quốc tế Đức, VFD/Winrock International, CIFOR, ADB, UNDP và một số tổ chức phi chính phủ) để triển khai thực thi các sáng kiến, cơ chế tài chính mới
- Hợp tác với GIZ trong việc phát hành Poster, Sổ tay hỏi đáp về chi trả DVMTR (3000 cuốn); mở 2 lớp đào tạo, tập huấn hướng dẫn thực hiện chính sách chi trả DVMTR và nghiệp vụ quản lý tài chính Quỹ BV&PTR (mỗi lớp khoảng 60-70 người); xây dựng Sổ tay hướng dẫn thực hiện rà soát xác định chủ rừng phục vụ chi trả DVMTR; nghiên cứu đề xuất chính sách thí điểm DVMTR trong nuôi trồng thủy sản (đang thực hiện)
- Hợp tác với CIFOR trong nghiên cứu Chi trả DVMTR ở Việt Nam từ chính sách tới thực tiễn và tổ chức hội thảo chia sẻ kết quả nghiên cứu;
- Hợp tác với ADB xây dựng, trình duyệt và tổ chức thực hiện Dự án tăng cường năng lực thực thi chính sách chi trả DVMTR ở Việt Nam
- Hợp tác với UNDP và Dự án LEAF xây dựng Đề án thành lập Quỹ REDD+ Việt Nam thuộc Quỹ BV&PTR Việt Nam
- Hợp tác với VFD/Winrock International nghiên cứu xây dựng chế tài xử
lý vi phạm trong thực thi chính sách chi trả DVMTR; tổ chức 2 Hội thảo cộng đồng thực hiện chính sách chi trả DVMTR (Nghệ An, Lào Cai); đánh giá tác động sau hơn 3 năm thực hiện chính sách
Trang 10Thông qua các hoạt động hợp tác, góp phần xúc tiến, quảng bá, chia sẻ học tập kinh nghiệm trong thiết kế, thực hiện Chính sách chi trả DVMTR và các sáng kiến huy động nguồn tài chính cho bảo vệ và phát triển rừng
II KẾT QUẢ THỰC HIỆN
1 Kết quả thu, chi
1.1 Kết quả thu
Từ năm 2011 đến 2013, toàn quốc đã thu được 2.563 tỷ đồng; lũy kế đến tháng 8/2014, tổng thu 3.329 tỷ đồng, cụ thể: Năm 2011: thu xấp xỉ 282,9 tỷ đồng , năm 2012: thu trên 1.183 tỷ đồng; năm 2013: thu trên 1.096 tỷ đồng; 8 tháng đầu năm 2014 thu 765,78 tỷ đồng Trong đó, Quỹ Trung ương thu
80,73%, các Quỹ tỉnh thu 19,27% (Chi tiết theo phụ biểu 06, 07)
Nguồn thu theo quy định tại Nghị định 99 mới chỉ đến từ 3 nhóm đối tượng sử dụng dịch vụ đó là: Thủy điện (97,71%), nước sạch (2,19%) và du lịch (0,10%) Riêng nguồn thu từ du lịch mới chỉ thực hiện tại được ở 3 tỉnh như: Lâm Đồng, Lào Cai và Hà Tĩnh
1.2 Kết quả chi
Trong 3 năm (2011-2013),tổng số tiền Quỹ trung ương đã điều phối, giải ngân cho các tỉnh là 1.601,8 tỷ đồng Trong tổng số tiền các tỉnh được sử dụng (2.080,6 tỷ đồng bao gồm cả thu nội tỉnh), sau khi trừ chi phí quản lý, dự phòng,
hỗ trợ trồng cây phân tán, số tiền phải thanh toán cho người cung ứng dịch vụ là 1.781,6 tỷ đồng Tỉnh đã giải ngân đến chủ rừng là 1.393,2 tỷ đồng đạt 78,2 %
(Chi tiết theo phụ biểu 08)
2 Tác động của chính sách
2.1 Góp phần nâng cao hiệu quả của công tác bảo vệ, phát triển rừng
Thực tế cho thấy, cùng với các giải pháp chỉ đạo quyết liệt, đồng bộ của Chính phủ, Chính sách chi trả DVMTR đã phát huy tác dụng, có tác động tới công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng Rừng được bảo vệ tốt hơn, tình trạng
vi phạm các quy định của pháp luật về bảo vệ, phát triển rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng giảm dần qua các năm Chính sách đã từng bước góp phần ổn định, đảm bảo diện tích, duy trì độ che phủ của rừng, nâng cao chất lượng rừng và góp
phần cải thiện chất lượng môi trường sinh thái
Tổng diện tích rừng trong các lưu vực có cung ứng DVMTR toàn quốc khoảng 4,1 triệu ha, hàng năm nguồn tiền DVMTR đã giải ngân, chi trả cho cho các chủ rừng nhận giao, khoán bảo vệ rừng từ 2,8 đến 3,37 triệu ha rừng/13,8
Trang 11triệu ha rừng của cả nước (chiếm tỷ lệ 20-27%), góp phần nâng cao trách nhiệm bảo vệ rừng, tổng số vụ vi phạm Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2013 so với năm 2010 của toàn quốc giảm 19,42%; tổng diện tích bị phá năm 2013 so với năm 2010 của toàn quốc giảm 59,55%; tổng diện tích bị cháy năm 2013 so với
năm 2010 của toàn quốc giảm 82,89
Do có thu nhập từ Chính sách chi trả DVMTR, nên đã khuyến khích chủ rừng, người dân tham gia công tác phát triển rừng
(Chi tiết theo phụ biểu 09 và phụ biểu 10)
2.2 Tăng thu nhập cho người dân làm nghề rừng
Tổng số tổ chức, cá nhân tham gia cung ứng DVMTR năm 2011 là 177.858 đối tượng, tăng lên 355.047 đối tượng vào năm 2013 Riêng số hộ nhận khoán bảo vệ rừng năm 2011 là 113.525 hộ, năm 2013 đã tăng lên 236.425 hộ, trong đó trên 90% hộ gia đình, cá nhân là người đồng bào, dân tộc Mức độ tham gia của các chủ rừng, hộ gia đình cá nhân, cộng đồng có xu hướng tăng nhanh, năm 2013 so với 2011 tăng gấp đôi (200%) khẳng định sự kỳ vọng, tin tưởng
vào lợi ích mà chính sách mang lại.(Chi tiết theo phụ biểu 11)
Mức thu nhập bình quân hàng năm trong cả nước của các hộ gia đình nhận khoán bảo vệ rừng từ chi trả DVMTR khoảng 1,8 triệu đồng/hộ/năm Tại một số nơi, đơn giá chi trả bình quân cao hơn mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho bảo vệ rừng (200.000 đ/ha/năm); có nơi đạt từ 300.000 – 450.000 đ/ha/năm Các tỉnh có mức thu nhập bình quân của hộ gia đình cao như: Lâm Đồng (trên 8 triệu đồng/hộ/năm), Bình Phước (7,2 triệu đồng/hộ/năm), Kon Tum (trên 5,7 triệu đồng/hộ/năm), Đắk Lắk (trên 3,4 triệu đồng/hộ/năm), Hòa Bình (3,8 triệu đồng/hộ/năm), Lai Châu (2,4 triệu đồng/hộ/năm Nhờ chính sách chi trả DVMTR mà thu nhập thực tế bình quân của các hộ gia đình, cá nhân nhận giao
khoán bảo vệ rừng đã có những bước cải thiện rõ rệt
Như vậy, Chính sách chi trả DVMTR góp phần tạo việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện sinh kế của người dân, làm chuyển biến về nhận thức và trách nhiệm trong công tác quản lý bảo vệ rừng của các chủ rừng, các đối tượng
hưởng lợi trực tiếp từ rừng
2.3 Giải quyết khó khăn về kinh phí hoạt động cho các chủ rừng; tạo
ra nguồn tài chính bền vững, giảm áp lực chi ngân sách
Từ năm 2013, Chính phủ có chủ trương tạm dừng khai thác chính gỗ từ rừng tự nhiên, một số chủ rừng, công ty lâm nghiệp không còn nguồn thu từ khai
Trang 12thác rừng tự nhiên, thì nguồn tiền DVMTR giúp cho các công ty này đứng vững, khôi phục sản xuất, có kinh phí hoạt động và hỗ trợ cho công tác bảo vệ rừng
Riêng khu vực Tây Nguyên có 55 công ty TNHH MTV Lâm Nghiệp, đã
có 43 công ty nhận được tiền DVMTR Từ năm 2011 đến hết tháng 8/2014, tiền DVMTR đã chi trả cho 43 công ty với tổng số tiền là 195,5 tỷ đồng Trong đó, Lâm Đồng giải ngân 96,1 tỷ đồng cho 8 công ty; Gia Lai giải ngân 13,2 tỷ đồng cho 11 công ty; Kon Tum giải ngân tiền DVMTR 11,074 tỷ đồng cho 5 công ty; Đắk Nông giải ngân 46,9 tỷ đồng cho 11 công ty; Đắk Lắk giải ngân 9,67 tỷ
đồng cho 8 công ty (Chi tiết theo phụ biểu 12)
Chính sách chi trả DVMTR đã tạo ra nguồn tài chính quan trọng, ổn định, bền vững, đóng góp nâng cao giá trị sản xuất của ngành lâm nghiệp, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước trong bối cảnh kinh tế khó khăn Nếu như nguồn ngân sách nhà nước đáp ứng khoảng 29% tổng mức đầu tư cho ngành Lâm nghiệp, thì trong 2 năm gần đây nguồn tiền DVMTR đạt bình quân khoảng 1.100 tỷ đồng/năm, chiếm tỷ trọng 22,3% nguồn kinh phí đầu tư cho toàn ngành lâm nghiệp
(Chi tiết theo phụ biểu 06 và 13)
3 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù, Chính sách chi trả DVMTR đã đạt được một số kết quả quan trọng, nhưng trong quá trình thực hiện chính sách mới cũng phát sinh một số tồn tại, hạn chế cần tiếp tục quan tâm giải quyết
3.1 Tồn tại, vướng mắc
a) Một số tỉnh chậm thiết lập bộ máy để tổ chức triển khai chính sách
- Hầu hết các Quỹ tỉnh mới đi vào hoạt động vào cuối năm 2012
Trong giai đoạn thí điểm chi trả DVMTR từ 2008 đến 2010, có 3 Quỹ tỉnh (Sơn La, Lâm Đồng, Đăk Nông) Nghị định 99 có hiệu lực từ ngày 01/01/2011 nhưng đến hết năm 2011 mới có 9 Quỹ tỉnh, hết năm 2012 có 27 Quỹ tỉnh, hết năm 2013 có 34 Quỹ tỉnh, đến nay đã có 36 Quỹ tỉnh được thành lập
Một số tỉnh có tiềm năng, đã thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện Nghị định
99, nhưng chưa triển khai thành lập Quỹ BV&PTR cấp tỉnh và cũng không giao nhiệm vụ cho bất cứ cơ quan, tổ chức nào thực hiện nhiệm vụ thay Quỹ, cụ thể như các tỉnh: Vĩnh Phúc, Hải Phòng, Hậu Giang, Kiên Giang
- Một số Quỹ BV&PTR tỉnh được thành lập nhưng chưa chủ động triển khai ký kết hợp đồng ủy thác chi trả DVMTR (Quảng Ninh, Lạng Sơn, Bắc
Trang 13Giang, Thái Nguyên), một số tỉnh hoàn toàn chỉ nhận tiền điều phối qua Quỹ Trung ương chưa hoặc không tổ chức thực hiện giải ngân chi trả tiền DVMTR kịp thời đến các chủ rừng, cụ thể: Cao Bằng, Bắc Kạn, Phú Thọ
b) Nhiều tỉnh chưa huy động hết các nguồn thu
- Trong 36 tỉnh thành lập Quỹ để thực hiện chi trả DVMTR, trong đó chỉ
có 28 tỉnh đã thu được tiền DVMTR đối với 3 đối tượng sử dụng DVMTR thủy điện, nước sạch và du lịch, các đối tượng khác chưa thu được Quỹ tỉnh chủ yếu tập trung vào các khu vực như Tây Bắc, Tây Nguyên và Duyên Hải, Miền Trung
do những khu vực này tập trung các nhà máy thủy điện ở các lưu vực sông lớn
- Một số cơ sở sử dụng DVMTR nhận thức chưa đầy đủ, chưa làm tròn trách nhiệm trong việc thực hiện nghĩa vụ chi trả tiền DVMTR như: Thuỷ điện như Vĩnh Sơn – Sông Hinh, Thác Mơ… và các nhà máy thuỷ điện có quy mô vừa và nhỏ, công suất dưới 30 MW thuộc lưu vực nội tỉnh (Hà Giang, Lào Cai, Yên Bái, Đắk Nông, Gia Lai…) tìm nhiều lý do để thoái thác việc ký kết hợp đồng, trì hoãn chi trả tiền DVMTR như: Giá bán điện cho EVN chưa có tiền DVMTR, EVN chưa thanh toán đủ tiền DVMTR cho doanh nghiệp, các Quỹ tỉnh chưa có báo cáo tình hình thực hiện uỷ thác chi trả DVMTR
c) Một số địa phương có tỷ lệ giải ngân thấp
Trong khi một số tỉnh giải ngân rất tốt, như: Lâm Đồng (87,12%), Sơn La (92,17%), Hòa Bình (83,41%), Yên Bái (87,34%), Hà Giang (89,83%), thì một
số tỉnh, mặc dù đã có nguồn thu tiền DVMTR, nhưng tiến độ giải ngân rất chậm,
tỷ lệ giải ngân bình quân chung 3 năm so với tỷ lệ giải ngân bình quân chung của cả nước đạt thấp, cụ thể: Phú Thọ (0%); Bắc Kạn (0%), Nghệ An (25,4%), Tuyên Quang (32,48%), Quảng Trị (12,12%), Quảng Ngãi (0%), Bình Định (0%), Phú Yên (0%), Bình Thuận (14,89%), Thừa Thiên Huế (4,8%)
d) Mức chi trả DVMTR có sự chênh lệch giữa các địa phương và ngay trong một lưu vực cần được xem xét điều chỉnh
Thực tế hiện nay, tại một số địa phương (Thanh Hóa, Nghệ An, Đắk Nông ) mức chi trả bình quân còn đạt thấp và có sự chênh lệch lớn giữa các lưu vực của từng nhà máy thuỷ điện; hơn nữa, không có cơ chế phân bổ tiền cho cộng đồng, do vậy người dân và cộng đồng chưa nhận thức được lợi ích rõ ràng của chính sách, do vậy việc hưởng ứng, tham gia bảo vệ rừng còn hạn chế Đây cũng là lý do mà nhiều nơi triển khai chính sách, nhưng vẫn còn hiện tượng phá rừng, xâm hại rừng và vi phạm luật BV&PTR
Trang 143.2 Nguyên nhân
a) Nguyên nhân chậm thiết lập bộ máy, tổ chức thực hiện chính sách
- Công tác chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện chính sách ở một số địa phương còn chưa quyết liệt, kịp thời Một số địa phương đã thành lập Quỹ, nhưng chưa bố trí đủ nhân sự và các điều kiện cần thiết để cho Quỹ đi vào vận hành (Hà Tĩnh, Bắk Cạn, Thái Nguyên, Quảng Ninh); Bộ máy Ban điều hành một số Quỹ tỉnh kiêm nhiệm, nên chất lượng và tiến độ thực hiện công việc chưa đảm bảo như Bình Thuận, Tuyên Quang, Hà Tĩnh, Bắc Kạn
- Mô hình tổ chức hoạt động, tiêu chí thành lập và phân cấp quản lý Quỹ chưa rõ ràng, không thống nhất; đồng thời chưa có hướng dẫn cụ thể về chế độ tiền lương, phụ cấp ngạch bậc để đảm bảo quyền lợi của cán bộ làm việc tại Quỹ Phần lớn các Quỹ tỉnh trực thuộc Sở NN&PTNT, trừ một số Quỹ tỉnh trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh (Gia Lai, Kon Tum, Quảng Nam và Lào Cai)
- Hội đồng quản lý, Ban kiểm soát Quỹ một số tỉnh chưa phát huy vai trò, trách nhiệm và thẩm quyền của mình trong việc ra quyết định, định hướng chỉ đạo hoạt động, chưa quy định cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị tham gia trong công tác điều hành, quản lý Quỹ, chưa phối hợp chặt chẽ với Sở NN&PTNT tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo tổ chức thực hiện Chính sách đầy đủ, kịp thời Đội ngũ cán bộ các Quỹ thiếu năng lực, trình độ và kinh nghiệm để có thể đảm đương được nhiệm vụ; đặc biệt là việc ứng dụng các công nghệ cao trong rà soát chủ rừng để đẩy nhanh tiến độ thực hiện chính sách
- Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn, do vậy: Nhận thức một bộ phận người dân về công tác chi trả DVMTR chưa cao, đặc biệt là đối với đồng bào thiểu số ở vùng sâu, vùng miền núi; công tác tuyên truyền, phổ biến Chính sách chi trả DVMTR thông qua các phương tiện thông tin đại chúng chưa đồng bộ, còn mang tính tự phát và manh mún; công tác đào tạo, tập huấn, nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ thực thi Chính sách còn chưa thực sự được quan tâm
b) Nguyên nhân dẫn đến việc chưa thể huy động hết các nguồn thu
- Chưa cụ thể hóa một số loại dịch vụ để triển khai huy động các nguồn thu khác: Ngoài các nguồn thu từ các đối tượng sử dụng dịch vụ như các cơ sở sản xuất thủy điện, nước sạch và du lịch, đến nay vẫn chưa tạo lập được các cơ
sở pháp lý để huy động và sử dụng các nguồn thu khác theo quy định tại Nghị định 99 như: Dịch vụ hấp thụ các bon, dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn, con giống trong nuôi trồng thủy sản
Trang 15- Chưa huy động các nguồn thu theo Nghị định số 05/2008/NĐ-CP về Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng như: Tài trợ đóng góp tự nguyện của các tổ chức quốc tế; tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước; vốn nhận ủy thác từ các tổ chức quốc tế, tổ chức và cá nhân trong nước và ngoài nước
- Đơn giá chi trả DVMTR được quy định theo đơn giá cố định (thủy điện:
20 đ/kwh, nước sạch: 40 đ/m3) đến nay đã không còn phù hợp do biến động giá
cả, giá bán lẻ điện sinh hoạt bình quân từ năm 2008 đến nay tăng gần gấp đôi,
nhưng mức chi trả DVMTR vẫn giữ nguyên (Chi tiết theo phụ biểu 14)
- Thiếu cơ chế giám sát, đánh giá và chế tài xử phạt vi phạm đối với các đơn vị sử dụng DVMTR không ký kết hợp đồng, không kê khai, chậm nộp tiền DVMTR gây ảnh hưởng đến kế hoạch bảo vệ rừng của các tỉnh
c) Nguyên nhân dẫn đến giải ngân thấp và chênh lệch về mức chi trả
- Một số địa phương chưa thực sự quan tâm, cân đối các nguồn lực, thiếu kinh phí để thực hiện công tác rà soát, xác định diện tích rừng đến từng chủ rừng phục vụ chi trả tiền DVMTR; nhiều địa phương, nhiều khu vực chưa xác định được chủ rừng hoặc không có đối tượng để chi
- Một số Quỹ địa phương chi phí quản lý được trích theo tỷ lệ quy định lớn (Điện Biên, Kon Tum…), nhưng chưa chủ động tham mưu cho các cấp chính quyền để khẩn trương bố trí thực hiện nhiệm vụ rà soát chủ rừng; một số địa phương phó thác hoàn toàn cho tư vấn triển khai nhiệm vụ thực hiện rà soát chủ rừng, nên thời hạn kéo dài và chất lượng xác định diện tích rừng đến chủ rừng chưa cao, như: Bình Thuận, Bắc Kạn, Nghệ An, Tuyên Quang, Kon Tum
- Một số tỉnh không xác định được đối tượng chi, cụ thể: Tiền ngân sách trong những năm trước đã cấp cho việc quản lý bảo vệ rừng và rừng trước thời điểm Nghị định 99 có hiệu lực chưa có chủ, hoặc chưa giao, khoán quản lý bảo
vệ rừng, cho nên có một lượng tiền DVMTR thu được trong các năm đó chưa có đối tượng chi, cụ thể như: Quảng Nam, Nghệ An, Quảng Trị, Kon Tum, Bình Phước, Đắk Nông Một số địa phương lúng túng trong việc xác định đối tượng chi, tổ chức hệ thống chi trả và lựa chọn phương thức chi trả (trả trực tiếp đến từng chủ rừng, trả thông qua nhóm hộ, hoặc trả cho cộng đồng )
- Ngoài ra, một số quy định về quản lý sử dụng tiền DVMTR chưa phù hợp, cụ thể: Đối với các chủ rừng là tổ chức trong Thông tư liên tịch số 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC còn chưa cụ thể; quy định về trích lập quản lý
và sử dụng kinh phí dự phòng trong Thông tư số 85/2012/TT-BTC chưa hoàn
Trang 16các văn bản khác, dẫn tới cách hiểu khác nhau, gây khó khăn và làm chậm quá trình tổ chức thực hiện
- Mức chi trả theo từng lưu vực có sự khác nhau là do phụ thuộc vào số lượng cơ sở sử dụng DVMTR, quy mô, công suất, sản lượng của các cơ sở sử dụng DVMTR trong từng lưu vực Việc chi trả DVMTR theo lưu vực đã tạo ra
sự bất hợp lý, chênh lệch rất lớn đơn giá giữa các lưu vực trong 1 tỉnh, giữa các tỉnh cùng trên một hệ thống sông và ngoài lưu vực, gây thắc mắc giữa các đối tượng cung ứng dịch vụ như: Điện Biên, đơn giá chi trả cao nhất là 260.000 đ/ha, thấp nhất là 826 đồng/ha; Lào Cai, đơn giá chi trả cao nhất là 307.000 đ/ha, thấp nhất là 38.000 đồng/ha; Bình Định, đơn giá chi trả cao nhất là 604.690
đ/ha, thấp nhất là 1.828 đồng/ha (Chi tiết theo phụ biểu 15)
Ngoài ra, cũng tại một số địa phương, số lượng chủ rừng, diện tích rừng trong lưu vực lớn (Sơn La), đơn giá chi trả thấp (Thanh Hóa) không bằng mức nhà nước đang hỗ trợ bảo vệ rừng trong khu vực, do đó chưa tạo ra động lực, thu hút người dân vào việc bảo vệ, phát triển rừng
- Cơ chế chia sẻ lợi ích trong thực hiện chính sách chi trả DVMTR hiện tại cũng thể hiện sự chưa hợp lý, đảm bảo hài hòa lợi ích của cộng đồng Sau khi trừ chi phí quản lý, dự phòng (trung ương, tỉnh, chủ rừng là tổ chức), phần tiền còn lại được chi trả trực tiếp đến chủ rừng và các hộ gia đình, cá nhân nhận giao khoán bảo vệ rừng Chưa có quy định về tỷ lệ, cơ chế trích lập sử dụng tiền DVMTR vào các hoạt động chung của cộng đồng Cách làm này có thể làm nẩy sinh xung đột lợi ích,vì không phải cộng đồng nào gắn bó với rừng cũng được giao rừng và hưởng lợi trực tiếp từ rừng và tiền chi trả DVMTR
III KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ
1 Kết luận
Qua hơn 3 năm thực hiện Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ về Chính sách chi trả DVMTR, trên phạm vi cả nước đã đạt nhiều kết quả khả quan, những bài học kinh nghiệm quý báu trong quá trình tổ chức thực hiện, khẳng định rõ hơn, đây là là một chủ trương, chính sách mới đúng đắn,
có tính khả thi cao, đáp ứng được yêu cầu thực tiễn trong công tác bảo vệ, phát triển rừng, phù hợp với nhu cầu, được người dân hết sức đồng tình và ủng hộ
Chính sách đã từng bước đi vào cuộc sống, phát huy tác dụng, hiệu quả, gắn kết và đảm bảo hài hòa lợi ích giữa người sử dụng và người cung ứng dịch
vụ Nhận thức của các cấp, ngành và nhân dân vùng được chi trả DVMTR đã
Trang 17được nâng cao, họ hiểu rõ về vai trò, ý nghĩa và tầm quan trọng, thấy được trách nhiệm và quyền lợi của mình, tích cực tham gia thực hiện Chính sách
Tuy nhiên, do đây là một Chính sách mới, lần đầu tiên được thực hiện ở Việt Nam, trong thời gian ngắn, có nhiều vấn đề chưa thể lường hết trước được, một số vấn đề từ thực tiễn nẩy sinh cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung
và hoàn thiện để Chính sách tiếp tục phát huy hiệu quả
2 Kiến nghị
2.1 Đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ
a) Giao cho Bộ NN&PTNT chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành tham mưu điều chỉnh, bổ sung Nghị định 05/2008/NĐ-CP, ngày 14/01/2008 của Chính phủ
về Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng theo hướng:
- Bổ sung tiêu chí thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng cấp tỉnh, đối với những tỉnh có diện tích rừng từ 300.000 ha và có nguồn thu DVMTR từ 30
tỷ đồng/năm trở lên thì Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng cấp tỉnh độc lập Những tỉnh có diện tích rừng dưới 300.000 ha và có nguồn thu DVMTR dưới 30 tỷ đồng/năm thì Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng cấp tỉnh trực thuộc Sở NN&PTNT
- Quy định cụ thể vể mô hình tổ chức và phân cấp quản lý các Quỹ Bảo vệ
và Phát triển rừng, như: Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng được vận hành theo cơ chế đơn vị sự nghiệp có thu theo quy định của pháp luật
b) Giao cho Bộ NN&PTNT chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành tham mưu điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung Nghị định 99/2010/NĐ-CP, ngày 24/9/2010 của Chính phủ về Chính sách chi trả DVMTR theo hướng:
- Điều chỉnh mức chi trả theo số tuyệt đối (thủy điện: 20 đ/kwh, nước sạch: 40 đ/m3) thành mức chi trả theo số tương đối (tỷ lệ %)
- Điều chỉnh quy định về thực hiện chi trả DVMTR theo các lưu vực sông chính, thay vì chi trả DVMTR theo từng lưu vực của mỗi nhà máy thủy điện
- Bổ sung quy định về xử phạt vi phạm và giám sát, đánh giá trong thực hiện Chính sách chi trả DVMTR
- Sửa đổi quy định về trích lập và quản lý kinh phí dự phòng
c) Cho phép một số địa phương sử dụng nguồn tiền DVMTR năm 2011,
2012 (chưa có đối tượng chi hoặc các chủ rừng các năm đó đã được chi trả từ nguồn NSNN hoặc nguồn khác) để thực hiện các đề án, dự án xác định ranh giới, diện tích rừng, chủ rừng để đẩy nhanh tiến độ chi trả tiền DVMTR
Trang 18- Sửa đổi Điều 5, khoản 3, mục d (quy định áp dụng đối với các tổ chức không phải chủ rừng được nhà nước giao trách nhiệm quản lý rừng mức kinh phí
hỗ trợ bình quân cho 01 ha rừng không cao hơn số tiền chi trả bình quân đối với diện tích rừng cung ứng DVMTR trên địa bàn tỉnh) cho phù hợp với quy định tại Thông tư số 80/TT-BNNPTNT ngày 23/11/2011 của Bộ NN&PTNT
b) Bộ NN&PTNT chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ ban hành thông tư liên tịch quy định, hướng dẫn về tiêu chí, thành lập, mô hình tổ chức và phân cấp quản lý các Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng các cấp
c) Bộ NN&PTNT chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính rà soát, sửa đổi đảm bảo sự thống nhất giữa quy định tại Thông tư số 24/2013/TT-BNNPTNT, ngày 06/05/2013 quy định trồng rừng thay thế khi chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác và Thông tư 85/2012/TT-BTC, ngày 25/05/2012 về hướng dẫn chế độ tài chính cho Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng
b) Bộ Công Thương chỉ đạo Tập đoàn Điện lực Việt Nam và các công ty thủy điện thực hiện một số việc sau: Rà soát, ký kết lại hợp đồng mua bán điện, trong đó có tính toán đầy đủ tiền DVMTR trong cơ cấu giá điện; hướng dẫn các thủy điện thực hiện nghiêm túc việc nộp tiền DVMTR đầy đủ, kịp thời cho các Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng các cấp để chi trả cho các chủ rừng, hộ gia đình,
cá nhân, cộng đồng nhận giao, khoán bảo vệ rừng
(Chi tiết theo phụ biểu 16)
2.3 Đề nghị UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
- Tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến Chính sách, đôn đốc các đơn vị sử dụng DVMTR thực hiện nghiêm túc việc thu nộp tiền DVMTR theo quy định Kiện toàn tổ chức bộ máy Quỹ tỉnh; quan tâm, tạo điều kiện về cơ chế, Chính sách, chế độ và nguồn lực (kinh phí, trang thiết bị, phương tiện) để Quỹ tỉnh yên tâm tổ chức thực hiện Chính sách
- Lồng ghép thực hiện Chính sách chi trả DVMTR gắn với thực hiện Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng và các chính sách khuyến khích phát triển lâm
Trang 19nghiệp khác Bổ sung nguồn ngân sách thông qua các chương trình, dự án, kế hoạch bảo và phát triển rừng để hỗ trợ, đảm bảo đơn giá tối thiểu đến chủ rừng
là 200.000 đồng/ha rừng/năm
- Trước Quý II năm 2015, bố trí nguồn lực và hoàn thành dứt điểm việc rà soát ranh giới diện tích rừng đến các chủ rừng trong các lưu vực có cung ứng DVMTR; phối hợp chặt chẽ với Bộ NN&PTNT sớm hoàn thành dự án tổng điều tra, kiểm kê rừng, làm cơ sở thực hiện Chính sách chi trả DVMTR
- Tăng cường kiểm tra, giám sát thực hiện Chính sách chi trả DVMTR; chỉ đạo giải ngân tiền DVMTR kịp thời, đầy đủ đến các chủ rừng
Bộ NN&PTNT kính báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ./
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
Trang 20DANH MỤC CÁC PHỤ BIỂU