8. Đề cương Luật phòng chống tham nhũng

SỞ TƯ PHÁP TỈNH BẮC KẠN ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG NĂM 2018 I SỰ CẦN THIẾT PHẢI BAN HÀNH LUẬT Những bất cập phát qua 10 năm thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Sau 10 năm thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (Luật PCTN), cơng tác phịng, chống tham nhũng đạt nhiều kết tích cực, quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; giúp cải thiện môi trường kinh doanh đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nỗ lực phòng, chống tham nhũng Việt Nam cộng đồng quốc tế ghi nhận khuôn khổ thực thi Công ước Liên hợp quốc Chống tham nhũng mà Việt Nam thành viên diễn đàn quốc tế khác Luật PCTN bước giúp tạo môi trường thể chế ngày công khai, minh bạch; bước tăng cường tham gia người dân vào công tác phịng, chống tham nhũng; chế kiểm sốt cán bộ, công chức, viên chức chế độ công vụ ngày cải thiện; việc xử lý người có hành vi tham nhũng tài sản tham nhũng trọng nâng cao hiệu quả; máy quan phòng, chống tham nhũng bước đầu củng cố, kiện tồn Tuy nhiên1, tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp, công tác phát hiện, xử lý tham nhũng chưa đáp ứng yêu cầu, số vụ việc, vụ án tham nhũng phát cịn ít, số vụ việc xử lý cịn kéo dài, chưa nghiêm, thu hồi tài sản tham nhũng đạt kết thấp, gây tâm lý xúc hoài nghi xã hội tâm phòng, chống tham nhũng Đảng Nhà nước ta Kết 10 thực Luật PCTN cho thấy, bất cập Luật nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, cụ thể sau: - Thứ nhất, quy định cơng khai, minh bạch cịn chưa mang tính bao quát thiếu biện pháp bảo đảm thực Nhận định Chỉ thị 50-CT/TW ngày 07/12/2015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng Căn vào Báo cáo tổng kết 10 năm, báo cáo sơ kết 05 năm thực Luật phòng, chống tham nhũng; báo cáo hàng năm Chính phủ cơng tác phòng, chống tham nhũng (giai đoạn 2006 2015); báo cáo khảo sát, nghiên cứu, đánh giá việc thực Luật PCTN Báo cáo số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) giai đoạn 2010 - 2014; Báo cáo kết khảo sát “Tham nhũng từ góc nhìn người dân, doanh nghiệp cán bộ, công chức, viên chức” năm 2013 Khảo sát xung đột lợi ích khu vực công: quy định thực tiễn Việt Nam năm 2016 Ngân hàng Thế giới (WB) Thanh tra Chính phủ thực hiện; Khảo sát 10 năm thi hành Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 Thanh tra Chính phủ thực (trực tiếp Vụ Pháp chế)… - Thứ hai, quy định trách nhiệm giải trình chưa phù hợp, cịn hẹp (chỉ áp dụng định, hành vi có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức) dẫn đến khó thực thực tế - Thứ ba, chưa quy định cách đầy đủ, tồn diện biện pháp kiểm sốt xung đột lợi ích cán bộ, cơng chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ làm giảm hiệu phòng ngừa phát tham nhũng - Thứ tư, quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị cịn chưa cụ thể, khơng khuyến khích tính chủ động người đứng đầu phòng ngừa, phát hành vi tham nhũng - Thứ năm, quy định minh bạch tài sản, thu nhập chưa giúp kiểm soát biến động tài sản, thu nhập; việc xử lý người kê khai khơng trung thực khơng giải trình cách hợp lý biến động tài sản, thu nhập chưa hiệu - Thứ sáu, quy định chế phát tham nhũng thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm toán nhà nước, tra nhà nước giám sát chưa phù hợp, chưa phát huy vai trò, chức quan - Thứ bảy, quy định tố cáo giải tố cáo chưa đầy đủ, chưa phát huy tham gia người dân việc phát hành vi tham nhũng - Thứ tám, chưa xác định rõ vị trí, vai trị mối quan hệ Luật PCTN văn pháp luật khác dẫn đến cách hiểu vận dụng chưa thống nhất, thiếu biện pháp xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm quy định Luật PCTN Xây dựng Luật PCTN (sửa đổi) nhằm tiếp tục thực chủ trương, nghị Đảng phòng, chống tham nhũng - Kết luận Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) việc tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X - Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản - Thông báo số 116-TB/BCĐTW ngày 14/5/2015 Ban Chỉ đạo TW PCTN, phiên họp thứ Ban, Tổng Bí thư, Trưởng Ban Chỉ đạo kết luận cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi toàn diện Luật PCTN năm 2005 để đáp ứng sát yêu cầu PCTN, hạn chế tình trạng tham nhũng vặt… - Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 07/12/2015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng - Kết luận số 10-KL/TW ngày 26/12/2016 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Xây dựng Luật PCTN (sửa đổi) để đồng với quy định đạo luật quan trọng khác Quốc hội thông qua nhằm nâng cao mức độ tuân thủ Công ước Liên hợp quốc Chống tham nhũng - Trong thời gian qua, Quốc hội thông qua nhiều đạo luật quan trọng có liên quan đến phịng, chống tham nhũng Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Doanh nghiệp, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự… Để đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật, Luật PCTN cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp - Kết đánh giá thực thi Công ước Liên hợp quốc Chống tham nhũng cho thấy, Việt Nam cần có giải pháp đổi tồn diện cơng tác PCTN việc nhận diện kiểm sốt xung đột lợi ích; xây dựng tuân thủ nguyên tắc liêm hoạt động kinh doanh; thực biện pháp chế thu hồi tài sản tham nhũng hiệu quả… Từ lý đây, yêu cầu sửa đổi toàn diện Luật PCTN cần thiết, để đáp ứng yêu cầu phòng, chống tham nhũng nay, khắc phục hạn chế Luật năm 2005, đồng thời thể tâm cao Đảng, Nhà nước nhân dân ta đấu tranh chống tham nhũng II CÁC QUAN ĐIỂM VÀ NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG LUẬT Việc xây dựng ban hành Luật phòng, chống tham nhũng quán triệt quan điểm nguyên tắc sau đây: Việc sửa đổi tồn diện Luật Phịng, chống tham nhũng (PCTN) chủ trương lớn Đảng, Nhà nước, có tác động quan trọng đến ổn định, phát triển đất nước Vì vậy, cần tiếp tục quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối, sách có liên quan Đảng, Nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng, đặc biệt Kết luận số 10-KL/TW ngày 26/12/2016 Bộ Chính trị Tiếp tục xác định nhiệm vụ trọng tâm Luật PCTN xây dựng chế phịng ngừa tham nhũng tồn diện sâu rộng, qua góp phần xây dựng chế quản lý nhà nước, quản lý xã hội công khai, minh bạch để “không thể tham nhũng”; đồng thời, tạo sở pháp lý đồng cho việc phát xử lý kịp thời hành vi tham nhũng để “khơng dám tham nhũng” Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống Luật Phịng, chống tham nhũng (sửa đổi) với Hiến pháp năm 2013 đạo luật khác có liên quan, bảo đảm tính khả thi Luật; có bước phù hợp nhằm nâng cao mức độ tuân thủ yêu cầu Công ước Liên hợp quốc Chống tham nhũng mà Việt Nam quốc gia thành viên III BỐ CỤC CỦA LUẬT Luật phòng, chống tham nhũng gồm 11 Chương, 98 điều Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIV, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2018 Chủ tịch nước ký lệnh công bố ngày 11 tháng 12 năm 2018 có hiệu thi hành từ ngày 01 tháng năm 2019 Chương I Những quy định chung, gồm Điều ( từ Điều đến Điều 8) Chương II Phòng ngừa tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị, gồm 46 Điều ( từ Điều đến Điều 54) chia thành mục Mục Công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, gồm Điều (từ Điều đến Điều 17) Mục Xây dựng thực định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan, tổ chức, đơn vị gồm điều ( Điều 18 Điều 19) Mục Thực quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị, gồm điều ( từ Điều 20 đến Điều 23) Mục Chuyển đổi vị trí cơng tác người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị, gồm điều ( từ Điều 24 đến Điều 26) Mục Cải cách hành chính, ứng dụng khoa học, cơng nghệ quản lý tốn khơng dùng tiền mặt, gồm điều ( Điều 27 Điều 29) Mục Kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị, gồm 25 điều ( từ Điều 30 đến Điều 54) Chương III Phát tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị, gồm 15 điều ( từ Điều 55 đến Điều 69) chia thành mục Mục Công tác kiểm tra tự kiểm tra quan, tổ chức, đơn vị, gồm điều ( từ Điều 55 đến Điều 58) Mục Phát tham nhũng thông qua hoạt động giám sát, tra, kiểm toán, gồm điều (từ Điều 59 Điều 64) Mục Phản ánh, tố cáo, báo cáo hành vi tham nhũng, gồm điều (từ Điều 65 đến Điều 69) Chương IV Chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phòng, chống tham nhũng, gồm điều ( từ Điều 70 đến Điều 73) Chương V Trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng, gồm điều ( từ Điều 74 đến Điều 77) Chương VI Phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước, gồm điều (từ Điều 78 đến Điều 82), chia thành mục Mục Xây dựng văn hóa kinh doanh lành mạnh, khơng tham nhũng, gồm điều ( từ Điều 78 đến Điều 79) Mục Áp dụng luật phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước, gồm điều (từ Điều 80 Điều 82) Chương VII Trách nhiệm quan Nhà nước phòng, chống tham nhũng, gồm điều (Điều 83 Điều 88) Chương VIII Hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng, gồm điều (Điều 89 Điều 91) Chương IX Xử lý tham nhũng hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng, gồm điều (từ Điều 92 đến Điều 95), chia thành mục Mục Xử lý tham nhũng, gồm điều ( từ Điều 92 đến Điều 93) Mục Xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng, gồm điều (từ Điều 94 Điều 95) Chương X Điều khoản thi hành, gồm điều ( Điều 96) IV NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA LUẬT Về tên gọi Luật phịng, chống tham nhũng Trong q trình thảo luận, có ý kiến khác tên gọi Luật "Luật chống tham nhũng" "Luật phòng, chống tham nhũng" Nhiều ý kiến cho rằng, lấy tên gọi Luật “Luật chống tham nhũng” tên gọi Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 khơng thể rõ biện pháp phịng ngừa tham nhũng Nhà nước ta Với tên gọi “Luật phịng, chống tham nhũng” phù hợp với phạm vi điều chỉnh nội dung chủ yếu Luật phòng ngừa tham nhũng phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng, phịng ngừa biện pháp quan trọng nhằm hạn chế, ngăn chặn việc phát sinh hành vi tham nhũng, bảo đảm cho việc chống tham nhũng đạt hiệu cao Khái niệm tham nhũng: Hành vi tham nhũng theo Luật gồm yếu tố là: Yếu tố chức vụ, quyền hạn; yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn yếu tố vụ lợi 2.1 Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: (Khoản 2, Điều 3, Luật PCTN) Người có chức vụ, quyền hạn người bổ nhiệm, bầu cử, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương không hưởng lương, giao thực nhiệm vụ, cơng vụ định có quyền hạn định thực nhiệm vụ, cơng vụ đó, bao gồm: a) Cán bộ, công chức, viên chức; b) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật, công nhân công an quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; c) Người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; d) Người giữ chức danh, chức vụ quản lý doanh nghiệp, tổ chức; đ) Những người khác giao thực nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ 2.2 Các hành vi tham nhũng Trên sở khái niệm hành vi tham nhũng khái niệm người có chức vụ, quyền hạn nêu trên, Điều Luật phòng, chống tham nhũng quy định cụ thể: - Các hành vi tham nhũng khu vực nhà nước người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước thực hiện, bao gồm: a) Tham ô tài sản; b) Nhận hối lộ; c) Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; d) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; đ) Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; e) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi; g) Giả mạo cơng tác vụ lợi; h) Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi; i) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản cơng Nhà nước vụ lợi; k) Nhũng nhiễu vụ lợi; l) Khơng thực hiện, thực không không đầy đủ nhiệm vụ, công vụ vụ lợi; m) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi - Các hành vi tham nhũng khu vực ngồi nhà nước người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước thực hiện, bao gồm: a) Tham tài sản; b) Nhận hối lộ; c) Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải công việc doanh nghiệp, tổ chức vụ lợi Phịng ngừa tham nhũng Phòng ngừa tham nhũng coi yếu tố quan trọng, mang tính chiến lược, định hiệu đấu tranh chống tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng quy định hệ thống biện pháp nhằm phịng ngừa tham nhũng coi nội dung quan trọng Luật 3.1 Nguyên tắc công khai, minh bạch: Tại Điều Luật PCTN quy định quan, tổ chức, đơn vị phải công khai, minh bạch thông tin tổ chức, hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước, bí mật kinh doanh nội dung khác theo quy định pháp luật Việc công khai, minh bạch phải đảm bảo xác, rõ ràng, đầy đủ, kịp thời theo trình tự, thủ tục quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quy định phù hợp với pháp luật 3.2 Nội dung công khai, minh bạch Tại Điều Luật PCTN quy định quan, tổ chức, đơn vị phải công khai, minh bạch theo quy định pháp luật nội dung sau đây: - Việc thực sách, pháp luật có nội dung liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, công dân; - Việc bố trí, quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng kinh phí huy động từ nguồn hợp pháp khác; - Công tác tổ chức, cán quan, tổ chức, đơn vị; - Việc thực sách, pháp luật có nội dung khơng thuộc trường hợp quy định điểm a, b c khoản mà theo quy định pháp luật phải cơng khai Ngồi ra, quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác nội dung công khai, minh bạch theo quy định khoản Điều cịn phải cơng khai, minh bạch thủ tục hành 3.3 Hình thức cơng khai Tại Điều Luật PCTN quy định hình thức cơng khai bao gồm: - Công bố họp quan, tổ chức, đơn vị; - Niêm yết trụ sở quan, tổ chức, đơn vị; - Thông báo văn bản; - Phát hành ấn phẩm; - Thông báo phương tiện thông tin đại chúng; - Đưa lên cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử; - Tổ chức họp báo; - Cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Trong trường hợp pháp luật khác khơng có quy định hình thức cơng khai người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thực hình thức cơng khai quy định điểm b, c, d, đ, e g khoản Điều Ngoài ra, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị lựa chọn thực thêm hình thức cơng khai quy định điểm a điểm h khoản Điều 3.4 Trách nhiệm thực việc công khai, minh bạch Theo quy định Điều 12, Luật PCTN người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tổ chức thực cơng khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định Luật pháp luật có liên quan Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm đạo, kiểm tra, đôn đốc hướng dẫn quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý thực công khai, minh bạch Trường hợp phát vi phạm pháp luật cơng khai, minh bạch phải xử lý theo thẩm quyền kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật 3.5 Quy định Họp báo, phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí Theo quy định Điều 12, Luật PCTN quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tổ chức họp báo, phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí định kỳ đột xuất tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mình; cơng tác phòng, chống tham nhũng xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng theo quy định pháp luật báo chí Đối với vụ việc có liên quan đến tổ chức, hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mà dư luận xã hội quan tâm Ccơ quan, tổ chức, đơn vị phải tổ chức họp báo, phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí đột xuất vụ việc có liên quan đến tổ chức, hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mà dư luận xã hội quan tâm, trừ trường hợp pháp luật báo chí có quy định khác Cơ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, quan báo chí phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có quyền yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thơng tin tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định pháp luật Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu, quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu phải cung cấp thông tin, trừ trường hợp nội dung thông tin công khai phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết công khai; trường hợp không cung cấp chưa cung cấp phải trả lời văn cho quan, tổ chức yêu cầu biết nêu rõ lý Cơng dân có quyền u cầu quan nhà nước cung cấp thông tin theo quy định pháp luật tiếp cận thông tin Việc cung cấp thông tin quan, tổ chức, đơn vị cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động quan, tổ chức, đơn vị thực theo quy định pháp luật thực dân chủ sở quy định pháp luật có liên quan 3.6 Về trách nhiệm giải trình Điều 14, Luật PCTN quy định quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm giải trình định, hành vi việc thực nhiệm vụ, cơng vụ giao có yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tác động trực tiếp định, hành vi Người thực trách nhiệm giải trình người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người phân công, người ủy quyền hợp pháp để thực trách nhiệm giải trình Trong trường hợp báo chí đăng tải thơng tin vi phạm pháp luật yêu cầu trả lời vấn đề có liên quan đến việc thực nhiệm vụ, công vụ giao quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phải giải trình cơng khai nội dung giải trình báo chí theo quy định pháp luật Việc giải trình có u cầu quan có thẩm quyền giám sát quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền khác thực theo quy định pháp luật có liên quan 3.7 Xây dựng, hoàn thiện bảo đảm thực nghiêm chỉnh định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan, tổ chức, đơn vị Thực tế cho thấy nguyên nhân tình trạng tham nhũng, lãng phí tài sản nhà nước việc hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ quản lý nhà nước chưa đầy đủ, chưa hoàn thiện, việc thực không cố ý làm trái Luật phòng, chống tham nhũng quy định trách nhiệm 10 quan nhà nước có liên quan việc xây dựng, hoàn thiện đảm bảo thực nghiêm chỉnh chế độ, định mức, tiêu chuẩn quản lý nhà nước hoạt động kinh tế - xã hội Đồng thời, trách nhiệm pháp lý cụ thể đối tượng vi phạm xác định rõ, góp phần răn đe tạo sở pháp lý rõ ràng cho việc xử lý vi phạm, đó, đặc biệt nhấn mạnh trách nhiệm pháp lý người cho phép sử dụng thực sai chế độ, định mức, tiêu chuẩn 3.8 Quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị Quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn khơng có nhiệm vụ phịng, chống tham nhũng mà cịn có vai trò lớn việc xây dựng quản lý nói chung quản lý hành nói riêng sạch, liêm trách nhiệm Luật phịng, chống tham nhũng mặt tiếp tục bổ sung để hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật hành điều chỉnh quyền, nghĩa vụ điều cấm người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị, mặt khác, quy định trách nhiệm quan có liên quan việc ban hành quy tắc ứng xử riêng phù hợp với đặc thù ngành, quan Theo đó, Khoản Điều 20 quy định điều người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị không làm sở phát triển quy định hành tương ứng Luật cán bộ, công chức 3.9 Việc tặng quà nhận quà tặng Tặng quà nhận qùa tặng vấn đề mang tính chất xã hội, truyền thống tốt đẹp dân tộc ta, từ trước đến điều chỉnh quy phạm đạo đức - xã hội chủ yếu Tuy nhiên, thực tế có nhiều trường hợp bị lợi dụng để thực hành vi tiêu cực Vì vậy, vấn đề cần phải điều chỉnh Luật phòng, chống tham nhũng Điều 22 quy định số nguyên tắc chung quà tặng nhận quà tặng nhằm ngăn ngừa việc lợi dụng quà tặng, nhận quà tặng để đưa, nhận hối lộ Chính phủ có quy định chi tiết việc tặng quà nhận quà tặng 3.10 Chuyển đổi vị trí cơng tác người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị Việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức coi giải pháp quan trọng nhằm ngăn ngừa tượng cấu kết, móc nối hình 11 thành "đường dây" tiêu cực, tham nhũng Điều 24 quy định số nguyên tắc chung chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức Cơ quan, tổ chức, đơn vị theo thẩm quyền có trách nhiệm thực định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức khơng giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý viên chức quan, tổ chức, đơn vị nhằm phịng ngừa tham nhũng Việc luân chuyển cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý thực theo quy định luân chuyển cán Việc chuyển đổi vị trí cơng tác phải bảo đảm khách quan, hợp lý, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ và không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, tở chức, đơn vị Việc chuyển đổi vị trí công tác phải thực theo kế hoạch công khai quan, tổ chức, đơn vị Không lợi dụng việc định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức mục đích vụ lợi để trù dập cán bộ, công chức, viên chức Phát tham nhũng 4.1 Phát tham nhũng thông qua giám sát, tra, kiểm tốn Luật phịng, chống tham nhũng quy định hình thức hoạt động cụ thể để phát hành vi tham nhũng Theo đó, quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thường xuyên đột xuất kiểm tra hoạt động cán bộ, công chức, viên chức nhằm chủ động phát kịp thời xử lý hành vi tham nhũng; quan quản lý có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra hoạt động chấp hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhằm kịp thời phát hành vi tham nhũng Cơ quan tra, kiểm toán nhà nước, Quốc hội, Hội đồng nhân dân có trách nhiệm chủ động phát hành vi tham nhũng thơng qua cơng tác tra, kiểm tốn giám sát 4.2 Phản ánh, tố cáo, báo cáo hành vi tham nhũng Tố cáo nguồn tin quan trọng phát hành vi tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng quy định nguyên tắc chung nội dung phản ánh, tố cáo, báo cáo hành vi tham nhũng Luật quy định chế bảo vệ, trách nhiệm khen thưởng người phản ánh, tố cáo, báo cáo hành vi tham nhũng Cụ thể: 12 Việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng thực theo quy định pháp luật tố cáo Người phản ánh, báo cáo hành vi tham nhũng áp dụng biện pháp bảo vệ bảo vệ người tố cáo Người có thành tích việc phản ánh, tố cáo, báo cáo hành vi tham nhũng khen thưởng theo quy định pháp luật Người phản ánh, báo cáo hành vi tham nhũng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính trung thực nội dung phản ánh, báo cáo Người tố cáo hành vi tham nhũng phải chịu trách nhiệm việc tố cáo theo quy định Luật Tố cáo Chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phòng, chống tham nhũng: Điều 72 Luật quy định trách nhiệm người đứng đầu cấp phó để xảy tham nhũng quan, tổ chức quản lý, phụ trách sau: - Người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trực tiếp người trực tiếp quản lý, giao nhiệm vụ tham nhũng; - Cấp phó phải chịu trách nhiệm trực tiếp xảy tham nhũng lĩnh vực công tác đơn vị giao trực tiếp phụ trách; người đứng đầu phải chịu trách nhiệm liên đới Về kê khai tài sản: 6.1 Mở rộng đối tượng phải kê khai tài sản, thu nhập Những người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập Luật quy định Điều 34 Theo đó, đối tượng phải kê khai tài sản, thu nhập khơng cịn gói gọn “một số cán bộ, cơng chức” quy định Luật cũ, mà mở rộng sau: - Cán bộ, công chức; - Sĩ quan công an nhân dân; sĩ quan quân đội nhân dân, quân nhân chuyên nghiệp; - Người giữ chức vụ từ Phó trưởng phịng tương đương trở lên cơng tác đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp Nhà nước, người cử làm đại diện phần vốn Nhà nước doanh nghiệp; 13 - Người ứng cử đại biểu Quốc hội, ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân 6.2 Thêm số loại tài sản, thu nhập phải kê khai Ngoài phải kê khai loại tài sản, thu nhập quy định trước đây, như: Nhà, đất; Kim khí q, đá q, tiền, giấy tờ có tài sản có giá trị từ 50 triệu đồng trở lên; Tài sản, tài khoản nước Luật yêu cầu đối tượng nêu cịn phải kê khai thêm cơng trình xây dựng tài sản khác gắn liền với đất, nhà ở, công trình xây dựng Đồng thời, đối tượng cịn phải kê khai tổng thu nhập 02 lần kê khai 6.3 Biến động tài sản từ 300 triệu đồng/năm phải kê khai bổ sung Theo khoản Điều 36, người có nghĩa vụ kê khai phải thực kê khai bổ sung có biến động tài sản, thu nhập năm có giá trị từ 300 triệu đồng trở lên Trường hợp có biến động tài sản mà khơng giải trình hợp lý nguồn gốc tài sản, quan kiểm soát tài sản, thu nhập có trách nhiệm xác minh Người có nghĩa vụ kê khai phải giải trình tính trung thực, đầy đủ, rõ ràng kê khai, nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm Đồng thời, có quyền khiếu nại định, hành vi quan, tổ chức, cá nhân việc xác minh tài sản, thu nhập có cho định, hành vi trái pháp luật 6.4 Thời điểm kê khai tài sản, thu nhập trước ngày 31/12 Nếu trước đây, Luật cũ không đề cập đến phương thức thời điểm kê khai nay, Luật Phịng chống tham nhũng 2018 quy định cụ thể Theo đó, việc kê khai tài sản thu nhập thực theo phương thức sau: - Kê khai lần đầu áp dụng cán bộ, công chức; Sĩ quan; Người giữ chức vụ từ Phó trưởng phịng tương đương trở lên Việc kê khai phải hoàn thành trước 31/12/2019… - Kê khai bổ sung áp dụng với người có nghĩa vụ kê khai có biến động tài sản, thu nhập năm có giá trị từ 300 triệu đồng trở lên Việc kê khai hoàn thành trước ngày 31/12 năm có biến động tài sản - Kê khai hàng năm áp dụng với người giữ chức vụ từ Giám đốc Sở tương đương trở lên; Người làm công tác cán bộ, quản lý tài sản công Việc kê khai hoàn thành trước ngày 31/12… 14 6.5 Bản kê khai tài sản, thu nhập phải công khai Điều 39 Luật nêu rõ, kê khai người có nghĩa vụ kê khai phải công khai quan, tổ chức, đơn vị nơi người thường xuyên làm việc Bản kê khai người dự kiến bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý công khai họp lấy phiếu tín nhiệm Bản kê khai người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND phải công khai theo quy định pháp luật bầu cử… 6.6 Kê khai khơng trung thực bị buộc việc Theo khoản Điều 51, cán bộ, công chức kê khai không trung thực tài sản, thu nhập bị xử lý kỷ luật hình thức: Cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc bãi nhiệm Trường hợp quy hoạch vào chức danh lãnh đạo, quản lý cịn bị đưa khỏi danh sách quy hoạch; trường hợp xin làm nhiệm vụ, từ chức, miễn nhiệm xem xét khơng kỷ luật Trường hợp người dự kiến bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, phê chuẩn, cử giữ chức vụ mà kê khai khơng trung thực khơng bổ nhiệm, phê chuẩn cử vào chức vụ dự kiến Trường hợp người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND mà kê khai khơng trung thực bị xóa tên khỏi danh sách người ứng cử Vai trò trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng Vai trò tham gia xã hội phòng, chống tham nhũng yếu tố quan trọng hệ thống phòng, chống tham nhũng hiệu Luật phịng, chống tham nhũng tiếp tục hồn thiện quy định pháp lý hành nhằm khuyến khích đảm bảo việc tham gia chủ động, tích cực hiệu xã hội phòng, chống tham nhũng, gồm nội dung sau: - Ghi nhận đề cao vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, quan báo chí, nhà báo doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề công dân, Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng phịng, chống tham nhũng; có quy định cụ thể nhằm khuyến khích đảm bảo tham gia xã hội Hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng 15 Trên sở ghi nhận nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ bên có lợi, Luật PCTN quy định trách nhiệm quan nhà nước hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng sau: - Thanh tra Chính phủ phối hợp với Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an quan khác thực hoạt động hợp tác quốc tế nghiên cứu, đào tạo, xây dựng sách, hỗ trợ tài chính, trợ giúp kỹ thuật, trao đổi thơng tin, kinh nghiệm phịng, chống tham nhũng - Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực hợp tác quốc tế tương trợ tư pháp phòng, chống tham nhũng IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Để Luật phòng, chống tham nhũng triển khai thực có hiệu sớm vào sống, trước mắt cần tập trung số công việc sau đây: Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn, tập huấn giới thiệu Luật phòng, chống tham nhũng Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn, tập huấn giới thiệu Luật phòng, chống tham nhũng cho tất đối tượng có liên quan, bao gồm bộ; quan ngang bộ; quan thuộc Chính phủ; Uỷ ban nhân dân cấp nhân dân nội dung quy định Luật Phối hợp với phương tiện thông tin đại chúng đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật cách sâu rộng đến với tầng lớp nhân dân Xây dựng ban hành văn hướng dẫn thực Luật phòng, chống tham nhũng 16 ... CỦA LUẬT Về tên gọi Luật phòng, chống tham nhũng Trong q trình thảo luận, có ý kiến khác tên gọi Luật "Luật chống tham nhũng" "Luật phòng, chống tham nhũng" Nhiều ý kiến cho rằng, lấy tên gọi Luật. .. trò trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng Vai trò tham gia xã hội phòng, chống tham nhũng yếu tố quan trọng hệ thống phòng, chống tham nhũng hiệu Luật phịng, chống tham nhũng tiếp tục hồn thiện... lấy tên gọi Luật ? ?Luật chống tham nhũng? ?? tên gọi Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 khơng thể rõ biện pháp phòng ngừa tham nhũng Nhà nước ta Với tên gọi ? ?Luật phòng, chống tham nhũng? ?? phù hợp với