Thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều Nghị quyết, Chỉ thị, Luật khiếu nại, Luật tố cáo và nhiều văn bản quy phạm pháp luật có liên quan khác nhằm giải quyết những tồn tại cũng như các vụ việc khiếu nại mới phát sinh, từng bước ổn định trật tự xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai. Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai là một trong những lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, do đó đòi hỏi phải có sự lãnh đạo của Đảng, chỉ đạo giải quyết triệt để ở các cấp chính quyền; đồng thời phát huy tốt sự phối hợp khối đoàn thể, mặt trận có sự tham gia chứng kiến của quần chúng nhân dân sở tại (cả hệ thống chính trị vào cuộc) cùng tham gia giải quyết, như thế mới đáp ứng được tình hình khiếu kiện của công dân trong giai đoạn hiện nay và sau này.
Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong LỜI MỞ ĐÂU Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều Nghị quyết, Chỉ thị, Luật khiếu nại, Luật tố cáo nhiều văn quy phạm pháp luật có liên quan khác nhằm giải tồn vụ việc khiếu nại phát sinh, bước ổn định trật tự xã hội, đặc biệt lĩnh vực đất đai Công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, địi hỏi phải có lãnh đạo Đảng, đạo giải triệt để cấp quyền; đồng thời phát huy tốt phối hợp khối đoàn thể, mặt trận có tham gia chứng kiến quần chúng nhân dân sở (cả hệ thống trị vào cuộc) tham gia giải quyết, đáp ứng tình hình khiếu kiện cơng dân giai đoạn sau Theo chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phịng khóa 6; gồm có chuyên đề báo cáo, Tổng cục Thống kê tổ chức Qua thời gian tham gia học tập từ xa (online), sau khoá học truyền đạt nhiệt tình, với hướng dẫn tận tình thầy Tống Đang Hưng, tơi chọn thực đề tài “Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải, xã Vĩnh Hảo, huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận” để làm tiểu luận kết thúc đợt học Do điều kiện thời gian học tập nghiên cứu có hạn, nội dung Tiểu luận mà thân trình bày khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Rất mong ý kiến đóng góp, cảm thông thầy, cô giáo giành cho Bản thân chân thành cảm ơn thầy, giáo Học viện Hành quốc gia giảng dạy truyền đạt kiến thức vô bổ ích tơi bổ sung thêm kiến thức vào việc thực tốt nhiệm vụ đơn vị công tác Trang Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong PHẦN MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Tình xảy : Ngày 05 tháng 03 năm 2009 ông Hồ Hữu Phước thường trú thôn Vĩnh Hải, xã Vĩnh Hảo, huyện Tuy Phong gửi đơn đến Ủy Ban Nhân Dân (UBND) tỉnh Bình Thuận tranh chấp đất đai với bà Dương Hồng Thắm ông Nguyễn Văn Thành Nội dung đơn ông Hồ Hữu Phước thể sau: - Vào năm 1998, ông Hồ Hữu Phước thuê xe san ủi khoảng 1,5 đất chồi khu vực Suối đá bạc, thôn Vĩnh Hải, xã Vĩnh Hảo, huyện Tuy Phong Sau ơng Phước trồng thuốc nhiều năm liên tục, kết qủa thu hoạch không cao, lý đất xấu, lượng mưa thất thường Năm 2001, ông Phước chuyển sang trồng điều (đào), bị chết nắng hạn Từ sau năm 2001 đến năm 2006, mẹ ơng Phước Bình Định bị bệnh nặng nên ông Phước phải quê thăm ni mẹ, nên khơng có điều kiện vào thăm rẫy Đến tháng 4/2007, ông Phước vào lại thăm rẫy thấy bà Dương Hồng Thắm ơng Nguyễn Văn Thành trồng trụ long phần đất cũ nên ông Phước gửi đơn đến UBND xã Vĩnh Hảo yêu cầu bà Thắm ông Thành trả lại đất - Ngày 15/6/2007, UBND xã Vĩnh Hảo tiến hành hịa giải vụ tranh chấp đất đai ơng Phước với bà Thắm ơng Thành khơng thành Ơng Hồ Hữu Phước tiếp tục gửi đơn tranh chấp đất đến UBND huyện Tuy Phong - Ngày 06/01/2009, Chủ tịch UBND huyện Tuy Phong ban hành Quyết định số 03/QĐ-UBND không chấp thuận nội dung đơn ông Hồ Hữu Phước tranh chấp đất với bà Dương Hồng Thắm ông Nguyễn Văn Thành - Ông Hồ Hữu Phước không đồng ý với định giải tranh chấp đất đai Chủ tịch UBND huyện Tuy Phong nên tiếp tục gửi đơn đến UBND tỉnh Bình Thuận đề nghị xem xét lại Sau nhận đơn tranh chấp đất đai ông Hồ Hữu Phước, ngày 15/03/2009 UBND tỉnh Bình Thuận có cơng văn số 353/UBND-TSD giao Sở Tài Trang Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong nguyên Môi trường thụ lý, xác minh tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận giải vụ việc tranh chấp đất đai ông Hồ Hữu Phước với bà Dương Hồng Thắm ông Nguyễn Văn Thành theo quy định pháp luật 1.2 Tóm tắt kết thẩm tra, xác minh vụ việc: - Đối với ông Hồ Hữu Phước: Vào năm 1998, ông Hồ Hữu Phước tự thuê số người đến khu vực Suối Đá Bạc, thôn Vĩnh Hải, xã Vĩnh Hảo phát dọn khoảng 1,5 đất chồi để trồng thuốc lá, kết qủa thu hoạch thấp Năm 2001, ông Phước trồng điều khoảng 120 cây/ ha, nắng hạn khơng đầu tư chăm sóc nên hầu hết đào bị chết Từ năm 2001, mẹ ông Phước Bình Định bị bệnh nặng, ơng Phước phải q thăm, chăm sóc ni mẹ bệnh, nên không tác động đến phần đất nữa, bỏ đất hoang hóa Đến tháng 4/2007, ơng Phước vào đến khu đất trước thấy gia đình bà Dương Hồng Thắm Nguyễn Văn Thành trồng long, cất nhà đào ao chứa nước tưới tiêu phần đất Ơng Phước cho gia đình bà Thắm ơng Thành chiếm dụng diện tích đất nên viết đơn gởi đến UBND xã Vĩnh Hảo yêu cầu giải quyết, từ phát sinh tranh chấp Theo trình bày ơng Hồ Thiện Thảo–cán địa xã Vĩnh Hảo buổi làm việc ngày 16/5/2008 sau: Trước xảy tranh chấp, ông Phước có đến gặp ơng Thảo trình bày ý kiến Ơng Thảo đến gặp ơng Thành nói lại ý ơng Phước, sau ơng Thành có đến nhờ ông Thảo đến gặp ông Phước thương lượng trả lại tiền công khai phá đất cho ông Phước, lúc ông Thành có đồng ý trả lại cho ông Phước 5.000.000 đồng tiền công khai phá đất; ông Phước đồng ý, khoản tuần sau ông Phước thay đổi ý kiến viết đơn tranh chấp đất đai Cũng Theo trình bày ơng Hồ Thiện Thảo sau: ơng Nguyễn Văn Thành khơng có đất khu vực này, phần đất mà ông Phước tranh chấp bà Dương Hồng Thắm khai phá, lấn chiếm năm 2001, sau bà Thắm cho ơng Thành sử dụng khoảng năm 2005 Khi ông Phước tranh chấp, ông Thành thương Trang Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong lượng với ông Phước, ông Phước hiểu lầm cho ông Thành lợi dụng chức quyền cấu kết với bà Thắm chiếm đoạt đất ông Phước -Đối với bà Dương Hồng Thắm ông Nguyễn Văn Thành: Khoảng năm 1999, bà Dương Hồng Thắm đến thôn Vĩnh Hải, xã Vĩnh Hảo, huyện Tuy Phong khai phá đất chồi để trồng hoa màu Gia đình bà Thắm cất chòi tạm phần đất Năm 2000, nhà nước thi công tuyến kênh tưới hồ Đá Bạc qua phần đất bà Thắm Năm 2001, bà Thắm đến lấn chiếm phần đất khác phát dọn trồng hoa màu, diện tích bà Thắm chiếm khoảng 2,5 Trong tổng diện tích đất mà bà Thắm chiếm có diện tích đất ông Phước lấn chiếm năm 1998, sử dụng khơng hiệu quả, bỏ đất hoang hóa, sau bà Thắm đến tái chiếm Năm 2003, bà Dương Hồng Thắm tự sang nhượng lại cho Nguyễn Văn Thành khoảng 01 đất mà trước bà Thắm lấn chiếm Sau ơng Thành tác động vào phần đất mua bà Thắm, trồng điều phần đất nắng hạn chết, đất tiếp tục bỏ hoang hóa Đến năm 2005, bà Thắm xây dựng nhà cấp 4, xây thêm cơng trình phụ, sau đào ao chứa nước, trồng long phần đất lấn chiếm Tháng 6/2005, ông Thành tác động lại phần đất bà Thắm sang nhượng năm 2003 sau trồng long -Về nguồn gốc đất tranh chấp: Theo trình bày đại diện UBND xã Vĩnh Hảo buổi làm việc ngày 16/5/2008 sau: Vào năm 1990, UBND huyện Tuy Phong cho ông Võ Văn Xuân thuê khoảng 120 đất chưa sử dụng khu vực Suối Đá Bạc, thuộc thôn Vĩnh Hải, xã Vĩnh Hảo để trồng rừng Đến năm 1996, ngành chức kiểm tra việc trồng rừng không hiệu phần diện tích đất giao chưa tác động trồng rừng Ngày 21/7/1997, UBND huyện Tuy Phong ban hành Quyết định số 381/QĐ/UB.TP việc thu hồi 78,8 đất ông Võ Văn Xuân giao cho UBND xã Vĩnh Hảo quản lý, với lý giảm nhu cầu sử dụng đất thời hạn sử dụng mà không tác động, sử dụng đất Diện tích đất mà ơng Hồ Hữu Phước lấn Trang Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong chiếm vào năm 1998 bỏ hoang, sau bà Dương Hồng Thắm đến tái chiếm, ông Phước tranh chấp thuộc diện tích 78,8 mà huyện Tuy Phong có định thu hồi ông Võ Văn Xuân vào năm 1997 - Kết kiểm tra, đo đạc trạng phần đất tranh chấp: Phần đất tranh chấp ông Hồ Hữu Phước với bà Dương Hồng Thắm ông Nguyễn Văn Thành qua kiểm tra, đo đạc có tổng diện tích 11.000 m2, gồm: + Bà Dương Hồng Thắm sử dụng: 6.500 m2 Trên đất có 01 nhà cấp 4, xây dựng vào năm 2005 (diện tích 75 m2); cơng trình phụ nhà vệ sinh, sân phơi, hồ chứa nước 900 trụ long (có 400 trụ trồng đầu năm 2007) + Ông Nguyễn Văn Thành sử dụng: 4.200 m Trên đất có 01 nhà tạm (nhà vách tơn) 880 trụ long (trồng tháng năm 2005) + Diện tích đất hộ sử dụng làm đường (nằm phần đất tranh chấp): 300 m2 -Ngoài diện tích đất ơng Hồ Hữu Phước tranh chấp, bà Thắm ông Thành sử dụng: + Bà Dương Hồng Thắm sử dụng: 12.700 m2 Phần đất giáp với đất bà Thắm sử dụng mà ông Phước tranh chấp Hiện bà Thắm đầu tư trồng long phần đất này; + Ông Nguyễn Văn Thành sử dụng: 4.500 m2 Phần đất giáp với đất ông Thành sử dụng mà ông Phước tranh chấp Hiện ông Thành đào ao chứa nước đầu tư trồng long phần đất 1.3 Các Pháp lý để giải vụ tranh chấp: Tại điều 136, Luật đất đai năm 2003 quy định: Tranh chấp đất đai hòa giải UBND xã, phường, thị trấn mà bên bên đương không Thảo giải sau: + Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản 1, 5, điều Trang Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong 50, Luật đất đai tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án nhân dân giải + Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương khơng có giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định khoản 1, điều 50, Luật đất đai giải sau: * Trường hợp Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải lần đầu mà bên bên tranh chấp không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải quyết; định giải Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định cuối * Trường hợp Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải lần đầu mà bên bên tranh chấp không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, định giải Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường định giải cuối Theo điều 160 Nghị định 181/2004/NĐ- CP quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai trường hợp bên tranh chấp khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định khoản 1, điều 50, Luật đất đai bên tranh chấp gởi đơn đến quan hành để giải Cơ quan hành cấp giải tranh chấp đất đai theo quy định sau: + Chủ tịch UBND quận, huyện, thành phố giải tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư vơi Trường hợp không đồng ý với định Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh bên tranh chấp có quyền gởi đơn xin giải tranh chấp đất đai đến Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; định giải Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định giải cuối Trang Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong + Chủ tịch UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải tranh chấp đất đai tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngồi, cá nhân nước ngồi hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Trường hợp không đồng ý với Quyểt định Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bên tranh chấp có quyền gởi đơn xin giải tranh chấp đất đai đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường; định giải Bộ trưởng Bộ Tài ngyên Môi trường định giải cuối Do phần đất tranh chấp ông Phước với bà Thắm ơng Thành chưa quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bên tranh chấp khơng có loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định khoản 1, điều 50 Luật đất đai nên việc giải vụ tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp, cụ thể: - Chủ tịch UBND huyện Tuy Phong giải lần đầu vụ tranh chấp đất đai ông Phước với bà Thắm ông Thành - Trường hợp không đồng ý với định giải Chủ tịch UBND huyện Tuy Phong ông Phước bà Thắm ông Thành có quyền gởi đơn xin giải tranh chấp đất đai đến Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận; định giải tranh chấp đất đai Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận định giải cuối có hiệu lực pháp luật, Kết giải UBND huyện Tuy Phong : Căn thẩm quyền nêu trên, Chủ tịch UBND huyện Tuy Phong ban hành Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 06/01/2009 giải lần đầu vụ việc tranh chấp đất đai ông Phước với bà Thắm ông Thành theo thẩm quyền quy định pháp luật đất đai Nội dung định không chấp thuận đơn tranh chấp đất đai ơng Phước, với lý do: Ơng Phước khai hoang bao chiếm đất không đầu tư cải tạo để đưa vào sử dụng từ năm 2004 đến nay, diện tích 11.000 m2 đất tranh chấp bà Thắm ông Thành sử dụng Công nhận cho bà Thắm ông Thành quyền sử dụng phần đất tranh chấp Trang Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong Sau Chủ tịch UBND huyện Tuy Phong ban hành Quyết định 03/QĐUBND, bà Thắm ông Thành đồng ý với nội dung định giải khơng có đơn khiếu nại Riêng ông Phước không đồng ý việc giải Chủ tịch UBND huyện Tuy Phong nên tiếp tục gởi đơn đến Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận đề nghị xem xét, giải theo thẩm quyền Đối với Sở Tài nguyên Môi trường: Sở Tài ngun Mơi trường Bình Thuận quan chun mơn tham mưu giúp UBND tỉnh Bình Thuận quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên mơi trường địa bàn tỉnh Bình Thuận; có chức thụ lý, xác minh tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận giải tranh chấp khiếu nại lĩnh vực đất đai Căn Quyết định số 18/2007/QĐ-UBND ngày 17/4/2007 UBND tỉnh Bình Thuận việc ban hành quy trình giải tranh chấp; khiếu nại, tố cáo đất đai giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước tỉnh Bình Thuận; ngày 15 tháng 03 năm 2009 UBND tỉnh Bình Thuận ban hành cơng văn số 353/UBND-TSD giao Sở Tài nguyên Môi trường tiến hành thụ lý, xác minh đơn tranh chấp đất đai ông Phước báo cáo, đề xuất Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận xem xét, giải dứt điểm vụ việc tranh chấp đất đai ông Phước với bà Thắm ông Thành Trang Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong Phần PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 2.1 Phân tích nguyên nhân hậu 2.1.1 Nguyên nhân: - Do công tác quản lý đất đai địa bàn xã UBND xã Vĩnh Hảo chưa chặt chẽ, cịn bng lỏng kiểm tra, đặc biệt cán phân cơng theo dõi quản lý tình hình sử dụng đất địa bàn xã Cơng tác kiểm tra theo định kỳ chưa tiến hành thường xuyên nên số hộ dân tự ý chiếm đất khơng kịp thời phát có biện pháp xử lý theo quy định Pháp luật Khi xảy tranh chấp đất đai, UBND xã Vĩnh Hảo biết rõ diện tích đất tranh chấp hộ lấn chiếm trái phép Nhà nước, sử dụng không hiệu quả, bỏ hoang thời gian dài, sau lại tiếp tục tái chiếm đất sang nhượng trái pháp luật, UBND xã Vĩnh Hảo phải có biện pháp ngăn chặn, xử lý cương báo cáo lên quan nhà nước cấp để có ý kiến đạo giải quyết, UBND xã Vĩnh Hảo lại tiến hành hịa giải khơng với chủ trương, sách pháp luật đất đai, gây ngộ nhận, hiểu lầm cho số hộ dân làm cho vụ việc tranh chấp trở nên phức tạp - Đối với phịng Tài ngun-Mơi trường huyện với chức quan tham mưu giúp cho UBND huyện theo dõi quản lý đất đai địa bàn huyện, chưa thưòng xuyên kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nước quản lý sử dụng đất UBND xã Vĩnh Hảo, nên để xãy tình trạng lấn chiếm sử dụng sang nhượng đất trái phép hộ Hồ Hữu Phước, Dương Hồng Thắm Nguyễn Văn Thành thời gian dài - Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai văn có liên quan chưa thường xuyên sâu rộng cán bộ, quần chúng nhân dân, nên việc áp dụng quy định đất đai để giải vu việc số trường hợp cụ thể cịn sai sót, việc nhận thức hộ dân có liên quan đến tranh chấp đất cịn có số hạn chế định Trang Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong - Các sách pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi, nên có phần ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình giải tranh chấp đất hộ dân 2.1.2 Hậu quả: -Việc tranh chấp kéo dài dẫn đến tình trạng lại nhiều lần hộ dân để khiếu nại, việc thẩm tra, xác minh nhiều lần quan có thẩm quyền, làm tốn nhiều tiền của, cơng sức thời gian hộ dân, quyền - Làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự xã hội địa phương 2.2 Xác định mục tiêu giải tình - Phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, sách Pháp luật Nhà nước, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân, đặc biệt quy định pháp luật đất đai hành; - Việc giải tranh chấp đất đai thực hai cấp, cấp thứ cấp giải cuối cùng; - Việc giải phải đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất quyền khiếu nại công dân pháp luật quy định - Xác định rõ phạm vi, chức năng, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước - Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm quan giải tranh chấp, không để kéo dài thời gian giải Tóm lại, Xử lý phải pháp luật, phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước thỏa mãn nguyện vọng đáng nhân dân 2.3 Xây dựng lựa chọn phương án giải quyết: 2.3.1 Xây dựng phương án: - Căn quy định pháp luật đất đai qua thời kỳ, đặc biệt Luật đất đai năm 2003 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ; - Căn Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005 (nay tách thành hai Luật: Luật Khiếu nại Luật Tố cáo, có hiệu lực từ ngày 01/7/2011); Trang 10 Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong - Căn Quyết định số 18/2007/QĐ-UBND ngày 17/4/2007 UBND tỉnh Bình Thuận việc ban hành quy định quy trình giải tranh chấp; khiếu nại, tố cáo đất đai giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước; - Căn kết xác minh nguồn gốc đất, trình sử dụng phần đất tranh chấp ơng Hồ Hữu Phước với bà Dương Hồng Thắm ông Nguyễn Văn Thành; kết hòa giải UBND xã Vĩnh Hảo; kết xác minh Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tuy Phong; kết giải Chủ tịch UBND huyện Tuy Phong; kết làm việc với UBND xã Vĩnh Hảo ngày 16/5/2008 Tơi có đề phương án xử lý tình vụ tranh chấp đất đai ông Hồ Hữu Phước, cụ thể sau: - Phương án 1: + Không chấp thuận đơn ơng Hồ Hữu Phước tranh chấp diện tích 11.000 m2 đất bà Dương Hồng Thắm ông Nguyễn Văn Thành; + Công nhận cho bà Dương Hồng Thắm ông Nguyễn Văn Thành tiếp tục sử dụng diện tích này, lập thủ tục để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định + Công nhận việc giải Chủ tịch UBND huyện Tuy Phong Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 06/01/2009 theo quy định pháp luật - Phương án 2: + Không chấp thuận nội dung đơn ông Hồ Hữu Phước yêu cầu Nhà nước công nhận quyền sử dụng diện tích đất tranh chấp + Hủy Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 06/01/2009 Chủ tịch UBND huyện Tuy Phong + Kiến nghị UBND tỉnh Bình Thuận đạo Chủ tịch UBND huyện Tuy Phong thành lập Đoàn tra, tiến hành kiểm tra trường hợp lấn chiếm, sang nhượng đất đai trái phép khu vực Suối Đá Bạc, thôn Vĩnh Hải, xã Vĩnh Hảo huyện Tuy Phong Đặc biệt diện tích 78,8 mà Nhà nước có định thu hồi vào năm 1997 Qua kiểm điểm trách nhiệm Chủ tịch UBND xã Vĩnh Trang 11 Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong Hảo buông lỏng quản lý đất đai Đối với hộ dân lấn chiếm trái phép tùy theo mức độ xủ lý theo quy định pháp luật (thu hồi đất lấn chiếm trái phép khơng sử dụng; xem xét giao theo hạn mức cho thuê trường hợp lấn chiếm trước ngày 01 tháng năm 2004 có nhu cầu sử dụng đất, sử dụng đất có hiệu phù hợp với quy hoạch sử dụng đất chung Nhà nước) - Phương án 3: + Không chấp thuận nội dung đơn tranh chấp đất ông Hồ Hữu Phước + Hủy Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 06 tháng 01 năm 2009 Chủ tịch UBND huyện Tuy Phong + Thu hồi toàn phần đất tranh chấp giao cho UBND xã Vĩnh Hảo quản lý có kế hoạch sử dụng theo quy định pháp luật đất đai 2.3.2 Lựa chọn phương án: * Nhận xét chung phương án: - Việc ông Hồ Hữu Phước đến lấn chiếm trái phép đất Nhà nước vào năm 1998, sử dụng khoảng năm, sau ơng bỏ đất hoang để người khác tái chiếm; đến năm 2007 ông Phước thấy người khác sử dụng phần đất nên gởi đơn tranh chấp đất đai yêu cầu công nhận quyền sử dụng đất phần đất khơng có sở để xem xét giải - Đối với bà Dương Hồng Thắm ông Nguyễn Văn Thành: Sau ông Hồ Hữu Phước bỏ đất, bà Thắm đến tái chiếm lại phần đất này, khai phá lấn chiếm thêm phần đất xung quanh sang nhượng lại cho ông Thành, đất xấu, khô hạn nên việc sản xuất không hiệu Đến năm 2005 hộ tác động trở lại (tái chiếm lần 2), đào ao chứa nước, trồng long, xây cơng trình Khi xảy tranh chấp đất đai, ngày 17/4/2006 UBND xã Vĩnh Hảo kiểm tra lập biên xây dựng cơng trình cối, hoa màu phần đất vi phạm pháp luật đất đai, khơng có sở để chấp nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, bà Thắm ông Thành đầu tư phần đất số hoa màu, trồng, nhà phần đất này, hộ thực tế có nhu cầu sử dụng Trang 12 Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong đất; mặt khác ông Thành có hồn cảnh khó khăn thuộc diện hộ nghèo địa phương nên việc giải cho thấu tình đạt lý, khơng tạo thêm khó khăn gây xúc cho người dân - Việc UBND huyện Tuy Phong ban hành Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 06/01/2009 không chấp thuận nội dung đơn tranh chấp đất đai ông Hồ Hữu Phước theo quy định pháp luật đất đai Tuy nhiên, phần đất tranh chấp thuộc diện tích Nhà nước thu hồi quản lý, ơng Phước đến chiếm dụng sau bỏ hoang, bà Thắm ông Thành đến tái chiếm sử dụng trái phép, tự xây nhà ở, trồng lâu năm, chuyển nhượng trái phép, nên việc UBND huyện Tuy Phong công nhận quyền sử dụng đất cho bà Thắm ông Thành không với với chủ trương, sách pháp luật đất đai Nhà nước - UBND xã Vĩnh Hảo buông lỏng công tác kiểm tra, quản lý đất đai địa bàn xã để người dân chiếm dụng đất đai với diện tích lớn, sang nhượng, chuyển mục đích trái phép khơng kịp thời phát có biện pháp xử lý nghiêm dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện phức tạp nên cần có biện pháp kiểm điểm, xử lý theo quy định pháp luật Tôi nhận thấy phương án 1, không phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; tơi lựa chọn phương án 2, tơi cho phương án hợp lý có Thành khả thi cao 3.4 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn: 3.4.1 UBND tỉnh Bình Thuận giao Sở Tài ngun-Mơi trường thẩm tra xác minh kết giải UBND huyện Tuy Phong, quy định pháp luật đất đai hành, đề xuất Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận xem xét định 3.4.2 Sở Tài nguyên Môi trường tiến hành thụ lý, thẩm tra, xác minh vụ việc tranh chấp đất đai ông Hồ Hữu Phước với bà Dương Hồng Thắm ông Nguyễn Văn Thành sau: - Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường giao cho Chánh Thanh tra sở đạo cán thụ lý, xác minh vụ tranh chấp đất đai Trang 13 Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong - Chánh Thanh tra sở giao cho Thanh tra viên trực tiếp xác minh vụ việc Thanh tra viên tiến hành nghiên cứu hồ sơ, trực tiếp làm việc với đối tượng có liên quan: Người tranh chấp, người bị tranh chấp, người có quyền lợi liên quan, người biết rõ nguồn gốc trình sử dụng phần đất tranh chấp, làm việc với quyền địa phương tiến hành kiểm tra thực tế khu đất tranh chấp - Sau tiến hành thẩm tra, xác minh, Thanh tra viên tổng hợp tất kiện, sau dự thảo báo cáo kết xác minh đề xuất hướng giải trình Chánh Thanh tra sở xem xét - Chánh Thanh tra sở nghiên cứu dự thảo báo cáo kết xác minh Thanh tra viên trình lên, xem xét chỉnh sửa, bổ sung ý kiến vào dự thảo chuyển cho Thanh tra viên hồn chỉnh trình Giám đốc sở -Giám đốc sở nhận báo cáo xác minh Thanh tra sở, xem xét hoàn chỉnh, bổ sung ý kiến vào dự thảo báo cáo, chuyển cho Thanh tra sở hoàn chỉnh, trình lại cho Giám đốc sở ký báo cáo gởi đến UBND tỉnh Bình Thuận xem xét, định 3.4.3 UBND tỉnh tổ chức họp Hội đồng tư vấn giải khiếu nại tỉnh để lấy ý kiến báo cáo kết xác minh vụ việc tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên-Môi trường, Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận có ý kiến kết luận 3.4.4 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận ban hành định giải cuối cùng, chấm dứt vụ tranh chấp đất ông Hồ Hữu Phước bà Dương Hồng Thắm ơng Nguyễn Văn Thành 3.4.5 Sau có định Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận, giao cho Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với UBND huyện Tuy Phong mời ông Hồ Hữu Phước, bà Dương Hồng Thắm ông Nguyễn Văn Thành đến Sở Tài nguyên Môi trường để giao định, đồng thời giải thích rõ cho đơi bên hiểu thêm pháp lý, nội dung giải quyết định định giải cuối cùng, có hiệu lực pháp luật Trang 14 Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1.Kết luận kiến nghị 3.1.1 Kết luận: - Việc ông Hồ Hữu Phước đến lấn chiếm trái phép đất Nhà nước vào năm 1998, sử dụng khoảng năm, sau ơng bỏ đất hoang để người khác tái chiếm; đến năm 2007 ông Phước thấy người khác sử dụng phần đất nên gởi đơn tranh chấp đất đai yêu cầu công nhận quyền sử dụng đất phần đất khơng có sở để xem xét giải - Đối với bà Dương Hồng Thắm ông Nguyễn Văn Thành: Sau ông Hồ Hữu Phước bỏ đất, bà Thắm đến tái chiếm lại phần đất này, khai phá lấn chiếm thêm phần đất xung quanh sang nhượng lại cho ông Thành Đến năm 2005 tác động trở lại (tái chiếm lần 2), đào ao chứa nước, trồng long, xây cơng trình Khi xảy tranh chấp đất đai, ngày 17/4/2006 UBND xã Vĩnh Hảo kiểm tra lập biên công trình cối, hoa màu phần đất vi phạm pháp luật đất đai, khơng có sở để chấp nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, bà Thắm ông Thành đầu tư phần đất số hoa màu, trồng, nhà ở, hộ thực tế có nhu cầu sử dụng đất; mặt khác ơng Thành có hồn cảnh khó khăn thuộc diện hộ nghèo địa phương nên việc giải cho thấu tình đạt lý, khơng tạo thêm khó khăn gây xúc cho người dân - Việc UBND huyện Tuy Phong ban hành Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 06/01/2009 không chấp thuận nội dung đơn tranh chấp đất đai ông Hồ Hữu Phước theo quy định pháp luật đất đai Tuy nhiên, phần đất tranh chấp thuộc diện tích Nhà nước thu hồi quản lý, ơng Phước đến chiếm dụng sau bỏ hoang, bà Thắm ông Thành đến tái chiếm sử dụng trái phép, tự xây nhà ở, trồng lâu năm, chuyển nhượng trái phép, nên việc UBND huyện Tuy Phong công nhận quyền sử dụng đất cho bà Thắm ông Thành không với với chủ trương, sách pháp luật đất đai Nhà nước Trang 15 Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong 3.1.2 Kiến nghị: Một là: Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nhằm tuyên truyền sâu rộng pháp luật khiếu nại, tố cáo sách pháp luật đất đai cho đối tượng khác xã hội Tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai tới người dân cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Nâng cao hiểu biết, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật đất đai người dân cán bộ, công chức nhằm phát hiện, ngăn chặn tiến tới giảm dần vi phạm pháp luật đất đai, khiếu kiện phát sinh từ sở Hai là: Các địa phương tăng cường công tác tiếp dân, làm tốt công tác hòa giải sở để giảm tải tranh chấp, khiếu kiện phát sinh, tổ chức đối thoại trực tiếp với người khiếu kiện, đặc biệt trọng lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất đai, thường xuyên kiểm tra, tra phát chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, luật trường hợp vi phạm Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo khâu yếu, xúc, cấn có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp ủy đảng Ba là: Cơ quan Thanh tra, quan Tài nguyên Môi trường cấp tập trung giải dứt điểm đơn thư chưa giải đơn thư giải chưa phù hợp với pháp luật tình hình thực tế Bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục tình trạng quan có thẩm quyền khơng giải kịp thời đơn thư phát sinh dẫn tới khiếu nại vượt cấp Những quan, địa phương có nhiều đơn thư tồn động, kéo dài cần xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu Bốn là: Đối với cấp Trung ương, đề nghị Quốc hội cần tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo địa phương nhằm bảo đảm pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo thi hành nghiêm chỉnh Trang 16 Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15 tháng năm 2004 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29 tháng 11 năm 2005 (đã tách thành hai Luật: Luật Khiếu nại Luật Tổ cáo, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011) Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo (đã thay hai Nghị định: Nghị định 75/2012/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại năm 2011 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Tố cáo năm 2011) Luật đất đai năm 1993 Luật đất đai năm 2003 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai năm 2003 Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi giải khiếu nại đất đai Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính Phủ 10 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty cổ phần 11 Tài liệu bồi dưỡng, lãnh đạo quản lý cấp phòng Trang 17 Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong Trang 18 ... UBND tỉnh Bình Thuận xem xét, giải dứt điểm vụ việc tranh chấp đất đai ông Phước với bà Thắm ông Thành Trang Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong Phần PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT... định giải Chủ tịch UBND huyện Tuy Phong ơng Phước bà Thắm ơng Thành có quyền gởi đơn xin giải tranh chấp đất đai đến Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận; định giải tranh chấp đất đai Chủ tịch UBND tỉnh. . .Giải tranh chấp đất đai thôn Vĩnh Hải – Vĩnh Hảo – Tuy Phong PHẦN MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Tình xảy : Ngày 05 tháng 03 năm 2009 ông Hồ Hữu Phước thường trú thôn Vĩnh Hải, xã Vĩnh Hảo, huyện Tuy