Nhà nước có mối liên hệ thường xuyên và chặt chẽ với nhân dân, tôn trọng và lắng nghe ý kiến của nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân. Có cơ chế và biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa và trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, vô trách nhiệm, xâm phạm quyền dân chủ của nhân dân. Tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thống nhất quyền lực, có sự phân công, phân cấp, đồng thời bảo đảm sự chỉ đạo thống nhất của trung ương Để thiết lập cơ chế quản lý mới, cần thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy của các cơ quan nhà nước theo phương hướng: Xây dựng và thực hiện một cơ chế quản lý nhà nước thể hiện quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động ở tất cả các cấp. Tăng cường bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương và cơ sở thành một hệ thống thống nhất, có sự phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm từng cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt rõ chức năng quản lý hành chính kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội.
I PHẦN MỞ ĐẦU Nhà nước có mối liên hệ thường xuyên chặt chẽ với nhân dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến nhân dân, chịu giám sát nhân dân Có chế biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, vô trách nhiệm, xâm phạm quyền dân chủ nhân dân Tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thống quyền lực, có phân công, phân cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống trung ương Để thiết lập chế quản lý mới, cần thực cải cách lớn tổ chức máy quan nhà nước theo phương hướng: Xây dựng thực chế quản lý nhà nước thể quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động tất cấp Tăng cường máy nhà nước từ trung ương đến địa phương sở thành hệ thống thống nhất, có phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt rõ chức quản lý - hành - kinh tế với quản lý sản xuất - kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội Đất nước ta tiến trình xây dựng bước hồn thiện Nhà ước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Nhà nước dân, dân dân Một nguyên tắc để xây dựng Nhà nước pháp quyền nói trên, phải có hệ thống pháp luật đầy đủ, quan, tổ chức, cá nhân phải tuân thủ theo pháp luật, nhà nước quản lý xã hội pháp luật Tuy nhiên thực tế, nhiều lĩnh vực quản lý, pháp luật ban hành đầy đủ, có đồng văn luật, văn luật hoạt động quản lý hành nhà nước, cơng chức – người thực thi pháp luật cố ý làm trái áp dụng không quy định pháp luật Bên cạnh đó, có nhiều lĩnh vực quản lý, pháp luật ban hành chưa đồng bộ, chưa đầy đủ, gây khó khăn cho người thực thi pháp luật, áp dụng luật Công tác sử dụng quản lý công chức quan hành nhà nước tỉnh ta thời gian qua thực tương đối tốt, quy trình, quy định Nhưng có trường hợp nội dung luật quy định cụ thể quan hành nhà nước thực sai, áp dụng sai, có nội dung, văn luật chưa hướng dẫn gây khó khăn việc xử lý vụ việc quan hành nhà nước Để làm Tiểu luận Lớp bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phịng khóa 6/2021 tổ chức cho cán bộ, công chức, viên chức Tổng cục Thống kê: Tơi xin chọn tình “Giải khiếu nại điều động công chức ông Hồ P Sở ĐC” II NỘI DUNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mơ tả tình Ngày 19/5/2018, Giám đốc Sở ĐC ban hành Quyết định số 512/QĐ-SĐC việc điều động ông Hồ P, Trưởng phòng A sang giữ chức vụ Phó giám đốc trung tâm B có nội dung sau: “Điều 1: Điều động có thời hạn 05 năm ơng Hồ P – Trưởng phịng A sang giữ chức vụ Phó giám đốc trung tâm B Ơng Hồ P bàn giao nhiệm vụ đảm nhận trước ngày 31/5/2018 Điều 2: Ông Hồ P hưởng phụ cấp chức vụ bảo lưu hệ số 0,5 so với mức lương sở đến ngày 30/11/2018 Hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo hệ số 0,3 so với mức lương sở từ ngày30/12/2018 Quyết định có hiệu lực kể từ ngày 01/05/2018” Ông P chấp hành việc điều động Tuy nhiên, sau Ơng có đơn khiếu nại đề ngày 20/10/2018 gửi Giám đốc Sở ĐC Ngày15/01/2019, Giám đốc Sở ĐC ban hành Quyết định số 1134/QĐ-SĐC giải khiếu nại ông Hồ P sau: - Không công nhận nội dung khiếu nại ông Hồ P việc thực sách, chế độ áp dụng điều chuyển công tác công chức điều động Ơng từ Trưởng phịng A sang làm Phó giám đốc trung tâm B thuộc Sở; Sở ĐC thực điều động công tác ông Hồ P thực sách, chế độ điều động quy định pháp luật Không đồng ý Quyết định số 1134/QĐ-SĐC, ơng Hồ P có đơn khiếu nại lần hai đề ngày 25/01/2019 gửi đến UBND tỉnh Bình Thuận Ngày 10/02/2019, Chủ tịch UBND tỉnh có Thơng báo thụ lý vụ việc ban hành Quyết định số 159/QĐUBND giao Sở NV tiến hành xác minh báo cáo tham mưu UBND tỉnh giải đơn đề ngày 25/01/2019 ông Hồ P Qua làm việc với Sở NV ngày 07/02/2019, ơng Hồ P trình bày nội dung sau: - Việc Sở ĐC ban hành định điều động Ơng khơng thẩm quyền - Trình tự, thủ tục điều động khơng quy định trước điều động, Sở ĐC khơng trao đổi, thơng báo cho ơng biết, Ơng nhận Quyết định điều động Thông báo điều động ngày; việc bổ nhiệm chưa lấy phiếu tín nhiệm; Ông Quyết định số 179/QĐ-SĐC ngày 10/5/2018 rà sốt Quy hoạch chức danh Trưởng, Phó phịng tương đương giai đoạn A2 nhiệm kỳ 2019-2024 - Sở ĐC khơng cho Ơng hưởng phụ cấp cơng vụ khơng Ơng cịn cơng chức hành ngạch chun viên Ơng P so sánh trường hợp Ơng khơng Sở ĐC chi trả phụ cấp cơng vụ với chức vụ Phó Giám đốc trung tâm C - bà Trần Thị Y lại hưởng phụ cấp công vụ - Sở ĐC bảo lưu phụ cấp chức vụ 0.5 cho Ông 06 tháng chưa đảm bảo Qua làm việc với quan chức năng, Sở ĐC giải trình sau: - Trước ban hành Quyết định điều động bà Hồ P, lãnh đạo Sở ĐC không mời ông P lên làm việc vì: Trước ban hành Quyết định số 512/QĐ-SĐC ngày 19/5/2018 Ban lãnh đạo Sở ĐC có họp bàn điều động, bổ nhiệm, luân chuyển cán Trưởng, Phó phịng tương đương ban hành Thông báo số 203/TBSĐC ngày 18/4/2018 thông báo kết họp Ban lãnh đạo Sở Việc điều động, bổ nhiệm, luân chuyển cán đợt tất có 10 người, khơng riêng ông P Do yêu cầu công việc chung, cần sớm thay đổi số vị trí lãnh đạo cấp phịng, lãnh đạo Sở khơng có thời gian mời người lên làm việc - Việc ông P cho Ơng nhận Quyết định điều động Thơng báo điều động ngày khơng vì: ơng P ký nhận Thông báo số 203/TB-SĐC Văn thư vào ngày 18/4/2018; Quyết định số 402/QĐ-SĐC đồng chí H – chun viên phịng B ký nhận Văn thư ngày 18/4/2018 - Quyết định số 179/QĐ-SĐC ngày 10/5/2018 rà soát Quy hoạch chức danh Trưởng, Phó phịng tương đương giai đoạn A2 nhiệm kỳ 2019-2024 gửi cho phòng, ban, đơn vị trực thuộc, đồng thời có niêm yết cơng khai bảng thông báo quan; Quyết định không gửi riêng cho cá nhân; ông P ký nhận Quyết định Văn thư ngày 10/5/2018 Do đó, ơng P nói khơng biết Quyết định số 179/QĐ-SĐC khơng thật - Liên quan việc ông P so sánh Bà với trường hợp bà Trần Thị Y: Việc chi trả phụ cấp công vụ cho ông P chưa so với quy định danh sách công chức Sở Nội vụ xác nhận hàng năm ơng P nằm chung danh sách với cơng chức Sở Do đó, Phịng Kế hoạch – Tài xem ông công chức trả chế độ phụ cấp công vụ cho ông L Sở ĐC tiến hành thu lại toàn số tiền chi trả cho ông P - Hiện nay, Bộ LĐ-TB&XH chưa có hướng dẫn xếp hạng trung tâm B Từ trước đến nay, Phó Giám đốc trung tâm B hưởng phụ cấp chức vụ 0.3 Do đó, việc điều động ơng P từ Trưởng phịng A sang giữ chức vụ Phó Giám đốc trung tâm B bảo lưu phụ cấp chức vụ Trưởng phòng 0.5 06 tháng, hết thời gian ông P hưởng phụ cấp chức vụ 0.3 phù hợp với quy định Luật Cán bộ, Công chức Điểm 3, Phần II Thông tư số 83/2005/TT-BNV ngày 19/7/2005 Bộ Nội vụ Tuy nhiên, Sở ĐC có văn xin ý kiến Bộ LĐ-TB&XH mức phụ cấp chức vụ trường hợp ông P Phân tích tình Trong cơng tác sử dụng quản lý công chức, nhằm sử dụng hiệu đội ngũ cơng chức, quan hành nhà nước thực việc điều động công chức để thực việc chuyển đổi vị trí cơng tác, theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức u cầu cơng việc, hoạt động thường xun công tác tổ chức Theo quy định khoản 10, Điều Luật Cán bộ, công chức: “Điều động việc cán bộ, cơng chức quan có thẩm quyền định chuyển từ quan, tổ chức, đơn vị đến làm việc quan, tổ chức, đơn vị khác” Như vậy, việc điều động phải định phải quan có thẩm quyền thực hiện, có thẩm quyền hiểu quan có thẩm quyền cấp phân công, phân cấp thực Tuy nhiên, Quyết định điều động cơng chức quan có thẩm quyền có khiếu nại hay khơng Chúng ta phân tích việc giải khiếu nại định điều động bà Hồ P Qua nghiên cứu vụ việc ông Hồ P, đối chiếu quy định pháp luật, Tôi nhận thấy quan Sở ĐC có số thiếu sót sau: Thứ nhất, Giám đốc Sở ĐC ban hành Quyết định điều động ông Hồ P Trưởng phòng A thuộc Sở ĐC sang giữ chức vụ Phó giám đốc trung tâm B thuộc Sở ĐC không thẩm quyền thể hiện: Tại Khoản 1, Điều 38, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục điều động, luân chuyển, biệt phái công chức: “Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phân công, phân cấp quản lý công chức định việc điều động, luân chuyển, biệt phái công chức” Theo quy định trên, việc điều động, luân chuyển, biệt phái công chức thuộc thẩm quyền UBND tỉnh Thủ trưởng Sở, ban, ngành, Chủ tịch huyện, thị xã, thành phố thực việc điều động công chức UBND tỉnh phân cấp Tuy nhiên, theo quy định điểm g, khoản 7, Điều Quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế công chức, viên chức thuộc UBND tỉnh Bình Thuận ban hành kèm theo Quyết định số 07/2016/QĐUBND ngày 14/3/2016 UBND tỉnh quy định: UBND tỉnh phân cấp cho Thủ trưởng sở thuộc UBND tỉnh: “Quyết định điều động, luân chuyển, biệt phái công chức phạm vi quan hành thuộc thẩm quyền quản lý” Căn vào quy định Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND UBND tỉnh thẩm quyền “Quyết định điều động, luân chuyển, biệt phái ” ông P UBND tỉnh; UBND tỉnh phân cấp cho Thủ trưởng sở điều động, luân chuyển công chức phạm vi quan hành chính; chưa phân cấp cho Thủ trưởng sở điều động công chức quan hành sang vị trí viên chức đơn vị nghiệp Do đó, việc Giám đốc Sở ĐC có định điều động ơng Hồ P giữ chức vụ Trưởng phòng A thuộc Sở ĐC (được xác định công chức theo Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức) sang giữ chức vụ Phó Giám đốc trung tâm B thuộc Sở ĐC (được xác định viên chức) tức từ quan hành qua đơn vị nghiệp khơng thẩm quyền Chính việc điều động khơng thẩm quyền dẫn đến ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ông P, ông bị hết phụ cấp cơng vụ, phụ cấp chức vụ từ 0,5 xuống cịn 0,3 đồng thời Ơng phải đóng bảo hiểm thất nghiệp hàng tháng Chính điều gây xúc cho ông P, dẫn đến việc khiếu nại lên cấp Thứ hai, Sở ĐC thực quy trình, thủ tục điều động, bổ nhiệm ông Hồ P, Sở ĐC thực chưa chặt chẽ, thể hiện: Qua kiểm tra hồ sơ, Sở ĐC khơng thực lấy phiếu tín nhiệm Ban Giám đốc, cấp ủy Đảng việc điều động, bổ nhiệm ông Hồ P chưa trình tự, thủ tục Trên sở họp Ban lãnh đạo Sở (cuộc họp không lập biên bản), Giám đốc Sở ĐC ban hành Thông báo số số 203/TB-SĐC ngày 18/4/2018 thông báo kết họp Ban lãnh đạo Sở việc điều động, bổ nhiệm, ln chuyển cán Trưởng, Phó phịng tương đương; đến ngày 19/5/2018, Giám đốc Sở ban hành Quyết định số 4512/QĐ-SĐC điều động ông Hồ P chưa hợp lý thời gian Trước điều động ông P, lãnh đạo Sở ĐC không mời ông P lên làm việc để thông báo trước việc điều động ông nên gây xúc cho ông P Thứ ba, Sở ĐC giải chế độ phụ cấp chức vụ cho ông Hồ P chưa phù hợp với quy định pháp luật: Trong định điều động, bổ nhiệm ông P, Sở ĐC bảo lưu phụ cấp chức vụ 0.5 cho ông P 06 tháng Hết thời gian bảo lưu, ông Hồ P hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo hệ số 0,3 so với mức lương sở Việc giải chưa phù hợp với quy định pháp luật Hiện nay, Bộ LĐ-TB&XH chưa xếp hạng trung tâm B thuộc Sở ĐC Do đó, Điểm 3, Phần II Thông tư số 83/2005/TT-BNV ngày 10/8/2005 Bộ Nội vụ hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ nâng bậc lương chế độ phụ cấp lương cán bộ, công chức, viên chức quy định trường hợp đơn vị nghiệp chưa xếp hạng thì: “Trong thời gian chưa có hướng dẫn xếp hạng Bộ quản lý ngành, lĩnh vực, tạm thời giữ mức phụ cấp chức vụ lãnh đạo theo hệ số cũ hưởng (nếu có)” Do đó, việc Sở ĐC bảo lưu phụ cấp chức vụ cho ông P 06 tháng chưa phù hợp Ông P phải hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo 0.5 đến có hướng dẫn xếp hạng Bộ LĐ-TB&XH trung tâm B) Thứ tư, Sở ĐC chi trả chế độ phụ cấp công vụ Trần Thị Y – nguyên Phó Giám đốc trung tâm B chưa quy định: Tại Quyết định số 2722/QĐ-UBND ngày 31/10/2013 UBND tỉnh ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy mối quan hệ công tác trung tâm B tỉnh Bình Thuận Trong đó, xác định trung tâm B đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở ĐC Như vậy, Quyết định số 2722/QĐ-UBND, UBND tỉnh xác định trung tâm B đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở ĐC nên cá nhân làm việc trung tâm B xác định viên chức (trừ Giám đốc trung tâm) Tại Điều Nghị định 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 Chính phủ chế độ phụ cấp cơng vụ khơng áp dụng đối tượng viên chức, đó, Sở ĐC chi trả phụ cấp công vụ cho bà Trần Thị Y không đối tượng hưởng theo quy định Thứ năm, việc Sở ĐC thụ lý giải khiếu nại lần đầu, UBND tỉnh thụ lý để giải khiếu nại lần hai khiếu nại định điều động ông Hồ P chưa đảm bảo theo quy định: Tại khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 giải thích: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” Tuy nhiên, Khoản 1, Điều 11 Luật Khiếu nại 2011 quy định: “Khiếu nại thuộc trường hợp sau khơng thụ lý giải quyết: Quyết định hành chính, hành vi hành nội quan nhà nước để đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, cơng vụ;…” ; Bên cạnh đó, khoản 4, Điều Luật Tố tụng hành chính: “Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức định, hành vi quản lý, đạo, điều hành hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi quan, tổ chức đó” Điều 28 Luật Tố tụng hành quy định: Những khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tồ án: “Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức” Tuy nhiên, chưa có văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể hay hướng dẫn “Quyết định hành chính, hành vi hành nội quan nhà nước để đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ” định để không thụ lý giải theo quy định Luật Khiếu nại (khơng thụ lý giải theo trình tự, thủ tục Luật Khiếu nại phải trả lời người khiếu nại thể thức công văn) Với kiến thức trang bị kinh nghiệm tích luỹ q trình cơng tác; Tơi nhận thấy Quyết định số 512/QĐ-SĐC điều động ông P “Quyết định hành nội quan nhà nước để đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ”, không thụ lý giải theo quy định Luật Khiếu nại, lý sau: Đặt giải thiết, định điều động công chức quyền khiếu nại, công chức điều động lấy lý khiếu nại nên không chấp hành định điều động Do khiếu nại, nên định chưa có hiệu lực thi hành, vậy, khơng thể xử lý hành vi “Không chấp hành định điều động, phân công công tác quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền;” theo quy định khoản Điều 10 Nghị định 34/2011/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật công chức, dẫn đến hiệu lực định điều động bị ảnh hưởng, công chức lấy cớ khiếu nại để chống đối định điều động Như phần nói, việc điều động cơng chức để thực việc chuyển đổi vị trí công tác, theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức u cầu cơng việc, hoạt động thường xuyên công tác tổ chức Nếu định điều động quyền khiếu nại dẫn đến công tác phân cơng, bố trí cơng tác tổ chức bị ảnh hưởng; công tác quản lý, điều hành lãnh đạo quan không hiệu Một điều cần phân tích đây, Điều 42 Luật Khiếu nại quy định “Hết thời hạn giải khiếu nại quy định Điều 37 Luật mà khiếu nại không giải người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành chính” Như vậy, theo quy định trên, định giải khiếu nại lần hai UBND tỉnh phải hướng dẫn bà V quyền khởi kiện Tịa án hành thường hợp Bà khơng đồng ý với định giải UBND tỉnh Tuy nhiên, qua nghiên cứu Luật Tố tụng hành trao đổi với lãnh đạo Tịa hành Tịa án nhân dân tỉnh, lãnh đạo Tịa hành cho biết định hành liên quan đến cơng chức Tịa án giải quyết định kỷ luật buộc thơi việc Để có thêm thơng tin, Sở NV có 02 Cơng văn số 211/SNV-TTr ngày 17/02/2019 xin ý kiến Tịa án nhân dân tỉnh Bình Thuận; Công văn số 215/SN-TTr ngày 19/02/2019 đề nghị Sở Tư pháp tỉnh Bình Thuận cho ý kiến Quyết định số 10 512/QĐ-SĐC việc điều động ông Hồ P có phải “Quyết định hành mang tính nội quan, tổ chức” không? Sở Tư pháp có Cơng văn số 179/STP-TTr ngày27/02/2019 phúc đáp sau: “Theo quan điểm Sở Tư pháp, Quyết định điều động công chức ông Hồ P định hành nội quan nhà nước để tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ quy định khoản 1, Điều 11 Luật Khiếu nại.” Tịa án nhân dân tỉnh có Cơng văn số 10/HC-TA ngày 02/3/2019 có nội dung sau: - “Quyết định số 512/QĐ-SĐC ngày 19/5/2018 Sở ĐC việc điều động ông Hồ P đối tượng khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải vụ án hành Lý do: Quyết định số 512/QĐ-SĐC định hành mang tính nội quan, tổ chức Do vậy, Quyết định giải khiếu nại Quyết định số 512/QĐ-SĐC đối tượng khởi kiện vụ án hành - Trong trường hợp ơng Hồ P khởi kiện vụ án hành Quyết định số 512/QĐ-SĐC định giải khiếu nại (nếu có) Tịa án nhân dân tỉnh áp dụng điểm e, Khoản 1, Điều Luật Tố tụng hành để trả lại đơn khởi kiện việc khởi kiện khơng thuộc thẩm quyền Tịa án.” Như vậy, khoản 1, Điều 11 Luật Khiếu nại 2011; theo ý kiến Sở Tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh, việc Sở ĐC thụ lý ban hành Quyết định số 1134/QĐ-SĐC giải khiếu nại lần đầu khiếu nại Quyết định điều động bà Hồ P không đảm bảo quy định Luật Khiếu nại việc UBND tỉnh ban hành Thông báo thụ lý giải khiếu nại lần hai khiếu nại ông P không đảm bảo theo quy định Trong thời gian UBND tỉnh thụ lý giải khiếu nại lần hai, ngày 04/6/2019, Sở ĐC ban hành Quyết định số 531/QĐ-SĐC thu hồi Quyết định số 11 1134/QĐ-SĐC giải khiếu nại lần đầu khiếu nại Quyết định điều động ông Hồ P Dự kiến phương án xử lý tình 3.1 Mục tiêu xử lý tình huống: - Nhằm đảm bảo tối đa quyền lợi ích hợp pháp cho ơng P; - Giải dứt điểm khiếu nại ông P; - Thơng qua việc giải thấu tình đạt lý vụ việc khiếu nại ông P sở ngành rút kinh nghiệm công tác sử dụng, quản lý cán việc giải quyết, tránh việc kéo dài tương tự 3.2 Các phương án xử lý tình huống: Từ phân tích cho thấy, việc Sở ĐC có định điều động, bổ nhiệm ơng P khơng đảm bảo quy định thẩm quyền, quy trình, trình tự thủ tục, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp ông Hồ P; Tôi xin đưa 02 phương án sau: a Phương án thứ nhất: Chủ tịch UBND tỉnh đạo Giám đốc Sở ĐC thực nội dung sau: - Hủy bỏ Quyết định số 512/QĐ-SĐC ngày 19/5/2018 việc điều động ông Hồ P việc điều động ơng P khơng đảm bảo quy định thẩm quyền, quy trình, trình tự, thủ tục Đồng thời, bố trí ơng P lại chức vụ cũ tương đương; chi trả lại chế độ, sách cơng chức cho ơng Hồ P theo quy định - Tiến hành thu hồi việc chi trả chế độ phụ cấp công vụ chưa quy định bà Trần Thị Y – nguyên Phó Giám đốc trung tâm B - Giám đốc Sở ĐC rút kinh nghiệm việc ban hành Quyết định giải khiếu nại không đảm bảo quy định pháp luật Tổ chức kiểm điểm, rút kinh 12 nghiệm cá nhân tham mưu chưa quy định thẩm quyền, quy trình điều động ơng Hồ P chi trả chế độ phụ cấp công vụ cho bà Trần Thị Y Kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh: - Chỉ đạo Văn phòng UBND tỉnh yêu cầu Ban Tiếp Công dân tỉnh cần xem xét kỹ lưỡng khiếu nại công chức trước tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại Thông báo thụ lý giải khiếu nại - Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Thông báo không thụ lý giải khiếu nại bà Hồ P khiếu nại bà V thuộc trường hợp không thụ lý giải theo quy định Khoản 1, Điều 11 Luật Khiếu nại Phương án có ưu điểm: Nội dung khiếu nại ông P giải quyết, đối tượng bị khiếu nại định điều động khơng cịn, chế độ ông P khôi phục Tuy nhiên, Phương án có hạn chế vị trí trưởng phịng A bố trí người khác, khơng thể bố trí ơng P lại vị trí cũ, phịng chun mơn thuộc Sở ĐC bố trí đủ trưởng phòng; đơn vị trực thuộc có thủ trưởng đơn vị nên khó bố trí ông P giữ chức vụ tương tương b Phương án thứ hai: - Giám đốc Sở ĐC ban hành định hủy bỏ Quyết định số 512/QĐ-SL ngày 19/5/2018 việc điều động ông Hồ P; đồng thời chi trả lại chế độ, sách cơng chức cho ông P theo quy định - Sở ĐC tự thu hồi việc chi trả chế độ phụ cấp công vụ chưa quy định bà Trần Thị Y – nguyên Phó Giám trung tâm đo đạc - Sở ĐC có văn xin ý kiến cấp có thẩm quyền xem xét biệt phái ơng Hồ P sang giữ chức vụ Phó Giám đốc trung tâm B (việc biệt phái đảm bảo cho ông 13 Hồ P giữ nguyên chế độ công chức, đảm bảo phụ cấp chức vụ trưởng phòng) Đồng thời, vận động ông P rút đơn khiếu nại - Trường hợp ơng Hồ P có đơn xin rút khiếu nại Kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh ban hành thông báo đình việc giải khiếu nại ơng Hồ P Điều 19 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Trong trường hợp ông Hồ P không đồng ý rút khiếu nại; Kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Thông báo không thụ lý giải khiếu nại ông Hồ P khiếu nại ơng P thuộc trường hợp khơng thụ lý giải theo quy định Khoản 1, Điều 11 Luật Khiếu nại Phương án có ưu điểm: Nội dung khiếu nại ông P giải quyết, đối tượng bị khiếu nại định điều động khơng cịn, biệt phái nên chế độ công chức ông P khơi phục; Do đó, việc vận động ơng P rút đơn khiếu nại có hiệu Bên cạnh đó, không cần phải giải vướng mắc việc bố trí ơng P vị trí cũ Trưởng phịng A chức vụ tương đương Tuy nhiên, Phương án có hạn chế: Theo khoản Điều 37 Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định: “Công chức cử biệt phái chịu phân cơng, bố trí, đánh giá, kiểm tra việc thực nhiệm vụ công tác quan, tổ chức, đơn vị nơi biệt phái đến thuộc biên chế quan, tổ chức, đơn vị cử biệt phái Cơ quan, tổ chức, đơn vị cử cơng chức biệt phái có trách nhiệm bố trí cơng việc phù hợp cho cơng chức hết thời hạn biệt phái, có trách nhiệm trả lương bảo đảm quyền lợi khác công chức cử biệt phái.” Như vậy, theo quy định trên, Sở ĐC biệt phái ông sang trung tâm B nên Sở ĐC có trách nhiệm trả lương bảo đảm quyền lợi khác cho ông P 14 trung tâm B cấp có thẩm quyền cấp biên chế cho vị trí Phó Giám đốc trung tâm không sử dụng 3.3 Lựa chọn phương án: Qua 02 phương án, Tôi chọn phương án thứ hai phương án có nhiều ưu điểm, giải hạn chế phương án Bên cạnh đó, ơng P có nguyện vọng muốn tiếp tục cơng tác trung tâm B Do đó, phương án tối ưu việc giải trường hợp 3.4 Tổ chức thực phương án: Để thực phương án thứ hai, cần thực bước sau: Bước 1: Sở ĐC có văn xin ý kiến Sở Nội vụ (cơ quan UBND tỉnh phân cấp quản lý đội ngũ công chức, viên chức tỉnh) xem xét biệt phái ông Hồ P sang giữ chức vụ Phó Giám đốc trung tâm B Bước 2: Sau Sở Nội vụ đồng ý, Giám đốc Sở ĐC ban hành 02 Quyết định: 01 Quyết định huỷ bỏ Quyết định điều động ông Hồ P 01 Quyết định biệt phái ông Hồ P sang giữ chức vụ Phó Giám đốc trung tâm B thời gian 36 tháng Bước 3: Giải cho ông P truy lĩnh chế độ theo quy định kể từ ngày 01/05/2018 (ngày Quyết định điều động có hiệu lực thi hành) Đồng thời tiến hành thu hồi việc chi trả chế độ phụ cấp công vụ chưa quy định bà Trần Thị Y Bước 4: Làm việc với bà Hạnh vận động ông P rút đơn khiếu nại Trong trường hợp ơng P có đơn xin rút khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh ban hành thơng báo đình việc giải khiếu nại ông Hồ P Trường hợp ông Hồ P không đồng ý rút khiếu nại; Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Thông báo không thụ lý giải khiếu nại ông Hồ P 15 Kiến nghị Qua nghiên cứu, phân tích tình trên, Tơi có số kiến nghị sau: a Đối với UBND tỉnh - Qua vụ việc ông Hồ P, kiến nghị UBND tỉnh giao Sở Nội vụ tham mưu văn quy định thẩm quyền, thủ tục điều động công chức từ quan hành sang đơn vị nghiệp để áp dụng chung toàn tỉnh trước sửa đổi Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 14/3/2016 UBND tỉnh việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế công chức, viên chức thuộc UBND tỉnh - Tiến hành sửa đổi, thay Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 14/3/2016 UBND tỉnh Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND có nhiều nội dung khơng cịn phù hợp theo quy định pháp luật hành, nội dung điều động công chức sang viên chức phạm vi đơn vị nghiệp thuộc sở, cần quy định “người đứng đầu sở định sau có ý kiến thống văn Giám đốc Sở Nội vụ” - Công tác nội vụ lĩnh vực khó, liên quan đến quyền lợi ích cán bộ, công chức, viên chức văn pháp luật điều chỉnh thường xuyên thay đổi Do đó, Tôi xin đề xuất UBND tỉnh thường xuyên tổ chức tập huấn quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức, viên chức cho người làm công tác tổ chức quan, tổ chức, đơn vị địa bàn toàn tỉnh nhằm tránh sai sót xảy ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp công chức, viên chức b Đối với Thanh tra Chính phủ Nhằm đảm bảo quyền khiếu nại công chức thuận lợi cho quan hành việc giải khiếu nại, đề nghị Thanh tra Chính phủ có văn quy định hướng dẫn “Quyết định hành chính, hành vi hành nội 16 quan nhà nước để đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ” theo quy định Khoản 1, Điều 11 Luật Khiếu nại 2011 để thực thống nước c Đối với Tòa án nhân dân tối cao Nhằm bảo đảm quyền khởi kiện công chức, đề nghị Tịa án nhân dân tối cao có văn hướng dẫn Điều 28 Luật Tố tụng hành chính: Những khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Toà án: “Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức” 17 III KẾT LUẬN Khiếu nại, tố cáo quyền, đồng thời nghĩa vụ công dân ghi nhận Điều 74 Hiến pháp nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam "Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân " Tuy nhiên, để giảm thiểu tình trạng đơn, thư khiếu nại kéo dài, vượt cấp đòi hỏi quan nhà nước phải tuân thủ pháp luật, bên cạnh hệ thống pháp luật phải ngày hồn chỉnh mục tiêu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân sớm trở thành thực Những vấn đề nêu Tiểu luận chắn cịn nhiều thiếu sót, hy vọng qua phân tích tình tồn việc áp dụng pháp luật khắc phục thiếu đồng văn luật, văn luật việc giải khiếu nại quan hành nhà nước Do thời gian khơng có nhiều khả thân cịn hạn chế Kính mong Q Thầy, Cơ xem xét tiếp tục góp ý Xin chân thành cảm ơn Q Thầy, Cơ Học viện hành quốc gia tham gia giảng dạy Lớp Bồi dưỡng trang bị, bổ sung hoàn chỉnh thêm nhiều kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn quý báu, giúp nghiên cứu hoàn thành tiểu luận Xin ghi nhận nơi lòng tri ân chân thành cá nhân 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Cán bộ, công chức; Luật Tố tụng hành chính; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức; Nghị định 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 Chính phủ chế độ phụ cấp công vụ; Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; Thơng tư số 83/2005/TT-BNV ngày 10/8/2005 Bộ Nội vụ hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ nâng bậc lương chế độ phụ cấp lương cán bộ, công chức, viên chức; 10 Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 14/3/2016 UBND tỉnh Bình Thuận việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế công chức, viên chức thuộc UBND tỉnh 19 ... hoạch, kế hoạch sử dụng cơng chức u cầu cơng việc, hoạt động thường xuyên công tác tổ chức Theo quy định khoản 10, Điều Luật Cán bộ, công chức: ? ?Điều động việc cán bộ, công chức quan có thẩm quyền... Khiếu nại, lý sau: Đặt giải thiết, định điều động công chức quyền khiếu nại, công chức điều động lấy lý khiếu nại nên không chấp hành định điều động Do khiếu nại, nên định chưa có hiệu lực thi hành,... hiệu Một điều cần phân tích đây, Điều 42 Luật Khiếu nại quy định “Hết thời hạn giải khiếu nại quy định Điều 37 Luật mà khiếu nại không giải người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần