CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG đối với CÔNG CHỨC cấp xã ở VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ THU THỦY CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ CHI MAI TS NGUYỄN TIẾN DĨNH Năm 2021 LỜI CẢM ƠN Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc: Tơi xin trân trọng cảm ơn Đảng ủy, Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo sau đại học, Thầy giáo, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu thực luận án Tôi xin trân trọng cảm ơn Các đồng chí Thường trực Tỉnh ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân Tỉnh Thái Nguyên; Thành phố Thái Nguyên, Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên, Sơn La, Lào Cai, Hịa Bình, Thanh Hóa, Nghệ An, Sóc Trăng, Thành phố Hà Nội, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập, cơng tác, thu thập số liệu để hồn thành luận án Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán bộ, công chức Ban Dân vận Tỉnh ủy, Hội Liên hiệp Phụ nữ Tỉnh Thái Nguyên, Thành đoàn Thái Nguyên, Phịng Nội vụ Thành phố Thái Ngun - nơi tơi làm việc tạo điều kiện thuận lợi cho q trình học tập, ln sát cánh, giúp đỡ tơi q trình cơng tác để tơi vừa học tập nghiên cứu vừa hoàn thành nhiệm vụ giao Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Chi Mai, TS Nguyễn Tiến Dĩnh - người cô, người thầy trực tiếp giảng dạy, tận tình hướng dẫn, góp ý, sửa chữa giúp tơi hồn thành luận án Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến nhà khoa học Hội đồng đánh giá đóng góp ý kiến quý báu để luận án hoàn thiện Xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập thực luận án Với tình cảm thân thương tơi xin gửi tới người thân gia đình, nơi tạo điều kiện tốt nhất, điểm tựa, nguồn động viên tinh thần giúp thêm niềm tin nghị lực suốt trình học tập, nghiên cứu Hà Nội, năm 2021 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5 Những đóng góp luận án Kết cấu luận án 10 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 11 1.1 Tổng quan nghiên cứu 11 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 11 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 17 1.1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 24 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 26 2.1 Khái niệm cơng chức cấp xã vai trị cơng chức cấp xã 26 2.1.1 Một số khái niệm 26 2.1.2 Phân loại công chức Việt Nam 28 2.1.3 Đặc điểm vai trị đội ngũ cơng chức cấp xã 30 2.2 Tiền lương sách tiền lương công chức cấp xã 34 2.2.1 Tiền lương kinh tế thị trường 34 2.2.2 Chính sách tiền lương cơng chức cấp xã 39 2.3 Các tiêu chí đánh giá sách tiền lương hiệu 53 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới sách tiền lương công chức cấp xã 56 2.4.1 Quan điểm Đảng Nhà nước tiền lương trả cho công chức cấp xã 56 2.4.2 Quy định pháp lý đội ngũ công chức cấp xã 56 2.4.3 Khả tài 57 2.4.4 Cải cách hành 58 2.4.5 Hệ thống đánh giá thực công việc công chức 59 2.4.6 Chính sách xã hội hóa công việc phục vụ 60 2.5 Kinh nghiệm số nước cải cách sách tiền lương cho cơng chức khả áp dụng Việt Nam 60 2.5.1 Chính sách tiền lương cơng chức Hàn Quốc 60 2.5.2 Chính sách tiền lương cơng chức Trung Quốc 62 2.5.3 Chính sách tiền lương công chức Singgapore 64 2.5.4 Bài học kinh nghiệm cho cải cách tiền lương công chức Việt Nam 65 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 70 3.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam q trình đổi sách tiền lương 70 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hôi Việt Nam giai đoạn trước năm 1986 70 3.1.2 Bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn từ năm 1986 – 1993 71 3.1.3 Bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn từ năm 1993 – 2004 72 3.1.4 Bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2005 đến 72 3.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã 73 3.2.1 Số lượng công chức cấp xã 73 3.2.2 Chất lượng công chức cấp xã 74 3.3 Thực trạng sách tiền lương cán bộ, công chức cấp xã 75 3.3.1 Phân tích thực trạng sách tiền lương cán bộ, công chức cấp xã qua lần cải cách 75 3.3.2 Đánh giá sách tiền lương thu nhập cơng chức cấp xã theo tiêu chí 85 3.4 Phân tích nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến sách tiền lương công chức cấp xã thời gian qua 94 3.4.1 Quan điểm Đảng nhà nước tiền lương 94 3.4.2 Quy định pháp lý đội ngũ công chức cấp xã 94 3.4.3 Khả tài quốc gia 98 3.4.4 Cải cách hành 99 3.4.5 Hệ thống đánh giá thực công việc công chức 103 3.5 Đánh giá chung thực trạng sách tiền lương cơng chức cấp xã 104 3.5.1 Những kết đạt 104 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 105 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN HIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 109 4.1 Các quan điểm hồn thiện sách tiền lương công chức cấp xã Việt Nam 109 4.2 Những giải pháp hoàn thiện sách tiền lương cơng chức cấp xã giai đoạn 113 4.2.1 Trả lương cho công chức cấp xã theo vị trí việc làm hiệu làm việc 114 4.2.2 Hoàn thiện hệ thống phụ cấp lương cơng chức cấp xã 126 4.2.3 Hồn thiện chế quản lý tiền lương, thu nhập công chức cấp xã 130 4.2.4 Thực biện pháp tạo nguồn để tăng quỹ lương trả lương cho công chức 138 4.2.5 Thực chế độ khen thưởng thành tích xuất sắc cơng chức cấp xã qua kích thích tạo động lực cho công chức cấp xã 140 4.3 Các khuyến nghị Nhà nước quan liên quan 142 4.3.1 Khuyến nghị Nhà nước 142 4.3.2 Khuyến nghị quyền địa phương 145 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 162 Chính sách tiền lương cơng chức cấp xã chưa hợp lý, chưa phản ánh mức độ phức tạp vị trí việc làm hiệu làm việc công chức cấp xã Tiền lương, thu nhập công chức cấp xã không đủ sống dẫn đến hành vi tiêu cực thực thi công vụ Tiền lương công chức cấp xã chưa có tác dụng kích thích, tạo động lực lao động cho công chức cấp xã, thúc đẩy tận tâm tâm huyết với công việc Chính sách tiền lương cán cơng chức cấp xã cần hoàn thiện theo hướng: xác định rõ trả lương, hoàn thiện thang bảng lương, phụ cấp lương, hình thức trả lương cho cán bộ, cơng chức cấp xã, hoàn thiện chế quản lý tiền lương, thu nhập cán bộ, công chức cấp xã Trong giai đoạn tới, cần xây dựng hệ thống trả lương theo vị trí việc làm hiệu làm việc công chức cấp xã, cần tạo nguồn để trả lương cho công chức cấp xã đảm bảo sống, kích thích động lực làm việc cho công chức cấp xã 4.3 Phương pháp nghiên cứu Dựa mục tiêu đối tượng nghiên cứu Đề tài, Đề tài thực theo phương pháp sau: Nghiên cứu tài liệu: thực cách thu thập rà sốt tồn thông tin/dữ liệu thứ cấp vấn đề nghiên cứu, đặc điểm địa bàn khảo sát đối tượng khảo sát Các thông tin/dữ liệu thứ cấp bao gồm: - Các giáo trình, tài liệu, tạp chí nghiên cứu học tiền lương nói chung tiền lương cơng chức nhà nước - Các sách, văn bản, quy định/quy phạm pháp luật trực tiếp có liên quan đến vấn đề công chức, tiền lương thu nhập cán bộ, cơng chức cấp xã Việt Nam - Các sách, văn bản, quy định/quy phạm pháp luật trực tiếp có liên quan đến vấn đề cơng chức nhà nước, tiền lương thu nhập công chức số nước giới - Các báo cáo nghiên cứu, số liệu thống kê vấn đề tiền lương thu nhập cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam năm gần đây.- Các báo cáo chuyên đề, báo cáo ngành (lao động, nội vụ…) viết xuất vấn đề cán bộ, công chức, tiền lương thu nhập công chức cấp xã Việt Nam năm gần - Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế; Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2020;… - Sơ lược tình hình kinh tế - xã hội địa bàn khảo sát - Đặc điểm nhóm đối tượng khảo sát (giới tính, trình độ, nhóm tuổi, loại hình cơng việc,…) Nghiên cứu bàn thực dựa Đề cương nghiên cứu phân tích tài liệu thứ cấp nhằm tổng hợp, phân loại hệ thống hố thơng tin, liệu thu thập Kết nghiên cứu bàn/nghiên cứu tài liệu sở để xây dựng Đề cương khảo sát thực tế xây dựng công cụ khảo sát (Phiếu vấn, Hướng dẫn vấn sâu, thảo luận nhóm, nghiên cứu trường hợp, Bảng kiểm quan sát trực tiếp vấn tự do…) hỗ trợ q trình tổng hợp phân tích kết nghiên cứu Khảo sát thực địa: Khảo sát thực địa tiến hành kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính nghiên cứu định lượng với kỹ thuật điều tra xã hội học nhằm thu thập thông tin cần thiết vấn đề nghiên cứu từ đối tượng nghiên cứu xác định Xác định vấn đề nghiên cứu đối tượng thu thập thơng tin có yếu tố nhạy cảm thu nhập, Hoạt động khảo sát dự kiến tiếp cận từ nhiều cách khác kết hợp nhiều kỹ thuật nghiên cứu điều tra xã hội học nhằm tối đa hố thơng tin cần thu thập nâng cao chất lượng/độ tin cậy thông tin thu thập Các kỹ thuật nghiên cứu sau sử dụng để thu thập thông tin: Phiếu vấn (Phiếu vấn trực tiếp Phiếu tự điền): Luận án tiến hành điều tra chọn mẫu 10 tỉnh: Thái Nguyên, Sơn La, Lào Cai, Hịa Bình, Hà Nội, Thanh Hóa, Nghệ An, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, Sóc trăng với tổng số phiếu phát 600 phiếu, số phiếu thu hợp lệ 500 phiếu Trong đó, phân bổ mẫu sau: - Mỗi tỉnh chọn mẫu quận huyện, huyện chọn mẫu xã xã chọn điều tra công chức (1 phiếu dành cho cán quản lý cấp xã, hỏi theo phiếu 01 phiếu dành cho công chức cấp xã, hỏi theo phiếu 02) Kết số phiếu điều tra tỉnh là: Huyện x Xã x Người = 60 phiếu Trong đó, số phiếu mẫu 20 phiếu số phiếu mẫu 40 phiếu Kết số phiếu phát tiến hành điều tra 10 tỉnh chọn mẫu 60 phiếu x 10 = 600 phiếu Số phiếu thu về, hợp lệ 500 phiếu Phỏng vấn sâu/Phỏng vấn bán cấu trúc Ngoài ra, kỹ thuật Đánh giá nhanh có tham gia cộng đồng (PRA) kết hợp trình khảo sát, cụ thể: Phân tích/Đánh giá SWOT (Điểm mạnh, điểm yếu, hội & thách thức) Phân tích Nguyên nhân – Kết Phân tích tác động Những đóng góp luận án 5.1 Về mặt lý luận - Luận án hệ thống hóa lý luận tiền lương, sách tiền lương, cải cách sách tiền lương cơng chức cải cách tiền lương công chức cấp xã nước ta nói riêng, luận án rõ yếu tố ảnh hưởng đến sách tiền lương cơng chức cấp xã quan điểm Đảng Nhà nước tiền lương trả cho công chức, Khả tài chính, Cải cách hành chính, Hệ thống đánh giá thực cơng việc cơng chức, Chính sách xã hội hóa cơng việc phục vụ nhân tố khác sách đãi ngộ, thu hút nhân tài, sách đào tạo phát triển, an sinh xã hội Luận án xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá sách tiền lương để vận dùng vào đánh giá sách tiền lương công chức cấp xã chương 5.2 Về thực tiễn - Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế sách tiền lương cơng chức nước phát triển, phát triển, nước nước khu vực; tổng kết, đánh giá sách tiền lương công chức nước rút học kinh nghiệm cho việc hồn thiện sách tiền lương công chức cấp xã nước ta giai đoạn mới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội bối cảnh đẩy mạnh hội nhập quốc tế - Phân tích, đánh giá thực trạng sách tiền lương cơng chức nói chung sách tiền lương cơng chức cấp xã nói riêng, rõ mặt tích cực hạn chế sách tiền lương cơng chức cơng chức cấp xã hành làm sở đề xuất giải pháp hồn thiện sách tiền lương cơng chức cấp xã thời gian tới - Đánh giá thực trạng tiền lương cán bộ, công chức cấp xã năm qua, so sánh tiền lương cán bộ, công chức cấp xã với tiền lương cán bộ, công chức cấp tiền lương, thu nhập người lao động đơn vị nghiệp khu vực sản xuất kinh doanh Chỉ rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, làm sở đề xuất giải pháp hồn thiện sách tiền lương công chức cấp xã giai đoạn tới - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện sách tiền lương cán bộ, cơng chức cấp xã Việt Nam giai đoạn (2020 – 2030) đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH bối cảnh đẩy mạnh hội nhập quốc tế Cụ thể, đề tài nắm bắt định hướng Đảng Nhà nước trả lương cho công chức giai đoạn tới theo Nghị hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa XII cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức (Nghị số 27-NQ/TW) Luật cán bộ, công chức sửa đổi, Luật quyền địa phương sửa đổi để đề xuất giải pháp phù hợp với định hướng Đảng, Nhà nước bối cảnh Theo đó, luận án đề xuất giải pháp xây dựng thực trả lương cho cơng chức theo vị trí việc làm hiệu làm việc Trong đó, luận án đề xuất việc xác định mức lương theo vị trí việc làm sở đánh giá giá trị vị trí việc làm điểm Bên cạnh đó, luận án xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu làm việc cơng chức ứng dụng vào trả lương theo hiệu làm việc công chức cấp xã Đây giải pháp theo định hướng Nghị số 27 – NQ/TW đưa cách làm cụ thể, xác định mức lương cụ thể cho vị trí việc làm trả lương sở đánh giá hiệu làm việc cơng chức cấp xã Bên cạnh đó, luận án đề xuất xây dựng cụ thể hệ thống mong Ơng/bà cho biết ý kiến theo câu hỏi Tôi cam kết thông tin mà ông/bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu hồn tồn giữ bí mật Xin cảm ơn hợp tác ông/bà Tỉnh/thành phố: ………………… Quận/huyện: …………………… Xã/phường: …………………… Họ tên điều tra viên: ……………………………………… Phần 1: THÔNG TIN CHUNG Họ tên: (Có thể ghi khơng ghi) …………………………… Năm sinh:……………… Giới tính: Nam Tình trạng nhân: độc thân khác Nữ có gia đình Cơ quan cơng tác: ………………………………………………………… Chức vụ cơng tác quyền: …………………………………………… Chức danh công chức tại: NV Ngành nghề đào tạo: ……………………………………… Nghề nghiệp làm:…………………………………… Bằng cấp cao nhất: Chưa qua đào tạo Thâm niên làm công việc tại: …… năm Hệ số lương: ……… Phần 2: THÔNG TIN VỀ CƠNG VIỆC (Xin ơng/bà đánh dấu x vào lựa chọn) Câu 1: Theo Ơng (bà), cơng việc ơng/bà đảm nhiệm so với trình độ chun môn đào tạo nào? Thấp trình độ đào tạo Cao trình độ đào tạo nên gặp khó Phù hợp với trình độ đào tạo khăn cơng việc Cao trình độ đào tạo Cao trình độ đào tạo nên làm làm việc tốt việc không Câu 2: Ô việc n Thấp khả Phù hợp với khả Câu 3: T khoảng thời gian ngày phù hợ Đến 2 Từ >2- Từ >4- Câu 4: T nâng cao trình độ khơng? Nếu có t nhiêu lần nguồn kinh phí từ đâu? STT H Tập huấn nâng cao nghiệp vụ Đào tạo bậc sơ cấp Đào tạo bậc trung cấp Đào tạo bậc cao đẳng Đào tạo bậc đại học Đào tạo bậc đại học Câu 5: Công việc cho Ơng (bà) hội sau đây:(Chọn hội quan trọng nhất) Có thu nhập ổn định Công việc ổn định Đi du học/công tác nước ngồi Phát triển chun mơn Câu 6: Trong q trình thực cơng việc, Ơng (bà) có thường xuyên phải xuống địa bàn xã xã khơng? Có chuyển-> câu Khơng chuyển-> Câu 10 Câu 7: Ơng (bà) có hỗ trợ tiền lại trường hợp phải di chuyển xuống địa bàn để làm việc không? Hỗ trợ tồn Có xe đưa đón Hỗ trợ phần Tự chi phí tồn Khơng hỗ trợ Phần 3: THƠNG TIN VỀ TIỀN LƯƠNG VÀ THU NHẬP Câu 10: Mức lương trung bình tháng ơng (bà) khoảng (tính khoản phụ cấp)?: ………………….đồng Câu 11: Tổng thu nhập bình qn tháng ơng (bà) bao nhiêu: đồng (Tổng thu nhập bao gồm tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, tiền hoa hồng, thu nhập từ kinh tế phụ gia đình, làm thêm ngồi quan thu nhập khác có) Câu 12: Ông (bà) cho biết tỷ lệ % khoản thu nhập tháng Loại thu nhập Thu nhập từ tiền lương (bao gồm phụ cấp) Thu nhập từ tiền thưởng Thu nhập từ tiền hoa hồng Thu nhập từ kinh tế phụ gia đình Thu nhập từ làm thêm quan Thu nhập từ lợi tức, cổ phiếu Thu nhập từ nguồn khác Tổng: Câu 13: Theo ông (bà) thu nhập từ tiền lương ông bà so với mức sống trung bình xã hội nào? (chỉ chọn phương án) 1.Thấp nhiều 2.Thấp 3.Tương đương Câu 14: Ông (bà) cho biết tình hình thu nhập chi tiêu gia đình Ơng (bà) 12 tháng qua TT Chỉ tiêu I Tổng thu nhập hàng tháng Thu nhập từ lương Thu nhập từ thưởng phúc lợi Thu nhập từ lợi tức cổ phần Thu nhập từ làm thêm Thu nhập từ điền sản Thu nhập khác: II Tổng chi tiêu bình quân tháng Chi cho ăn, uống Chi cho (thuê ở, sửa nhà, khấu hao nhà) Chi cho mặc, chăn, màn, gối, ga Chi cho lại Chi cho học tập nâng cao trình độ Chi cho học tập Chi cho hiếu, hỉ Chi cho tín ngưỡng (cúng bái, lễ lạt…) Chi cho tiếp khách 10 Chi cho mua sắm đồ dùng 11 Chi cho tạp hóa khác 12 Chi cho chữa bệnh 13 Chi cho làm đẹp cá nhân 14 Chi khác (cho biết cụ thể): Phần 4: THƠNG TIN VỀ CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG Câu 15: Theo Ơng/bà, chế độ tiền lương cơng chức cấp xã có hợp lý hay khơng? Hồn tồn khơng hợp lý Khơng hợp lý Trung bình Thấp lương khu vực doanh nghiệp Tăng lương chưa vào kết công việc Khoảng cách bậc lương thấp Trả lương chưa kết hợp với tiền thưởng Khác (cụ thể)………………………………………………………… Câu 16: Theo quan điểm ông (bà) tiền lương công chức cấp xã khai thác khả làm việc mức sau đây? 1.Rất cao 2.Cao 3.Trung bình Câu 17: Theo quan điểm ông (bà), tiền lương tác động đến tinh thần trách nhiệm công việc nào? Rất cao Cao Trung bình Câu 18: Những yếu tố sau dẫn đến cơng chức làm việc tiêu cực, thiếu trách nhiệm? (có thể đánh dấu nhiều phương án) Đối xử không công Tiền lương không thỏa đáng Không thể Quá đơn giản nhàm chán Khơng có khả sáng tạo Khơng khai thác thêm để đảm bảo đời sống Các quan hệ xã hội phức tạp Có nguy hiểm đến thân Khác (xin cho biết cụ thể):……………………………………… Câu 19: Theo Ông (bà), mức tăng lương lần nâng bậc nào? 1.Rất thấp 2.Thấp 3.Phù hợp Câu 20: Theo Ông (bà) trách nhiệm nghề nghiệp ý thức kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã mức nào? 1.Rất cao 2.Cao 3.Bình thường Câu 21: Theo Ông (bà) số lượng cán công chức làm việc quan Ông (bà) nào? Câu 22: Có phần trăm số cơng chức quan Ông (bà) đáp ứng yêu cầu cơng việc giao: ……… % Phần 5: THƠNG TIN CHUNG VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ (Phần hỏi thêm cán bộ, công chức cấp xã giữ chức danh quản lý) Câu 23 Thực tế, theo Ông (bà) đại đa số cán bộ, công chức cấp xã làm việc ngày nay? Từ - Từ - Từ - Từ - Câu 24 Ông (bà) đánh giá khả làm việc đại đa số cán bộ, công chức cấp xã so với yêu cầu công việc nào? Cao yêu cầu công việc Ngang yêu cầu công việc Thấp yêu cầu công việc làm việc tốt Câu 25: Theo Ông (bà) lý sau khiến người có lực rời bỏ cơng việc quan hành cấp xã? (có thể chọn nhiều phương án) Không trọng dụng vào vị trí phù hợp Khơng hưởng mức lương tương xứng với khả đóng góp Khơng có hội thăng tiến Khơng có tiếng nói chung với người quan Khác (xin cho biết cụ thể):………………………………… Câu 26: Ngoài tiền lương, cán bộ, cơng chức cấp xã cịn hưởng khoản thu nhập sau (Chọn khoản thu nhập nhất): Thu nhập từ tiền thưởng loại Thu nhập từ lợi dụng vị trí làm việc Thu nhập từ khoản làm thêm Thu nhập từ họp Thu nhập từ hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyên môn Thu nhập từ lợi tức Khác (xin cho biết cụ thể):…………………………… Câu 27: Theo Ông (bà) mức lương cán bộ, cơng chức cấp xã có phản ánh kết hồn thành cơng việc họ khơng? Hồn tồn Khơng Đúng phần Câu 28: Theo Ông (bà) mức lương cán bộ, công chức cấp xã tác động đến họ: Khuyến khích cán bộ, cơng chức làm việc Khuyến khích cán bộ, cơng chức học tập nâng cao trình độ Khuyến khích cán bộ, công chức làm việc lâu dài khu vực Nhà nước Triệt tiêu động lực làm việc công chức Khác (xin cho biết cụ thể):…………………………… Câu 29: Theo Ơng (bà) để có tiền chi cho cải cách tiền lương Nhà nước cần thực sách sau đây?(có thể chọn nhiều phương án) Tinh giảm biên chế Tổ chức nâng cao hiệu hoạt động máy công chức Chi thêm tiền từ ngân sách nhà nước Chun mơn hóa nâng cao hiệu làm việc Khác (xin cho biết cụ thể):………………………………………… Câu 30: Để giám sát đánh giá tính hiệu hoạt động cán bộ, công chức cấp xã, nhà nước nên thực biện pháp nào?(có thể chọn nhiều phương án) Giao công việc cụ thể đến đơn vị cá nhân Xác định tiêu hiệu đánh giá hoạt động Giám sát chặt thời gian làm việc Đánh giá cấp Đánh giá đồng nghiệp Đánh giá quan đối tác khách hàng Thực nghiêm việc thưởng, phạt Công khai nhiệm vụ giao kết làm việc cá nhân Đơn giản hóa thủ tục hành 10 Cơng khai hóa tất quy định 11 Giáo dục đạo đức cho cán công chức 12 Hoàn thiện thể chế nhà nước rõ ràng chặt chẽ 13 Người lãnh đạo trực tiếp chịu trách nhiệm với cấp công chức quyền 14 Khác (xin cho biết cụ thể): ……………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông (bà)! …………., Ngày …… tháng… năm Điều tra viên (Ký ghi rõ họ tên) MẪU PHIẾU HỎI ĐỐI VỚI ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CẤP XÃ Để phục vụ mục đích nghiên cứu, mong Ơng/bà cho biết ý kiến theo câu hỏi Tơi cam kết thông tin mà ông/bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu hồn tồn giữ bí mật Xin cảm ơn hợp tác ông/bà Tỉnh/thành phố:………………… Quận/huyện: …………………… Xã/phường: …………………… Phần 1: THÔNG TIN CHUNG Họ tên: …………………………………… Điện thoại:……………… Năm sinh:……………… Giới tính: Nam Tình trạng nhân: Nữ độc thân có gia đình khác Cơ quan cơng tác:………………………………………………………… Chức vụ cơng tác quyền:…………………………………………… Chức danh cơng chức tại: NV CS CV CVC CVCC Ngành nghề đào tạo: ……………………………………… Nghề nghiệp làm:…………………………………… Bằng cấp cao nhất: Chưa qua đào tạo TC CĐ ĐH ThS Thâm niên làm công việc tại: …… năm Hệ số lương: ……… Phần 2: THÔNG TIN VỀ CÔNG VIỆC (Xin ông/bà đánh dấu x vào ô lựa chọn) Câu 1: Theo Ơng (bà), cơng việc ơng/bà đảm nhiệm so với trình độ chun mơn đào tạo nào? TS Thấp trình độ đào tạo Cao trình độ đào tạo nên gặp khó Phù hợp với trình độ đào tạo khăn cơng việc Cao trình độ đào tạo Cao trình độ đào tạo nên làm làm việc tốt việc không Câu 2: việc Thấp khả Phù hợp với khả Câu 3: khoảng thời gian ngày phù hợ Câu 4: nâng cao trình độ khơng? Nếu có nhiêu lần nguồn kinh phí từ đâu? STT H Tập huấn nâng cao nghiệp vụ Đào tạo bậc sơ cấp Đào tạo bậc trung cấp Đào tạo bậc cao đẳng Đào tạo bậc đại học Đào tạo bậc đại học Câu 5: Trong q trình thực cơng việc, Ơng (bà) có thường xuyên phải xuống địa bàn xã ngồi xã khơng? Có chuyển-> câu Khơng chuyển-> Câu 10 Câu 6: Ơng (bà) có hỗ trợ tiền lại trường hợp phải di chuyển xuống địa bàn để làm việc không? Hỗ trợ tồn Có xe đưa đón Hỗ trợ phần Tự chi phí tồn Khơng hỗ trợ Phần 3: THƠNG TIN VỀ TIỀN LƯƠNG VÀ THU NHẬP Câu 7: Mức lương trung bình tháng ơng (bà) khoảng (tính khoản phụ cấp)?: ………………….đồng Câu 8: Tổng thu nhập bình qn tháng ơng (bà) bao nhiêu: đồng (Tổng thu nhập bao gồm tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, tiền hoa hồng, thu nhập từ kinh tế phụ gia đình, làm thêm ngồi quan thu nhập khác có) Câu 9: Ơng (bà) cho biết tỷ lệ % khoản thu nhập tháng Loại thu nhập Thu nhập từ tiền lương (bao gồm phụ cấp, tiền thưởng) từ quan Thu nhập từ tiền hoa hồng Thu nhập từ kinh tế phụ gia đình Thu nhập từ làm thêm quan Thu nhập từ lợi tức, cổ phiếu Thu nhập từ nguồn khác Tổng: Câu 10: Theo ông (bà) thu nhập từ tiền lương ơng bà so với mức sống trung bình xã hội nào? (chỉ chọn phương án) Thấp nhiều Thấp Tương đương Câu 11: Ơng (bà) cho biết tình hình thu nhập chi tiêu gia đình Ơng (bà) 12 tháng qua TT Chỉ tiêu S ( I Tổng thu nhập hàng tháng Thu nhập từ lương Thu nhập từ thưởng phúc lợi Thu nhập từ lợi tức cổ phần Thu nhập từ làm thêm Thu nhập từ điền sản Thu nhập khác: II Tổng chi tiêu bình quân tháng Chi cho ăn, uống Chi cho (thuê ở, sửa nhà, khấu hao nhà) Chi cho mặc, chăn, màn, gối, ga Chi cho lại Chi cho học tập nâng cao trình độ Chi cho học tập Chi cho hiếu, hỉ Chi cho tín ngưỡng (cúng bái, lễ lạt…) Chi cho tiếp khách 10 Chi cho mua sắm đồ dùng 11 Chi cho tạp hóa khác 12 Chi cho chữa bệnh 13 Chi cho làm đẹp cá nhân 14 Chi khác (cho biết cụ thể): Phần 4: THÔNG TIN VỀ CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG Câu 12: Theo Ơng/bà, chế độ tiền lương công chức cấp xã có hợp lý hay khơng? Hồn tồn khơng hợp lý Khơng hợp lý Trung bình Thấp lương khu vực doanh nghiệp Thấp mức sống trung bình xã hội Tăng lương chưa vào kết công việc Khoảng cách bậc lương thấp Trả lương chưa kết hợp với tiền thưởng Khác (cụ thể)………………………………………………………… Câu 13: Những yếu tố sau dẫn đến công chức làm việc tiêu cực, thiếu trách nhiệm? (có thể đánh dấu nhiều phương án) Đối xử không công Tiền lương không thỏa đáng Không thể Quá đơn giản nhàm chán Khơng có khả sáng tạo Khơng khai thác thêm để đảm bảo đời sống Các quan hệ xã hội phức tạp Có nguy hiểm đến thân Khác (xin cho biết cụ thể):……………………………………… Câu 14: Để khuyến khích cán bộ, cơng chức cấp xã làm việc hiệu trả lương cần vào yếu tố sau đây? Theo cấp Theo vị trí cơng việc đảm nhận Căn vào thâm niên công tác Theo khối lượng, chất lượng công việc Theo ngạch, bậc cơng chức hồn thành Khác:………………………… Câu 15: Theo Ông (bà), mức tăng lương lần nâng bậc nào? Rất thấp Thấp Phù hợp Câu 16: Theo Ông (bà) trách nhiệm nghề nghiệp ý thức kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã mức nào? 1.Rất cao 2.Cao 3.Bình thường Câu 17: Theo Ơng (bà) số lượng cán công chức làm việc quan Ông (bà) nào? Câu 18: Có phần trăm số cơng chức quan Ơng (bà) đáp ứng u cầu cơng việc giao: ……… % Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông (bà)! …………., Ngày …… tháng… năm Điều tra viên (Ký ghi rõ họ tên) ... cơng chức cấp xã * Vai trị sách tiền lương cơng chức cấp xã Chính sách tiền lương có vai trị quan trọng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Vai trị sách tiền lương cơng chức cấp xã thể... luận tiền lương, sách tiền lương, cải cách sách tiền lương cơng chức cải cách tiền lương công chức cấp xã nước ta nói riêng, luận án rõ yếu tố ảnh hưởng đến sách tiền lương cơng chức cấp xã quan... cứu sách tiền lương cơng chức cấp xã để có giải pháp, khuyến nghị phù hợp cho sách tiền lương công chức cấp xã thời gian tới 26 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ