CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG đối với CÔNG CHỨC cấp xã ở VIỆT NAM TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ THU THỦY CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số : 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Chi Mai TS Nguyễn Tiến Dĩnh Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi …giờ … ngày … tháng … năm ……… Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách tiền lương ln có vị trí quan trọng hệ thống sách kinh tế xã hội đất nước, động lực việc phát triển kinh tế, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, sử dụng có hiệu nguồn lao động khả làm việc người Tiền lương tối thiểu, thang bảng lương, hình thức trả lương, chế độ phụ cấp chế quản lý tiền lương, thu nhập cán bộ, công chức nội dung quan trọng sách tiền lương, sở để luật pháp hoá, bảo vệ quyền lợi cán bộ, công chức nhà nước, đồng thời phản ánh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội mức sống chung đạt quốc gia Vấn đề cải cách tiền lương công chức Đảng Nhà nước ta xác định từ Đại hội lần thứ VII (năm 1991) đưa bàn luận kỳ Đại hội tiếp theo, Nghị lần thứ Khoá VIII (năm 1999) xác định quan điểm nguyên tắc giải tiền lương, thu nhập cán bộ, công chức người lao động trình chuyển đổi: “trả lương cho người lao động đầu tư cho phát triển”.Thực chủ trương này, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước (2001-2010), Chính phủ định hướng cải cách tiền lương theo quan điểm: Coi tiền lương hình thức đầu tư cho người, đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức hoạt động cơng vụ Đồng thời, Chính phủ xác định cải cách tiền lương mục tiêu cụ thể Chương trình cải cách hành (2001 – 2010) với yêu cầu: cải cách tiền lương công chức, đảm bảo tái đầu tư sức lao động, ni gia đình có tích luỹ Đây thực mục tiêu quan trọng, góp phần nâng cao sức cạnh tranh lao động khu vực cơng với khu vực tư khu vực có vốn đầu tư nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Trong hệ thống công chức nhà nước, công chức cấp xã chiếm số lượng không nhỏ (khoảng 25% tổng số cán bộ, công chức) Bên cạnh đặc điểm cơng chức nói chung, cán cơng chức cấp xã có đặc điểm riêng mang tính chất đặc thù Vì vậy, vấn đề cải cách tiền lương cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng đặt thách thức yêu cầu cấp thiết, tìm giải pháp mạnh mẽ, có tính đột phá, có tính khả thi Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa cấp bách hồn thiện sách tiền lương công chức cấp xã nước ta thời kỳ mới, Nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Chính sách tiền lương cơng chức cấp xã Việt Nam” làm luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận phân tích, đánh giá thực trạng sách tiền lương công chức cấp xã Việt Nam, luận án đề xuất giải pháp khả thi, bước phù hợp nhằm hồn thiện sách tiền lương cho cơng chức cấp xã thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án tập trung vào việc nghiên cứu, giải vấn đề lý luận thực tiễn đặt cải cách tiền lương cán bộ, công chức cấp xã nước ta, bao gồm: (1) Cơ sở lý luận sách tiền lương công chức cấp xã Việt Nam giai đoạn mới; (2) Tổng kết, đánh giá thực tiễn trình cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức nói chung sách tiền lương cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng; (3) Phân tích, đánh giá thực trạng tiền lương, thu nhập cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam nay; (4) Tổng kết kinh nghiệm cải cách tiền lương công chức số nước giới đúc rút học kinh nghiệm cho Việt Nam; (5) Đề xuất quan điểm giải pháp cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam giai đoạn phát triển Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách tiền lương cơng chức cấp xã Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu * Nội dung: Đánh giá sách tiền lương cơng chức cấp xã đề xuất giải pháp hồn thiện sách tiền lương công chức cấp xã * Không gian: Các xã thuộc tỉnh nước ta * Thời gian: Nghiên cứu sách tiền lương qua lần cải cách tiền lương 1986, 1993, 2004 số liệu tiền lương, thu nhập công chức cấp xã, số liệu cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn từ 2003 đến 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Vận dụng chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; lý thuyết kinh tế, Chính trị học, lý thuyết hành quản lý nhà nước, chủ trương, sách Đảng Nhà nước tiền lương tiền lương công chức cấp xã 4.2 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sinh sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; - Phương pháp thống kê, phân tích; - Phương pháp so sánh, tổng hợp; - Phương pháp điều tra xã hội học; - Phương pháp nghiên cứu dự báo Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 5.1 Câu hỏi nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài luận án cần trả lời câu hỏi sau đây: Câu hỏi 1: Thực trạng sách tiền lương công chức cấp xã Việt Nam nào? Câu hỏi 2: Những yếu tố ảnh hưởng đến sách tiền lương cơng chức cấp xã nay? Câu hỏi 3: Cần giải pháp để hồn thiện sách tiền lương cơng chức cấp xã bối cảnh nay? 5.2 Giả thuyết khoa học Chính sách tiền lương có ý nghĩa lớn công chức cấp xã chịu tác động nhiều yếu tố khác Chính sách tiền lương cơng chức cấp xã có ưu điểm định, nhiều hạn chế Những hạn chế ảnh hưởng tiêu cực đến thái độ tinh thần làm việc công chức cấp xã Việc thực giải pháp mang tính đồng góp hồn thiện sách tiền lương cơng chức cấp xã Việt Nam Những đóng góp đề tài 6.1 Về lý luận - Hệ thống hóa lý luận tiền lương, sách tiền lương làm sở, khoa học cho định hướng hồn thiện sách tiền lương cơng chức cấp xã nước ta giai đoạn nay; Xây dựng luận khoa học, tư cách tiếp cận cho việc hồn thiện sách tiền lương công chức cấp xã Việt Nam thời gian tới 6.2 Về thực tiễn - Phân tích, đánh giá thực trạng sách tiền lương cơng chức cấp xã, rõ mặt tích cực hạn chế sách tiền lương cơng chức cấp xã hành làm sở đề xuất giải pháp hoàn thiện sách tiền lương cơng chức cấp xã - Đánh giá thực trạng tiền lương công chức cấp xã năm qua - Đề xuất quan điểm giải pháp hồn thiện sách tiền lương công chức cấp xã Việt Nam giai đoạn tới Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Các kết nghiên cứu đề tài có ý nghĩa bổ sung vào lý luận khoa học quản lý cơng, sách cơng, cụ thể vấn đề lý luận sách tiền lương công chức cấp xã - Các kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy khoa học quản lý cơng nói chung sách tiền lương cơng chức cấp xã nói riêng - Giải pháp kết luận khoa học luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích việc hồn thiện sách tiền lương cơng chức cấp xã Việt Nam thời gian tới Cấu trúc luận án Luận án gồm phần mở đầu, nội dung (4 chương), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu tiền lương sách tiền lương cơng chức nước ngồi Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu tiền lương nói chung tiền lương cán cơng chức, cụ thể chia thành nhóm chủ đề sau: - Các nghiên cứu tác giả nước tiền lương - Các nghiên cứu tiền lương sách tiền lương công chức kinh tế thị trường đại 1.2 Tình hình nghiên cứu cơng chức, tiền lương sách tiền lương cơng chức tác giả nước Có thể nói số lượng viết, nghiên cứu nước tiền lương sách tiền lương cơng chức đồ sộ Trên sở tổng quan nghiên cứu có sẵn, tác giả luận án chia kết nghiên cứu tác giả trước thành xu hướng nghiên cứu gồm: - Nghiên cứu công chức cấp (tỉnh, huyện, xã) - Nghiên cứu tiền lương tiền lương cơng chức - Nghiên cứu sách tiền lương, chế quản lý tiền lương công chức 1.3 Những đóng góp tác giả nghiên cứu tiền lương sách tiền lương cơng chức Có thể khái qt cơng trình nghiên cứu tiền lương công chức phản ánh điểm bất cấp hệ thống bảng lương công chức, phụ cấp lương, phương pháp xác định điều chỉnh mức lương tối thiểu nhiều hạn chế, chế quản lý tiền lương công chức Nhà nước chưa hiệu quả; tiền lương công chức thấp, trả lương bình qn, khơng phản ánh hiệu làm việc khơng tạo động lực lao động để cán công chức yên tâm làm việc, tượng cán cơng chức có lực chuyển làm việc khu vực doanh nghiệp ngày nhiều Trên sở đó, cơng trình nghiên cứu đề xuất số hướng cải cách sách tiền lương giai đoạn cần thực trả lương theo thị trường, trả lương theo công việc trả lương theo kết thực công việc Những kết đạt cơng trình nghiên cứu kể có giá trị hỗ trợ cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thiện luận án Trên sở tham khảo phân tích cơng trình nghiên cứu này, Luận án kế thừa phát triển thành công công trình nghiên cứu trước sách tiền lương công chức 1.4 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sách tiền lương cơng chức nói chung sách tiền lương cơng chức cấp xã nói riêng - Thứ nhất, đánh giá thực trạng sách cơng chức cấp xã - Thứ hai, đánh giá thực trạng tiền lương, thu nhập công chức cấp xã sở so sánh với mức tiền lương, thu nhập công chức cấp tiền lương thu nhập người lao động khu vực sản xuất kinh doanh, đơn vị nghiệp - Thứ ba, hồn thiện nội dung sách tiền lương công chức cấp xã - Thứ tư, hoàn thiện trả lương cho cơng chức cấp xã khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; thiết kế phương án trả lương theo vị trí việc làm; hồn thiện hệ thống phân tích đánh giá kết thực cơng việc cơng chức cấp xã - Thứ năm, hồn thiện điều kiện thực thi sách tiền lương công chức cấp xã CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 2.1 Khái niệm 2.1.1 Một số khái niệm * Khái niệm công chức Công chức người tuyển dụng bổ nhiệm làm công việc thường xuyên công sở nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước * Khái niệm công chức cấp xã - Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 Nghị định số 114/2003/NĐ-CP quy định đội ngũ cán - cơng chức nước ta có thêm phận cán bộ, cơng chức cấp xã Trong đó, cơng chức cấp xã quy định người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã gọi chung công chức cấp xã 2.2 Chính sách tiền lương cơng chức cấp xã Chính sách tiền lương cơng chức cấp xã tổng thể quan điểm, tư tưởng phát triển, mục tiêu tổng quát phương thức nhằm trả lương cho công chức cấp xã đảm bảo công bằng, phản ánh chất lượng hiệu làm việc công chức cấp xã, đảm bảo tái sản xuất sức lao động kích thích khả làm việc cơng chức cấp xã Chính sách tiền lương cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng bao gồm nội dung sau: (i)Mức lương tối thiểu; (ii) Quan hệ tiền lương tối thiểu – trung bình - tối đa; (iii) Phụ cấp lương; (iv) Hệ thống bảng lương; (v) Phụ cấp lương; (vi) Hình thức trả lương; (vii) Cơ chế quản lý tiền lương 2.3 Các tiêu chí đánh giá sách tiền lương hiệu - Đảm bảo công trả lương cho cán công chức cấp xã - Đảm bảo tiền lương công chức cấp xã phải gắn với vị trí việc làm trình độ chun mơn - Đảm bảo tính hiệu trả lương - Đảm bảo mức sống thân gia đình người làm công ăn lương phù hợp với phát triển kinh tế - Đảm bảo tính khuyến khích, tạo động lực cho cơng chức cấp xã 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới sách tiền lương công chức cấp xã - Quan điểm Đảng Nhà nước tiền lương trả cho công chức - Quy định pháp lý đội ngũ công chức cấp xã - Khả tài - Cải cách hành - Hệ thống đánh giá thực cơng việc cơng chức hành - Chính sách xã hội hóa cơng việc phục vụ - Các nhân tố khác (Chính sách đãi ngộ, thu hút nhân tài; sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực, sách an sinh xã hội) 2.5 Kinh nghiệm số nước cải cách sách tiền lương cho công chức học kinh nghiệm cho Việt Nam 2.5.1 Kinh nghiệm số nước - Chính sách tiền lương cơng chức Hàn Quốc - Chính sách tiền lương cơng chức Trung Quốc - Chính sách tiền lương công chức Singgapore 2.5.2 Bài học kinh nghiệm cho cải cách tiền lương công chức Việt Nam Từ kinh nghiệm cải cách tiền lương công chức nước giới, số học kinh nghiệm áp dụng cho việc cải cách hệ thống tiến lương Việt Nam sau: Thứ nhất, tiền lương phải gắn kết với vị trí việc làm cán bộ, cơng chức, việc xếp lương toán phải thực theo lực theo tính chất cụ thể cơng việc, khơng thiết phụ thuộc vào số năm công tác; Thứ hai, thực điều chỉnh mức lương khởi điểm lương trả sở thỏa thuận; Thứ ba, đối mặt với cạnh tranh dội thị trường lao động từ khu vực tư nhân, để thu hút giữ chân nhân tài người trình độ cao, khu vực cơng cần đặn điều chỉnh rà sốt sách lương cơng cần mở rộng hệ thống phụ cấp khoản thu nhập ngồi lương cho cơng chức cán Thứ tư, tiền lương khu vực công gắn chặt với công tác thẩm định hiệu hoạt động đánh giá xếp loại, tăng tương thăng tiến thực sở đánh giá hiệu suất hiệu quả; 10 chức cấp xã tăng lên cao giai đoạn từ 2003 – 2018, sau giảm đến năm 2020 3.2.2 Chất lượng công chức cấp xã Theo thống kê Bộ Nội vụ số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, năm 2015, cho thấy: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thấp so với mặt chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp Cán bộ, công chức cấp xã có trình độ chun mơn, nghiệp vụ tốt nghiệp trung cấp chiếm đại đa số (cán chiếm tỉ lệ 36,2%) Nguyên nhân thực trạng phần lớn công chức cấp xã xuất thân nông thôn, vùng sâu, vùng xa nên việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đảm bảo tiêu chuẩn gặp nhiều khó khăn 3.3 Thực trạng sách tiền lương cơng chức cấp xã 3.3.1 Phân tích thực trạng sách tiền lương cơng chức cấp xã qua lần cải cách 3.3.1.1 Chính sách tiền lương cơng chức giai đoạn 1985 – 1992 3.3.1.2 Chính sách tiền lương công chức giai đoạn từ năm 1993 - 2003 3.3.1.3 Chính sách tiền lương cơng chức giai đoạn từ năm 2004 đến 3.3.1.4 Những điểm sách tiền lương quy định công chức cấp xã Q trình cải cách tiền lương cán bộ, cơng chức qua giai đoạn cho thấy, suốt từ năm 1985 đến hết tháng 10 năm 2003, cán bộ, công chức cấp xã không hưởng lương mà hưởng mức sinh hoạt phí hàng tháng Đến tháng 11 năm 2003, sau gần 10 năm thực chế độ sinh hoạt phí cán bộ, cơng chức cấp xã, Chính phủ thực điều chỉnh chế độ tiền lương công chức cấp xã (chuyển từ trả sinh hoạt phí hàng tháng sang trả lương cho cơng chức cấp xã) Cụ thể, Chính phủ ban hành Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trường Thông tư Liên tịch số 34/2004/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 14/05/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 11 21/10/2003 Chính phủ Theo Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ Thơng tư Liên tịch số 34/2004/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 14/05/2004, tiền lương cán bộ, công chức cấp xã có thay đổi sau: Tiền lương chi theo nhóm đối tượng (i) Chế độ tiền lương cán chuyên trách cấp xã; Chế độ tiền lương công chức cấp xã Chế độ phụ cấp cán không chuyên trách cấp xã Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 tiếp tục có quy định cụ thể chế độ, sách cán bộ, công chức, xã phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Trong đó, quy định rõ nguyên tắc trả lương, xếp lương, nâng bậc lương, kéo dài thời gian nâng bậc lương, chế độ phụ cấp lương công chức cấp xã Trong đó, cơng chức cấp xã ngồi lương hưởng thêm phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp kiêm nhiệm chức danh phụ cấp theo loại xã 3.3.2 Đánh giá sách tiền lương thu nhập cơng chức cấp xã theo tiêu chí 3.3.2.1 Đánh giá mức độ công hiệu trả lương công chức cấp xã Để đánh giá thực trạng tiền lương, thu nhập công chức cấp xã, tác giả tiến hành điều tra khảo sát với 500 công chức cấp xã 10 tỉnh nước Sau phân tích kết điều tra Bảng 3.3 Tiền lương bình quân tháng công chức cấp xã qua năm Năm Năm Chênh lệch Tiền lương bình quân 2015 2016 2016/2015 Tiền lương (cả phụ 3,208,500 3,375,900 5.22 cấp)/bq tháng năm Tiền lương theo chế độ tháng 2,898,000 3,049,200 5.217 bình quân năm (Kết điều tra) Như vậy, tiền lương bình quân tháng công chức cấp xã thấp, thấp nhiều so với công chức cấp khác (trung ương, 12 tỉnh, huyện) thấp nhiều so với mức lương bình quân khu vực sản xuất kinh doanh 3.3.2.2 Đánh giá mức độ đảm bảo tiền lương công chức cấp xã gắn với vị trí việc làm trình độ chun mơn Xét theo vị trí, chức danh, tiền lương bình qn cơng chức cấp xã theo chức danh sau: Bảng 3.4 Tiền lương bình qn cơng chức cấp xã chia theo chức danh Chức danh Chuyên viên cao cấp Cao Hệ số Tiền lương lương - Trung bình Hệ số Tiền lương lương bình quân - Chuyên viên 6.87 8,312,700 4.67 5,650,700 Chuyên viên Cán Nhân viên 6.02 7,284,200 6,558,200 4,791,600 3.17 2.77 2.08 3,835,700 3,351,700 2,516,800 5.42 3.96 (Nguồn: Kết điều tra) Bảng 2.2 cho thấy, tiền lương bình qn cơng chức cấp xã có chênh lệch lớn theo vị trí, chức danh Xét theo trình độ đào tạo, Bảng 3.5 cho thấy, Xét tiền lương theo trình độ đào tạo khơng có chênh lệch nhiều tiền lương cơng chức cấp xã theo trình độ đào tạo Bảng 3.5 Tiền lương bình qn cơng chức cấp xã chia theo trình độ đào tạo Cao Trung bình Chức danh Hệ số Tiền Hệ số Tiền lương lương lương lương bình quân Tiến sĩ 4.49 Thạc sĩ 5,432,900 3.66 4428600 6.87 Đại học 8,312,700 3.21 3884100 5.42 Cao đẳng 6,558,200 2.69 3254900 Trung cấp 5.06 6,122,600 2.5 3025000 (Nguồn: Kết điều tra) 13 3.3.2.3 Đánh giá mức độ đảm bảo mức sống thân gia đình người làm cơng ăn lương , phù hợp với phát triển kinh tế * Đánh giá Công chức cấp xã thu nhập từ tiền lương thân so với mức sống trung bình xã hội Theo kết điều tra phiếu bảng hỏi cho thấy: Trong số 500 cơng chức cấp xã trả lời vấn, có tới 91,86% công chức cấp xã cho thu nhập từ tiền lương thân thấp so với mức sống trung bình xã hội (trong đó, có 46,23% cho thấp nhiều) Điều cho thấy, cơng chức cấp xã có mức tiền lương, thu nhập thấp, không đảm bảo đời sống * Đánh giá công chức cấp xã mức tăng lương lần nâng bậc lương cho cơng chức Bên cạnh mức lương thấp mức tăng lương công chức cấp xã sau lần nâng bậc lương thấp, làm giảm động lực làm việc cơng chức cấp xã, khơng kích thích họ gắn bó làm việc lâu dài cho khu vực hành nhà nước Cụ thể, kết điều tra 500 công chức cấp xã cho thấy: Trong số 500 cơng chức trả lời vấn có tới 93 % cho mức tăng lương lần nâng bậc công chức thấp thấp (trong có 60% cho thấp 33% cho thấp) * Đánh giá Công chức cấp xã mức độ hợp lý sách tiền lương công chức Kết điều tra 500 cơng chức cấp Xã cho thấy: có 89,20% cho sách tiền lương cơng chức khơng hợp lý Trong có gần 1/3 cho sách tiền lương cơng chức hồn tồn khơng hợp lý Lý mà công chức trả lời vấn cho sách tiền lương cơng chức khơng hợp lý hồn tồn khơng hợp lý là: (1) Lương công chức thấp; (2) Tăng lương công chức chưa vào kết công việc; (3) khoảng cách bậc lương thấp; (4) tiền thưởng chưa kết hợp với tiền lương 3.3.2.4 Đánh giá tác động sách tiền lương hành đến số lượng chất lượng đội ngũ công chức cấp Xã 14 Chính sách tiền lương cơng chức hành với nhiều bất cập ảnh hưởng lớn đến số lượng chất lượng đội ngũ cán cơng chức hành Về số lượng, số lượng biên chế cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cáp xã ngày tăng lên số lượng cán bộ, cơng chức hành có lực tốt rời khỏi quan hành nhà nước cấp xã ngày nhiều Bên cạnh đó, việc tuyển dụng ứng viên giỏi vào làm việc quan hành nhà nước cấp xã ngày khó khăn Điều làm ảnh hưởng lớn đến chất lượng công chức cấp xã mà người công chức giỏi, động rời khỏi quan hành nhà nước để làm việc khu vực sản xuất kinh doanh có mức tiền lương, thu nhập cao hơn, công chức lại tuyển vào quan hành nhà nước có lực hạn chế muốn làm quan hành nhà nước ổn định, cơng việc áp lực 3.3.2.5 Tác động sách tiền lương đến thái độ tinh thần làm việc công chức cấp Xã (1) Về mức độ khai thác khả làm việc sách tiền lương cơng chức Trong số 500 cơng chức hành trả lời phiếu bảng hỏi có 54,60% người cho sách tiền lương công chức khai thác khả làm việc cơng chức hành mức độ trung bình; có 37,20% cho khai thác mức độ thấp thấp (2) Về mức độ tác động đến tinh thần trách nhiệm công việc chế độ tiền lương công chức hành nhà nước Trong số 500 Cơng chức cấp xã trả lời phiếu bảng hỏi có 56,80% cho sách tiền lương cơng chức hành tác động, kích thích tinh thần trách nhiệm mức trung bình; có 30,20% cho tác động mức thấp thấp * Nguyên nhân dẫn đến tượng tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm thực công việc, không nỗ lực làm việc Nguyên nhân tiền lương thấp, không thỏa đáng, không đảm bảo đời sống cho họ Cụ thể, số 500 Công chức cấp xã trả lời phiếu bảng hỏi nguyên nhân dẫn đến tiêu cực, làm việc thiếu tinh 15 thần trách nhiệm khơng nỗ lực để hồn thành tốt cơng việc có 464 người (chiếm 92,80%) cho tiền lương không thỏa 3.4 Phân tích nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến sách tiền lương công chức cấp xã thời gian qua 3.4.1 Quan điểm Đảng nhà nước tiền lương Có thể nói quan điểm Đảng ngày tiệm cận gần tới chất tiền lương chất tiền lương kinh tế thị trường, phù hợp với xu phát triển giới Những quan điểm kim nam, tảng thiết kế thực thi sách tiền lương Việt Nam suốt chục năm qua 3.4.2 Quy định pháp lý đội ngũ công chức cấp xã Để quản lý công chức cấp xã, nhà nước quy định rõ viêc xác định số lượng cấu cán bộ, công chức cấp xã, phụ thuộc vào quy mô dân số xã theo Nghị định 92/2009/NĐCP, Nghị định 34/2019/NĐ-CP Trong đó, xã có quy mơ dân số lớn số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã xác định nhiều Việc quy định chặt chẽ cấu, chức danh, số lượng công chức cấp xã có tác động lớn đến số lượng cơng chức cấp xã, tránh tình trạng phình to biên chế công chức cấp xã, làm tăng quỹ lương từ ngân sách trả cho công chức cấp xã Bên cạnh đó, việc quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quyền cấp xã, quy định cụ thể đánh giá phân loại công chức sở quan trọng để xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu làm việc, làm để trả lương cho công chức cấp xã 3.4.3 Khả tài quốc gia Tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng nhanh: giai đoạn 2016 2019 tăng bình quân 6,8%, 2016 tăng 6,2%,; 2017 6,8%, 2018 tăng 7,1% năm 2019 7% Mặc dù tăng trưởng kinh tế cao, làm sở cho việc tăng lương Song đối tượng hưởng tiền lương từ ngân sách nhà nước lớn nên dẫn đến mức tăng tiền lương công chức nói chung đặc biệt cơng chức cấp xã thấp 3.4.4 Cải cách hành 16 Q trình cải cách hành cịn để lại nhiều dấu ấn chưa tốt cải cách máy nhà nước, Cải cách thủ tục hành Quản lý tài cơng Với bất cập trên, dẫn đến khó khăn cho việc hồn thiện sách tiền lương máy cồng kềnh, số người hưởng lương từ ngân sách lớn ngân sách nhà nước dùng để chi lương cho cơng chức cịn hạn chế 3.4.5 Hệ thống đánh giá thực công việc công chức Trong khu vực công việc đánh giá thực công việc công chức chưa quan tâm mức, thực mang tính hình thức chưa có đánh giá thực công việc riêng, thông thường gộp vào hệ thống tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức Kết đánh giá thường bị sai lệch ý kiến chủ quan người đánh giá, kết đánh giá chưa phản ánh hiệu làm việc công chức Việc đánh giá cịn mang tính hình thức, kết đánh giá không sử dụng vào trả lương đó, tác động tạo động lực lao động cho cơng chức thấp 3.5 Đánh giá chung thực trạng sách tiền lương cơng chức cấp xã 3.5.1 Những kết đạt - Tiền lương tối thiểu chung (tiền lương sở) điều chỉnh qua năm góp phần nâng cao mức lương cơng chức - Hệ thống bảng lương ban hành theo Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2016 cải tiến theo hướng tăng hệ số lương ngạch công chức, rút bớt số bậc nhằm làm hệ thống bảng lương công chức gọn hơn, dễ áp dụng sát với thực tế - Nhà nước thay đổi chế độ trả lương cho công chức cấp xã từ chỗ cơng chức cấp xã sinh hoạt phí hàng tháng (rất thấp) sang xếp lương theo bảng lương ban hành kèm theo Nghị định Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2016 giống công chức cấp khác (huyện, tỉnh, ) - Quy định rõ nguyên tắc xếp lương, nâng bậc lương - Các chế độ phụ cấp sửa đổi, điều chỉnh theo hướng loại bỏ số chế độ phụ cấp khơng cịn phù hợp với tính hình thực tế 17 bổ sung thêm số loại phụ cấp Trong đó, có phụ cấp đặc thù cho công chức cấp xã phụ chấp kiêm nhiệm chức danh phụ cấp theo loại xã 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân * Những hạn chế Trên sở nghiên cứu thực trạng, luận án rõ hạn chế sách tiền lương cơng chức cấp xã, cụ thể là: (i) Việc xếp lương nâng lương nặng cấp, thâm niên, chưa theo yêu cầu công việc; (ii) Hệ số giãn cách bậc lương thấp, làm tăng tính bình quân trả lương giảm tính kích thích tiền lương công chức cấp xã; (iii) Tiền lương trả cho cơng chức cấp xã khơng tính mức độ phức tạp công việc hiệu làm việc khơng khuyến khích cơng chức tích cực làm việc; (iv) Mức lương mức tăng lương hàng năm thấp, ảnh hưởng đến thái độ, tinh thần làm việc; (v) Phụ cấp đặc thù chưa phản ánh hết mức độ hao phí sức lao động cơng chức cấp xã; (vi) Chính sách lương chưa có chế độ khen thưởng gắn với thành tích cơng chức nên chưa có tác dụng khuyến khích cơng chức nỗ lực làm việc; (vii) Chính sách tiền lương chưa có hướng tạo mở, phân cấp cho địa phương chủ động mở rộng quỹ tiền lương * Nguyên nhân hạn chế Luận án xác định nguyên nhân dẫn đến hạn chế nói trên, gồm: (i) Ngân sách nhà nước hạn chế, dẫn đến khó khăn cho lần điều chỉnh tăng lương; (iii) Việc cải cách hành chậm, hiệu chưa cao dẫn đến máy tổ chức quyền địa phương cồng kênh, hiệu quả, tăng biên chế công chức; (iv) Việc đánh giá thực cơng việc cơng chức cịn mang tính hình thức, không gắn tiền lương với hiệu làm việc công chức nguyên nhân dẫn đến việc trả lương thiếu công bằng, không phản ánh hiệu làm việc người công chức 18 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN HIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 4.1 Các quan điểm hồn thiện sách tiền lương cơng chức cấp xã Việt Nam - Quan điểm 1: Phải coi sách tiền lương cơng chức cấp xã sách đầu tư vào vốn người, đầu tư cho phát triển - Quan điểm 2: Hồn thiện sách tiền lương cán bộ, công chức cấp xã phải gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địa phương mối tương quan với khu vực khác kinh tế quốc dân - Quan điểm 3: Chính sách tiền lương phải gắn liền với vị trí việc làm, chất lượng hiệu cơng việc - Quan điểm 4: Hồn thiện sách tiền lương phải đơi với cơng cải cách hành tinh giản máy hành cấp - Quan điểm 5: Hồn thiện sách tiền lương phải thực cách đồng quán theo lịch trình định sẵn - Quan điểm 6: Hồn thiện sách tiền lương công chức cấp xã gắn với định hướng cải cách sách tiền lương theo Nghị số 27-NQ/TW 4.2 Những giải pháp hồn thiện sách tiền lương công chức cấp xã giai đoạn 4.2.1 Trả lương cho công chức cấp xã theo vị trí việc làm hiệu làm việc 4.2.1.1 Mục tiêu giải pháp Thực trả lương cho công chức cấp xã theo vị trí việc làm hiệu làm việc nhằm khắc phục hạn chế phương pháp trả lương hành công chức cấp xã 4.2.1.2 Nội dung giải pháp Với mục tiêu trên, tác giả đề xuất phương pháp trả lương theo vị trí việc làm hiệu làm việc công chức cấp xã theo công thức: TLi = MLvt x Ki 19 Trong đó: - MLvt: Mức lương theo vị trí việc làm - Ki: Hệ số đánh giá hiệu làm việc người công chức thứ i; 4.2.1.3 Điều kiện thực giải pháp - Thứ nhất, xác định vị trí việc làm: Cơ sở để thực trả lương theo vị trí việc làm phải xác định vị trí việc làm - Thứ hai, quản lý biên chế theo vị trí việc làm - Thứ ba, tuyển dụng vào vị trí việc làm, không thực thi nâng ngạch, nâng bậc tự động 4.2.2 Hoàn thiện hệ thống phụ cấp lương công chức cấp xã 4.2.2.1 Mục tiêu giải pháp Xây dựng hoàn thiện hệ thống phụ cấp cơng chức cấp xã, tính đến yếu tố đặc thù công chức cấp xã 4.2.2.2 Nội dung giải pháp Rà sốt lại tồn loại phụ cấp, loại bỏ loại phụ cấp trùng lặp, loại phụ cấp khơng cịn phù hợp bổ sung phụ cấp đặc thù cho cơng chức cấp xã Bên cạnh đó, cần xây dựng bổ sung phụ cấp tăng trưởng địa phương chế độ phụ đặc thù cho công chức cấp xã 4.2.2.3 Điều kiện thực giải pháp Thực phân cấp để địa phương chủ động mở rộng quỹ lương phụ cấp lương Phân cấp cho quyền địa phương sử dụng biên chế gắn ngân sách trả lương cho công chức địa bàn theo hướng địa phương có nguồn thu, kinh tế phát triển chi trả tiền lương, phụ cấp tăng thêm so với tiền lương chung Nhà nước 4.2.3 Hoàn thiện chế quản lý tiền lương, thu nhập công chức cấp xã 4.2.3.1 Mục tiêu giải pháp Giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho địa phương quản lý, sử dụng trả lương cho cơng chức cấp (trong có cấp xã) gắn với định biên biên chế, gắn với vị trí việc làm hiệu 20 làm việc công chức Đồng thời thực mức trừ lương ứng với nhiệm vụ khơng hồn thành Thực công khai mức tiền lương, thu nhập ứng với vị trí việc làm cơng chức cấp xã 4.2.3.2 Nội dung giải pháp Bên cạnh giải pháp nhằm hồn thiện hình thức trả lương nhằm đảm tính công hợp lý tiền lương công chức cấp xã Nhà nước cần thực giải pháp nhằm quản lý chặt chẽ tiền lương, thu nhập cơng chức cấp xã Đó là: - Một là, phân cấp quản lý tiền lương thu nhập theo hướng trao quyền tự chủ cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc sử dụng trả lương cho cơng chức hành địa phương (tỉnh, huyện, xã) - Hai là, thực chế giám sát hiệu nhằm xóa bỏ chế xin cho, đặc quyền, đặc lợi thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp - Ba là, khốn chi cơng vụ tiền tệ hóa khoản chi vật cán công chức - Thứ tư, đẩy nhanh việc thực phủ điện tử nhằm hạn chế tình trạng tham nhũng thi hành công vụ - Thứ năm, tăng cường giáo dục công chức cấp xã đạo đức nghề nghiệp, kiên sa thải có hình phạt thích đáng cán bộ, cơng chức có hành vi tham nhũng dù nhỏ 4.2.3.3 Điều kiện thực giải pháp Đẩy mạnh cải cách hành nhằm giảm chi phí hành giảm số người hưởng lương từ ngân sách nhà nước, đồng thời đẩy mạnh việc thực chế khoán biên chế kinh phí quản lý hành nhằm tiết kiệm nguồn lực sở tăng quyền tự chủ cho địa phương quản lý, đánh giá trả lương cho công chức 4.2.4 Thực biện pháp tạo nguồn để tăng quỹ lương trả lương cho công chức 4.2.4.1 Mục tiêu giải pháp 21 Tăng nguồn ngân sách để trả lương cho cơng chức, từ tăng lương cho công chức cấp xã cao mức sống trung bình xã hội, từ kích thích tạo động lực lao động cho công chức cấp xã 4.2.4.2 Nội dung giải pháp Để tăng nguồn trả lương cho cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Chính phủ cần thực đồng nhiều giải pháp nhằm làm tăng GDP, tăng tỷ trọng thu ngân sách; tăng tỷ trọng ngân sách chi tiền lương cho cơng chức, khốn chi cơng,… 4.2.4.3 Điều kiện thực giải pháp Củng cố tâm trị lớn toàn Đảng, Nhà nước Nhân dân việc tìm biện pháp tạo nguồn để tăng lương cho cơng chức, coi đầu tư phát triển toàn xã hội 4.2.5 Thực chế độ khen thưởng thành tích xuất sắc công chức cấp xã 3.2.5.1 Mục tiêu giải pháp Ngoài chế độ tiền lương phụ cấp, Nhà nước cần nghiên cứu để có sách thưởng thành tích xuất sắc cơng chức cấp xã nhằm kích thích, tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã 3.2.5.2 Nội dung giải pháp Chính sách khen thưởng cơng chức cấp xã thời gian tới cần điều chỉnh theo hướng: - Một là, việc tổ chức khen thưởng công chức cấp xã cần thực định kỳ hàng tháng, hàng quý, cuối năm sau kết thúc công việc, nhiệm vụ quan trọng dựa kết đánh giá thực công việc thời kỳ tương ứng - Hai là, Các định khen thưởng công chức cần cân nhắc nhiều mặt Song quan trọng chủ yếu kết quả, hiệu thực cơng việc công chức dựa kết đánh giá định kỳ 22 - Ba là, cần cân nhắc lựa chọn hình thức, lựa chọn giá trị phần thưởng phù hợp với đối tượng công chức theo mức độ thành tích đạt 3.2.5.3 Điều kiện thực giải pháp - Xây dựng tiêu chuẩn khách quan chi tiết nhằm đánh giá kết thực cơng việc vị trí việc làm - Chuẩn hóa phương pháp quy trình đánh giá thực công việc công chức - Về mức khen thưởng, đơn vị hành cấp xã trích lập quỹ khen thưởng đủ lớn để thưởng cho cá nhân có thành tích xuất sắc kỳ 4.3 Các khuyến nghị Nhà nước quan liên quan 4.3.1 Khuyến nghị Nhà nước - Thực nghiêm chủ trương đầu tư vào tiền lương cho công chức đầu tư cho phát triển - Tăng dần thu nhập từ lương cho công chức cấp xã - Hoàn thiện chế độ nâng ngạch, nâng bậc lương tạo cho cá nhân xuất sắc tăng lương nhanh tương xứng với trình độ đóng góp thân - Hồn thiện hệ thống pháp luật cán bộ, công chức, đặc biệt công chức cấp xã 4.3.2 Khuyến nghị quyền địa phương - Sắp xếp xếp lại vị trí cơng việc cơng chức đảm bảo phù hợp lực, chức danh chuyên môn với cơng việc hay vị trí việc làm nhằm đảm bảo tiền lương xứng đáng với sức lao động cơng chức - Hồn thiện hệ thống quy chế nội sách nhân phù hợp với tổ chức hoạt động máy quyền cấp xã 23 KẾT LUẬN Với mục đích nghiên cứu, đánh giá sách tiền lương cơng chức cấp xã qua lần cải cách, rõ kết đạt hạn chế sách tiền lương cơng chức cấp xã, từ đề xuất giải pháp hồn thiện sách tiền lương cơng chức cấp xã giai đoạn phát triển mới, luận án sâu nghiên cứu tập trung vào vấn đề sau: (1) Về lý thuyết - Hệ thống hóa làm rõ lý luận cơng chức cấp xã, đặc điểm, vai trị cơng chức cấp xã - Hệ thống hóa làm rõ lý luận sách tiền lương công chức cấp xã, rõ nội dung sách tiền lương cơng chức cấp xã, tiêu chí đánh giá sách tiền lương cơng chức cấp xã (2)Về thực tiễn - Luận án phân tích tổng quan đợt cải tiền lương công chức nói chung, điểm quy định tiền lương công chức cấp xã lần cải cách Luận án phân tích thực trạng tiền lương thu nhập công chức cấp xã qua điều tra phiếu bảng hỏi với 500 phiếu điều tra 10 tỉnh, thành phạm vi tồn quốc - Luận án phân tích số nhân tố chủ yếu tác động tới trịnh hoạch định thực thi sách tiền lương cơng chức đợt cải cách (3) Giải pháp khuyến nghị Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng sách tiền lương cơng chức cấp xã, luận án đề xuất số quan điểm, giải pháp khuyến nghị nhằm hồn thiện sách tiền lương công chức cấp xã Đây giải pháp mang tính cấp thiết phù hợp với bối cảnh nước ta dần sang quản lý cơng chức theo vị trí việc làm DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ Phạm Thị Thu Thủy (2016), “Thực trạng tiền lương Việt Nam”, Tạp chí TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG, số 23 +24, tháng 12/2016 Phạm Thị Thu Thủy (2016), “Xây dựng phương pháp trả lương cho công chức cấp xã theo vị trí làm việc”, Tạp chí QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC - Học viện Hành Quốc Gia, số 251, tháng 12/2016 Phạm Thị Thu Thủy (2017), “Bàn giải pháp hồn thiện sách tiền lương với cơng tác cấp xã”, Tạp chí NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN, số 112, tháng 02/2017 ... vai trị cơng chức cấp xã - Hệ thống hóa làm rõ lý luận sách tiền lương công chức cấp xã, rõ nội dung sách tiền lương cơng chức cấp xã, tiêu chí đánh giá sách tiền lương công chức cấp xã (2)Về thực... pháp hồn thiện sách tiền lương cơng chức cấp xã - Đánh giá thực trạng tiền lương công chức cấp xã năm qua - Đề xuất quan điểm giải pháp hồn thiện sách tiền lương công chức cấp xã Việt Nam giai đoạn... sách tiền lương công chức cấp xã Việt Nam nào? Câu hỏi 2: Những yếu tố ảnh hưởng đến sách tiền lương cơng chức cấp xã nay? Câu hỏi 3: Cần giải pháp để hồn thiện sách tiền lương cơng chức cấp xã