CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

MỞ ĐẦU1. Lý do chọn đề tàiChính sách tiền lương là một bộ phận quan trọng trong hệ thống chính sáchkinh tế xã hội của các quốc gia, trong đó có Việt Nam. Cải cách chính sách tiềnlương là một trong những yêu cầu quan trọng đối với việc đổi mới hệ thống chínhsách phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam trong vài năm tới. Tiền lương là vấnđề quan tâm nhất và là động lực của người lao động trong bất kỳ tổ chức nào.Ở Việt Nam, chính sách tiền lương đã trải qua nhiều thời kỳ phát triển vớinhững đặc điểm khác nhau. Sau cải cách tiền lương trong những năm 1980 và1990, khoảng mười năm trở lại đây, hệ thống chính sách tiền lương của Việt Namliên tục được hoàn thiện và cập nhật, từng bước tiến gần hơn với đặc điểm củanền kinh tế, thị trường hóa xã hội chủ nghĩa, hội nhập và mở cửa. Có thể nói, saunhiều năm thực hiện chính sách cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấpngười có công, chúng ta đã đạt được những kết quả nhất định. Đặc biệt là về chínhsách cải cách tiền lương: hình thành hệ thống tiền lương tối thiểu, cơ chế xác địnhvà thực hiện thống nhất đối với các loại hình doanh nghiệp ... và từng bước điềuchỉnh phù hợp với nhu cầu tối thiểu của người lao động.

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Tiền lương – Tiền công HÀ NỘI - 2021 MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC TIỀN LƯƠNG – TIỀN CÔNG 1.1 Các khái niệm 1.2 Lý luận cải cách sách tiên lương 1.3 Bối cánh đời sách 1.4 Nội dung sách tiền lương 1.5 Vai trò tác động sách tiền lương 1.6 Mục tiêu việc đề sách 1.7 Sự cần thiết việc cải cách sách tiền lương Tiểu kết chương I: Chương II: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Q trình cải cách sách tiền lương Việt Nam 2.2 Mục tiêu cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức 10 2.3 Nội dung cải cách sách tiền lương 11 2.4 Một số nhiệm vụ thực cơng tác cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Việt Nam 15 2.5 Thực trạng cơng tác cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Việt Nam 15 2.6 Một số điểm cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức Việt Nam 17 2.7 Đánh giá chung cơng tác cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Việt Nam 19 2.7.1 Ưu điểm 19 2.7.2 Nhược điểm 20 Tiểu kết chương II: 23 Chương III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 24 3.1 Cải cách tiền lương phải gắn liền với xếp, tinh giản máy hành nhà nước 24 3.2 Cải cách tiền lương gắn với vị trí việc làm kết thực thi nhiệm vụ 24 3.3 Tăng cường nhận thức cải cách sách tiền lương người dân toàn xã hội 25 3.4 Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ công để giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, tạo thêm nguồn kinh phí để nâng mức tiền lương cho cán bộ, công chức 25 Tiểu kết chương III: 26 KẾT LUẬN 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 28 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Giải nghĩa CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức NSNN Ngân sách nhà nước HCNN Hành nhà nước NĐ - CP Nghị định – Chính phủ NQ/TW Nghị quyết/Trung ương MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính sách tiền lương phận quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội quốc gia, có Việt Nam Cải cách sách tiền lương yêu cầu quan trọng việc đổi hệ thống sách phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam vài năm tới Tiền lương vấn đề quan tâm động lực người lao động tổ chức Ở Việt Nam, sách tiền lương trải qua nhiều thời kỳ phát triển với đặc điểm khác Sau cải cách tiền lương năm 1980 1990, khoảng mười năm trở lại đây, hệ thống sách tiền lương Việt Nam liên tục hoàn thiện cập nhật, bước tiến gần với đặc điểm kinh tế, thị trường hóa xã hội chủ nghĩa, hội nhập mở cửa Có thể nói, sau nhiều năm thực sách cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp người có cơng, đạt kết định Đặc biệt sách cải cách tiền lương: hình thành hệ thống tiền lương tối thiểu, chế xác định thực thống loại hình doanh nghiệp bước điều chỉnh phù hợp với nhu cầu tối thiểu người lao động Tuy nhiên, tình hình thực tế cho thấy, chuyển biến số lĩnh vực xã hội chưa theo kịp tốc độ chuyển đổi chung đất nước Còn vấn đề bất hợp lý tiền lương, việc làm quản lý lao động, chưa tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Chính sách tiền lương nước ta lạc hậu, tiền lương đảm bảo tái sản xuất sức lao động khơng thể phản ánh tình hình thực tế thu nhập người làm công ăn lương, làm động lực kích thích tiền lương làm cho hệ thống phân phối đất nước trở nên rối loạn Việc quốc gia khả điều tiết thu nhập làm trầm trọng thêm tình trạng bất bình đẳng xã hội Chính cải cách sách tiền lương ln vấn đề nóng, thách thức lớn quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển với ngân sách dành cho quỹ lương hạn chế Việt Nam Xét thấy tính cấp thiết vấn đề, chọn đề tài: “Cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức Việt Nam nay” để làm tiểu luận kết thúc học phần Với thời gian thực cịn hạn chế, tiểu luận khơng tránh thiếu sót, tơi tha thiết mong nhận đánh giá, góp ý thầy Tơi xin trân thành cảm ơn! Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu + Hệ thống hóa lý luận liên quan đến công tác tiền lương, tiền cơng + Phân tích thực trạng cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Việt Nam + Đề xuất số giải pháp để nhằm tăng hiệu công tác Cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức Việt Nam - Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích rõ thực trạng cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Việt Nam nay, từ đưa ưu điểm, hạn chế số nguyên nhân dẫn tới hạn chế nhằm đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Bài tiểu luận nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu Về mặt nội dung: Bài tiểu luận tập trung chủ yếu vào phân tích cơng tác cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Việt Nam Về mặt không gian: Phạm vi nghiên cứu tiểu luận nước Về mặt thời gian: 2015 – 2020 Phương pháp nghiên cứu Trong em sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như: thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh số liệu Đóng góp tiểu luận Về mặt lý luận: Hệ thống số lý luận cơng cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng cơng tác cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức nước ta, từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách tiền lương Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục, danh mục từ viết tắt, nội dung đề tài gồm chương: Chương I: Cơ sở lý luận chung tiền lương tiền công Chương II: Thực trạng công tác cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức Việt Nam Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Việt Nam Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC TIỀN LƯƠNG – TIỀN CÔNG 1.1 Các khái niệm Tiền lương giá sức lao động, hình thành cở sở thỏa thuận người lao động với người sử dụng lao động thông qua hợp đồng lao động (bằng văn miệng), phù hợp với quan hệ cung-cầu sức lao động thị trường lao động phù hợp với quy định tiền lương pháp luật lao động Tiền lương người sử dụng lao động trả cho người lao động cách thường xuyên, ổn định khoảng thời gian hợp đồng lao động (tuần, tháng, năm…) Trong khu vực công, tiền lương số tiền mà quan, tổ chức nhà nước trả cho người lao động theo chế, sách nhà nước thể hiên hệ thống thang, bảng lương nhà nước quy định Trong hoạt động cơng vụ, tiền lương đóng vai trị đặc biệt quan trọng, yếu tố tiên thu hút giữ người tham gia hoạt động khu vực công, tránh tượng chảy máu chất xám từ khu vực cơng sang khu vực tư Chính sách tiền lương hệ thống nguyên tắc, thực hành nhà nước lĩnh vực tiền lương nhằm phát triển sách Nhà nước ban hành giải vấn đề tiền lương nhằm điều tiết quan hệ tiền lương, tiền thưởng thu nhập, bảo đảm lợi ích người lao động, thường xuyên cải thiện mức sống cho người lao động phát huy vai trị kích thích tiền lương việc thúc đẩy động lực phát triển 1.2 Lý luận cải cách sách tiên lương Chính sách tiền lương phận quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội quốc gia Tuy nhiên, hệ thống sách tiền lương nước ta bộc lộ vấn đề bất cập cần phải xem xét đề điều chỉnh nhằm phát huy vai trị trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước bối cảnh Chính thực cải cách sách tiền lương chủ trương đắn Đảng Nhà nước nhằm nỗ lực thực hiệu sách tiền lương Cải cách sách tiền lương q trình nhằm khắc phục hạn chế, tồn bất cập hệ thống sách tiền lương hành theo hướng xây dựng thang bảng lương khoa học, tiên tiễn đảm bảo tiền lương vừa động lực, đòn bẩy kích thích, khuyến khích người lao động làm việc có suất, chất lượng, hiệu quả, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ , tay nghề phương tiện đảm bảo sống ngày nâng cao họ 1.3 Bối cánh đời sách Cải cách sách tiền lương sách có liên quan bắt đầu nghiên cứu, soạn thảo từ năm 1989 với lộ trình bắt đầu thực bước đệm từ năm 1992, thức thực từ ngày tháng năm 1993 Cải cách sách tiền lương sách có liên quan năm 1993 thực cách mạng với thay đổi bản: mở đầu cho chuyển đổi sách tiền lương sách có liên quan sang chế thị trường; tính đúng, tính đủ tiền lương, xóa bỏ bao cấp; giảm lớn bình qn, cào sách phân phối tiền lương; giao quyền chủ động tiền lương cho doanh nghiệp nhà nước đơn vị nghiệp có thu; giảm bớt mức độ can thiệp cụ thể, trực tiếp nhà nước khu vực Từ năm 2003 đến nay, nhà nước tiếp tục thực cải cách sách tiền lương Tuy nhiên cải cách sau chủ yếu nâng mức lương tối thiểu áp lực giá cả, mở rộng quan hệ tiền lương tối thiểu, bỏ bớt số bậc lương bổ sung thêm chế độ phụ cấp so với chế độ tiền lương năm 1993 thay đổi lớn 1.4 Nội dung sách tiền lương Chính sách tiền lương cơng vụ có vấn đề theo trật tự sau: - Xác định loại vị trí cơng việc đội ngũ nhân viên để áp dụng kế hoạch - Trình bày sách tiền lương: gồm tiền lương khoản phụ cấp khác - Bảng tốn tiền cơng ghi rõ lớp tiền cơng tương ứng với lớp công việc - Các bảng biểu quy tắc trả lương, trả lương làm thêm - Các quy tắc xác định khoản tiền trả cho trường hợp đặc biệt ví dụ đề bạt, thuyên chuyển, hạ chức - Các quy tắc liên quan đến tỷ lệ chi trả đặc biệt tuyển dụng, khiếu nại nhân viên trường hợp nghiêm trọng tình khẩn cấp - Các quy tắc trả liên quan hình thức nghỉ việc, nghỉ sinh đẻ, tình bất thường không quán giải khiếu nại nhân viên định trả công 1.5 Vai trị tác động sách tiền lương Một công vụ định lĩnh vực quản lí hành nhà nước, sản xuất hàng hóa cơng, sách phát triển kinh tế xã hội, quản lí dự án vấn đề thu chi ngân sách, ổn định tài phát triển xã hội Chính sách tiền lương góp phần quan trọng việc hình thành nên công vụ tốt Tiền lương cán bộ, công chức phải đặt mối quan tâm hàng đầu tác động trực tiếp đến đời sống, đến động cơ, đến mục tiêu hồn thành cơng việc cơng chức công vụ Nền công vụ tốt tạo điều kiện tốt cho phát triển kinh tế, xã hội 1.6 Mục tiêu việc đề sách Chủ trương Đảng, Nhà nước cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực phát triển tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, khai thác phát huy tiếm vô hạn từ người lao động, xây dựng hệ thống sách tiền lương theo hướng chế thị trường; tính sách phân phối tiền lương Hệ thống thang bảng lương 14 hoạt động không chuyên trách theo loại hình cấp xã, thơn, tổ dân phố Trên sở đó, Uỷ ban nhân dân cấp xã trình Hội đồng nhân dân cấp quy định cụ thể chức danh hưởng phụ cấp theo hướng chức danh đảm nhiệm nhiều cơng việc phải bảo đảm chất lượng, hiệu cơng việc giao • Về chế quản lý tiền lương thu nhập: - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng quỹ tiền lương kinh phí chi thường xuyên giao năm để thuê chuyên gia, nhà khoa học, người có tài đặc biệt thực nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị định mức chi trả thu nhập tương xứng với nhiệm vụ giao - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị xây dựng quy chế để thưởng định kỳ cho đối tượng thuộc quyền quản lý, gắn với kết đánh giá, xếp loại mức độ hồn thành cơng việc người - Mở rộng áp dụng chế thí điểm số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tự cân đối ngân sách bảo đảm đủ nguồn thực cải cách tiền lương, sách an sinh xã hội chi thu nhập bình quân tăng thêm không 0,8 lần quỹ lương cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý - Đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư, tự bảo đảm chi thường xuyên quỹ tài nhà nước ngân sách nhà nước thực chế tự chủ tiền lương theo kết hoạt động doanh nghiệp - Đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi thường xun áp dụng chế độ tiền lương công chức Tiền lương thực trả gắn với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp viên chức người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập định sở nguồn thu (từ ngân sách nhà nước cấp từ nguồn thu đơn vị), suất lao động, chất lượng công việc hiệu công tác 15 theo quy chế trả lương đơn vị, không thấp chế độ tiền lương Nhà nước quy định 2.4 Một số nhiệm vụ thực cơng tác cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Việt Nam - Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức quan điểm, mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu, nội dung cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp Nâng cao nhận thức, đổi tư duy, phương pháp, cách làm, tạo đồng thuận cao cấp, ngành, quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp, người hưởng lương toàn xã hội việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước sách tiền lương - Khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống vị trí việc làm, coi giải pháp mang tính tiền đề để thực cải cách tiền lương - Xây dựng ban hành chế độ tiền lương - Quyết liệt thực giải pháp tài chính, ngân sách, coi nhiệm vụ đột phá để tạo nguồn lực cho cải cách sách tiền lương - Triển khai thực có hiệu Nghị Trung ương khoá XII đề án đổi mới, cải cách ngành, lĩnh vực có liên quan cơng việc quan trọng để cải cách sách tiền lương cách đồng - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Tăng cường lãnh đạo Đảng; phát huy vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội 2.5 Thực trạng công tác cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức Việt Nam Thực đường lối đổi theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ban hành số văn bản, điều chỉnh, bổ sung, bước hồn thiện sách tiền lương, hồn thiện chế điều tiết tiền lương 16 tiền lương tối thiểu vùng Theo yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, thực chế độ khu vực doanh nghiệp nhà nước quản lý; thực nguyên tắc điều chỉnh mức lương sở ban hành sách, chế độ khu vực cơng bố trí đủ nguồn lực, không ban hành chế độ phụ cấp theo nghề, bước đầu triển khai xây dựng danh mục vị trí việc làm để làm sở cho việc trả lương Cụ thể là: Trong khu vực cơng, tiền lương bước cải thiện, góp phần nâng cao đời sống người hưởng lương Từ năm 2003 đến điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu chung từ 210.000 đồng lên 1.490.000 đồng/tháng (tăng thêm 519%, cao mức tăng số giá tiêu dùng kỳ 208,58%), thu gọn hệ thống bảng lương, rút bớt số bậc mở rộng khoảng cách bậc lương Quy định bảng lương chuyên môn theo ngạch, bậc công chức, viên chức; quy định chức danh lãnh đạo từ thứ trưởng tương đương trở xuống thực xếp lương ngạch, bậc hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo, tạo thuận lợi cho việc điều động, luân chuyển cán hệ thống trị Bảng lương lực lượng vũ trang (LLVT) quy định riêng thể rõ ưu đãi Nhà nước Thực nâng bậc lương CB, CC, VC; xét thăng quân hàm sĩ quan; nâng ngạch công chức theo nguyên tắc cạnh tranh Quy định phụ cấp theo nhóm gồm: Phụ cấp chức vụ lãnh đạo; phụ cấp theo vùng; phụ cấp theo điều kiện lao động, ưu đãi nghề, công việc; phụ cấp theo thời gian công tác; phụ cấp theo quan Từng bước đổi tách riêng chế quản lý tiền lương thu nhập quan Nhà nước với đơn vị nghiệp công lập để tăng thêm thu nhập cho CB, CC, VC; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan Nhà nước chất lượng cung cấp dịch vụ nghiệp công Đổi giải pháp tạo nguồn cải cách tiền lương, gồm nguồn thay cho việc bảo đảm toàn từ ngân sách Trung ương trước năm 2003 17 2.6 Một số điểm cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Việt Nam Ngày 21/05/2018, Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị số 27-NQ/TW cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp Theo đó, có nhiều điểm có tính đột phá nghị cải cách sách tiền lương như: Nhà nước không can thiệp vào tiền lương doanh nghiệp, lương Nhà nước lương doanh nghiệp từ năm 2021, bổ sung tiền thưởng cấu tiền lương, bãi bỏ hàng loạt phụ cấp khoản chi lương Sau nội dung chi tiết: - Tiếp tục tăng lương sở, lương tối thiểu vùng Nghị rõ, khu vực nhà nước, từ năm 2018 đến năm 2020, tiếp tục điều chỉnh mức tăng lương sở để bảo đảm không thấp số giá tiêu dùng phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế, không phát sinh thêm phụ cấp theo nghề Tuy nhiên, đến năm 2021, mức lương sở bãi bỏ hoàn toàn Trong khu vực doanh nghiệp, thực tăng mức lương tối thiểu vùng để đến năm 2020, mức lương tối thiểu bảo đảm mức sống tối thiểu người lao động gia đình họ Từ năm 2021, tiếp tục điều chỉnh lương tối thiểu vùng theo định kỳ - Từ 2021, lương Nhà nước lương doanh nghiệp Từ năm 2021, mức lương sở hệ số lương bãi bỏ, xây dựng mức lương số tiền cụ thể, đảm bảo mức lương thấp cán bộ, công chức phải mức lương thấp bình quân vùng khu vực doanh nghiệp - Đến năm 2025, tiền lương thấp cán bộ, công chức cao mức lương thấp bình quân vùng khu vực doanh nghiệp - Đến năm 2030, tiền lương thấp cán bộ, công chức cao mức lương thấp vùng cao khu vực doanh nghiệp 18 - Xây dựng bảng lương theo chức vụ, vị trí việc làm Bao gồm: - bảng lương chức vụ: Áp dụng với cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, không phân biệt bộ, ngành, ban - bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ: Áp dụng chung với công chức, viên chức không giữ chức danh lãnh đạo; xây dựng ngun tắc: Cùng mức độ phức tạp cơng việc mức lương nhau… - bảng lương với lực lượng vũ trang nhân dân, gồm: bảng lương sĩ quan quân đội, sĩ quan hạ sĩ quan nghiệp vụ công an; bảng lương quân nhân chuyên nghiệp, chuyên môn kỹ thuật công an bảng lương cơng nhân quốc phịng, cơng an - Bổ sung tiền thưởng cấu tiền lương Cơ cấu tiền lương khu vực quốc gia bao gồm: (khoảng 70% tổng quỹ) phụ cấp (khoảng 30% tổng quỹ); bổ sung tiền thưởng (tiền thưởng tương đương 10% tổng tiền quỹ năm, không bao gồm phụ cấp) - Bãi bỏ hàng loạt phụ cấp khoản chi lương Nghị nêu rõ, tiếp tục áp dụng phụ cấp kiêm nhiệm, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp khu vực bãi bỏ loại phụ cấp khác như: Phụ cấp thâm niên nghề (trừ quân đội, công an, yếu); phụ cấp chức vụ lãnh đạo; phụ cấp công tác đảng, đoàn thể; phụ cấp độc hại, nguy hiểm Đồng thời, bãi bỏ khoản chi lương cán bộ, cơng chức có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước như: Tiền bồi dưỡng họp; tiền bồi dưỡng xây dựng văn quy phạm pháp luật, đề án… - Không áp dụng lương công chức với nhân viên thừa hành, phục vụ Đối với người làm công việc thừa hành, phục vụ (trình độ đào tạo trung cấp) khơng sử dụng bảng lương cơng chức, viên chức quy 19 định trước mà thực thống theo chế độ hợp đồng lao động theo quy định Bộ luật lao động - Tiếp tục thí điểm chế tăng thu nhập cho cơng chức nhiều nơi Theo Nghị quyết, chế thí điểm thực số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cân đối ngân sách bảo đảm đủ nguồn lực để thực cải cách tiền lương sách an sinh xã hội chi thu nhập bình qn khơng q 0,8 lần quỹ lương sở cán bộ, công chức thuộc phạm vi quản lý - Nhà nước không can thiệp vào tiền lương doanh nghiệp Nhà nước công bố mức lương tối thiểu vùng theo tháng giờ, mức lương bình quân thị trường lao động, hỗ trợ cung cấp thông tin thị trường lao động mà khơng can thiệp trực tiếp vào sách tiền lương doanh nghiệp Doanh nghiệp người lao động tự thương lượng, ký kết hợp đồng, trả lương gắn với suất kết công việc 2.7 Đánh giá chung cơng tác cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Việt Nam 2.7.1 Ưu điểm Thứ nhất, Quan điểm, chủ trương Đảng cải cách tiền lương từ trước đến đắn, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đầu tư cho phát triển, tạo động lực phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu máy Nhà nước Việc xác định vị trí việc làm sở, để tính lương công chức, viên chức tương ứng với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi đối tượng quản lý quan, tổ chức, đơn vị.Người không đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm bị đưa khỏi cơng vụ Chính phủ xác định lộ trình thực xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị, cam kết đến năm 2019 có 60% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm 20 Thứ hai, bước tách tiền lương từ khu vực sản xuất kinh doanh khỏi khu vực hành nhà nước từ khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ cơng; sách tiền lương với sách an sinh xã hội ưu đãi người có cơng, trợ giúp xã hội Đây bước ngoặt quan trọng cải cách tiền lương điều kiện thị trường Thứ ba, Phải tính đến việc gắn cải cách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức với cải cách hành chính, xây dựng sở thực chức công vụ,tinh giản biên chế quan HCNN, phát triển khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công theo nhu cầu phát triển xã hội Tuy phải làm bước hướng đắn Một số ý kiến cho cần tiếp tục cắt giảm 40% số cán bộ, viên chức để có thêm nguồn cải cách tiền lương, khơng có cải cách tiền lương khó thành cơng Thứ tư, Đổi chế tiền lương, mở rộng quy định rõ trách nhiệm, quyền tự chủ trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập việc cung ứng trả lương gắn với chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ Đây hướng quan trọng cải cách chế tạo nguồn cải cách tiền lương cho CBCC Thứ năm, tiền lương danh nghĩa CBCCVC có xu hướng tăng nhiều lần điều chỉnh mức lương tối thiểu chung sở bù trượt giá tăng trưởng kinh tế, mở rộng quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa, bước tiền tệ hóa khoản ngồi lương nhằm khắc phục bình quân, bao cấp ổn định đời sống CBCCVC Theo Bộ Nội vụ, Từ năm 2003 đến điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu chung từ 210.000 đồng lên 1.490.000 đồng/tháng (tăng thêm 519%, cao mức tăng số giá tiêu dùng kỳ 208,58%), thu gọn hệ thống bảng lương, rút bớt số bậc mở rộng khoảng cách bậc lương 2.7.2 Nhược điểm Thứ nhất, trì lâu sách trả lương cơng chức q thấp Những cải cách trước bị chi phối tuyệt đối khả ngân sách nhà nước nên sách trả lương công chức thấp gắn chặt với tiền lương tối thiểu 21 chung (chỉ đáp ứng 65% 70% mức sống tối thiểu người lao động) Ngồi ra, sách tiền lương thấp ngày trở nên yếu so với khu vực sản xuất kinh doanh,chưa bảo đảm cho CBCCVC sống chủ yếu tiền lương Đó bất cập lớn, nghịch lý mâu thuẫn Theo kết điều tra Cơng đồn Viên chức Việt Nam, tiền lương cứng CBCCVC thấp, phần lớn hưởng lương mức cán chuyên viên, chiếm khoảng 73% (cán chiếm 32% chuyên viên 41%), mức chuyên viên 24% chuyên viên cao cấp 3% Thứ hai, quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa chưa hợp lý, hệ số trung bình thấp quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình tối đa nên khơng cải thiện đời sống khuyến khích CBCCVC có hệ số lương thấp; tiền lương trả cho CBCCVC quy định hệ số tính sở tiền lương tối thiểu chung; tiền lương chưa trả với vị trí làm việc, chức danh hiệu công tác, chất lượng cung cấp dịch vụ công Theo Bộ Nội vụ, giai đoạn 2016-2020 thực mở rộng quan hệ mức lương tối thiểu trung bình - tối đa từ mức - 2,34 - 10 lên mức - 3,2 - 15 Thứ ba, lương khơng đủ sống khoản thu nhập lương cao (tùy theo vị trí, chức danh nghề nghiệp, ngành quản lý, vùng, miền ) khơng có giới hạn, khơng minh bạch, khơng kiểm sốt phần thu nhập ngồi lương đến chưa thống kê, đánh giá định lượng được, phần đáng, phần lớn không hợp pháp lạm quyền để tham nhũng, tiêu cực chức Mức lương tối thiểu công chức năm nâng lên 1.490.000 đồng, song mức thấp, không đủ cho chi phí sống vốn ngày đắt đỏ lạm phát Chính điều tạo “đất sống” cho tham nhũng, tiêu cực ngày nhức nhối Thứ tư, tiền lương Nhà nước quy định trả cho CBCCVC thấp, tổng quỹ lương trợ cấp NSNN bảo đảm lại chiếm tỷ lệ cao tổng chi NSNN Đó nút thắt khó gỡ cải cách sách tiền lương CBCCVC vừa qua Theo Viện Chiến lược Chính sách 22 tài (Bộ Tài chính), mức độ đảm bảo từ NSNN cho trả lương khoản có tính chất lương cao liên tục tăng nhanh Thứ năm, Việc thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp cơng (dịch vụ cơng) cịn chậm đạt kết thấp, lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, gây khó khăn cho cải cách tiền lương tạo nguồn để trả lương cao cho CBCCVC Đối với tỉnh, thành phố lớn, có mật độ dân số cao Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, việc yêu cầu nhà đầu tư nước thực dễ dàng, cấp huyện, đặc biệt huyện miền núi , trung du hải đảo, việc thực xã hội hóa gặp nhiều khó khăn Đây cản trở lớn cải cách tiến lương, chưa tách bạch rõ ràng sách tiền lương cơng chức khu vực HCNN viên chức khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ cơng Có thể nói rằng, cải cách sách tiền lương CBCCVC từ trước đến chưa thành cơng khơng vịng luẩn quẩn: Đó sách tiền lương thấp khơng đủ sống, thu nhập lương lại cao, lần tăng lương tối thiểu làm cho gánh nặng NSNN tăng Chính sách tiền lương dù “cải cách” chưa tạo động lực đủ mạnh cho người hưởng lương phát huy tài cống hiến Tiền lương thấp khơng kích thích CBCCVC gắn bó với Nhà nước, khơng thu hút nhân tài; ngược lại, người làm việc giỏi, người có tài bỏ khu vực nhà nước làm việc cho khu vực ngồi nhà nước, nơi có tiền lương thu nhập cao, có xu hướng tăng Mặt khác, lương thấp nguyên nhân quan trọng tiêu cực, tham nhũng 23 Tiểu kết chương II: Chương II tiểu luận giải vấn đề sau: - Q trình cải cách sách tiền lương Việt Nam - Mục tiêu cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức - Nội dung cải cách sách tiền lương - Một số nhiệm vụ thực cơng tác cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức - Thực trạng cơng tác cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Việt Nam - Một số điểm cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức nước ta - Đánh giá chung công tác cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức nước ta tìm ưu điểm, hạn chế 24 Chương III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Cải cách tiền lương phải gắn liền với xếp, tinh giản máy hành nhà nước Mặc dù có nhiều nghiên cứu quy mơ lớn cải cách sách tiền lương, chưa có giải pháp đồng để đổi mới, xếp tổ chức máy hành cho gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu Bởi, cải cách tiền lương không gắn với xếp lại tổ chức máy tinh giản biên chế đối tượng hưởng lương ngân sách cịn nguyên; không đánh giá, phân loại, gắn tiền lương với hiệu cơng việc việc tăng lương khơng có nhiều ý nghĩa.Thực trạng cải cách tổ chức máy , số lượng cán khơng giảm mà cịn có xu hướng tăng lên, số lượng người làm việc đông, máy cồng kềnh, đồng nghĩa với việc tiền lương bình qn khơng thể cao, tiền lương phải chia nhỏ dần Để thực cải cách sách tiền lương theo tinh thần Nghị số 27-NQ/TW Đảng Nghị số 107/NQ-CP Chính phủ có hiệu máy hành nhà nước cần phải xếp lại theo hướng gọn nhẹ phải tinh giản “thực chất” như: thể hóa, hợp quan tương đồng chức năng, nhiệm vụ, tăng cường kiêm nhiệm chức danh, khoán quỹ hỗ trợ người hoạt động không chuyên trách, kiên đưa người không đủ lực khỏi máy…, nhằm giảm bớt nhân lực dư thừa máy hành chính, góp phần tạo thêm nguồn tài để trả lương cho cán bộ, công chức tương xứng với giá trị sức lao động Do đó, xếp, tinh giản máy hành nhà nước nói riêng, máy hệ thống trị nói chung việc làm tiên quyết, máy gọn nhẹ, hiệu lương cán bộ, cơng chức có điều kiện để nâng lên 3.2 Cải cách tiền lương gắn với vị trí việc làm kết thực thi nhiệm vụ 25 Thực tế cho thấy, tiền lương can bộ, công chức phụ thuộc vào thang bảng lương Nhà nước quy định, Do đó, thu nhập từ tiền lương người làm việc khu vực công chưa thực gắn với suất lao động, hiệu công việc, tài cống hiến Ngồi ra, khơng có chế khen thưởng nhằm khuyến khích chủ động, sáng tạo, đổi phong cách làm việc, nâng cao đạo đức công vụ, nâng cao chất lượng, hiệu công việc Đây nguyên nhân cản trở việc tăng suất lao động xã hội Vì vậy, việc đổi sách tiền lương phải gắn liền với tăng suất lao động hiệu cơng việc Cơng việc địi hỏi trình độ, trách nhiệm cao, đóng góp cho tổ chức nhiều phải trả lương cao so với công việc địi hỏi trình độ, trách nhiệm thấp có đóng góp cho tổ chức Trả lương theo kết hồn thành cơng việc sở để đảm bảo cơng sách tiền lương Kết hồn thành cơng việc để thực tăng lương thâm niên cơng tác, đồng thời làm tăng hài lịng người lao động đóng góp họ, từ gia tăng động lực làm việc cam kết việc đạt mục tiêu tổ chức 3.3 Tăng cường nhận thức cải cách sách tiền lương người dân toàn xã hội Thành cơng cải cách sách tiền lương địi hỏi tâm cao tồn Đảng, tồn dân hệ thống trị Việc cải cách sách tiền lương chưa hiệu tư người hoạch định sách chưa theo kịp với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mức lương tối thiểu cán bộ, công chức khu vực công phải phù hợp với số giá sinh hoạt thời kỳ phải tính đến phù hợp ngành, nghề, vùng miền; Tiền lương khu vực công cần tương quan so sách mức lương tối thiểu kinh tế 3.4 Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng để giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, tạo thêm nguồn kinh phí để nâng mức tiền lương cho cán bộ, cơng chức 26 Nhà nước giao số dịch vụ công cho tư nhân thực số lĩnh vực giáo dục, y tế, giao thông, công chứng, v.v Cùng cung cấp dịch vụ công với khu vực tư nhân giúp giảm gánh nặng ngân sách cho nhà nước Nhà nước đảm nhận vai trò hướng dẫn, đề chủ trương, ban hành luật, tổ chức thực hiện, giám sát kiểm tra có chọn lọc lĩnh vực, thời gian biểu nguồn Tuy nhiên, nhà nước cần giữ lại số sở dịch vụ công để thực sách phục vụ nhân dân, đặc biệt nhóm người nghèo, dễ bị tổn thương khả chi trả hạn chế Đồng thời, nhà nước phải tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh sở tư nhân thực xã hội hóa dịch vụ cơng nhằm thúc đẩy phát triển dịch vụ này, tạo điều kiện để người dân có khả chi trả hưởng lợi, đáp ứng nhu cầu thụ hưởng cao giáo dục, y tế, văn hóa, nghệ thuật Tiểu kết chương III: Từ thực trạng công tác cải cách sách lương cán bộ, cơng chức số nhược điểm công tác này, chương III đưa số giải pháp nhằm nâng cao cơng tác cải cách sách tiền lương là: - Cải cách tiền lương phải gắn liền với xếp, tinh giản máy hành nhà nước - Cải cách tiền lương gắn với vị trí việc làm kết thực thi nhiệm - Tăng cường nhận thức cải cách sách tiền lương vụ người dân toàn xã hội - Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ công để giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, tạo thêm nguồn kinh phí để nâng mức tiền lương cho cán bộ, cơng chức 27 KẾT LUẬN Tóm lại, vấn đề cải cách sách tiền lương khu vực nhà nước phải nghiên cứu kỹ lưỡng, dựa sở khoa học thực tiễn, cần thường xuyên nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện Đặc biệt, việc áp dụng hệ thống tiền lương theo kết cơng việc hiệu việc khó chưa có tiền lệ Việt Nam, cần phải làm để tạo thay đổi đột phá sách tiền lương Quan trọng nhất, sách tiền lương có tác động lớn đến hàng chục triệu người làm cơng ăn lương, xây dựng sách tiền lương khoa học động lực phát triển người, vị trí, tổ chức xã hội với điều kiện phát triển hiệu Nhìn chung, cải cách sach tiền lương cán bộ, cơng chức nước ta ngày hoàn thiện đảm bảo Khi sách tiền lương vấn đề quan trọng, việc cải cách sách tiền lương mang đến thay đổi đáng kể đến sống cán bộ, công chức Do thời gian thực nguồn tài liệu nghiên cứu bị giới hạn, khả em cịn nhiều thiếu sót Em mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy để tiểu luận hồn thiện 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ts Nguyễn Hữu Dũng (2015), Thực trạng giải pháp cải cách tiền lương Việt Nam, http://www.molisa.gov.vn/Pages/tintuc/chitiet.aspx?tintucID=20947&fbclid= IwAR0iQg2Sc3GR2ODXLxSA9Wzr4lXE5bPv4lHkTDP5C1v1NqaxAPDCVM-9M Nguyễn Văn Dương (2020), Quy định tiền lương cán công chức, viên chức, https://luatduonggia.vn/cach-tinh-tien-luong-cho-cong-chuc-vienchuc/ ThS Phạm Thị Hằng (2019), Cải cách sách tiền lương khu vực công Việt Nam, https://tcnn.vn/news/detail/42505/Cai-cach-chinh-sachtien-luong-trong-khu-vuc-cong-o-Viet-Nam.html?fbclid=IwAR0iQg2Sc3GR2ODXLxSA9Wzr4lXE5bPv4lHkTDP5C1v1Nqax-APDCVM9M Phạm Văn Thanh (2018), Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực cải cách sách tiền lương Việt Nam, https://123docz.net//document/4235030tieu-luan-cac-yeu-to-anh-huong-den-viec-thuc-hien-chinh-sach-cai-cach-tienluong-o-viet-nam-trong-giai-doan-tu-nam-1993-den-nay.htm Nghị số 27-NQ/TW cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao-dong-Tien-luong/Nghi- quyet-27-NQ-TW-2018-cai-cach-chinh-sach-tien-luong-doi-voi-can-bocong-chuc-vien-chuc-382336.aspx