(Luận văn thạc sĩ) pháp luật về công chức cấp xã ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TẠ ĐỨC HỊA PHÁP LUẬT VỀ CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TẠ ĐỨC HỊA PHÁP LUẬT VỀ CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI XUÂN ĐỨC HÀ NỘI, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Tạ Đức Hòa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã pháp luật công chức cấp xã 1.1.1 Sự xác lập vị trí, vai trị cơng chức cấp xã 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật công chức cấp xã 21 1.2 Hệ thống văn nội dung quy định pháp luật công chức cấp xã 25 1.2.1.Hệ thống văn qui định công chức cấp xã 25 1.2.2 Nội dung qui định pháp luật công chức cấp xã 26 1.3 Các tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật công chức cấp xã 31 1.3.1 Tiêu chí đánh giá nội dung pháp luật công chức cấp xã 31 1.3.2 Tiêu chí đánh giá hình thức pháp luật công chức cấp xã 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM 37 2.1 Khái quát hình thành phát triển pháp luật công chức cấp xã Việt Nam 37 2.1.1 Giai đoạn 1945 – 1959 37 2.1.2 Giai đoạn 1959 – 1980 40 2.1.3 Giai đoạn 1980 – 1992 43 2.1.4 Giai đoạn 1992 – 2010 (trước Luật Cán công chức có hiệu lực) 46 2.2 Thực trạng quy định hệ thống văn pháp luật công chức cấp xã 48 2.2.1 Về hình thức cách thức qui định 48 2.2.2 Về nội dung qui định 50 2.3 Thực trạng thực pháp luật công chức cấp xã 57 2.3.1 Về số lượng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã: 57 2.3.2 Tình hình thực pháp luật cơng chức cấp xã 59 2.3.3.Những vấn đề đặt cần giải 61 2.4 Đánh giá chung pháp luật công chức cấp xã 63 2.4.1 Ưu điểm pháp luật công chức cấp xã: 63 2.4.2 Những hạn chế, bất cập pháp luật công chức cấp xã 66 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập pháp luật công chức cấp xã 68 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 71 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật công chức cấp xã giai đoạn 71 3.1.1 Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 71 3.1.2 Yêu cầu cải cách hành 72 3.1.3 Yêu cầu hội nhập quốc tế 73 3.2 Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật công chức cấp xã 73 3.2.1 Đổi quy trình xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật công chức cấp xã 73 3.2.2 Thường xuyên rà soát để phát bất cập nhằm bổ sung sửa đổi kịp thời văn qui phạm pháp luật công chức cấp xã 75 3.3 Giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chức cấp xã 79 3.3.1.Hoàn thiện qui định tạo nguồn, tiêu chuẩn tuyển dụng công chức cấp xã 79 3.3.2 Bổ sung, sửa đổi qui định quản lý, sử dụng công chức cấp xã 82 3.3.3 Bổ sung, sửa đổi qui định pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 88 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Điều 110 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 quy định xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp cuối hệ thống hành cấp nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi”1 Cấp xã ổn định an ninh, trị, xã hội đất nước ổn định Cấp xã nơi nhân dân cư trú, sinh sống; quyền cấp xã, Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đồn thể trị - xã hội cầu nối trực tiếp toàn hệ thống trị với dân, nơi tổ chức vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế-xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Để hệ thống trị cấp xã hoạt động có hiệu quả, yếu tố quan trọng định phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có phẩm chất trị, có trình độ chun mơn đáp ứng tốt yêu cầu thực thi công vụ Cán bộ, công chức cấp xã người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực Trong đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức cấp xã có trách nhiệm tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực công tác phân Hồ Chí Minh tồn tập, tập 5, nhà xuất trị quốc gia, năm 1995, trang 371 cơng Vì vậy, chất lượng đội ngũ cơng chức ảnh hưởng định đến hiệu tổ chức thực pháp luật quyền cấp xã Xuất phát từ vai trị quan trọng quyền cấp xã đội ngũ công chức cấp xã, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc ban hành pháp luật để điều chỉnh công chức cấp xã Pháp luật cơng chức cấp xã hình thành phát triển gắn liền với đời phát triển Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ năm 1945 đến Qua giai đoạn lịch sử, pháp luật công chức cấp xã đạt thành tựu định góp phần vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng, xây dựng củng cố quyền nhân dân vững mạnh Đã có nhiều văn qui phạm pháp luật ban hành tạo hành lang pháp lý cho việc tuyển dụng, quản lý sử dụng đội ngũ công chức cấp xã Tuy nhiên, thực tiễn năm qua yêu cầu tình hình nhiệm vụ cho thấy pháp luật công chức cấp xã hành bộc lộ hạn chế định như: qui định tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tiền lương phụ cấp, việc, nghỉ hưu đối tượng cịn bất cập, chưa khuyến khích chưa động viên đội ngũ công chức sở; chất lượng công chức hiệu hoạt động chưa cao Mặt khác, xuất phát từ yêu cầu kinh tế thị trường, trình hội nhập kinh tế chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, cơng cải cách hành quốc gia địi hỏi phải đổi điều chỉnh pháp luật công chức cấp xã Trong bối cảnh vậy, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật công chức cấp xã Việt Nam nay” nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức sở vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có tính thực tiễn cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: "Pháp luật công chức cấp xã Việt Nam ", nay, nhà khoa học có cơng trình nghiên cứu tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác phân thành 03 nhóm sau: Nhóm thứ nhất: Bao gồm cơng trình nghiên cứu cán bộ, cơng chức cán bộ, cơng chức nói chung Trong đó, đáng ý như: Sách chuyên khảo "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), nghiên cứu vấn đề lý luận phương pháp luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước; thực trạng đội ngũ cán công tác cán nay; quan điểm phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.09 (2002-2004) "Xây dựng đội ngũ cán cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" Bộ Nội vụ chủ trì, phân tích tính tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; thực trạng đội ngũ thể chế quản lý cán bộ, công chức; phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Các cơng trình thuộc nhóm tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, chưa đề cập sâu vào cấp xã Nhóm thứ hai: Bao gồm cơng trình nghiên cứu đề cập theo vấn đề cụ thể liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã khía cạnh tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã; bầu cử thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã; đào tạo, bồi dưỡng; chế độ, sách là: Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2001 nghiên cứu "Đổi sách cán quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính" Bộ Nội vụ; Dự án năm 2004 "Điều tra thực trạng đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng cán Hội đồng nhân dân cấp cán chuyên trách sở" Bộ Nội vụ chủ trì, đánh giá thực trạng chất lượng cán Hội đồng nhân dân (HĐND) cán bộ, công chức sở, nguyên nhân từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, lực công tác cán HĐND cán bộ, công chức sở Sách chuyên khảo "Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay" GS.TS Hồng Chí Bảo (chủ biên), nghiên cứu hệ thống trị sở nông thôn từ quan điểm lý luận đến lịch sử thực tiễn; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền sở chế độ, sách cán sở nông thôn; đưa số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục kiện tồn quyền đội ngũ cán sở nước ta Tác giả Lê Tư Duyến với "Bầu trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn - thực quyền làm chủ trực tiếp nhân dân" đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4, 2005; TS Vũ Đức Đán với "Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền sở" đăng Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5, 2002; TS Nguyễn Hữu Đức với "Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, công chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp" đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8, 2003; ThS Vũ Hữu Kháng với "Phân định thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân tập thể Ủy ban nhân dân" đăng Tạp chí Quản lý nhà nước, số 3, 2003; TS Lê Chi Mai với "Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở vấn đề giải pháp" đăng Tạp chí Cộng sản, số 20, 2002; Tác giả Hữu Phan với "Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán bộ, cơng chức cấp xã" đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10, 2003 (tổng thuật Hội nghị tọa đàm); TS Thang Văn Phúc với "Những định hướng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tổng thể (2001- 2010)" đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 9, 2003 Tuy có đề cập đến cán bộ, công chức cấp xã cơng trình nghiên cứu chưa nghiên cứu khía cạnh pháp luật điều chỉnh đội ngũ công chức cấp xã Việc bổ sung thêm chức danh cơng chức địi hỏi phải sửa đổi Khoản 2, Khoản Điều 61 Khoản Điều 84 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 qui định chức danh công chức cấp xã Thứ ba, pháp luật công chức cấp xã cần bổ sung qui định xác định cấu công chức cấp xã gắn với vị trí việc làm Có thể nói việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nguồn nhân lực nói chung xác định vị trí việc làm để làm sở bố trí, sử dụng biên chế nói riêng quan nhà nước nội dung quan trọng công đổi tổ chức máy nhà nước đại hóa cơng vụ nước ta Chính vậy, lần Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định khái niệm “Vị trí việc làm” Trên sở đó, ngày 22/4/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 36/2013/NĐ-CP quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức ngày 25/6/2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 05/2013/TT-BNV hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP vị trí việc làm cấu ngạch công chức (sau gọi Thông tư số 05/2013/TT-BNV) để quan, tổ chức, đơn vị Trung ương địa phương có sở triển khai áp dụng phạm vi toàn quốc Tuy nhiên theo Nghị định số 36/2013/NĐ-CP, xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức áp dụng quan, tổ chức sau đây: Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà đơn vị nghiệp công lập; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; Ban Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; Các đơn vị nghiệp công lập Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội pháp luật quy định có cơng chức máy lãnh đạo, quản lý; Các quan, tổ chức bao gồm Văn phịng Chủ tịch nước; Văn phịng Quốc hội; Kiểm tốn Nhà nước; Tòa án nhân dân; Viện Kiểm sát nhân dân; quan Đảng Cộng sản Việt Nam 84 Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện áp dụng quy định Nghị định việc xác định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Cịn Ủy ban nhân dân cấp xã khơng phải đối tượng áp dụng qui định Nghị định để xác định vị trí việc làm cấu cán bộ, công chức cấp xã Đến chưa có văn qui định vấn đề công chức cấp xã Pháp luật công chức cấp xã cần xác định rõ vị trí việc làm cơng việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức để xác định biên chế bố trí cơng chức quan Cấu trúc vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị gồm mô tả cơng việc khung lực phù hợp để hồn thành cơng việc Vị trí việc làm phân loại gồm vị trí việc làm người đảm nhận, vị trí việc làm nhiều người đảm nhận vị trí việc làm kiêm nhiệm Cơ cấu ngạch cơng chức quan tỷ lệ % (phần trăm) công chức giữ ngạch phù hợp với Danh mục vị trí việc làm biên chế cơng chức tương ứng Thứ tư, qui định việc công chức cấp xã kiêm nhiệm chức danh hoạt động không chuyên trách cấp xã Hiện số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã nhiều Theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, cấp xã loại không 22 người; cấp xã loại không 20 người; cấp xã loại không 19 người; thơn, tổ dân phố bố trí không 03 người Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định khung số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố từ 01 tháng năm 2013 thực khoán quỹ phụ cấp đối tượng Tính đến năm 2014 người hoạt động không chuyên trách cấp xã có tổng số 229.592 người bình qn 20,6 người/cấp xã; thơn, tổ dân phố có tổng số 729.509 người (hiện nước có 128.860 thơn, tổ dân phố), bình qn: 5,7 người/thơn, 85 tổ dân phố Như vậy, đến tổng số người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 959.101 người (Nguồn Đề án “Một số vấn đề chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy sách cán xã, phường, thị trấn”) Để giảm dần số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã cho phù hợp với thực tiễn địa phương nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, phát huy trách nhiệm người đứng đầu, cần qui định việc công chức cấp xã kiêm nhiệm chức danh hoạt động không chuyên trách cấp xã Giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp quy định cụ thể việc công chức cấp xã kiêm nhiệm chức danh hoạt động không chuyên trách cấp xã cho phù hợp với địa phương (không quy định thống nước) Trong thực tế xã vùng, địa bàn có đặc thù khác nhau, việc quy định thống xã nước khó khả thi Kèm theo việc bổ sung qui định trên, pháp luật công chức cấp xã cần sửa đổi chế độ phụ cấp kiêm nhiệm chức danh công chức cấp xã từ 20% lên 50% để phù hợp với chủ trương bố trí cơng chức cấp xã kiêm nhiệm chức danh hoạt động không chuyên trách cấp xã Thứ năm, bổ sung, sửa đổi qui định pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Hiện đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã qui định Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Những qui định áp dụng chung cho đội ngũ cơng chức có cơng chức cấp xã nên qui định chưa phù hợp Để nâng cao hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã, pháp luật cần bổ sung, sửa đổi nội dung sau: 86 - Quy định cụ thể việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã phải đảm bảo gắn với quy hoạch sử dụng, đặc biệt công chức đào tạo theo khóa dài hạn; thực đào tạo, bồi dưỡng người, địa theo yêu cầu nhiệm vụ hoạt động công vụ cấp xã - Cần có qui định đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã theo hướng tinh gọn, thiết thực, phù hợp với chức danh, vị trí việc làm, đảm bảo tính liên thơng, hạn chế trùng lặp Mặt khác, cần ban hành quy định chuẩn nội dung, chương trình, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng; tiêu chí bảo đảm đánh giá chất lượng, đồng thời tiến hành thường xuyên việc đánh giá chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng - Phương thức đào tạo, bồi dưỡng phải linh hoạt, đa dạng phù hợp với loại đối tượng công chức cấp xã, gắn trang bị kiến thức với kỹ thực hành; quan điểm lý luận với hoạt động thực tiễn thông qua sách việc xử lý tình cụ thể; phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo học viên giải nội dung học tập - Nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung Điều 20 Nghị định số 18/2010/NĐCP điều kiện để công chức cử đào tạo sau đại học, theo hướng giảm thời gian công tác từ đủ năm trở lên xuống năm; tăng độ tuổi cử học từ khơng q 40 tuổi (tính đến thời điểm cử đào tạo lên 45 tuổi) để mở rộng diện công chức học sau đại học, đáp ứng yêu cầu thực tế - Pháp luật cần qui định việc thực bồi dưỡng tiếng dân tộc, văn hóa dân tộc đối tượng trẻ tăng cường công tác địa bàn có đơng đồng bào dân tộc thiểu số Thực tế cho thấy công chức cấp xã cơng chức trẻ cơng tác xã có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống tiếng dân tộc văn hóa dân tộc gặp nhiều khó khăn thực nhiệm vụ Thứ sáu, đánh giá công chức cấp xã - Pháp luật cần qui định nội dung, tiêu chí phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức theo hướng đổi mới, đảm bảo khách quan, dân chủ, 87 công cơng khai, minh bạch, trọng tiêu chí kết quả, hiệu thực nhiệm vụ, quyền hạn công chức Áp dụng chế quản lý, đánh giá cơng chức cấp xã theo vị trí việc làm kết đầu Đề cao trách nhiệm đánh giá công chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã người đứng đầu quan, trực tiếp sử dụng quản lý công chức cấp xã - Xây dựng ban hành Quy chế đánh giá công chức cấp xã dựa mức độ thực chức trách, nhiệm vụ giao, thể khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu công việc vị trí, thời gian; tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ Đánh giá theo hiệu cơng tác theo tiêu chí địa phương, đơn vị; vào tín nhiệm tập thể người đứng đầu quan công chức (lấy hiệu công việc làm thước đo) Pháp luật cần qui định áp dụng phương pháp đánh giá công chức tiên tiến như: Phương pháp phân tích định lượng (phương pháp đánh giá cho điểm); Phương pháp đánh giá mô tả; Phương pháp đánh giá theo kết (phương pháp đánh giá quản trị mục tiêu hay phương pháp đánh giá theo giao kết hợp đồng); Phương pháp 3600; Phương pháp lưu trữ; đổi quy trình đánh giá cơng chức, đảm bảo dân chủ, cơng bằng, cơng khai, xác trách nhiệm việc đánh giá công chức Thứ bảy, khen thưởng kỷ luật công chức cấp xã Một nguyên tắc việc sử dụng công chức cấp xã phải có kết hợp chặt chẽ thưởng phạt Về khen thưởng công chức cấp xã sở pháp lý chủ yếu Luật Thi đua khen thưởng Việc ghi nhận, biểu dương, tơn vinh cơng trạng khuyến khích vật chất tổ chức, cá nhân có thành tích Luật quy định tương đối đầy đủ Bên cạnh phần thưởng tinh thần, phần thưởng vật chất có ý nghĩa định Vấn đề cần pháp luật công chức cấp xã điều chỉnh thức quy định đầy đủ nguyên tắc, điều kiện, hình thức, trình tự xử lý quan hệ phát sinh từ khen thưởng công chức cấp xã Các tiêu chuẩn khen thưởng nên quy định theo hướng nhấn mạnh kết 88 cơng việc cần có định lượng rõ ràng "thành tích xuất sắc", "thành tích đặc biệt"… để công tác khen thưởng công chức cấp xã đạt hiệu thiết thực Về kỷ luật cơng chức cấp xã, thấy quy định pháp luật xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng cịn hạn chế Q trình hồn thiện pháp luật cơng chức cấp xã cần quy định rõ khách thể vi phạm pháp luật; vi phạm pháp luật; vi phạm mức độ nặng, nhẹ; trách nhiệm liên đới cán bộ, công chức lãnh đạo người quyền vi phạm v.v làm sở để xác định trách nhiệm pháp lý đối vớicông chức cấp xã 3.3.3 Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến chế độ đãi ngộ công chức cấp xã * Về tiền lương phụ cấp công chức cấp xã - Pháp luật công chức cấp xã cần qui định thực khốn quỹ tiền lương cơng chức cấp xã sở khung số lượng công chức cấp xã Chính phủ quy định (sau bổ sung 02 chức danh công chức cấp xã quy định chế độ công chức cấp xã kiêm nhiệm chức danh hoạt động không chuyên trách cấp xã) quỹ tiền lương, phụ cấp chi trả cán bộ, công chức cấp xã (bao gồm quỹ phụ cấp chi trả cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã nay) - Qui định thực khốn kinh phí hoạt động (ngoài tiền lương phụ cấp) từ nguồn ngân sách địa phương cho tổ chức hệ thống trị sở Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định Căn vào kết hoạt động nguồn kinh phí tiết kiệm để bổ sung thu nhập cho công chức cấp xã * Về chế độ việc nghỉ hưu Về chế độ việc nghỉ hưu, pháp luật cần bổ sung thêm chế độ công chức cấp xã xin việc bảo đảm quyền lợi cho họ Cụ thể: 89 - Đối với công chức cấp xã chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ mà chưa đủ điều kiện nghỉ hưu theo quy định, tự nguyện xin thơi việc cấp có thẩm quyền phê duyệt vào tiền lương tháng tính đóng bảo hiểm xã hội thời điểm thơi việc để hưởng chế độ trợ cấp lần (được trợ cấp tháng lương nghỉ việc, đồng thời hưởng chế độ bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội cho thời gian cơng tác có đóng bảo hiểm xã hội theo quy định) - Cần quy định chế độ nghỉ hưu trước tuổi cho phù hợp cán bộ, công chức cấp xã trường hợp sau: Dôi dư thực kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý khơng bố trí, xếp vào vị trí, chức danh khác; Khơng đáp ứng u cầu trình độ đào tạo, chuyên ngành đào tạo, lực, kỹ công tác theo chức danh đảm nhiệm Trên sở thực trạng pháp luật công chức cấp xã, vào quan điểm Đảng Nhà nước ta đề giai đoạn nay, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chức cấp xã Các giải pháp chia thành giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chức cấp xã nội dung, giải pháp hồn thiện hình thức Các giải pháp nội dung tập trung vào đề xuất sửa đổi, bổ sung qui định pháp luật chức danh, tiêu chuẩn, quản lý, sử dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng, chế độ, sách cơng chức cấp xã Các giải pháp hồn thiện hình thức pháp luật cơng chức cấp xã hình thức gồm đổi qui trình, thường xun rà sốt, hệ thống hóa văn qui phạm pháp luật công chức cấp xã Thực đồng giải pháp góp phần làm cho pháp luật điều chỉnh có hiệu quan hệ nảy sinh trình hình thành quản lý, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã 90 KẾT LUẬN Đề tài “Pháp luật công chức cấp xã Việt Nam nay” thực nhiệm vụ nghiên cứu đặt thông qua việc làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn phân tích thực trạng pháp luật công chức cấp xã đề giải pháp hồn thiện Đây vấn đề có tính phức tạp lý luận thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài tập trung làm sáng tỏ vấn đề sau: Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã Cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng việc trực tiếp tham gia tổ chức hoạt động quản lý, điều hành cơng việc hành trực tiếp tổ chức thi hành pháp luật xã, phường, thị trấn , tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Với vị trí vai trị quan trọng quan hệ phát sinh hoạt động công chức cấp xã cần thiết phải điều chỉnh pháp luật Pháp luật công chức cấp xã điều chỉnh quan hệ xã hội nảy sinh trình hình thành quản lý, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã bao gồm quan hệ tuyển dụng; quan hệ sử dụng quản lý công chức cấp xã; quan hệ đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; quan hệ khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã; quan hệ chế độ, sách cơng chức cấp xã Hồn thiện pháp luật công chức cấp xã cần phải tuân theo tiêu chí pháp luật phải đầy đủ, đồng bộ, thống phù hợp với qui luật khách quan đời sống xã hội; xây dựng với kỹ thuật lập pháp cao; đảm bảo thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng hồn thiện hệ thống pháp luật xây dựng đội ngũ công chức cấp xã giai 91 đoạn Đồng thời luận văn phân tích kinh nghiệm số nước Trung Quốc, Nhật Bản, Philipin để tham khảo q trình hồn thiện pháp luật công chức cấp xã Việt Nam Quá trình hình thành phát triển pháp luật công chức cấp xã từ năm 1945 đến thực tiễn áp dụng cho thấy pháp luật cơng chức cấp xã ngày hồn thiện thêm nội dung hình thức bên cạnh bộc lộ hạn chế so với tiêu chí hồn thiện pháp luật cơng chức cấp xã nội dung chưa qui định đầy đủ chức danh công chức cấp xã, chưa qui định xác định vị trí việc làm, cấu cơng chức cấp xã Bên cạnh cịn có qui định chưa phù hợp với thực tiễn qui định tiêu chuẩn đánh giá, quản lý, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ sách cơng chức cấp xã Về hình thức,pháp luật cơng chức cấp xã cịn có hạn chế cịn có qui phạm mâu thuẫn chưa thống nhất, diễn đạt cịn có chỗ chưa xác, rõ ràng Có nhiều ngun nhân dẫn đến hạn chế nguyên nhân sâu xa chưa có nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị đặc biệt đội ngũ công chức cấp xã Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn hồn thiện pháp luật cơng chức cấp xã, luận văn xác định quan điểm để hồn thiện pháp luật Đó hồn thiện pháp luật công chức cấp xã phải bảo đảm lãnh đạo thống Đảng công tác cán bộ; đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; đáp ứng yêu cầu cải cách hành Trên sở quan điểm đề xuất, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật công chức cấp xã Các giải pháp chia thành giải pháp hoàn thiện pháp luật công chức cấp xã nội dung, giải pháp hồn thiện hình thức Các giải pháp nội dung tập trung vào đề xuất sửa đổi, bổ sung qui định pháp luật chức danh, tiêu chuẩn, quản lý, sử dụng, đánh giá, 92 khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng, chế độ, sách cơng chức cấp xã Các giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chức cấp xã hình thức gồm đổi qui trình ban hành văn bản, thường xun rà sốt, hệ thống hóa văn qui phạm pháp luật công chức cấp xã Thực đồng giải pháp góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước ta giai đoạn 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị ( 2015) Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Hà Nội Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (1993), Chế độ công chức Luật công chức nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (1994), Chế độ nhân nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội Bộ Nội vụ (2003), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 văn liên quan, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Báo cáo tổng hợp kết thực dự án điều tra thực trạng cán chuyên trách sở, Viện Nghiên cứu khoa học Tổ chức Nhà nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Các văn pháp luật cán bộ, cơng chức, biên chế quyền địa phương, tập 1, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2005), Báo cáo tổng kết hoạt động quyền sở 19992004, Vụ Chính quyền địa phương, Hà Nội Bộ Nội vụ (2006), Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phương, tập 2, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2006), Các văn pháp luật cán bộ, cơng chức, biên chế quyền địa phương, tập 3, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế áp dụng cho cán bộ, công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập từ Trung ương đến cấp xã; Hà Nội 94 13 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020; Hà Nội 14 Chính phủ (2012), Nghị số 01/NQ-CP ngày 03/01/2012 giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2012, Hà Nội 15 Chính phủ (2012), Nghị số 06/NQ-CP ngày 07/ 3/2012 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2011 2016; Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, (lưu hành nội bộ), Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII, (lưu hành nội bộ), Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm, Ban chấp hành Trung ương (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đào Trí Úc (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đặng Quốc Tiến (2002), "Thực đồng giải pháp để đổi nâng cao hiệu lực quyền sở", Tổ chức nhà nước, (5), tr 7-9 95 26 Đỗ Quang Trung (2002), "Quán triệt Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX- Xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả", Tổ chức nhà nước, (4), tr.4-6 27 Lê Tư Duyến (2005), "Bầu trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn - Thực quyền làm chủ trực tiếp nhân dân", Tổ chức nhà nước, (4), tr 12-14, 22 28 Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, (lưu hành nội bộ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001 29 Lê Chi Mai (2002), "Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp", Tạp chí Cộng sản, (20), tr 33-37 30 Hồi Nhân (2002), "Nâng cao chất lượng cán sở - vấn đề từ thực tiễn", Tổ chức nhà nước, (12), tr 39-52 31 Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980, 1992 Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992) (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồng Thị Kim Quế (2001), "Một số đặc điểm pháp luật Nhà nước pháp quyền", Dân chủ pháp luật, (5), tr.5-8 33 Hữu Phan (2003), "Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán bộ, công chức cấp xã", Tổ chức nhà nước, (10), tr 37-39 34 Nguyễn Trọng Điều (2006), Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam, Báo cáo tổng hợp Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước mã số: ĐTĐL-2004/05, Hà Nội 35 Nguyễn Hữu Đức (2003), "Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, công chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp", Tổ chức nhà nước, (8), tr 25-27 36 Nguyễn Hữu Lộc (2003), "Tăng cường cán sở", Tổ chức nhà nước (8), tr 41-42 37 Nguyễn Minh Phương (2004), "Quá trình hình thành phát triển đội ngũ công chức thể chế quản lý công chức nước ta từ 1945 đến nay", Tổ chức nhà nước, (8), tr 15-18 96 38 Nguyễn Minh Phương (2004), "Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân", Quản lý nhà nước, (10), tr 6-10 39 Nguyễn Minh Phương (2015), Chính quyền xã với việc phát triển xã hội quản lý phát triển, Tạp chí Nghiên cứu, Đại học Nội vụ, (8), tr 12-16 40 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Phan Trung Tuấn (2015), Một số vấn đề tiếp tục đổi cấu tổ chức, hoạt động quyền thị, Tổ chức nhà nước (8), tr 17-22 42 Quốc hội ( 2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 43 Quốc hội (2008), Luật Cán công chức số 22/2008/QH12, Hà Nội 44 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ số: 76/2015/QH13, Hà Nội 45 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, Hà Nội 46 Trần Quốc Hải (2004), "Hồn thiện thể chế cơng vụ công chức giai đoạn nay", Tổ chức nhà nước, (8), tr 12-14 47 Trần Đình Huỳnh (2003), "Mấy ý kiến hệ thống trị sở", Tổ chức nhà nước, (8), tr 33-35 48 Thang Văn Phúc (2003), "Những định hướng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tổng thể (2001- 2010)", Tổ chức nhà nước, (9), tr 13-17 49 Thang Văn Phúc (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài KX.04.09, Hà Nội 50 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức"; Hà Nội 97 53 Trần Hậu Thành (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 54 Trần Hữu Thắng (2001), Đổi sách cán quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 55 Trần Hữu Thắng (2003), "Một số vấn đề xung quanh việc sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân", Tổ chức nhà nước, (10), tr 14-31 56 Thái Vĩnh Thắng (2003), "Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường", Nghiên cứu lập pháp, (4), tr 34-39 57 Trần Anh Tuấn (2002), "Xây dựng chế sách quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước" Tổ chức nhà nước, (8), tr 37-40 58 Trần Anh Tuấn (2003), "Đổi chế quản lý cán bộ, công chức theo pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003" Tổ chức nhà nước, (8), tr 20-22 59 Văn Tất Thu (2004), "Về đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân", Tổ chức nhà nước, (10), tr 8-12 60 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 61 Vũ Hữu Kháng (2003), "Phân định thẩm quyền Chủ tịnh Ủy ban nhân dân tập thể UBND", Quản lý nhà nước, (3), tr 11-14 62 Vũ Đặng Minh (2000), "Dự báo xu hướng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước năm đầu kỷ 21", Quản lý nhà nước, (81) 98 ... luật công chức cấp xã Pháp luật công chức cấp xã phận pháp luật cán bộ, công chức Pháp luật công chức cấp xã có đặc điểm riêng đặc trưng công chức cấp xã chi phối Pháp luật cơng chức cấp xã xét... LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã pháp luật công chức cấp xã 1.1.1 Sự xác lập vị trí, vai trị cơng chức cấp xã 1.1.1.1 Sự xác lập công chức cấp xã Đội ngũ công chức yếu... luận pháp luật công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng pháp luật công chức cấp xã Việt Nam Chương 3: Quan điểm, phương hướng giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chức cấp xã Việt Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ