Quản lí hành chính nhà nước là quản lí nhà nước trong lĩnh vực hành pháp trên cơ sở theo quy định của Hiến pháp, luật, pháp lệnh của cơ quan lập pháp nhằm tổ chức chỉ đạo công cuộc xây dựng kinh tế, văn hóa, giáo dục, an ninh, quốc phòng, hành chính, chính trị. Hoạt động quản lí này được các chủ thể có thẩm quyền thực hiện thông qua những phương pháp quản lí hành chính nhà nước nhằm đạt được những hành vi xử sự cần thiết. Trong đó, phương pháp quản lý hành chính là cách thức để nhà nước thể hiện quyền lực của mình nhằm giữ vững trật tự xã hội cũng như để phát triển một nhà nước công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
MỤC LỤC Trang MỤC LỤC Trang MỤC ĐẶT VẤN ĐỀ Việt Nam tập trung phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để đảm bảo mục tiêu này, bên cạnh việc tập trung nguồn lực việc củng cố, hồn thiện máy quản lý nhà nước đóng vai trị đặc biệt quan trọng, phải kể đến vai trị hoạt động quản lý hành nhà nước Đây hoạt động tổ chức điều hành nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước quản lý xã hội Chính vậy, việc đẩy mạnh phân cấp quản lý hành nhà nước Việt Nam cần thiết, nội dung quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan, tổ chức hành cơng Việt Nam Quản lí hành nhà nước quản lí nhà nước lĩnh vực hành pháp sở theo quy định Hiến pháp, luật, pháp lệnh quan lập pháp nhằm tổ chức đạo cơng xây dựng kinh tế, văn hóa, giáo dục, an ninh, quốc phịng, hành chính, trị Hoạt động quản lí chủ thể có thẩm quyền thực thơng qua phương pháp quản lí hành nhà nước nhằm đạt hành vi xử cần thiết Trong đó, phương pháp quản lý hành cách thức để nhà nước thể quyền lực nhằm giữ vững trật tự xã hội để phát triển nhà nước công nghiệp hóa, đại hóa Mỗi phương pháp quản lý hành có chức năng, nhiệm vụ riêng Để đạt hiệu cao phương pháp địi hỏi Nhà nước phải có máy, quan chuyên trách rõ ràng; cán bộ, công chức phải người nắm rõ chức năng, nhiệm vụ phương pháp quản lý hành nhà nước MỤC GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Phương pháp quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm Phương pháp quản lý nhà nước cách thức mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên mối quan hệ đối tượng điều chỉnh ngành luật hành Các cách thức thuyết phục, cưỡng chế, kinh tế,… với cách thức áp dụng vào trường hợp cụ thể phối hợp cách phù hợp 1.2 Đặc điểm Phương pháp quản lý nhà nước yếu tố thể chất mối quan hệ chủ thể quản lý đối tượng quản lý thể chất Nhà nước Đối với nhà nước xã hội chủ nghĩa nước ta phương pháp quản lý nhà nước ln phục vụ lợi ích cho cơng dân Phương pháp quản lý hành nhà nước chủ yếu quan nhà nước cán bộ, công chức người có thẩm quyền quan nhà nước áp dụng Trong số trường hợp quản lý hành nhà nước cịn quan nhà nước khác, cá nhân, tổ chức xã hội Ví dụ như: Người thẩm phán có quyền xử phạt hành người gây rối phiên tịa,… Phương pháp quản lý hành nhà nước áp dụng giới hạn hoạt động quản lý hành nhà nước Phương thức quản lý hành nhà nước thể nhiều hình thức pháp lý khác Nội dung phần lớn phương pháp quản lý nhà nước phản ánh thẩm quyền quan hành người có chức vụ đại diện cho nhà nước Các phương pháp quản lý hành nhà nước Như biết , quản lý tác động đến nhận thức hành vi người Trên thực tế, có hai khả tác động[1]: Khả thứ sử dụng tổng hợp biện pháp cách thức khác (được phép) để đảm bảo đạt hành vi xư cần thiết cách tự giác[2]; Khả thứ hai sử dụng tổng hợp biện pháp cách thức khác (được phép) để bắt buộc đối tượng có liên quan thực hành vi xử cần thiết[3] Kết hợp khả dẫn đến hình thành phương pháp quản lý hành nhà nước sau đây: Phương pháp thuyết phục, phương pháp cưỡng chế, 2.1 phương pháp hành phương pháp kinh tế[4] Phương pháp thuyết phục Thuyết phục quản lí hành nhà nước làm cho đối tượng quản lí hiểu rõ cần thiết tự giác thực hành vi định tránh thực hành vi định Như vậy, thuyết phục hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước (chủ yếu quan hành nhà nước) tiến hành, thơng qua tun truyền, giáo dục, giải thích, hướng dẫn thực pháp luật, nêu gương nhằm tạo ý thức lối sống cộng đồng, ý thức pháp luật công dân, tạo thói quen sống làm việc theo pháp luật Trong xã hội (xã hội chủ nghĩa), lợi ích chủ thể quản lý đối tượng quản lý trí, hoạt động quản lý hành nhà nước thể ý chí phục vụ lợi ích nhân dân lao động Vì vậy, phương pháp quản lý chủ yếu phương pháp thuyết phục Mặt khác, nhiệm vụ mục tiêu quản lý hành nhà nước khơng thể đạt thiếu ủng hộ rộng rãi tích cực quần chúng Hoạt động quản lý có hiệu cao sở động viên tạo điều kiện cho quần chúng tham gia vào giải nhiệm vụ đặt trước máy hành nhà nước Bộ máy hành nhà nước đảm bảo đưa vào sống phù hợp với nguyện vọng địi hỏi nhân dân Thuyết phục có vai trò to lớn để nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước, tăng cường củng cố pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước, tăng cường củng cố pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Nhà nước vững mạnh ý thức giác ngộ quần chúng nhân dân Phương pháp thuyết phục thể thơng qua nhóm sau đây: - Tun truyền, phổ biến văn quản lý hành để đối tượng quản lý biết, hiểu tự giác chấp hành mệnh lệnh chủ thể quản lý Phát huy vai trò tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng Mặt trận tổ quốc, tổ dân phố, đoàn niên, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, hội người cao tuổi việc tuyên truyền, vận động để nâng cao thuyết phục quản lý hành nhà nước Ví dụ: + Treo băng rôn quy định giao thông đường nơi thường xuyên xảy trật tự giao thông, nơi thường xuyên xảy tai nạn + Vận động đối tượng có nhân thân xấu xã hội không vi phạm pháp luật - Mở chương trình tập huấn, bồi dưỡng, đào tạo giáo dục pháp luật, nhằm nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho đối tượng quản lý, bao gồm đối tượng trao quyền quản lý vị trí cấp dưới, phải chấp hành mệnh lệnh cấp Việc nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật quản lý hành giúp chủ thể thực tốt nhiệm vụ, công việc pháp luật, hiệu Đào tạo, bồi dưỡng pháp luật góp phần hình thành ý thức pháp luật cho đại phận đối tượng quản lý, từ họ tự giác chấp hành mệnh lệnh chủ thể quản lý[5] - Nêu gương, biểu dương gương điển hình có thành tích xuất sắc q trình thực hiện văn quản lý hành Việc nêu gương điển hình góp phần lan truyền tâm lý chấp hành pháp luật tạo hiệu cao quản 2.2 lý hành chính[6] Phương pháp cưỡng chế Cưỡng chế biện pháp bắt buộc bạo lực quan nhà nước, người có thẩm quyền cá nhân, tổ chức định trường hợp pháp luật quy định buộc cá nhân, tổ chức phải thực hay không thực hành vi định phải phục tùng hạn chế mặt tài sản tự thân thể Phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước thể việc áp dụng định bắt buộc đơn phương đối tượng quản lý Phương pháp cưỡng chế thường sử dụng trường hợp định đơn phương không thực cách tự giác Nếu khơng có cưỡng chế kỉ luật nhà nước không bảo đảm, pháp chế không tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho tệ nạn xã hội phát triển, cho kẻ thù giai cấp, kẻ thù dân tộc hoạt động chống phá nhà nước Cưỡng chế nhà nước xã hội chủ nghĩa cưỡng chế đa số thiểu số áp dụng giới hạn pháp luật quy định cách chặt chẽ Đó bạo lực dựa sở pháp luật, vừa bảo đảm việc tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, kỉ luật nhà nước đồng thời vừa bảo đảm quyền lợi đáng cơng dân, quan tổ chức có liên quan Ví dụ: Cảnh sát giao thông phát anh A tham gia điều khiển phương tiện giao thơng có hành vi vi phạm an tồn giao thơng (vượt đèn đỏ) Chiến sĩ cảnh sát giao thơng thực việc đình chỉnh hành vi vi phạm anh A Đây xem biểu phương pháp cưỡng chế Mục đích cưỡng chế hành để phịng ngừa, ngăn ngừa vi phạm pháp luật hành chính; trừng phạt người vi phạm theo trình tự xử lý hành chính; đảm bảo trật tự trường hợp khẩn cấp chưa xảy vi phạm; trường hợp cần thiết lợi ích quốc gia, an ninh, quốc phịng Cưỡng chế hành khơng nhằm đảm bảo thực hiện, bảo vệ quy phạm vật chất hành mà cịn đảm bảo thực bảo vệ quy phạm vật chất ngành luật khác luật đất đai, luật dân Cưỡng chế hành áp dụng theo thủ tục hành chính, Luật hành quy định Các biện pháp cưỡng chế hành đa dạng, phù hợp với đặc thù đối tượng quản lý yêu cầu công tác quản lý, bao gồm: - Nhóm phịng ngừa hành biện pháp khắc phục, hạn chế thiệt hại thiên tai, dịch bệnh u cầu lợi ích chung: Kiểm tra giấy tờ, kiểm tra hộ khẩu, hàng hóa, hành lý… nhằm ngăn ngừa vi phạm pháp luật; Ngăn cấm hạn chế vào khu vực nguy hiểm, khu vực xảy dịch bệnh truyền nhiễm…; Kiểm tra y tế bắt buộc định kỳ sức khoẻ người làm cơng việc dịch vụ có liên quan đến thực phẩm dịch vụ khác dễ lan truyền dịch bệnh cho người hưởng dịch vụ…; Đóng cửa biên giới; trưng dụng; trưng mua… Khi áp dụng biện pháp phịng ngừa khơng cần thiết phải đồng ý đội tượng bị áp dụng, biện pháp phòng ngừa phải thực Và biện pháp phịng ngừa hành khơng liên quan đến vi phạm pháp luật (VD: tiêu hủy động vật nhiễm bệnh) - Nhóm biện pháp xử lý hành chính: Đây biện pháp mang tính giáo dục thay cho biện pháp xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa vị thành niên, bao gồm biện pháp nhắc nhở hay quản lý gia đình Biện pháp áp dụng đối tượng tội phạm, cá nhân vi phạm pháp luật gây trật tự, gây rối ảnh hưởng đến xã hội, bao gồm biện pháp giáo dục địa phương bao gồm xã, phường, thị trấn: đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc(Căn quy vào điều 89 đến 96 Luật vi phạm hành năm 2012) - Nhóm biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành chính: Áp dụng để ngăn chặn kịp thời vi phạm hành để đảm bảo việc sử lý vi phạm hành chính, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp sau theo quy định pháp luật (căn vào điều 119 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) Tạm giữ người (VD: tạm giữ đối tượng A tội gây trật tự an ninh công cộng); Áp giải người vi phạm; Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề (VD tịch thu giấy phép lái xe người vi phạm an tồn giao thơng); Khám người; Khám phương tiện vận tải, đồ vật; Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; Quản lý người nước ngồi vi phạm pháp luật Việt Nam thời gian làm thủ tục trục xuất; Giao cho gia đình, tổ chức quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành chính; Truy tìm đối tượng phải chấp hành định đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trường hợp bỏ trốn - Nhóm biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính: Khi cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng tự chấp hành định xử phạt dù hết thời gian thi hành định xử phạt vi phạm nhóm biện pháp thực (căn theo điều 86 Luật vi phạm hành 2012) Khấu trừ phần lương phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản cá nhân, tổ chức vi phạm; Kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá; Thu tiền, tài sản khác đối tượng bị cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành cá nhân, tổ chức khác giữ trường hợp cá nhân, tổ chức sau vi phạm cố tình tẩu tán tài sản; Buộc thực biện pháp khắc phục hậu - Nhóm biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây ra: Áp dụng cá nhân, tổ chức gây hậu xã hội vấn đề môi trường, mỹ quan đô thị,…(Căn theo điều 28 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng khơng với giấy phép; Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh (VD: vụ cá chết hàng loạt miền Trung công ty formusa sả thải formosa); Buộc đưa khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện; Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng môi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại; Buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn; Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm hàng hoá, bao bì hàng hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm; Buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa khơng bảo đảm chất lượng; Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật; Các biện pháp khắc phục hậu khác Chính phủ quy định - Nhóm biện pháp xử phạt hành chính: Là hình thức, biện pháp áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành nhằm giáo dục, phong ngừa vi phạm, gồm hình phạt (căn điều 21 Luật xử lý vi phạm hành 2012) Cảnh cáo; Phạt tiền; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành (sau gọi chung tang vật, phương tiện vi phạm hành chính); Trục xuất Khi xử phạt hành biện pháp cảnh cáo, phạt tiền phương pháp xử phạt cịn ba biện pháp cịn lại bổ sung Ngồi ra, xử phạt hành áp dụng biện pháp đồng thời ba biện pháp bổ sung Trong giai đoạn nay, cưỡng chế có vai trị quan trọng việc đảm bảo pháp chế kỉ luật nhà nước Nhà nước ta giai đoạn nhiều tội phạm vi phạm pháp luật, lực thù địch ln tìm cách chống phá trật tự quản lý hành nhà nước nước ta, bên cạnh cịn số người dân cịn số phận người dân có ý thức chấp hành pháp luật kém, không tự giác chấp hành quy định pháp luật Nếu khơng có cưỡng chế kỉ luật nhà nước khơng bảo đảm, pháp chế không tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho tệ nạn xã hội phát triển, cho kẻ thù giai cấp, kẻ thù dân tộc hoạt động chống phá nhà nước Cưỡng chế bạo lực dựa sở pháp luật, bảo đảm việc tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, kỉ luật nhà nước, đồng thời đảm bảo quyền lợi đáng cơng dân, quan, tổ chức có liên quan Biện pháp cưỡng chế sử dụng trường hợp cần thiết, phương pháp thuyết phục không đạt lại hiệu mong đợi 2.3 Phương pháp hành Là phương pháp sử dụng tác động trực tiếp chủ thể quản lý đến tổ chức, cá nhân thuộc đối tượng quản lý thông qua ban hành mệnh lệnh định bắt buộc trực tiếp đối tượng quản lý dựa quyền lực nhà nước phục tùng Ví dụ: Chủ tịch UBND cấp thị, kiểm tra hoạt động quan, tổ chức, cá nhân khuôn khổ, chức năng, quyền hạn pháp luật quy định Phương pháp mang tính quyền lực nhà nước Việc sử dụng phương pháp cần thiết lĩnh vực Bởi lẽ, quan hành chính, người có thẩm quyền phải áp dụng quyền hạn trao để quản lý, để phối hợp hoạt động chủ thể, để thiết lập trật tự hoạt động quản lý hành nhà nước Phương pháp hành vốn mang tính khn mẫu, với tiến trình đổi mới, nội dung cách thức áp dụng phương pháp hành phải đổi bản, phải phù hợp với đặc điểm lĩnh vực Theo đó,phải trú trọng vào lĩnh vực thiết chế chủ trương, đường lối, sách, công cụ quản lý vĩ mô, quản lý gián tiếp, nhằm phát triển tiềm tự quản lý đối tượng quản lý, lĩnh vực kinh tế, văn hóa – xã hội[7] 2.4 Phương pháp kinh tế Là phương pháp tác động gián tiếp đến hành vi đối tượng quản lý thông qua đòn bẩy kinh tế tác động đến lợi ích đối tượng này, kích thích quan tâm họ đến kết cuối lao động, nhờ đạt hiệu cao mục đích quản lý Trong điều kiện hiệu suất lao động ngày nâng cao, người lao động quan tâm đến kết lao động thơng qua mệnh lệnh hành mà thơng qua khuyến khích vật chất Phương pháp kinh tế áp dụng như: tiền lương, tiền thưởng, sách thuế, quyền tự chủ sản xuất kinh doanh… Tạo điều kiện vật chất cho đối tượng quản lý nhằm phát huy lực để hoàn thành nhiệm vụ Phương pháp hành phương pháp kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ với Phương pháp hành phương tiện đưa phương pháp kinh tế vào sống, sách địn bẩy kinh tế ln thể hình thức văn pháp luật hành Ngược lại, áp dụng phương pháp kính tế giúp đạt hiệu cao quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, vân dụng phương pháp phải tùy lĩnh vực tuân thủ quy định pháp luật[8] MỤC KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, quản lý hành nhà nước cách khoa học, hiệu trở nên thiết để đảm bảo ổn định phát triển kinh tế đất nước, đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế Điều đặt u cầu tính linh hoạt, sáng tạo chủ thể quản lý, việc áp dụng kết hợp phương pháp quản lý hành nhà nước đóng vai trị to lớn việc thực tốt nhiệm vụ cụ thể Thách thức đặt cho nhà nước ta việc lực phản động, chống phá nhà nước ngày tăng với việc nhằm vào máy nhà nước ta, phá vỡ ổn định trị Chính quản lý hành nhà nước việc làm quan trọng, đề phương pháp cách thức lại điều quan trọng 10 Cần tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng nhà nước, giải đắn mối quan hệ: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Như vậy, việc kết hợp phương pháp yêu cầu đòi hỏi khách quan đời sống xã hội nhà nước Tùy thuộc vào mội trường hồn cảnh trị, kinh tế - xã hội cụ thể đất nước giai đoạn, loại biện pháp có ý nghĩa, vai trị định Vì vậy, cần kết hợp cách hài hịa biện pháp nghệ thuật quản lý TÀI LIỆU THAM KHẢO [1,2,3,4] Giáo trình Luật hành Việt Nam (Trang 135,136)– Trường ĐH Luật Hà Nội; [5,6,7,8] Giáo trình Luật hành Việt Nam (Trang 250,256,257) – Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội; Điều 21,28, 89-96,119 – Luật xứ lý vi phạm hành năm 2012 11 12 ... năng, nhiệm vụ phương pháp quản lý hành nhà nước MỤC GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Phương pháp quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm Phương pháp quản lý nhà nước cách thức mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động... quyền xử phạt hành người gây rối phiên tịa,… Phương pháp quản lý hành nhà nước áp dụng giới hạn hoạt động quản lý hành nhà nước Phương thức quản lý hành nhà nước thể nhiều hình thức pháp lý khác Nội... hành vi xử cần thiết[3] Kết hợp khả dẫn đến hình thành phương pháp quản lý hành nhà nước sau đây: Phương pháp thuyết phục, phương pháp cưỡng chế, 2.1 phương pháp hành phương pháp kinh tế[4] Phương